Ликвидация барьеров для свободного перелива капиталов

В ряде случаев рынок может оказаться "недостаточным" из-за существования барьеров для свободного перелива капиталов. Барьерами для доступа новой фирмы на рынок могут оказаться абсолютные преимущества в издержках производства у фирм, уже действующих на данном рынке (исключительное владение технологией, доступ к дешевым источникам сырья и т.д.). Издержки, которые приходится нести вновь вступающим на рынок фирмам не всегда покрываются прибылью, и это обстоятельство снижает конкурентоспособность новых фирм и понижает для них привлекательность вступления в такие отрасли.

Наличие барьеров для свободного перелива капиталов свидетельствует о необходимости государственного регулирования. Государство для оживления конкуренции может использовать два метода: понизить для вступающих в отрасль фирм первоначальные издержки на организацию производства или увеличить путем предоставления им льготных кредитов, субсидий, налоговых льгот ожидаемую выручку. Государственное регулирование целесообразно в тех случаях, когда ожидаемый выигрыш в эффективности от развития конкуренции превышает издержки, связанные с осуществлением соответствующей государственной политики.

Таким образом, мы описали наиболее типичные ситуации, в которых рынок терпит фиаско, а государство исправляет "изъяны" рынка. Государственное вмешательство в экономику может быть оправдано с экономических позиций в силу несостоятельности, несовершенства рынка. Стабилизация циклов деловой активности, решения об объемах производства общественных благ, реагирование на внешние эффекты, корректировка связанных с информацией проблем, предотвращение монополии на рынке и вмешательство в целях создания желательного распределения дохода и обеспечения насущными благами ‑ все это представляет собой экономический фундамент той роли, которую играет государство в экономике.

Современную рыночную экономику сегодня называют смешанной экономикой. Смешанная экономика‑ это экономика, где и государство, и рынок играют важную роль в производстве, реализации, обмене и потреблении всех ресурсов и материальных благ в стране, где государство вмешивается в рыночную экономику, но не настолько, чтобы свести на нет регулирующую роль рынка.

Смешанная экономика является результатом длительной эволюции рыночных отношений. Поэтому соотношение конкурентно‑рыночных регуляторов и государственного регулирования в смешанной экономике зависит от уровня развития производительных сил, конкретных исторических условий, национальных и культурных тенденций, политической структуры общества. В каждой стране механизм смешанной экономики определяется зрелостью ее предпринимательских структур, степенью "открытости" экономики, развитостью процессов интернационализации производства.

Обсуждая роль правительства, мы должны выделить экономические функции, которые выполняет государство.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое фиаско рынка?

2. Что такое общественные товары и услуги и почему их не создает рынок?

3. Как Вы понимаете, в чем могут проявляться внешние эффекты?

4. При каких обстоятельствах возникает асимметрия информации?

5. Приведите примеры положительных и отрицательных экстерналий?

6. Как государство может способствовать свободному переливу капиталов?

7. Что Вы знаете о современной смешанной экономике?

1.2. Экономические функции государства

В экономической литературе и учебниках существует множество определений функций государства. Одно из наиболее кратких дано П. Самуэльсоном, который выделяет три основные функции государства: эффективность, справедливость, стабильность.

Первая функция ‑ эффективность‑ заключается в деятельности государства по исправлению ошибок неэффективности производства и потребления.

Вторая функция ‑ справедливость ‑ состоит в том, что государство должно осуществлять перераспределительную политику. Рыночный механизм может сработать со стопроцентной эффективностью, но где гарантия, как пишет П. Самуэльсон, того, что молоко, которое нужно ребенку из бедной семьи, не достанется кошке из богатой. Государство посредством налогов и активной социальной политики способно осуществлять эффективную перераспределительную политику.

Третья функция ‑ стабильность‑ указывает на роль государства в макроэкономической стабилизации: сглаживании взлетов и падений экономического цикла, борьбе с инфляцией и безработицей. На наш взгляд, убедительна и логична классификация, данная в учебнике "Экономикс" американскими экономистами К. Макконнеллом и С. Брю. Как пишут данные авторы, экономические функции государства настолько широки и разнообразны, что практически невозможно составить их исчерпывающий перечень.

Авторы разделяют задачи правительства на две подгруппы. К первой относятся те, которые связаны с поддержанием и облегчением функционирования рыночной системы. Сюда относятся:

1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы.

2. Защита конкуренции.

Вторая группа охватывает задачи, которые усиливают и модифицируют функционирование рыночной системы. Здесь важное значение имеют следующие три функции правительства:

1. Перераспределение дохода и богатства.

2. Корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта.

3. Стабилизация экономики, т.е. контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебанием экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику, но при этом существуют ограничения, идущие от рыночной системы. Что это за ограничения?

1. Исключены любые действия государства, разрывающие связи внутри рыночного механизма, разрушающие его.

Недопустимо тотальное директивное планирование, распределение производственных ресурсов и потребительских товаров по фондам и талонам, полный административный контроль над ценами и другие методы государственного вмешательства, которые совсем недавно имели место в плановой экономике.

2. Влиять на рынок можно только в основном косвенными, экономическими методами.

Строго говоря, жесткое разграничение экономических и административных методов вообще не всегда правильно, так как часто они взаимосвязаны.

Хотя экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они существенно отличаются друг от друга. В частности, административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой и вообще сводят ее к нулю. Такое случается тогда, когда администрирование экономики необоснованно. В этих условиях государственный контроль становится всеобъемлющим, охватывая размеры производства, его структуру, цены, потребительские качества продукции, издержки, заработную плату и т.д. словом, ‑ весь хозяйственный процесс.

Вышесказанное не означает, что административные методы вообще не имеют права на существование, в ряде случаев они абсолютно необходимы. В частности, можно выделить по крайней мере шесть направлений, где административные приемы наиболее эффективны:

• Во-первых, необходим прямой государственный контроль над монопольными рынками.

• Во-вторых, еще одна область преимущественно административного регулирования ‑ уже упоминавшиеся побочные эффекты рыночных процессов.

• В-третьих, разработка экологических и других национальных стандартов.

• В-четвертых, определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения.

• В-пятых, административные методы эффективны в области защиты национальных интересов в системе мирохозяйственных связей.

• В-шестых, реализация целевых программ, предусматривающих элементы администрирования в отношении предприятий государственного сектора.

3. Экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя, а тем более не заменяя рыночные стимулы.

Например, денежная или налоговая политика по силе своего влияния на экономику сравнимы с централизованным планированием. Если государство не учитывает при их использовании рыночных механизмов, то сталкивается с серьезными проблемами. В результате появляется инфляция с безработицей, расстройство денежной системы и государственных финансов.

Таким образом, если говорить о современной эффективной рыночной экономике, то не стоит подавлять сам рынок, пусть даже экономическими методами.

4. Не следует забывать, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального.

Речь идет об ответственности государства за отрицательные последствия собственных решений. Любое вмешательство государства, которое приносит положительный эффект, может привести к негативным последствиям в других областях. Вспомним кривую Филипса, которая показывает взаимосвязь инфляции и безработицы. Например, государство для сокращения инфляции может идти на закрытие убыточных предприятий, сокращать расходы госбюджета, но эти меры в свою очередь приведут к росту безработицы.

Если государство в целях антиинфляционного регулирования ограничивает прирост денежной массы в обращении, сжимает денежную массу, то эта эффективная антиинфляционная мера приводит к удорожанию кредита, сокращению инвестиций и замедлению темпов экономического роста.