КИПы (2) / 16.Гурьевск
.pdf
Приложение к решению Совета народных депутатов
Гурьевского городского поселения от 26.06.2013 №118
Российская Федерация Кемеровская область
Город Гурьевск
КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА ГУРЬЕВСКА
2013
1
Паспорт комплексного инвестиционного плана развития (КИП)
Наименование |
Комплексный инвестиционный план модернизации города |
||||||||
|
Гурьевска Кемеровской области |
|
|
||||||
|
|
||||||||
Дата принятия |
Постановление Главы администрации города Гурьевска от |
||||||||
решения о |
23.04.2010 года № 400-п «О разработке комплексного |
||||||||
разработке КИП |
инвестиционного плана социально-экономического развития |
||||||||
|
города Гурьевска на 2011-2020 годы». |
|
|
||||||
|
Решение Совета народных депутатов города Гурьевска от |
||||||||
|
16.06.2010 |
№195 |
и одобрен распоряжением |
Коллегии |
|||||
|
Администрации Кемеровской области |
|
|
||||||
|
Решение Совета народных депутатов Гурьевского |
||||||||
|
городского поселения от 06.06.2012 г. №67 «Об |
||||||||
|
актуализации Комплексного инвестиционного плана |
||||||||
|
модернизации моногорода Гурьевска» |
|
|
||||||
Основные |
Администрация города Гурьевска, Администрация |
||||||||
разработчики |
Гурьевского района, Администрация Кемеровской области. |
||||||||
КИП |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Цели и задачи |
Цель: - обеспечение устойчивого развития города; |
|
|||||||
КИП |
|
- |
обеспечение трудоустройства населения; |
|
|||||
|
|
- |
повышение качества жизни населения города. |
||||||
|
Задачи: |
- перевооружение и модернизация профильной |
|||||||
|
отрасли и действующих предприятий, развитие новых видов |
||||||||
|
экономической деятельности и малого бизнеса; |
|
|||||||
|
|
|
- |
повышение качества и доступности социальных |
|||||
|
услуг, развитие жилищного строительства, инженерной и |
||||||||
|
социальной инфраструктуры. |
|
|
|
|||||
Стратегические |
|
- |
усиление |
инвестиционной привлекательности |
|||||
направления |
территории; |
|
|
|
|
|
|||
КИПа |
|
- укрепление финансового состояние города; |
|||||||
|
|
- улучшение благосостояния населения. |
|
||||||
Сроки и этапы |
2012-2013 годы - активизация ключевых условий для |
||||||||
реализации КИП |
диверсификации экономики; |
|
|
|
|||||
|
2014-2025 годы |
- |
закрепление сбалансированной модели |
||||||
|
экономики. |
|
|
|
|
|
|
||
Основные |
- |
поддержание профильной отрасли – металлургического |
|||||||
мероприятия, |
производства; |
|
|
|
|
|
|||
ключевые |
- развитие малого бизнеса – утилизация ТБО, глубокая |
||||||||
инвестиционные |
переработка шлака, переработка угля; |
|
|
||||||
проекты КИП |
- |
развитие |
туризма – |
расширение |
горнолыжного |
||||
|
туристического |
комплекса, |
организация |
зон |
пляжного |
||||
2
|
отдыха; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- |
развитие |
транспортной |
инфраструктуры |
– ремонт и |
|||||
|
строительство дорог; |
|
|
|
|
|
||||
|
- |
улучшение |
жилищных |
условий |
– |
строительство |
||||
|
малоэтажного |
|
жилья, |
реконструкция |
водозабора, |
|||||
|
строительство и ремонты объектов социальной сферы. |
|||||||||
Ключевые |
- уменьшение доли профильной отрасли в общем объеме |
|||||||||
целевые |
производства; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
показатели КИП |
- увеличение количества предприятий малого бизнеса; |
|||||||||
|
- сокращение численности безработных; |
|
|
|
||||||
|
- рост среднемесячной заработной платы. |
|
|
|
||||||
Механизм |
В состав органа управления реализацией КИПа включены |
|||||||||
управления |
Администрация Кемеровской области, Администрация |
|||||||||
реализацией |
города Гурьевска, Гурьевский городской Совет народных |
|||||||||
КИП |
депутатов, ОАО «ГМЗ». |
|
|
|
|
|
||||
|
Ответственным исполнителем действий по реализации |
|||||||||
|
КИПа является Администрация города Гурьевска. Функции |
|||||||||
|
координатора возложены на Рабочую группу, |
которая |
||||||||
|
состоит из представителей Администрации Гурьевского |
|||||||||
|
района, городского поселения, предприятий и организаций, |
|||||||||
|
малого и среднего бизнеса. |
|
|
|
|
|
||||
Источники и |
Общий объем необходимых финансовых средств для |
|||||||||
объемы |
реализации |
Комплексного |
|
инвестиционного |
плана |
|||||
финансирования |
составляет 7909,32 млн.рублей, в т.ч. по источникам и |
|||||||||
КИП |
срокам: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2013- |
|
2013 г. |
2014- |
2016- |
|
|
|
|
|
|
2020 гг. |
|
2015 гг. |
2020 гг. |
||
|
Всего |
|
|
7909,32 |
354,99 |
2942,36 |
4611,97 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Федеральный |
|
|
772,29 |
|
2,22 |
528,91 |
241,16 |
||
|
бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Консолидированный |
1711,70 |
288,05 |
1076,83 |
346,82 |
|||||
|
бюджет области |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Внебюджетные |
|
5425,33 |
64,72 |
1336,62 |
4023,99 |
||||
|
источники |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3
|
ОГЛАВЛЕНИЕ |
ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ (КИП) ..2 |
|
ВВЕДЕНИЕ |
..................................................................................................................................................6 |
1.АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОРОДА
ГУРЬЕВСКА. РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ...................................... |
7 |
1.1.Демографическая ситуация, трудовые ресурсы, ситуация на рынке труда и в сфере занятости
населения моногорода |
............................................................................................................................................8 |
1.2.Финансово-экономическое положение и технологические связи градообразующих предприятий
города Гурьевска................................................................................................................................................... |
10 |
||
1.3. Развитие местной промышленности и малого бизнеса....................................................................... |
12 |
||
1.4. Социальная и техническая инфраструктура ....................................................................................... |
14 |
||
1.4.1. |
Жилищная инфраструктура ....................................................................................................................... |
14 |
|
1.4.2. |
Инженерно-техническая инфраструктура ................................................................................................ |
15 |
|
1.4.3. |
Утилизация ТБО.......................................................................................................................................... |
16 |
|
1.4.4. Транспортная инфраструктура и связь ..................................................................................................... |
17 |
||
1.4.5. |
Социальная инфраструктура...................................................................................................................... |
17 |
|
1.5. |
Финансово-бюджетная ситуация города .............................................................................................. |
19 |
|
1.6. Диагностика состояния города Гурьевска ........................................................................................... |
20 |
||
1.7. |
Риски моногорода Гурьевска ................................................................................................................. |
21 |
|
1.8. Резервы и потенциальные возможности развития города Гурьевска .............................................. |
22 |
||
2.ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКА............................................ |
24 |
3.РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА ГУРЬЕВСКА 27
4.ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПРОЕКТЫ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА НА ПЕРИОД
ДО 2013 ГОДА И ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА.................................................................... |
31 |
5.ОСНОВНЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНА
МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА ГУРЬЕВСКА ................................................................... |
33 |
5.1.Поддержание профильной отрасли – металлургическое производство и производство готовых
металлических изделий ........................................................................................................................................ |
33 |
5.1.1. Ввод в эксплуатацию агрегата «ковш-печь» ............................................................................................ |
33 |
5.1.2.Реконструкция центрально-распределительной подстанции ОАО «ГМЗ» и технологическое
присоединение к внешним сетям электроснабжения ................................................................................................. |
34 |
|
5.1.3. |
Строительство электропечи (ДСП 60) ...................................................................................................... |
35 |
5.1.4. |
Строительство машины непрерывного литья заготовок (МНЛЗ) .......................................................... |
35 |
5.1.5. |
Строительство линейно-прокатного модуля (ЛПМ) ............................................................................... |
36 |
5.2. Развитие малого бизнеса ........................................................................................................................ |
36 |
|
5.2.1. |
Проектирование и строительство мини-завода по сортировке и переработке ТБО ............................. |
38 |
5.2.2. |
Реконструкция блока атмосферной перегонки нефти ............................................................................. |
38 |
5.2.3. |
Переработка угля и производство продуктов на его основе ................................................................... |
39 |
5.2.4. |
Проектирование и строительство стационарного бетонного завода «HZST 35», монтаж и наладка |
|
линии |
40 |
|
5.2.5. |
Строительство торгового комплекса......................................................................................................... |
40 |
5.2.6. |
Строительство цеха по розливу воды из артезианской скважины ......................................................... |
40 |
5.2.7.Организация глубокой переработки первичного сырья (шлака), производство строительных
материалов на шлаковых отвалах ОАО "ГМЗ" ........................................................................................................... |
41 |
5.3. Развитие сферы туристических услуг на территории города Гурьевска ......................................... |
41 |
5.3.1. Развитие туристического комплекса «Золотая Гора».............................................................................. |
41 |
4
5.3.2. |
Развитие пляжного отдыха......................................................................................................................... |
42 |
5.4. Улучшение благосостояния и повышение качества жизни населения............................................. |
42 |
|
5.5. Развитие жилищного строительства..................................................................................................... |
44 |
|
5.6. Развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры ................................................................. |
45 |
|
5.6.1. Проектирование и строительство инженерных коммуникаций в г.Гурьевске ...................................... |
45 |
|
5.6.2. Мелиоративные мероприятия в квартале 6-7 ........................................................................................... |
45 |
|
5.6.3. |
Завершение реконструкции Мало-Салаирского водозабора................................................................. |
45 |
5.6.4. |
Проектирование и строительство инженерных коммуникаций в районе улиц Савельева, Зотова .... |
46 |
5.7. Развитие дорожно-транспортной и энергетической инфраструктуры ............................................. |
46 |
|
5.7.1.Выполнение проектно-сметной документации по реконструкции и выполнение межевых работ по
формированию земельных участков автомобильных дорог ...................................................................................... |
47 |
5.7.2. Развитие сети муниципальных дорог ........................................................................................................ |
47 |
5.7.3.Строительство новой подстанции с переводом линий на уровень напряжения 110 кВт, прокладка
сетей электроснабжения (Белово-Гурьевск-ГМЗ)....................................................................................................... |
|
48 |
|
5.7.4. Проектирование и строительство станции газо-распределительных сетей (ГРС) в г.Гурьевске ........48 |
|||
5.8. Строительство и реконструкция объектов социальной сферы ......................................................... |
49 |
||
5.9. Обеспечение трудоустройства населения ............................................................................................. |
|
50 |
|
5.9.1. Содействие занятости населения............................................................................................................... |
|
50 |
|
6. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ И ПРОЕКТОВ |
|||
КОМПЛЕКСНОГО |
ИНВЕСТИЦИОННОГО |
ПЛАНА |
МОДЕРНИЗАЦИИ |
МОНОГОРОДА ГУРЬЕВСКА........................................................................................................... |
|
52 |
|
6.1.Подходы и принципы формирования системы управления реализацией комплексного
инвестиционного плана........................................................................................................................................ |
52 |
6.2. Перечень ключевых субъектов комплексного инвестиционного плана .......................................... |
52 |
6.3.Организационная структура и состав органа управления реализацией комплексного
инвестиционного плана........................................................................................................................................ |
53 |
|
6.4. |
Порядок принятия решения. Перечень необходимых нормативных правовых актов................... |
59 |
6.5. |
Соглашения и договоры, заключаемые в целях реализации плана.................................................. |
59 |
7.ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ
КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА............................................................. |
61 |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1.............................................................................................................................. |
63 |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3.............................................................................................................................. |
80 |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 4.............................................................................................................................. |
85 |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 5.............................................................................................................................. |
87 |
5
ВВЕДЕНИЕ
Финансово-экономический кризис, начавшийся в 2008 году, в полной мере отразил вызовы и угрозы для муниципальных образований с монопрофильной структурой экономики – неустойчивость экономического развития, безработица, реальную вероятность социальной нестабильности.
Очевидно, что их предотвращение и, главное, планомерное устранение возможно на основе систематизации действий городского сообщества при поддержке районных, региональных и федеральных органов исполнительной власти, направленных на модернизацию экономики, развитие инфраструктуры и повышение качества жизни населения.
В этой связи по поручению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева (послание Федеральному Собранию Российской Федерации), Министерства регионального развития РФ от 22.12.2009 № 43529-ВБ/13 был разработан Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Гурьевска на период до 2025 года.
Комплексный план формулирует основные цели устойчивого развития города на основе диверсификации экономики и способы их достижения.
При разработке Комплексного плана учтены основные положения:
—федеральных, областных и муниципальных целевых программ, региональных адресных инвестиционных программ;
—национальных проектов;
—программ (проектов) технического перевооружения и модернизации предприятий города;
—инвестиционных проектов, представленных инициаторами, а также
предложения, подготовленные специалистами органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, населением города.
Проект Комплексного плана прошел публичные слушания с участием общественности города, бизнес структур, студенческой молодежи. Комплексный план утвержден решением Совета народных депутатов города Гурьевска от 16.06.2010 № 195 и актуализирован решением Совета народных депутатов города Гурьевска от 06.06.2012 № 67.
6
1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОРОДА ГУРЬЕВСКА. РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО
СОСТОЯНИЯ
Гурьевск – городское поселение в составе Гурьевского муниципального района. Это один из старейших городов Кузбасса. Расположен в западной части Кемеровской области, на северо-восточном склоне Салаирского кряжа на расстоянии 117 километров от областного центра – г. Кемерово. Соседние города Кемеровской области Белово, Ленинск-Кузнецкий, Прокопьевск. Расстояние до ближайшего города Белово – 28 км.
Первые упоминания о городе относятся к
1705 году.
В 1812 – 1816 годах началось строительство сереброплавильного завода и поселка. Поселок назывался - Гурьевский Завод, потом
- Гурьевск. Полученное на заводе серебро финансово помогло восстановлению России после разорительной Отечественной войны 1812 года.
В 1819 году на заводе организуется производство железа на базе Быковского месторождения бурых железняков. В дальнейшем, после значительной реконструкции со строительством доменной печи и других производственных объектов, завод становится чугуно-литейным и железоделательным производством.
Экономическое развитие всей Сибири существенно зависело от Гурьевского завода. Сюда приходили заказы на изготовление изделий из стали и чугуна для золотых приисков и иных предприятий. На базе Гурьевского завода была построена единственная на всем российском Востоке механическая фабрика.
В конце XIX в. местные металлурги выполняли заказы строящейся Транссибирской магистрали.
С Гурьевска взяла начало индустриализация Кузбасса. В 1922 году здесь была получена первая мартеновская сталь Сибири. В 1925 году вошел в действие прокатный стан. Был создан полный металлургический цикл: чугун, сталь, прокат.
В годы великой Отечественной войны на заводе освоили новые марки стали для производства боеприпасов, танков, стрелкового оружия, выпускали
7
мины для минометов. Продукцию для фронта выпускали все предприятия города: артель «Труд», предприятия «Красный факел» и «Прогресс».
4 декабря 1938 года Постановлением Правительства РСФСР рабочий поселок Гурьевск был преобразован в город районного значения, а 22 августа 1946 года стал городом областного подчинения.
Гурьевск относится к числу малых городов. Численность населения города на 01.01.2011 составила 24,8 тыс. человек. Площадь территории в границах городского поселения составляет 50 кв. километров
1.1. Демографическая ситуация, трудовые ресурсы, ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения моногорода
За последние пять лет численность населения сократилась на 4,2 % (1,1 тыс. человек). Это обусловлено влиянием целого ряда негативных факторов. Среди них – нестабильная работа градообразующего предприятия ОАО «Гурьевский металлургический завод», сложная экологическая обстановка, стремление части молодых людей реализовать свой потенциал в крупных городах и административных центрах области и страны, высокий (20,5 %) удельный вес населения старше 65 лет, что дает основание считать город стареющим.
Рисунок 1
Динамика численности населения, тыс. человек, на конец года
28,9
25,9 |
25,8 |
|
25,7 |
25,4 |
24,8 |
1995 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
Основным фактором сокращения численности населения является естественная убыль, обусловленная превышением смертности над рождаемостью, которая в 2009 году в расчете на 1000 человек населения составила 3,5 человек (в 2006 году – 4,5 человека), что значительно превышает средний уровень данного показателя по области (в 2010 году – 2,6 человека).
В период 2006-2010 годов наблюдалось сокращение численности трудоспособного населения города.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 1 |
||
|
Возрастной состав населения, человек |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Возрастные группы |
|
|
2006 |
|
|
2007 |
|
|
2008 |
|
|
2009 |
|
|
2010 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8
Моложе трудоспособного |
4549 |
4501 |
4494 |
4485 |
4408 |
|
|
|
|
|
|
|
|
В трудоспособном возрасте |
15995 |
15879 |
15784 |
15698 |
15354 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Старше трудоспособного |
5379 |
5413 |
5457 |
5197 |
5002 |
|
возраста |
||||||
|
|
|
|
|
||
Все население |
25923 |
25793 |
25735 |
25380 |
24764 |
|
|
|
|
|
|
|
Так, за период 2006-2010 годов численность людей в трудоспособном возрасте в городе сократилась на 4,0 % (0,6 тыс. человек), а занятых в экономике города – на 1,1 тыс. человек до 9922 человек в 2009 году.
Наибольшую долю в структуре занятых в экономике города по состоянию на 2010 год составляют занятые в металлургии – 17 % от совокупного объема.
Рисунок 2
Структура численности занятых в экономике города, % от общей численности
занято в других отрслях
83%
занято в металургической отрасли
17%
Уровень безработицы в Гурьевске выше среднего значения по области. При этом следует отметить, что за последний год наблюдается снижение показателя по отношению к 2009 году на 21,4%.
Таблица 2
Отношение численности официально зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения, %
|
|
|
|
|
|
Показатели |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
|
|
|
|
|
Кемеровская область - всего |
2 |
3,1 |
2 |
3 |
2 |
|
|
|
|
|
|
Гурьевск |
3,3 |
2,8 |
2,6 |
4,2 |
3,3 |
|
|
|
|
|
|
Современное состояние рынка труда в городе характеризуется как напряженное. В 2009 году численность безработных в Гурьевске, зарегистрированных в территориальных органах Роструда по вопросам занятости населения, составила 670 человек, из них около 36 % – в возрасте
9
16–29 лет. По состоянию на 01.01.2011г. количество официально зарегистрированных на учете безработных жителей снизилось до 512 человек.
Из числа состоящих на учете 60,7 % - женщины, 42,8 % безработных имеет среднее общее образование, 43,1% - начальное и среднее профессиональное образование, 13,1 % от всей численности безработных приходится на рабочую силу с высшим образованием.
Основными проблемами для города в сфере демографии и занятости являются:
–дальнейшее снижение численности населения;
–высокий уровень населения старше трудоспособного возраста;
–отток квалифицированных кадров в соседние муниципальные образования;
- высокий уровень безработицы.
1.2.Финансово-экономическое положение и технологические связи
градообразующих предприятий города Гурьевска
Градообразующее предприятие города – ОАО «Гурьевский металлургический завод» входит в состав российского холдинга ―ЭСТАР‖ («Электросталь России»).
Основной вид продукции - сортовой металлопрокат и мелющие шары для установок размола твердых минералов руды (20 % от российского рынка мелющих шаров и стержней), которые поставляются на горно-обогатительные и цементные предприятия, теплоэлектростанции.
Продукция, выпускаемая заводом, поставляется потребителям на внутренний рынок и экспортируется в Киргизию, Иран, Монголию, Казахстан и другие государства.
Сталеплавильное производство Гурьевского металлургического завода представлено двумя мартеновскими печами, суммарная мощность которых позволяет выпускать до 217 тысяч тонн стали в год. Прокатное производство оборудовано двумя нагревательным печам производительностью 40 т/ч каждая, линейными станами «500» и «400». Шаропрокатное производство оборудовано тремя шаропрокатными комплексами. В течение последних трех лет на заводе завершена модернизации мартеновской печи № 1, реконструкция мартеновского и прокатного производства.
На долю предприятия приходится около 80 % совокупного объем промышленной продукции города. В 2009-2010 годах – 70-75,5 %.
Вместе с тем, финансово-экономический кризис резко обострил экономическую ситуацию на предприятии.
10