КИПы (2) / 43.Медно-горск

41

Жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт

1.Пассажирские перевозки транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам города Медногорска осуществляют:

ООО «Наша водопроводная компания»;

ООО «Транспортная компания»; МУП «Коммунальный специализированный комбинат». Население, проживающее в:

пос. Блявтамаке, пользуется микроавтобусами и автобусами, осуществляющими перевозку пассажиров по регулярным городским автобусным маршрутам;

с. Кидрясове, пользуется автобусами, осуществляющими перевозку пассажиров по пригородному маршруту Медногорск–Подгорное (выполняется 4 рейса 4 раза в неделю);

с. Рысаеве, с. Идельбаеве, пользуется автобусами, осуществляющими перевозку пассажиров по межмуниципальному маршруту Кувандык– Медногорск» (выполняется 6 рейсов ежедневно);

с. Блява, пользуется электропоездом, осуществляющим перевозку пассажиров по маршруту Кувандык–Орск (выполняется 2 рейса ежедневно).

ООО «Медногорский автовокзал» обслуживает пассажиров, осуществляющих поездки в междугородном и межмуниципальном автобусном сообщении.

В междугородном сообщении индивидуальными предпринимателями осуществляются перевозки пассажиров по следующим маршрутам:

Орск–Медногорск–Кувандык (выполняется ежедневно 7 рейсов); Орск–Медногорск (выполняется ежедневно 2 рейса); Медногорск–Кувандык–Оренбург (выполняется ежедневно 3 рейса); Медногорск–Кувандык–Оренбург (выполняется ежедневно 5 рейсов). В межмуниципальном сообщении осуществляются перевозки пассажи-

ров по следующим маршрутам:

Кувандык–Медногорск с заездом в с. Идельбаево и с. Рысаево – МУП «Кувандыкское автотранспортное предприятие» (выполняется ежедневно 6 рейсов);

Медногорск–Подгорное с заездом в с. Кидрясово – ООО «Транспортная компания» г. Медногорска (выполняется 4 раза в неделю 4 рейса).

2.Общее количество многоквартирных домов в муниципальном образовании город Медногорск – 504 единицы (471,9 тыс. кв. метров).

Количество многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали непосредственное управление собственниками помещений, – 72 дома (171,1 тыс. кв. метров).

Количество многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали управление товариществом собственников жилья и жилищные

кооперативы, составляет 108 домов (236,9 тыс. кв. метров и 1 дом – 3,4 тыс. кв. метров).

42

Количество многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали управление управляющей организацией, 322 дома – 103,0 тыс. кв. метров.

3.Организации коммунального комплекса, осуществляющие производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и использующие объекты коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании город Медногорск:

ООО«Медногорский жилищно-коммунальный комплекс» – водоснабжение, водоотведение;

ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» Оренбургские тепловые сети – теплоснабжение;

ООО «Медногорская коммунальная теплоснабжающая компания» – теплоснабжение;

ОАО «Уралэлектро» – теплоснабжение;

ООО «Оренбургоблгаз» и трест «Медногорскмежрайгаз» – газоснабжение;

ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» – электроснабжение; производственное отделение «Восточные электрические сети» филиала

ОАО «МРСК Волги» – «Оренбургэнерго» – электроснабжение.

4.Организации, осуществляющие управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах муниципального образования город Медногорск:

управляющая компания № 1;

ООО «Ремонтно-жилищный участок»;

ООО «Жилищно-эксплуатационный участок – 1»;

ООО «Жилищно-эксплуатационный участок – 2».

5.В муниципальном образовании город Медногорск имеется полигон для твердых бытовых отходов общей площадью 2 гектара. Вывоз твердых бытовых отходов и содержание полигона осуществляет ООО «Мечта» с численностью 35 человек.

6.Санитарным содержанием и озеленением территории муниципального образования город Медногорск занимается муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный специализированный комбинат». В его ведении имеется 36 единиц транспортной техники, из них 23 единицы со 100процентным износом, 6 единиц имеют износ до 50,0 процента и одна единица нового транспорта (мусоровоз КО 440-7).

7.Общая протяженность дорог общего пользования в муниципальном образовании город Медногорск – 150 километров:

общая площадь города Медногорска с подчиненными его администрации населенными пунктами – 35,4 тыс. гектаров;

общая площадь зеленых насаждений – 231 гектар.

43

6.Анализ бюджетной системы города, в том числе доходной базы, выявление критических рисков для исполнения

бюджетных обязательств

Бюджет города много лет является дефицитным. Недостаточно средств на финансирование расходов по детским дошкольным учреждениям и общеобразовательным учебным учреждениям, объектам здравоохранения.

Основными источниками собственных доходов бюджета муниципального образования город Медногорск являются налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход (единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности; налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единый сельскохозяйственный налог), налог на имущество физических лиц, земельный налог, транспортный налог, государственная пошлина.

Норматив отчислений налога на доходы физических лиц, зачисляемого

вбюджет муниципального образования город Медногорск, в период с 2007 по 2010 годы составляет 30,0 процента. Дополнительный норматив налога на доходы физических лиц составил в 2007 году 27,96 процента; в 2008 году – 29,96 процента; в 2009 году – 32,29 процента; в 2010 году – 38,05 процента. Планируемый дополнительный норматив налога на доходы физических лиц на 2011 год – 38,15 процента.

Нормативы отчислений единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налога на имущество физических лиц, земельного налога, государственной пошлины в период с 2007 по 2010 годы остаются без изменений и составляют по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности 90,0 процента; по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу и государственной пошлине – 100,0 процента.

Норматив отчислений единого сельскохозяйственного налога, зачисляемого в бюджет города, составлял в 2007 году 60,0 процента; с 2008 года по настоящее время – 90,0 процента.

Транспортный налог до 2008 года в бюджет города не зачислялся. Норматив отчислений транспортного налога, зачисляемого в бюджет города

в2008–2009 году, составлял 70,0 процента. С 2010 года транспортный налог зачисляется в местный бюджет в размере 100,0 процента.

Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджет города до текущего года не зачислялся. С 2010 года зачисляется в бюджет города в размере 90,0 процента.

Доля собственных доходов в общих доходах бюджета муниципального образования город Медногорск составила:

в2007 году – 34,7 процента;

в2008 году – 31,6 процента;

в2009 году – 28,4 процента.

В период с 2007 по 2009 годы доля собственных доходов в общих доходах бюджета муниципального образования город Медногорск снизилась за

44

счет увеличения доли безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней.

За 2010 год доходы получены в сумме 621,4 млн. рублей, что на 22,4 процента выше уровня поступлений за соответствующий период прошлого года, в том числе собственные доходы составили 171,6 млн. рублей, или 119,0 процента.

В соответствии с полученными доходами расходы бюджета профинансированы в сумме 619,3 млн. рублей, что на 17,4 процента больше, чем за

2009 год.

С 2011 года планируется увеличение доли собственных доходов в общих доходах бюджета муниципального образования город Медногорск:

в2011 году – 40,7 процента;

в2015 году – 42,1 процента.

Город постоянно находится в режиме экономии бюджетных средств. Дефицитный бюджет не позволяет исполнять в полном объеме полномочия местного самоуправления.

Выполненный анализ показал, что имеются сильные и слабые стороны развития муниципального образования.

45

Город имеет риски в виде изменений поставок медного сырья, невостребованности продукции промышленных предприятий, влияния мирового финансового кризиса, влияния изменения мировых цен на медь и электродвигатели, условий экспортных поставок (таможенные пошлины).

Существующие проблемы муниципального образования город Медногорск возможно решить посредством модернизации и перевода экономики города на многоотраслевую структуру.

II. Выбор целей и разработка сценариев будущего

Целью разработки Плана является обеспечение стабильности жизнедеятельности города путем развития многоотраслевой экономики, результатом станут улучшение социальной обстановки, снижение безработицы.

Исходя из поставленной цели, важнейшей задачей развития города является выполнение следующих мероприятий:

обеспечение стабильной работы градообразующего предприятия. Рост производства составит 2,0–3,0 процента;

стабилизация ситуации на рынке труда и содействие самозанятости населения;

разработка Комсомольского месторождения медных руд и Блявинского месторождения глин. Необходимо привлечение соответствующих организаций для подготовки и утверждения проектно-сметной документации;

строительство комплекса для производства красного кирпича и строительных материалов.

Выполнение указанных мероприятий позволит создать дополнительные рабочие места, увеличить добычу сырья с возможностью увеличения выпуска продукции, обеспечить выпуск новых видов продукции (строительных материалов). Все эти направления позволят получить дополнительные налоговые поступления в бюджет.

Для создания условий стабильного жизнеобеспечения населения города, повышения уровня жизни населения будут проведены:

капитальный ремонт многоквартирных домов. В данном направлении будет продолжена реализация муниципальной адресной программы при софинансировании из Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства;

переселение граждан из ветхого и непригодного для проживания жи-

лья;

оказание поддержки в обеспечении жильем молодых семей; реализация долгосрочной целевой программы «Комплексное развитие

теплового хозяйства муниципального образования город Медногорск на

2007–2015 годы»;

реализация областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области»;

реализация областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области;

46

участие в областной программе обновления парка коммунальной техники на условиях софинансирования;

участие в областной программе обновления автотранспорта общего пользования на условиях софинансирования;

капитальный ремонт улично-дорожной сети по программе «Безопасность дорожного движения».

Для предотвращения негативного воздействия объектов на окружающую природную среду и здоровье жителей города предусматриваются:

реализация программы предотвращения негативного влияния Блявинского рудника на окружающую природную среду. Данный брошенный техногенный объект не является собственностью муниципального образования;

модернизация очистных сооружений; проведение берегоукрепительных и берегоочистительных противопа-

водковых мероприятий реки Блява; реализация областной целевой программы «Отходы» на 2011–2016 го-

ды.

III. Система мероприятий Плана

Система мероприятий Плана состоит из 3 разделов и направлена на реализацию инвестиционных проектов развития многоотраслевой промышленности, стабильного социального обеспечения жизнедеятельности города и охраны окружающей среды.

7. Модернизация и создание многоотраслевой промышленности

В рамках вышеназванного направления предполагаются:

1.Разработка Комсомольского месторождения медных руд, которая открывает большие возможности в создании дополнительных рабочих мест, использование местной сырьевой базы для медно-серного производства, увеличение объемов выпуска продукции. В осуществлении данного направления необходима помощь в финансировании и разработке проектно-сметной документации освоения месторождения. Запасы руд составляют 32 млн. тонн. Будет создано 300 новых рабочих мест, по 50 ежегодно с 2012 по 2014 годы и 150 – в 2015 году. Необходимые финансовые средства составляют 10 млрд. рублей, проектно-сметная документация отсутствует.

2.Освоение Блявинского месторождения глин и строительство на базе данного месторождения комплекса для производства красного кирпича высокого качества, не имеющего аналога в Оренбургской области и производство других строительных материалов. Производство строительных материалов окажет существенное влияние на удешевление жилищного строительства.

Стоимость проекта в ценах на 1 января 2010 года составляет 550 млн. рублей, из них 543 млн. рублей – средства инвесторов. Имеется бизнес-план. Планируется создание 420 дополнительных рабочих мест. Выпуск кирпича

47

составит в 2012 и 2013 годах по 7,5 млн. штук с увеличением его выпуска с 2014 года до 11,25 млн. штук.

3. Проработка возможности участия ОАО «Уралэлектро» в реализации областной целевой программы «Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011–2015 годы».

8. Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры

Обеспечение комфортных условий проживания и доступности получения коммунальных услуг населением, повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации в городе, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры являются одними из приоритетов жилищной политики администрации муниципального образования город Медногорск.

Для обеспечения развития теплового хозяйства города в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, оптимизации существующей системы теплоснабжения для повышения надежности и качества реализуется программа «Комплексное развитие теплового хозяйства муниципального образования город Медногорск на 2007–2015 годы». Программа является долгосрочным стратегическим планом модернизации и развития тепловой инфраструктуры города Медногорска и в полной мере соответствует государственной политике реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации.

Программа предусматривает повышение надежности работы системы теплоснабжения, повышение эксплуатационной безопасности генерирующих мощностей и передаточных устройств (тепловых сетей), повышение качества услуг отопления и горячего водоснабжения, снижение физического износа сетей и генерирующих активов на 34,9 процента, уровень аварийности на 50,0 процента, снижение тепловых потерь на 1,3 процента. Строительство новой автономной котельной для пос. Никитино предусматривает финансирование затрат в сумме 34,2 млн. рублей. Количество новых рабочих мест –

7,175 млн. рублей, в том числе из областного бюджета – 6,5 млн. рублей.

С целью обеспечения охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышения гарантий их законных прав на безопасные условия движения по дорогам муниципального образования город Медногорск продолжается реализация программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Медногорск на 2008–2012 годы», в которой предусматривается капитальный ремонт улично-дорожной сети. Средства финансирования по программе: 2010 год – 3 184 тыс. рублей, 2011 год – 3 307 тыс. рублей, 2012 год – 3 876 тыс. рублей. Дороги находятся в крайне неудовлетворительном состоянии. На устранение только предписаний надзорных органов необходимы средства в сумме 972 тыс. рублей. По расчету

48

затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог по муниципальному образованию город Медногорск согласно нормативам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 года № 539 необходимы средства в сумме 168,68 млн. рублей для приведения дорог в нормативное состояние. На 2011 год финансирование планируется в сумме 7,175 млн. рублей, в том числе из областного бюджета 6,5 млн. рублей.

Строительство водовода для обеспечения питьевой водой 7 улиц частного сектора протяженностью 3,454 тыс. метров. Сумма финансирования составляет 5,52 млн. рублей, в том числе из областного бюджета – 5 млн. рублей.

Сцелью исключения или минимизации загрязнения почвы, подземных

иповерхностных вод, снижения негативного влияния очистных сооружений на окружающую природную среду предусмотрено мероприятие по внедрению технологии сгущения осадка с применением передвижного декантера на очистных сооружениях и направлено предложение по включению его в областную целевую программу «Отходы» на 2011–2016 годы.

По областной целевой программе «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда» в 2010 году переселены 72 человека, в 2011 году планируется также переселить 72 человека и обеспечить 1,393 тыс. кв. метрами жилой площадью. Будет освоено средств в сумме 42,706 млн. рублей, в том числе из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 27,085 млн. рублей. Всего за 2010–2012 годы планируется освоить 148,988 млн. рублей.

Жилищное строительство на базе более дешевых местных строительных материалов будет развиваться в виде индивидуального жилищного строительства, строительства малоэтажных и многоквартирных домов.

Продолжением реализации областной целевой программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда» является проведение капитального ремонта многоквартирных домов при софинансировании из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Выполнение мероприятий программы не позволит полностью решить проблему капитального ремонта многоквартирных домов, так как для завершения ремонта многоквартирных домов к 2015 году ежегодно требуется проводить капитальный ремонт 18 малоэтажных и многоквартирных домов, финансовые средства по годам составят от 40 до 42 млн. рублей в год, из них 5,0 процента – средства товариществ собственников жилья и собственников помещений, 87,0 процента – средства Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства, 8,0 процента – бюджетные средства. В 2011 году планируемых средств в сумме 4,411 млн. рублей хватает на ремонт кровли четырех домов, в том числе из Фонда содействия реформированию жилищ- но-коммунального хозяйства – 2,899 млн. рублей.

В рамках реализации областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003–2010 годы», утвер-

жденной Законом Оренбургской области от 28 февраля 2003 года

49

№ 63/3-III-ОЗ, в 2011 году планируется ввести в эксплуатацию 24-квартир- ный жилой дом сметной стоимостью 33,5 млн. рублей. В рамках реализации областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011–2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 27 мая 2010 года № 370-пп, планируется строительство пяти 45-квартирных жилых домов (ежегодно по одному дому). Сумма освоения за период 2010–2015 годы составит 212,863 млн. рублей.

Муниципальным образованием город Медногорск подана заявка на участие в федеральной целевой программе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1184 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники» по закупке пассажирского автотранспорта и коммунальной техники на условиях софинансирования (70,0 процента федеральный бюджет и 30,0 процента местный бюджет). Средства федерального и местного бюджетов в 2010 году освоены в сумме 5,612 млн. рублей. Процент износа муниципального пассажирского автотранспорта составляет 80,8 процента обеспеченность службы по санитарному содержанию территории спецтехникой – 59,0 процента. На 2011 год запланировано – 6,470 млн. рублей.

9. Развитие социальной инфраструктуры

Вцелях оздоровления населения, укрепления здорового образа жизни планируется строительство спортивного комплекса с плавательным бассейном. Проведены геологические и геодезические изыскания, имеются земельный участок, эскизный проект. Имеется возможность приобрести проектносметную документацию за счет средств местного бюджета. Дополнительных финансовых средств необходимо 120 млн. рублей.

Важнейшим направлением социальной политики муниципального образования город Медногорск является обеспечение социальной жизнедеятельности города.

Вмуниципальном образовании актуальным является вопрос нехватки мест в детских садах. По состоянию на 1 января 2011 года на очереди состоят 813 детей. С целью создания благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, повышения качества их жизни и здоровья необходимы дополнительные средства для строительства и реконструкции детских садов. Необходимо 36 млн. рублей субсидий из областного бюджета

на реконструкцию здания по ул. Лермонтова, 2 под детский сад и 36 млн. рублей на строительство нового детского сада на 120 мест.

С целью организации мероприятий по социальной поддержке граждан планируется реализация программы «Социальная поддержка граждан муниципального образования город Медногорск на 2009–2011 годы». Реализация программы в 2009–2010 годах приостановлена в связи с нехваткой финансо-

50

вых средств в местном бюджете. В 2011 году планируется возобновление финансирования данной программы.

Кроме того, в 2010–2015 годах планируется реализация в сфере социальной политики областных и муниципальных целевых программ. Общий объем финансирования на 2010–2015 годы – 197,5 млн. рублей, в том числе в 2011 году – 25,5 млн. рублей.

10. Развитие малого и среднего предпринимательства

На фоне крупномасштабных направлений развития горнодобывающей промышленности и производства строительных материалов свое динамичное развитие продолжат пищевая промышленность и предпринимательство.

В пищевой промышленности за счет собственных средств предприятий ежегодно (свыше 3 млн. рублей) осуществляется модернизация производства с целью увеличения объемов производства продукции и расширения ее номенклатуры, улучшения качества выпускаемой продукции, преодоления конкуренции.

По развитию малого и среднего бизнеса будут продолжены действующие и новые направления. Поддержка малого бизнеса осуществляется в соответствии с программными мероприятиями поддержки малого предпринимательства на основании муниципальных целевых программ «О поддержке малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Медногорск на 2008–2010 годы», «О поддержке малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Медногорск на 2011– 2013 годы». Целью программ является обеспечение устойчивого развития предпринимательства в муниципальном образовании город Медногорск как важнейшего компонента формирования оптимальной территориальной и отраслевой экономики, способа создания новых рабочих мест, организации предпринимательской деятельности незанятым населением, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, являются одним из источников бюджетной обеспеченности муниципального образования. В условиях мирового финансового кризиса, когда на крупных предприятиях наблюдался спад объемов производства товаров и услуг, малое предпринимательство наращивало объемы в сфере строительства, обрабатывающего производства, оказания услуг, оптовой и розничной торговли. В рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» малыми предприятиями было отремонтировано 9 многоквартирных домов на сумму 21,7 млн. рублей. В 2009 году предприятием малого бизнеса был сдан в эксплуатацию двухэтажный дом. Появилась здоровая конкуренция и наблюдается оживление в капитальном строительстве и благоустройстве города.

Регулярно проводятся аукционы по продаже муниципального имущества (помещений и земельных участков), информация об этих мероприятиях публикуется в газете «Медногорский рабочий» и размещается на официальном сайте муниципального образования город Медногорск в сети Интернет.