Вопросы для самоконтроля

1. Почему представления о социальной справедливости общественного устройства имеют исторический характер?

2. Каким образом понятие о социальной справедливости связано с определенным типом экономики и с уровнем ее развития?

3. Какие положительные и отрицательные черты, на Ваш взгляд, свойственны уравнительному распределению?

4. Каковы основные черты утилитарного подхода к социальной справедливости?

5. Дайте характеристику основным чертам социальной справедливости в условиях рыночной экономики.

6. Какое понимание социальной справедливости, по Вашему мнению, существует в настоящее время в России?

8.1.3. Социальная политика государства

Социальная политика государства является одним из элементов его экономической деятельности. Она направлена на регулирование социально-экономических условий жизни общества, на поддержание отношений между различными социальными группами, слоями населения и внутри них, на обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни малообеспеченных членов общества, создания системы социальных гарантий. В основе социальной политики государства лежит принцип субсидиарности, который предполагает, что социальная поддержка должна оказываться, главным образом, тем членам общества, которые действительно в этом нуждаются.

Социальная политика государства является органическим элементом системы мер государственного регулирования экономики в целом, обеспечивающих нормальное общественное воспроизводство ‑ денежно-кредитной, фискальной, антиинфляционной политики, мер по поддержанию макроравновесия и т.д., обеспечивая функцию перераспределения доходов, осуществляя поддержку социально незащищённых слоёв населения и поддерживая социальный мир.

Современная экономика не может эффективно функционировать, если она не служит прямо или косвенно своему естественному назначению ‑ удовлетворять потребности человека, росту уровня жизни населения и национальному благосостоянию. Социальная ориентация становится абсолютно необходимой при принятии стратегических решений о направлениях развития экономики. Тем самым социальная политика государства органически включается в систему государственного регулирования экономики. В соответствии с изменением общеэкономической ситуации в стране, появлением новых социальных проблем и решения старых цели, объекты и методы социальной политики могут меняться. Конкретные цели, формы и методы реализации социальной политики государства предопределены характером экономической системы страны.

Система государственной социальной защиты определяется не только поддержкой малообеспеченных слоёв населения или тех, кто не включён в общественное производство ‑ учащиеся, пенсионеры, инвалиды. Она включает в себя защиту лиц, участвующих в общественном производстве, и прежде всего людей работающих по найму, через регламентирование труда в законодательной форме (продолжительность рабочей недели, порядок предоставления отпусков, охрана труда и др.), его оплаты, определения прав работников при приёме на работу и увольнении.

В настоящее время основными направлениямисоциальной политики государства являются:

• политика в области доходов;

• социальное обеспечение;

• политика в области занятости и трудовых отношений;

• политика в сфере здравоохранения;

• политика в сфере образования и культуры.

Переход к рыночной экономике в России делает необходимым формирование новых принципов, направлений, конкретных форм и методов реализации социальной политики, иного механизма финансирования. Сложившаяся в советский период система социальных гарантий обеспечивалась централизованным механизмом их реализации на основе взаимодействия основных субъектов власти: правительства, парламента и профсоюзов. Источником финансирования социальных мероприятий был централизованный бюджет СССР и средства предприятий. Децентрализованные внебюджетные источники играли подчинённую роль в реализации системы социальных гарантий. В переходной экономике России эта структура существенно меняется. В условиях федерального устройства государства необходимым условием действенности и эффективности социальной политики является чёткое разграничение полномочий по финансированию и реализации различных социальных выплат и их гарантий между центром, субъектами федерации и местными органами власти. Необходимо решить проблемы разграничения компетенции федеральных и региональных властей, определить баланс социальных прав и ответственности с целью сохранения в новых условиях единства социального пространства и обеспечения общефедеральных минимальных гарантий в области социальной защиты населения. Разделение полномочий при разработке и реализации социальных программ объективно обусловлено различиями регионов по уровню жизни, сложившейся структуре доходов и потребления, структуре и уровню занятости населения, его демографическим характеристикам.

Современная система организации и финансирования социальных гарантий в России выглядит следующим образом.

1. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Из бюджетных средств государство финансирует сферы здравоохранения, образования, просвещения, осуществляет такжетрансфертныеплатежи, т.е. перераспределяет часть доходов государственного бюджета населению и предприятиям. С помощью трансфертных платежей государство перераспределяет налоговые доходы, уменьшая неравенство в обществе. Из федерального бюджета финансируются такие общероссийские программы, как, например, "Дети Чернобыля", "Семья России", "Инвалиды Афганистана". За счёт средств местных бюджетов выплачиваются дотации на жильё, коммунальные услуги, транспорт, на индивидуальное и дачное строительство, общественное питание, культуру, осуществляется бесплатная подготовка кадров, финансируется получение образования, медицинской помощи и т.д.

2. Внебюджетные фонды. За счёт средств этих фондов осуществляется целевое финансирование ряда ключевых направлений социальной защиты населения. К ним относятся следующие фонды:

• пенсионный фонд, созданный в 1991г. Он осуществляет выплаты пенсий по старости, инвалидности, потере кормильца, социальных пенсий. Средства этого фонда образуются за счёт отчислений 28% фонда оплаты труда предприятий промышленности, 20,5% фонда оплаты труда предприятий АПК и 1% от индивидуальной заработной платы;

• фонд социального страхования. Создан в 1991г. и осуществляет выплаты дотаций на путёвки, некоторых пособий на детей и выплаты по больничным листам. Этот фонд финансируется работодателями в размере 5,4% от фонда оплаты труда;

• фонд обязательного медицинского страхования обеспечивает медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения. Финансируется за счёт отчисления работодателей в размере 3,6% от фонда оплаты труда, из которых 3,4% распределяются через территориальные фонды, а 0,2% поступают в Федеральный фонд.

• фонд занятости, Создан в 1991г. и выплачивает пособия по безработице, финансирует мероприятия по предупреждению безработицы и созданию новых рабочих мест. Данный фонд финансируется за счёт отчислений работодателями 2% от фонда оплаты труда;

• федеральный фонд социальной поддержки населения. Предоставляет различные льготы социально уязвимым слоям населения. Он был создан частично за счёт имущества бывшей КПСС и пополняется путём отчислений 10% суммы от платной приватизации производственных и иных объектов собственности.

3. Собственные средства предприятий и организаций. При условии стабильной финансовой ситуации и получения значительной прибыли предприятия могут нести весьма существенную нагрузку в области социальных выплат работающим. Они могут приобретать и содержать жильё, оплачивать дополнительное медицинское обслуживание и страхование своих работников, финансировать льготы на питание, транспорт, отдых, спорт, приобретать товары длительного пользования, осуществлять льготное кредитование и т.д. Существующее значительное различие в финансовом положении предприятий обуславливает неравномерные и часто несравнимые выплаты по социальной внутрифирменной политике.

С 1992г. функционируют негосударственные пенсионные фонды. По разным оценкам на начало 1995г. и их число составило от 600 до 1000. Подавляющее число фондов не могут и не решают задач дополнительного пенсионного обеспечения, т.к. не имеют налоговых льгот, а накопление средств в этих фондах невыгодно в условиях инфляции.

Финансирование всех социальных программ в переходной экономике усложняется недостаточным финансовым обеспечением социальных выплат. В условиях экономического спада с полным набором соответствующих негативных явлений ‑ инфляцией, снижением уровня реальных доходов населения, кризиса неплатежей и т.д. практически неизбежным становится хроническое недополучение средств бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами. Эту проблему усиливает неучтённое движение денежных средств, оборотных фондов и рабочей силы, не участвующих в налогообложении. Возникновение финансовых трудностей с обеспечением социальных выплат связано также и с тем, что движение денежных средств осуществляется через коммерческие банки, которые всячески стараются максимально увеличить продолжительность нахождения средств на своих счетах.

Российскому государству в области социальной политики предстоит проведение реформы системы социального страхования. В настоящее время развиваются два вида социального страхования ‑ государственное и негосударственное (обязательное и добровольное), направленные на обеспечение социальных гарантий по защите граждан от социальных и профессиональных рисков. К государственному социальному страхованию относятся пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование, выплата пособий по государственному социальному страхованию и в случае безработицы.

Действие системы социального страхования в настоящее время носит характер в большей степени социального обеспечения, чем страхования. Особенно это относится к размерам страховых взносов, уровню, условий их назначения и выплаты пособий. В большинстве видов социального страхования отсутствует дифференциация страховых взносов, что не позволяет задействовать механизм экономической заинтересованности работодателя в снижение страховых рисков и связанных с ним выплат, а сами размеры страховых выплат зачастую определяются без достаточного обоснования.

Целью реформирования государственного социального страхования является создание финансово устойчивой системы, обеспечивающей гражданам социальные гарантии, установленные государством, по защите от социальных и профессиональных рисков, связанных с утратой заработка, работы, здоровья. Важным условием решения этой проблемы является практическая реализация основных принципов социального страхования: зависимость величины выплат от страхового взноса, ответственность страхователя и страховщика за обеспечение прав застрахованных лиц, личная ответственность работников за страхование своего здоровья и трудоспособности.