КИПы (2) / 16.Гурьевск

Необходимо отметить, что в 2009-2010 годах исходящий поток градообразующего предприятия превышал показатель входящего потока на

7,6-10 %, населения – на 7,9 -10%.

Анализ капитала моногорода показывает, что хотя динамика капитала моногорода за период 2006–20010 годов положительная, величина каптала незначительная.

Рисунок 6

Динамика капитала моногорода, млрд. рублей

Таким образом, результаты диагностики свидетельствуют о тяжелом состоянии моногорода. Рисунок 7

Состояние моногорода по результатам диагностики по предложенной Минрегионразвития РФ типологии

Анализ капитала и сальдо моногорода свидетельствует о

необходимости капитальных вложений в основные фонды, а именно в открытие новых производств и строительство новых объектов инфраструктуры.

1.7.Риски моногорода Гурьевска

Врезультате анализа были выявлены основные риски, определенные существующими тенденциями социально-экономического развития.

Риски градообразующего предприятия

21

–ухудшение финансово-экономического положения предприятия в связи со снижением спроса и цен на производимую продукцию, ростом тарифов естественных монополий, и, как следствие, получение убытков;

–снижение объемов инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение действующих производств;

–конфликт интересов собственников.

Риски непрофильных видов экономической деятельности и малого бизнеса

–сокращение объемов производства в результате снижения спроса;

–потеря молодых квалифицированных кадров в связи с миграцией в другие муниципальные образования.

Риски инфраструктуры

– существенное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий;

- высокий износ основных фондов.

Риски населения

–несвоевременная выплата заработной платы работодателями, снижение уровня доходов;

–проблема дальнейшего трудоустройства на территории города высвобождаемых работников;

–возникновение социальной напряженности в результате нестабильной работы градообразующего предприятия,

–ухудшение экологической обстановки.

Риски органов местного самоуправления

–потеря налоговых и неналоговых источников бюджета;

–потери источников финансирования в виде оказания спонсорской помощи в софинансировании городских мероприятий и объектов социальной инфраструктуры города, оздоровления трудящихся и детей.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о соответствии характеристик социально–экономического развития и бюджетной системы города критериям, предъявляемым Министерством экономического развития для отнесения Гурьевска к моногородам и необходимости оказания ему мер государственной поддержки для позитивных изменений социально-экономической ситуации.

1.8.Резервы и потенциальные возможности развития города

Гурьевска

Для разработки перспективных направлений развития экономики Гурьевска были оценены конкурентные преимущества города. К ним можно отнести:

22

1. Географическое положение. Хорошие транспортные связи

Связь автомобильным сообщением со всеми населенными пунктами области. Выход на сопредельные с областью регионы. Расположение в непосредственной близости с крупным железнодорожным транспортным центром – городом Белово. Нахождение на примерно равном расстоянии от двух аэропортов области (в городах Кемерово и Новокузнецке). Расположение вблизи сельскохозяйственных территорий. Наличие всех современных услуг связи.

2. Производственный потенциал

Наличие свободных производственных площадей и резерв производственных мощностей. Наличие полезных ископаемых, пригодных для промышленного освоения. Развивающийся малый бизнес. Преобладание частной и смешанной собственности над государственной. Реализация местных программ социально-экономического развития.

3. Пространственная организация.

Проводится корректировка генерального плана города, утверждена схема территориального планирования. Имеются свободные территориальные ресурсы (район «Подсобное хозяйство», ул. Мичурина, мкр. ветеринарной станции) в собственности города. Наличие земельного кадастра и регистрации права собственности на земельные участки и объекты недвижимости.

4. Деловой климат

Благоприятные условия для ведения бизнеса. Развитая сеть страховых и кредитно-финансовых учреждений, оказывающих весь спектр услуг в этом секторе экономики. Льготное налогообложение для инвесторов. Заинтересованность администрации в улучшении инвестиционного климата. В городе установлен размер арендной платы за использование недвижимости на уровне среднеобластного показателя, сроки оформления разрешительной документации ниже, чем в среднем по области - от 5 до 15 дней в органах местного самоуправления.

Проведенный анализ социально-экономической ситуации, а также резервов и возможностей развития города показал, что Гурьевск обеспечен ресурсами, позволяющими ему сформировать диверсифицированную экономику, хотя имеет достаточно низкий потенциал для самостоятельного развития.

23

2. ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

ГУРЬЕВСКА

Цели и задачи Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода развития города Гурьевска разработаны с соблюдением принципов:

–закономерности изменения социально-экономического положения города Гурьевска;

–адаптивности и гибкости системы управления муниципальным развитием:

–максимальной ориентации на внутренние источники развития;

–рационального использования средств федерального, областного и местных бюджетов.

При разработке Комплексного плана модернизации моногорода учтены приоритеты развития, обозначенные в нормативных документах Российской Федерации, Сибирского федерального округа:

-Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

-Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до

2020 года;

-Стратегия социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2020 года;

-Стратегия развития металлургической промышленности Российской Федерации до 2015 года.

Комплексный план модернизации моногорода Гурьевска соответствует приоритетам развития, заложенным в «Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года» в части:

-развития ресурсной базы региона.

-наращивания потребления продукции региона на традиционных рынках, поддержки выхода производителей Кемеровской области на новые рынки.

-снятия инфраструктурных ограничений для развития базовых секторов экономики области.

-обеспечения технологического подъема экономики Кемеровской области.

-развитие системы подготовки кадров, устранение диспропорций в развитии рынка спроса и предложения труда.

24

Главными целями Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода определены:

обеспечение устойчивого развития города Гурьевска на основе диверсификации экономики, развитии новых производств;

обеспечение трудоустройства населения; повышение качества жизни населения города.

Реализация этих целей полностью согласуется и является инструментом для выполнения миссии города, определенной в программе социальноэкономического развития города – «Гурьевское городское поселение, максимально используя свой ресурсный потенциал, является динамично развивающейся промышленной территорией и выгодным пространством для инвестиций и комфортным местом жизни».

Для достижения цели «Обеспечение устойчивого развития города на

основе диверсификации экономики, развитии новых производств»

предполагается решение следующих задач:

–техническое перевооружение профильной отрасли – металлургического производства (ОАО «Гурьевский металлургический завод»);

-расширение и модернизация действующих предприятий обрабатывающих производств;

–развитие новых для города видов экономической деятельности, связанных с добычей и глубокой переработкой руды;

–развитие малого бизнеса.

При ориентации города Гурьевска на диверсификацию необходимо обеспечить адекватное развитие электроэнергетики, коммунальных сетей, транспортной инфраструктуры, обеспечить реализацию программ содействия занятости населения, включающих переобучение жителей города новым специальностям, которые востребованы в городе или будут востребованы при создании новых производств.

Ключевым направлением является уровень бюджетного финансирования.

Для достижения цели «Повышение уровня жизни населения»

предполагается решение следующих задач:

–повышение качества и доступности социальных услуг;

–развитие жилищного строительства;

–развитие инженерной инфраструктуры;

- развитие социальной инфраструктуры.

Ключевым направлением является реализация программ по повышению доступности жилья населению. Уровень развития инженерной инфраструктуры является определяющим фактором устойчивого развития экономики города, минимизации бюджетных расходов и повышения качества коммунальных услуг населению города.

25

Определяющим условием реализации данной задачи является уровень бюджетного финансирования.

Рисунок 8

ГЛАВНЫЕ ЦЕЛИ КИП МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА ГУРЬЕВСКА

26

3. РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ

МОНОГОРОДА ГУРЬЕВСКА

Кризис 2008 года обострил риски города при сохранении монопрофильного характера экономики, таких как экономическая нестабильность, высокий уровень безработицы и вероятность проявлений социальных недовольств населения.

При реализации инерционного сценария развития города будут сохранены существующие тенденции развития экономики, для которых характерно сдержанная диверсификация и развитие бизнеса.

При этом при возникновении высокой волатильности рынков металла неизбежна неустойчивость экономики города, которая несет угрозу состоянию рынка труда и, как следствие, приведет к снижению уровня жизни населения. Уровень безработицы в городе при неблагоприятном сценарии может возрасти до 7,5 %. Сократится инвестиционная активность. Снижение уровня доходов отрицательно скажется на стимулировании развития предпринимательства в городе.

Возможности решения проблем моногорода будут сведены на нет.

При данном сценарии не удастся существенно изменить вектор демографической ситуации в городе. Численность населения города будет устойчиво снижаться и к концу перспективного периода может сократиться до 24,8 тыс. человек. Увеличится доля населения пенсионного возраста до 25,7 %. Из-за дефицита рабочих мест усилится маятниковая миграция трудоспособного населения, в том числе отток молодых кадров.

Сократиться доля собственных доходов местного бюджета.

Такой сценарий развития ставит город в прямую зависимость от бизнесполитики, проводимой руководством компании «ЭСТАР», и увеличивает расходы бюджетов более высоких уровней.

Вэтой связи инерционный сценарий развития города следует признать

бесперспективным.

Врамках настоящего Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода предусматривается уход от этапа инерционного развития, сокращение переходного и выход на устойчивый путь развития к 2013 году. Необходимый «импульс» для этого заложен в комплексе ресурнообеспеченных мер парирования наиболее критичных рисков для старта устойчивого развития моногорода, «выравнивания проблемного поля» для достижения целей и результатов настоящего Комплексного плана модернизации города Гурьевска.

Базовый (инновационный) вариант предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированного развития экономики,

повышение удельного веса производств с высокой добавленной стоимостью, развитие сферы услуг. При этом предпочтение отдается инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению инвестиционной привлекательности города Гурьевска.

Актуализация базового сценария может привести к существенным положительным последствиям его реализации в районе (таблица 4).

Таблица 5

Основные целевые индикаторы актуализации базового сценария развития города Гурьевска

Впользу успешной реализации данного Комплексного инвестиционного плана по базовому (инновационному сценарию) свидетельствует и стремление региональных и муниципальных властей к созданию на территории Кемеровской области благоприятного бизнес- и инвестиционного климата.

ВКемеровской области создана законодательная база, охватывающая инвестиционную, инновационную, производственную деятельность, а также деятельность технопарков и резидентов технопарков.

28

Законами от 26 ноября 2008г. № 97-ОЗ «Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по региональным налогам», № 100-ОЗ «О дополнительных налоговых льготах для отдельных категорий налогоплательщиков», № 101-ОЗ «О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков» установлены конкретные формы государственной поддержки - с 1 января 2009 г. снижена региональная ставка налога на прибыль до 13,5 % для предприятий в сфере обрабатывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства; полностью освобождены от налога на имущество и снижены ставки по налогу на прибыль до 13,5 % для предприятий, которые вкладывают инвестиции в новые, конкурентоспособные технологии (углехимия, подземная газификация, наукоемкие отрасли); расширен перечень оснований и изменены условия предоставления отсрочки, рассрочки и инвестиционного налогового кредита по региональным налогам в пользу налогоплательщика; предоставляются государственные гарантии Кемеровской области юридическим лицам (план на 2009 год - 2,86 млрд. рублей).

Для субъектов малого бизнеса в 3 раза снижена ставка налога по упрощенной системе (с 15 % до 5 %).

Реализуется специальная дополнительная грантовая поддержка молодых предпринимателей в размере до 300 тыс. рублей и 500 тыс. рублей (в том числе студенты, выпускники вузов, бывшие военнослужащие, инвалиды, женщины, имеющие детей до 14 лет) на начало собственного дела, аренду помещений, закупку оборудования.

Организована выдача льготных займов начинающим предпринимателям – 1 млн. рублей на 3 года. Организована поддержка действующих предпринимателей в виде льготных займов на реализацию инвестиционных проектов – 2 млн. рублей под 5 % годовых на срок до 2-х лет. Предусмотрена компенсация 50 % затрат предпринимателям при технологическом подключении к электросетям.

Действует механизм софинансирования муниципальных программ за счет областного бюджета.

Создан гарантийный фонд, обеспечивающий залог, благодаря которому предприятиями малого бизнеса планируется привлекать кредиты. Действует механизм компенсации процентов по банковским кредитам (в 2009 году – 2/3 ставки рефинансирования Центробанка, в 2008 году было 1/2 ставки). Компенсируется 50 % по лизинговым платежам (в 2008 году было 30 %).

Принят закон, по которому добросовестные предприниматели получили возможность выкупить арендуемые помещения с рассрочкой до 5 лет.

Всего в области действует 20 видов поддержки предпринимательства. Реализация комплексного плана предусматривается поэтапно:

29

1. 2011-2013 годы – этап активизации ключевых условий для диверсификации экономики.

Данный этап предполагает активное решение проблем, связанных с возникновением критических рисков развития моногорода, и реализацию мер, закрепляющих первоочередные результаты их реализации и обеспечивающих выход на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования по выбранным на основании диагностики приоритетным направлениям. Фактически это запуск механизма, обеспечивающего ускоренное развитие экономики города в среднесрочной и долгосрочной перспективе, формирование ключевых условий для диверсификации экономики, а именно:

– реализацию инвестиционных проектов, направленных на развитие новых видов экономической деятельности, а также развитие малого бизнеса;

- проведение переобучения работников, высвобожденных с предприятий реального сектора экономики, которые будут востребованы на вновь создаваемых и уже действующих предприятиях города, на строительстве экономических, коммунальных и социальных объектов;

–подготовку (проектирование и строительство) инженерной инфраструктуры, необходимой для развертывания производственной деятельности и деятельности в сфере услуг, развитие транспортной инфраструктуры;

–формирование социальной среды, необходимой для повышения качества жизни населения.

Особое внимание на этом этапе уделяется вопросам организации занятости жителей города, в том числе на строительстве производственных объектов, которые в среднесрочной перспективе будут формировать диверсификацию экономики города, на строительстве объектов инженерной инфраструктуры, в малом бизнесе.

2. 2014-2020 годы – этап закрепления сбалансированной модели экономики.

На данном этапе реализация мероприятий направлена на закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни. На этом этапе предполагается:

–достижение диверсифицированной структуры экономики города с преобладанием предприятий обрабатывающих производств и малого бизнеса;

–обеспечение высокого качества жизни населения города Гурьевска.

30