3

КОМПЛЕКСНЫЙ

ИННОВАЦИОННЫЙ

ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ

МОНОПРОФИЛЬНОГО

ГОРОДА  ЗАПОЛЯРНЫЙ

Печенгского района

Мурманской области

Муниципальное образование

городское поселение Заполярный Печенгского района

Мурманской области

2010 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

стр.

ПАСПОРТ 3

КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОПРОФИЛЬНОГО ГОРОДА ЗАПОЛЯРНЫЙ 3

ВВЕДЕНИЕ 6

1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МОНОГОРОДА ЗАПОЛЯРНЫЙ И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ 7

1.1. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения г. Заполярный 7

1.2. Градообразующее предприятие моногорода Заполярный. Анализ финансово-экономического положения и технологических связей. Выявление критических рисков 12

1.3. Местная промышленность и малый бизнес. Характеристика экономического состояния и диагностика платежеспособного спроса на работы (услуги) 19

1.4. Социальная и техническая инфраструктура. Анализ кадровой, материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ, транспорта и других системообразующих отраслях социальной сферы 20

1.5. Анализ состояния бюджетной системы моногорода, в том числе доходной базы, выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств 34

2. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО 39

2.1. Использование хвостов обогащения медно-никелевых руд 39

2.2. Производство облицовочного камня 40

2.3. Развитие рыбоперерабатывающей промышленности 43

3. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ГЛАВНОЙ ЦЕЛИ КОМПЛЕКСНОГО инвестиционного ПЛАНА модернизации мнонпрофильного ГОРОДА Заполярный. 45

3.1. Перспективы развития градообразующего предприятия ОАО «Кольская горно-металлургическая компания» 45

3.2. Снижение монозависимости 46

3.3. Создание условий для улучшения качества жизни населения и повышения комфортности городской среды 47

4. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМ ИННОВАЦИОННЫМ ПЛАНОМ модернизации МОНОпрофильного ГОРОДА. 50

4.1. Создание системы управления реализацией Комплексного плана 50

5. ПАСПОРТА МЕРОПРИЯТИЙ 54

Наименование Программы 64

ОМИ, МУП “Жилищный сервис”, МУП “Тепловые сети”, МУП “Городские сети” 65

ПАСПОРТ 67

ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА №1 67

Организация добычи природного камня и его переработки 67

ПАСПОРТ 78

МЕРОПРИЯТИЙ комплексного плана 78

ПАСПОРТ

КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОПРОФИЛЬНОГО ГОРОДА ЗАПОЛЯРНЫЙ

Наименование	Муниципальное образование городское поселение Заполярный Печенгский район Мурманской области
Основные характеристики населенного пункта: Численность населения Бюджет	Городское поселение в Печенгском районе Мурманской области России, находится в 103 км от Мурманска. Построен в 1955 году как посёлок геологоразведчиков медноникелевого месторождения и строителей Ждановского Горно-обогатительного комбината (Печенганикель). Статус города получил в 1963 году, тогда же, благодаря нахождению за Полярным кругом получил своё новое название Заполярный. Численность занятого населения города на начало 2009 года составила около 7600 человек. Основную часть в структуре собственных доходов города Заполярный в среднем составляли доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (в 2007 году 55%, в 2008 и в 2009 гг. – около 46%) и налог на доходы физических лиц ( в 2007 г. 42%, в 2008 – 48,5%, в 2009 – 40%) в общей сумме налоговых и неналоговых доходов.
Основные разработчики КИП	Администрация городского поселения Заполярный Мурманской области, Автономная некоммерческая организация высшего и дополнительного профессионального образования «Кольский академический университет» (АНО ВДПО «КАУ»)
Цели и задачи КИП	Цель 1. Развитие градообразующего предприятия: Цель 2. Снижение монозависимости города: - развитие малого и среднего бизнеса; - использование хвостов обогащения медно-никелевых руд; - производство облицовочного камня - развитие рыбоперерабатывающей промышленности. Цель 3. Повышение качества жизни населения: - снижение напряжённости на рынке труда и обеспечение занятости высвобожденного населения города; - качественное преобразование городской среды; - организация эффективного взаимодействия местной власти, субъектов экономической деятельности, сообщества и социальных организаций.
Стратегические направления КИПа	- повышение эффективности производства в базовых секторах экономики; -снижение монозависимости через диверсификацию экономики, которая является механизмом достижения устойчивого экономического развития города; - развитие малого и среднего бизнеса; - использование хвостов обогащения медно-никелевых руд; - производство облицовочного камня; - развитие рыбоперерабатывающей промышленности - снижение напряжённости на рынке труда, обеспечение занятости и, соответственно, увеличение доходов населения; - удовлетворение потребностей горожан в жилье, объектах социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.
Сроки и этапы реализации КИП	2010-2020 годы
Основные мероприятия, ключевые инвестиционные проекты КИП	Развитие градообразующего предприятия: Снижение монозависимости города: Повышение качества жизни населения:

Ключевые целевые показатели КИП	Наименование показателя	Ед. изм.	2020
	Доля работающих на градообразующем предприятии от численности населения трудоспособного возраста МО	%	65
	Доля работающих на малых предприятиях от численности населения трудоспособного возраста МО	%	35
	Уровень зарегистрированной безработицы в МО	%	1,5
	Количество дополнительно созданных временных рабочих мест в период реализации проектов в среднем за год	чел.	36
	Общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в период эксплуатации проектов (накопленным итогом)	чел.	360
	Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий МО	руб.	27000
	Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства градообразующими предприятиями	млн. руб.	28386
	Доля градообразующих предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства	%	97,8
	Доля малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства организаций	%	2,2
	Количество малых предприятий в МО	ед.	100
	Общий объем дополнительных поступлений от проектов в муниципальный бюджет (накопленным итогом)	млн. руб.	20
	Объем привлеченных внебюджетных инвестиций (накопленным итогом)	млн. руб.	508,9
Механизм управления реализацией КИП	Для обеспечения взаимодействия субъектов хозяйствования и органов местного самоуправления в процессе реализации мероприятий Комплексного инновационного плана развития моногорода Заполярный Мурманской области предполагается: - создать единую управленческую структуру – орган управления реализацией КИП, включающий в себя всех заинтересованных субъектов, которыми являются: Администрация моногорода; градообразующее предприятие; малый и средний бизнес, население - заключить соответствующие соглашения между органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления, градообразующим предприятием и инициаторами мероприятий по реализации Комплексного инновационного плана развития городского поселения Заполярный. Оперативное управление реализацией Комплексного инновационного плана предполагается возложить на Главу администрации городского поселения Заполярный. Для принятия ключевых решений по реализации КИП, требующих участия всех или части заинтересованных субъектов КИП, планируется создание Совета по реализации КИП. С целью организационного сопровождения конкретных мероприятий возможно создание рабочих групп, в состав которых будут входить представители инвесторов, администрации, других участников и заинтересованных сторон по мероприятию.
Источники и объемы финансирования КИП	Общий объем: 23825,8 млн. рублей в том числе: – 3967,2 млн. руб. – федеральный бюджет – 486,9 млн. руб. – областной бюджет – 230,5 млн. руб. – муниципальный бюджет – 18543,6 млн. руб. – собственные средства организаций – 97,5 млн. руб. – кредиты коммерческих банков – 500 млн. руб. – не определены инвесторы.

Введение

Характерной чертой сложившейся в России системы расселения и размещения производительных сил является чрезвычайно высокий удельный вес монопрофильных городов (моногородов), для которых характерна максимальная степень зависимости благосостояния населения от положения градообразующего предприятия. Данный тип городов обладает наиболее низкими возможностями адаптации к негативным изменениям внешней и внутренней среды.

Таким образом, на первый план выходит проблема создания механизма изменения ситуации в моногородах, адекватного рыночной экономической системе и потому обеспечивающего возможность саморазвития этих населенных пунктов и их гибкой адаптации к изменениям окружающей среды без постоянного обращения к ресурсам государства. Достижению поставленной задачи как раз и служит «Комплексный инновационный план развития монопрофильного территориального образования (моногорода)».

Муниципальное образование городское поселение Заполярный (далее г. Заполярный) по критериям определенным Министерством регионального развития РФ соответствует статусу моногорода.

Для нивелирования возможных социально-экономических рисков, которым подвержены города с подобным статусом был разработан Комплексный инновационный план развития г. Заполярный.

Положения плана базируются на основных направлениях:

– социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу,

– Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года,

– федеральных, областных целевых программ,

– национальных проектов,

– программ (проектов) технического перевооружения и модернизации предприятий города.

Исходя из действующей структуры экономики, внутренних и внешних условий ее функционирования в условиях влияния кризисных явлений в мировой экономике, главной целью Комплексного инновационного плана развития моногорода Заполярный является стабильное социально-экономическое развитие территории, обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения.

В основу Комплексного инновационного плана развития моногорода Заполярный положено формирование диверсифицированной экономики, где наряду с дальнейшим развитием градообразующего предприятия будет развиваться малый и средний бизнес.

1. Анализ социально-экономического положения моногорода заполярный и результат диагностики его состояния

1.1. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения г. Заполярный

В соответствии со статистическими данными численность постоянного населения города Заполярный на 1.01.2009 г. составила 17600 человек.

Если немного углубиться в историю, то в 1969 г. численность населения города Заполярный была 21 тысяча человек, что составляло 44% населения Печенгского района. В советский период население города стабильно держалось на уровне 20-21 тысячи. Рост численности населения города происходил, главным образом, за счет механического движения населения. С начала третьего тысячелетия проявилась тенденции планомерного сокращения населения города. За 10 лет с 1999 года по 2009 год население города сократилось почти на две тысячи человек, с 19,5 до 17,7 тыс.чел. (рис.1).

Рис. 1. Численность постоянного населения г. Заполярный за 1999 – 2010 гг.

Динамика численности населения за последние 10 лет (относительно 1999 года) показывает стабильное ежегодное снижение населения города Заполярный.

Если изменение, а именно рост, численности населения города в советское время происходил, главным образом, за счет механического движения населения, то для последних лет характерно изменение численности населения по двум причинам: естественной убыли и миграционной убыли населения (рис.2).

Рис.2. Соотношение естественной и миграционной убыли населения г.Заполярный

Что касается механического движения населения города Заполярный (рис.3), то в период за 2004-2007 гг. прибыло 1293 чел., а убыло 1858 чел., отсюда имеем миграционную убыль в 565 чел. за 4 года. Одной из причин оттока населения связан с сокращением в последние годы рабочих мест на градообразующем предприятии ОАО “Кольская ГМК”. Также миграционной убыли населения способствует реализация федеральной целевой программы «Жилище» (т.е. переселение населения старшего возраста в регионы с более благоприятными условиями проживания), близость промышленного производства, кроме того часть молодежи поступает в учебные заведения других городов, где некоторые и оседают, что также уменьшает численность населения.

Рис. 3. Механическое движение населения г.Заполярный

Естественное движение населения в последние годы, как и в среднем по России, характеризуется устойчивым процессом депопуляции. Естественная убыль населения обусловлена, прежде всего, тем, что экономический кризис вызвал резкое падение рождаемости в 90-х годах. Снижение уровня жизни населения заставило многие семьи или отложить, или вообще отказаться от рождения детей. В то же самое время начавшийся в 1992 году развал созданной в советскую эпоху системы бесплатного здравоохранения, рост цен на лекарства, многочисленные стрессы, связанные с глобальными переменами в жизни бывших советских граждан, способствовали резкому росту смертности населения.

В городе с 2004 года показатели рождаемости и смертности не имеют четкой тенденции (рис.4). Естественная убыль в абсолютном выражении (в среднем за 4 года) составила 53 человека. В сравнении со средне областными показателями и показателями в целом по стране, в Заполярном складывается сравнительно благоприятная демографическая ситуация – рождаемость населения не уменьшается, смертности не увеличивается – наблюдается стабильная демографическая обстановка. Улучшению показателей демографии будет способствовать выполнение Правительством РФ обязательств государственной поддержки семей с детьми, реализация мер приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, направленных, в том числе, на снижение профессиональных заболеваний, производственного и дорожно-транспортного травматизма, улучшение качества питания граждан, пропаганду здорового образа жизни.

Рис.4. Естественное движение населения г.Заполярный

Естественная убыль негативно отражается на возрастной структуре населения, где доля лиц младше трудоспособного возраста в последние годы уменьшилась и составляет на сегодняшний день всего 15,8% (рис.5). Постепенно растет численность населения пенсионного возраста, составляющая на сегодняшний день 15,3%. Также, в перспективе, доля трудоспособного населения, при сохранении низких показателей рождаемости, выразится в увеличении доли лиц старше трудоспособного населения. Кардинальные сдвиги по улучшению демографических показателей могут быть вызваны только устойчивыми иммиграционными процессами.

Рис.5. Возрастная структура населения г.Заполярный

На основании выше сказанного можно сделать следующие выводы:

- В последние годы численность населения города небольшими темпами, но снижается

- Город Заполярный обладает стабильными показателями механического оттока населения. Количество выбывших за анализируемый период превалирует над количеством прибывших мигрантов.

- Естественное движение за отчетный период характеризуется устойчивой убылью – смертность превышает рождаемость. Однако следует отметить, что это превышение незначительно, прослеживается тенденция стабилизации естественного прироста. Грамотная демографическая политика администрации может способствовать выходу на положительные показатели естественного прироста уже в ближайшие годы

- Население имеет регрессивный тип возрастной структуры, при котором сокращается доля лиц младших возрастов и увеличивается доля пенсионеров.

Рассмотрим ситуацию на рынке труда г. Заполярный. Численность занятого населения города на начало 2009 года составила около 7600 человек.

В сфере нематериального производства занято – 17,8% населения, материального – 82,2%.

Отраслевая структура занятости отражает специализацию города, как промышленного города с моноотраслевой структурой экономики (табл.1). Доля работников занятых в промышленных отраслях (добыча, переработка и пр.) составляет более 50% экономически активного населения города.

Таблица 1

Отраслевая структуры занятости населения г.Заполярный

		человек	%
1	Материальное производство	6228	82,2%
1.1	промышленность	3918	51,7%
1.2	сельское хозяйство	3	0,0%
1.3	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	288	3,8%
1.4	строительство	1066	14,1%
1.5	транспорт и связь	953	12,6%
2.	Нематериальное производство	1353	17,8%
2.1	торговля, общ. питание, быт. обслуживание	423	5,6%
2.2	жилищно-коммунальное хозяйство	446	5,9%
2.3	здравоохранение и соц. обеспечение	30	0,4%
2.4	образование, физкультура и спорт, культура	207	2,7%
2.5	гос. управление и обеспечение безопасности	100	1,3%
2.6	туризм	10	0,1%
2.7	прочие	137	1,8%
	ИТОГО	7581	100,0%

Показатель численности незанятого населения, ищущего работу и официально зарегистрированного в службе занятости все менее пригоден для оценки ситуации в регионе. Реальное количество безработных демонстрирует такой расчетный показатель, как скрытая безработица – на сегодняшний день реальное количество безработных в городе Заполярный составляет 18% от всего населения (около 3200 человек).

Такой высокий уровень безработицы характерен для всей Мурманской области, так как рынок труда Севера был и остается проблемным из-за сложившейся структуры экономики с преобладанием нетрудоемких отраслей добывающей промышленности, обилия монопрофильных городов (к которым относится и г. Заполярный) со слаборазвитым сектором услуг, оптимизации занятости, проводимой крупными компаниями для снижения издержек производства.

Баланс трудовых ресурсов можно увидеть в табл.2. как видно, процент безработного населения достаточно высок.

Таблица 2

Баланс трудовых ресурсов г.Заполярный

№ п/п
	Все население	17700	100%
1	Самодеятельное население	10800	61,0%
1.1	Работающие лица в трудоспособном возрасте	7281	41,1%
1.2	Работающие пенсионеры	300	1,7%
1.3	Безработные	3219	18,2%
2	Несамодеятельное население	6900	39,0%
2.1	Дети до 16 лет	2800	15,8%
2.2	Лица в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства	500	2,8%
2.3	Неработающие инвалиды и пенсионеры в трудоспособном возрасте	200	1,1%
2.4	Неработающие пенсионеры	2400	13,6%
2.5	Лица, занятые в домашнем хозяйстве	1000	5,6%

Высокий уровень безработицы говорит как о спаде в экономике, сокращении рабочих мест в крупных производствах, так и о структурном несоответствии предложения и спроса рабочей силы на рынке труда. Предприятиям и организациям необходимы в основном квалифицированные кадры рабочих специальностей, а также специалисты высокого класса, а в состав безработных входит в основном неквалифицированная рабочая сила.

Таким образом, промышленные предприятия сталкиваются с проблемой старения управленческих кадров и специалистов. А низкая заработная плата, тяжелые условия труда и качество самих трудовых ресурсов приводит к большой текучести кадров.

Если же проанализировать структуру самодеятельного населения (экономически активного), то увидим, что здесь преобладает доля работающих лиц в трудоспособном возрасте, она почти 70%, а доля безработных всего около 3% (рис.6)

Рис.6. Структура самодеятельного населения г.Заполярный

Выводы:

- Заполярный является крупным промышленным городом Печенгского района Мурманской области, городом с моноотраслевой структурой экономики

- Крупнейшее предприятие города – горно-металлургическое предприятие ОАО “Кольская горно-металлургическая компания”.

- В Заполярном большая часть населения занята в материальном производстве (более 50% экономически активного населения занято в промышленности)

- Оценочный уровень безработицы в городе очень высок – примерно 18%.

- Заполярный имеет развитые трудовые связи с Никелем, Печенгой и другими близлежащими населенными пунктами.

Имеет смысл диверсифицировать экономику города, чтобы большая часть населения, занятая сейчас в материальном производстве, в случае каких-либо кризисов или нестабильных ситуаций в экономике не потеряла средства к существованию. Для повышения уровня диверсификации экономики региона и формирования производственных кластеров одной из задач принятой Концепцией стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года ставится обеспечение роста числа малых и средних предприятий, повышение доли постоянно занятых на малых и средних предприятиях до 25%.