опыт трансформации старопромышленных городов / 2013_15_1

XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс

УДК 330.341.2 ББК 65.01

РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МОНОПРОФИЛЬНЫХ ГОРОДАХ

(ЗАРУБЕЖНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ)

© С.Г. Пьянкова, Институт экономики УрО РАН (г. Екатеринбург, Россия)

DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES IN MAINSTAYS (FOREIGN AND DOMESTIC EXPERIENCE)

© S.G. Pyankova, Institute of Economics, Ural Branch of RAS

(Ekaterinburg, Russia)

Автором рассмотрено создание новых рабочих мест в отраслях, не связанных с градообразующими предприятиями, представлены предложения ученых в направлении решения проблем моногородов, проанализированы результаты поддержки из федеральных, региональных и местных институтов развития субъектов малого и среднего предпринимательства в монопрофильных территориях, предложена долгосрочная Программа поддержки и развития предпринимательства в Российской Федерации.

Ключевые слова: монопрофильные территории, программа, предпринимательство, инвестиции.

The author examined the creation of new jobs in industries that are not related to the forming enterprises, offers suggestions of scientists to solve the problems single-industry towns, analyzed the results of support from the federal, regional and local institutions for development of small and medium enterprises in the single-industry areas, proposed a long-term program of support and development business in the Russian Federation.

Keywords: single-industry areas, the program, entrepreneurship, investments. E-mail: silen_06@list.ru

Впоследние годы исследования многих ученых направлены на развитие предпринимательства в монопрофильных территориях. Особое внимание было акцентировано в период кризиса 2009 года, когда уменьшилась реализация их продукции и многие предприятия стали закрываться.

Правительство РФ и ученые предложили ряд мер по улучшению состояния моногородов.

На уровне Правительства РФ в 2009 году была утверждена Программа федеральной поддержки монопрофильных городов, одними из основных целей которой была – диверсификация экономики города (создание новых производств и предприятий сферы обслуживания населения

ибизнеса), развитие малого и среднего бизнеса. Достижение указанных целей приведет к уменьшению ключевых рисков, привлечению инвестиционных ресурсов [1].

Вцелях реализации вышеуказанной Программы в монотерриториях были составлены Комплексные инвестиционные планы развития, направленные на снижение монопрофильности территории. В частности, в табл. 1 представлено количество созданных рабочих мест в 2011 году в рамках реализации Комплексных инвестиционных планов монопрофильных территорий Свердловской области.

241

XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс

Таблица 1 – Количество созданных рабочих мест в 2011 году в рамках реализации Комплексных инвестиционных планов монопрофильных территорий Свердловской области [2]

Из табл. 1 видно, что 84% новых рабочих мест в монопрофильных городах создаются в отраслях, не связанных с градообразующими предприятиями.

Исходя из анализа статистических данных по 84 монопрофильным муниципальным образованиям Свердловской области установлено, что в период с 2008 по 2010 годы в основном новые рабочие места создавались в магазинах. Наблюдается за 3 года: увеличение количества магазинов практически во всех монопрофильных территориях; практически постоянное количество павильонов, аптек и аптечных магазинов; снижение количества столовых, палаток и киосков.

Доктор экономических наук, руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН, член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер в газете «Голос России» от 07.10.2009 видит одним из вариантов действий для решения проблемы моногородов следующее: «в моногороде вместо одного градообразующего предприятия необходимо создать россыпь предприятий малого бизнеса. Но это требует очень глубокого экономического анализа, чтобы посмотреть: может ли та рабочая сила, которая есть в наличии, быть «переформатирована» для, допустим, пяти небольших предприятий, которые могли бы выйти на российский и даже международный рынок со своей продукцией или услугами и быть конкурентоспособными. Но здесь, повторю, должен быть сделан тщательный анализ, потому что в Пикалево попытались это сделать, и – неудачно. Из-за чего и разразился конфликт. Там один завод, построенный в советское время, был расчленен на три части без всякого экономического анализа. То есть, проведена самая примитивная варварская приватизация, и в результате мы получили то, что получили. Так что делать это нужно более обоснованно и планово. Тем более, если на этом заводе есть какие-то площади, цеха, какое-то оборудование, запасы, которые можно было бы использовать для развития малого бизнеса» [3].

Особую роль в поддержке моногородов в кризисный и посткризисный периоды сыграли институты развития в регионах и городах, такие как Фонды поддержки предпринимательства. Также существенную роль в поддержке моногородов играет Внешэкономбанк.

242

XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс

Реализация мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется Внешэкономбанком в рамках муниципальных программ. Здесь действуют основные формы поддержки: гранты начинающим предпринимателям, компенсация процентной ставки, образовательные мероприятия, создание бизнес-инкубаторов, а также другие формы поддержки [4].

Солнцев О.Г., Хромов М.Ю., Волков Р.Г. в своей монографии отмечают, что вмешательство государства в инновационные процессы вызвано необходимостью создания стимулов к инновациям, которых не генерирует в достаточной степени рыночная среда. Конкретно следует компенсировать «провалы рынка», которые, в частности, обусловливают следующие факторы: ограниченная способность малого и среднего инновационного предпринимательства к концентрации ресурсов, необходимой для реализации проектов [5].

Кузьминов Я.И. и Юдкевич М.М. указывают, что «институты развития выполняют главную задачу экономической теории - обеспечивают предсказуемость результатов определенной совокупности действий (т.е. социальной реакции на эти действия) и таким образом привносят в экономическую деятельность устойчивость» [6].

Исследуя зарубежную практику, выявлено, что формирование институтов развития моногородов сопровождается законодательной поддержкой городской политики государством, а также комплексом государственных и муниципальных мероприятий социальной направленности, основным из которых является «Поддержка развития малого бизнеса за счет государственных средств, местных бюджетов и общественных фондов» [7].

Ведущие зарубежные институты развития создавались в форме госкорпораций (Германия, Япония), госпредприятий (Бразилия, Мексика), госучреждений (Китай, Канада) и акционерных обществ со 100-процентным госучастием (Южная Корея). В процессе эволюции банки развития стран Азии были преобразованы в акционерные общества, в отношении некоторых встал вопрос о приватизации, а институты Америки и Европы сохранили статус госкомпаний [8].

В табл. 2 представлены финансовые ресурсы ведущих мировых институтов развития в 2009 году.

Таблица 2 – Финансовые ресурсы ведущих мировых институтов развития в 2009 году, млрд. $ [9].

243

XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс

Одними из основных направлений программ институтов развития являются:

1.Программы финансовой и организационной поддержки малого и среднего бизнеса:

- инструменты финансирования основного и оборотного капиталов – ссуды на формирование оборотного капитала, лизинг оборудования, рефинансирование стандартизованных банковских ссуд малому и среднему бизнесу, участие в капитале малых и средних предприятий;

- гарантийные и страховые инструменты – предоставление гарантий по ссудам, страхование инновационных и внешнеторговых рисков;

- инструменты технической поддержки – консалтинг, подбор и подготовка кадров, проведение тренингов и семинаров, организация обмена опытом и технической и деловой информацией, помощь в поиске источников финансирования и др.

2.Программы развития систем микрофинансирования (малого бизнеса и социальной инфраструктуры):

- организационная поддержка формирования сетей микрофинансовых организаций (МФО);

- субсидирование отдельных видов расходов МФО; - целевое кредитование МФО;

- рефинансирование кредитов коммерческих банков МФО [5].

В России в практике сложилось, что региональные и местные институты развития, в отличие от федеральных, в большей степени направлены на поддержку малого и среднего предпринимательства (табл. 3).

Таблица 3 – Отличительные особенности федеральных и региональных институтов развития [10].

Авторский коллектив Баскакова И.В., Воробьев П.В., Кадочников С.М. представили описание институтов развития на региональном уровне в Российской Федерации (табл. 4).

Таблица 4 – Институты развития на региональном уровне в РФ [10].

244

XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в разрезе муниципальных образований в Свердловской области, оказанная Свердловским областным фондом поддержки малого предпринимательства, за 2012 год, представлена в табл. 5.

Таблица 5 – Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в разрезе муниципальных образований в Свердловской области за 2012 год [2].

245

XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс

246

XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс

Также широкое распространение имеет функционирование муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Так, в Свердловской области действует 43 муниципальных фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, при которых создано 9 информационно-консультационных центров, которые оказывают информационные, консультационные, юридические, финансовые услуги предпринимателям.

В2012 году указанными организациями предоставлено 114 579 услуг 9 161 субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе консультаций 26 124 по актуальным вопросам предпринимательской деятельности.

Субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлены: - услуги по аренде помещений -845; - офисные услуги – 14771; - бухгалтерские услуги – 67161;

- финансовые услуги – 1086; - юридические услуги – 4592.

Одним из мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области является обучение начинающих и действующих предпринимателей, а также граждан, желающих создать собственный бизнес.

Втечение 2012 года 43 муниципальными фондами поддержки малого

исреднего предпринимательства организовано проведение обучения по развитию предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций (по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения, маркетинга и продвижения бизнеса, юридическим вопросам), которое прошли 6673 субъекта малого и среднего предпринимательства [2].

247

XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс

Однако нужно отметить, что в действительности со стороны ученых

иполитиков присутствует негативная характеристика на функционирование

ивыполнение целей институтами развития.

Медведев Д.А. в 2011 году отметил: «Институты развития составляют один из существенных элементов национальной инновационной системы и призваны обеспечивать поддержку исследований и разработок на различных стадиях их коммерческой готовности. Однако нужно признать, что эти институты пока работают разрозненно и фрагментарно» [11].

Авторы книги «Why nations fail» («Почему нации терпят неудачи») утверждают, что в силу исторических причин в некоторых странах не формируются институты, которые стимулируют экономический рост. В качестве примера взяты Южная и Северная Америка. До открытия Америки Колумбом на обоих континентах жили племена индейцев. В Северной Америке это были племена, которые занимались собирательством, охотой и, в лучшем случае, скотоводством и пребывали в первобытнообщинном строе. В то же время в Южной Америке были созданы могучие цивилизации, которые были достаточно развиты в экономическом отношении. Доход на душу населения, как подсчитали экономисты, в империи Инков был сопоставим с аналогичным показателем в Испании. Однако позднее, когда пошла колонизация, ситуация изменилась на 180 градусов. В США в XIX веке существовало порядка 20 тыс. банков, которые представляли ссуды фермерам, золотодобытчикам, строителям железных дорог и тем, кто занимался добычей нефти. А в Мексике в этот же момент времени было не больше 30 банков, и все они так или иначе были связаны с тогдашним президентом страны, который просидел на своем посту 34 года. Иными словами, банковская система не способствовала экономическому росту Мексики. Та же ситуация, по мнению авторов, имела место и в Южной Америке, где испанцы установили привычный им порядок – титулы, дворянские привилегии и соответствующую экономическую модель. К счастью для современных Соединенных Штатов, англичане физически не могли контролировать североамериканские колонии настолько, чтобы помешать развитию предпринимательской культуры.

Авторы книги констатируют, что российская банковская система сегодня не способна кредитовать реальный сектор под достаточно низкий процент при тех предпринимательских рисках, которые существуют в стране. Ничего, кроме нефтяной экономики, в этих условиях мы создать просто не можем. Предприниматели, которые кредитуют в Сбербанке, сказали мне, что они открыли производство в Германии и с удивлением обнаружили, что издержки там меньше, чем в России [12].

По данным Министерства экономики Свердловской области, представленным в табл. 6, можно установить, что после уменьшения финансовой поддержки из институтов развития в 2012 – 2013 годах, замораживании федеральной программы по поддержке монотерриторий Российской Федерации в 2012 году, наблюдается во многих моногородах Свердловской области снижение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, в частности, в городах Асбест, Верхняя Салда, Волчанск, Каменск – Уральский, Карпинск.

Таблица 6 – Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, единиц [2].

248

XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс

По данным Министерства экономики Свердловской области, представленным в табл. 7, можно установить, что также в некоторых монотерриториях Свердловской области, таких как, Верхняя Салда, Полевской, Карпинск, Верхний Тагил, Верхняя Тура, Нижние Серги, снижается доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, что может быть связано как с уменьшением в целом занятых в городе вследствие внешней миграции в Екатеринбург, так и со снижением числа субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах.

Таблица 7 – Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов [2].

249

XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс

Исходя из динамики показателей, представленных в табл. 6 и 7 можно установить, что принятые меры со стороны Правительства РФ в направлении поддержки малого предпринимательства должны проводиться постоянном в режиме (не только в кризисный период).

Автор считает, что в целях повышения результативности от реализации мер со стороны Правительства Российской Федерации или региона необходимо концентрировать направления целевого распределения средств в части видов экономической деятельности, оказывать поддержку муниципальным образованиям из федеральных и региональных институтов развития в постоянном режиме, усилить предоставление финансовых инструментов поддержки, таких как, субсидирование затрат по лизинговым платежам, субсидирование затрат на техприсоединение к энергосетям, компенсация части затрат по участию в выставочных мероприятиях, а также рассмотреть на уровне Правительства РФ факторы, сдерживающие развитие малого бизнеса, такие как, высокое налогообложение для субъектов малого и среднего предпринимательства, высокие процентные ставками по кредитам, значительные сроки по оформлению документов, и т.п.

Автор считает, что необходимо разработать Программу поддержки и развития предпринимательства в Российской Федерации до 2030 года, включающую реализацию мероприятий в направлении развития кадров, повышения инвестиционной активности, диверсификации видов экономической деятельности, расширения спектра услуг, предоставляемых в Фондах развития предпринимательства, повышение уровня заработной платы работников в сфере малого и среднего предпринимательства, и т.п. (рис. 1).

Реализация предложенной программы позволит повысить потенциал малого и среднего предпринимательства в монопрофильных городах, увеличить число субъектов малого и среднего предпринимательства, развить обрабатывающее производство в монопрофильных городах.

250