Социология и социальная работа |
|
Вестник Нижегородского университета им. Н.И. ЛобачевскогоА.Н. Маслова. Серия Социальные науки, 2009, № 1 (13), с. 30–34 |
30 |
|
УДК 316.334.2
ОСОБЕННОСТИ ВКЛЮЧЕНИЯ ГРАДООБРАЗУЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ РОССИИ В ГЛОБАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ОБМЕН
© 2009 г. А.Н. Маслова
Московский госуниверситет им. М.В. Ломоносова masell@mail.ru
Поступила в редакцию 14.01.2009
Дается описание специфики включения в глобальный экономический обмен градообразующих предприятий России исходя из особенностей таких предприятий и моногородов, на территории которых они расположены. Сделан акцент на взаимозависимость экономического и социального аспекта глобализации. Затрагиваются проблемы рынка труда, социальная ответственность градообразующих предприятий и зависимость города от компании.
Ключевые слова: градообразующее предприятие, моногород, глобализация, конкурентоспособность предприятия.
Глобальный экономический обмен является одной из ключевых характеристик современного общества и представляет собой взаимозависимость различных секторов мировой экономики, стирание национальных границ, свободное перемещение капитала, товара, услуг, информации и рабочей силы. При этом важнейшее значение приобретает конкурентоспособность в мировом масштабе, инвестиционная привлекательность и инновационный потенциал предприятий и территорий, на которых они расположены. Российская промышленность пока еще мало интегрирована, недостаточно связана с производственно-сбыто- выми цепочками, и только ее интеграция позволит ей достичь экономического лидерства [1]. Изучение особенностей включения российских предприятий в глобальный экономический обмен позволит своевременно выявить существующие проблемы в данной сфере, а значит, будет способствовать их решению.
Экономика России в значительной степени представлена особым типом предприятий – градообразующими. Их вклад в ВВП страны оценивается на уровне 20–30% [2, с. 26]. От того, насколько они включены в глобальный экономический обмен и какие проблемы встречают на этом пути, зависит эффективность всей российской экономики. Градообразующее предприятие обусловливает социально-экономи- ческое развитие населенного пункта, в котором оно размещено. Эта обусловленность связана с одной из следующих характеристик:
–на нем работает не менее 30% от общего числа занятых в экономике города;
–производится более 50% общегородского объема продукции;
–имеет на своем балансе объекты социаль- но-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города;
–доля доходов, поступающая от предприятия в городской бюджет, свыше 30% его доходной части [3, с. 8].
При наличии хотя бы одного из перечисленных признаков предприятие является градообразующим, а населенный пункт, в котором оно расположено, – монопрофильным. В таких населенных пунктах – городах, поселках городского типа (пгт) и селах – проживает около четвертой части населения России. В 1999 году было проведено сплошное обследование моногородов Экспертным институтом и выявлено, что в России существует 467 городов и 332 пгт. Однако в это число не были включены закрытые административ- но-территориальные образования (ЗАТО) и наукограды, градообразующими предприятиями которых являются военные гарнизоны, предприятия ВПК, наукоемкие производства. Если добавить эти населенные пункты, то число моногородов превысит 500 (без учета пгт). Почти половину из них (48%) составляют города численностью менее 25 тыс. жителей и только 10%
–с численностью более 100 тыс. человек, в которых, однако, живет 9.6 млн человек, т.е. 41% всех жителей моногородов (см. рисунок). В общей сложности в моногородах (без учета пгт) проживает 23% всего городского населения РФ.
Социальная среда моногородов неразрывна с градообразующим предприятием, поэтому особенности включения в глобальный экономический обмен одновременно зависят от социальной обстановки города и влияют на нее. Разви-
31 |
|
А.Н. Маслова |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
||
100% |
|
|
15% |
|
|
|
|
90% |
|
|
|
|
|
||
|
3,5 млн чел. |
Моногорода с численностью |
|||||
|
|
||||||
80% |
48% |
|
20% |
до 25 тыс. жителей |
|
||
70% |
245 городов |
4,8 млн чел. |
Моногорода с численностью |
||||
60% |
|
|
|
||||
|
|
24% |
25–50 тыс. жителей |
|
|||
50% |
|
|
|
||||
26% |
5,7 млн чел. |
|
|
|
|||
40% |
|
|
Моногорода с численностью |
||||
30% |
131 город |
|
|
50–100 тыс. жителей |
|||
|
|
41% |
|
|
|
||
20% |
16 |
|
Моногорода с численностью |
||||
9,6 млн чел. |
|||||||
|
83 города |
||||||
10% |
|
|
100 тыс. жителей и более |
||||
10%, |
|
|
|||||
0% |
50 городов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
По числу моногородов |
По численности населения |
|
|
|
||
|
Диаграмма. Структура моногородов России различной численности населения1 |
||||||
тость инженерной, экономической и социаль- |
не являющихся его собственностью. Помимо |
||||||
ной инфраструктуры, политика муниципалитета |
этого «Норникель» финансирует ремонт автодо- |
||||||
по отношению к предприятиям, инвестицион- |
рог, аэропорта, осуществляет множество соци- |
||||||
ная привлекательность территории |
создают |
альных программ [2, с. 67, 69]. |
|
||||
условия, в которых функционируют предприя- |
Большинство моногородов значительно уда- |
||||||
тия. Они могут способствовать эффективной де- |
лены от рынков сбыта продукции и расположе- |
||||||
ятельности предприятий или, наоборот, сдержи- |
ны в районах Крайнего Севера. Затраты на |
||||||
вать ее. Особенности включения в глобальный |
транспортировку, а также большее энергопо- |
||||||
экономический обмен вытекают из специфиче- |
требление, чем на территориях с благоприятны- |
||||||
ских черт моногородов и градообразующих |
ми климатическими условиями, |
значительно |
|||||
предприятий России. Рассмотрим их подробнее. |
увеличивают стоимость продукции. Издержки |
||||||
Градообразующее предприятие менее конку- |
градообразующих |
предприятий |
оказываются |
||||
рентоспособно по сравнению с компаниями в |
выше, чем у компаний-конкурентов, что отри- |
||||||
городах с |
полифункциональной экономикой |
цательно сказывается на их инвестиционной |
|||||
вследствие большей социальной ответственно- |
привлекательности для иностранного капитала, |
||||||
сти. Эти предприятия являются основными ис- |
тем более что при нерыночном уровне издержек |
||||||
точниками поступления средств в муниципаль- |
предприятия вынуждены устанавливать рыноч- |
||||||
ные бюджеты и, хотя многие из них передали |
ные цены на выпускаемую продукцию. |
||||||
на баланс города объекты социальной структу- |
В таких условиях предприятия вынуждены |
||||||
ры в девяностых годах ХХ века, продолжают |
снижать издержки производства, и в первую |
||||||
оказывать необходимую помощь социально не- |
очередь от этого страдает население города. |
||||||
защищенным слоям населения, участвуют в со- |
Высвобождение избыточной рабочей силы, сни- |
||||||
циальных программах, способствуют совершен- |
жение затрат на охрану окружающей среды и |
||||||
ствованию городской инфраструктуры. Причем |
экологичные технологии, новая политика заня- |
||||||
денежные вложения порой оказываются значи- |
тости – все это приводит к росту безработицы, а |
||||||
тельно выше и без того высоких запланирован- |
следовательно, |
и |
преступности, |
ухудшению |
|||
ных расходов, потому что градообразующее |
здоровья и в целом к росту социальной напря- |
||||||
предприятие обязано помогать городу, когда |
женности. В качестве примера новой политики |
||||||
это необходимо. |
|
в сфере занятости можно привести ситуацию в |
|||||
Например, в 2004 г. градообразующее пред- |
г. Норильске, где «Норникель» неохотно прини- |
||||||
приятие г. Нижнекамска ОАО «Нижне- |
мает на работу местных выпускников, т.к. им |
||||||
камскнефтехим» перечислило в местный бюд- |
нужно выплачивать северные надбавки и предо- |
||||||
жет 538 млн рублей, что на 128 млн рублей пре- |
ставлять социальные условия (детские сады, |
||||||
вышает запланированные показатели [4, с. 125]. |
школы и др.), в то время как иногородним это в |
||||||
В моногороде Норильске дефицит бюджета в |
первые годы не предоставляется [2, с. 74]. В ре- |
||||||
2003 году покрывался в том числе средствами |
зультате выпускникам местного колледжа и Но- |
||||||
ОАО «ГМК «Норильский Никель». И это при |
рильского индустриального института прихо- |
||||||
том, что данное предприятие продолжает фи- |
дится устраиваться не по специальности или на |
||||||
нансировать часть объектов, некогда передан- |
менее престижную работу либо пополнять ряды |
||||||
ных местной администрации и уже фактически |
безработных. |
|
|
|
Особенности включения градообразующих предприятий России в глобальный экономический обмен |
32 |
||||
Зависимость города от градообразующего |
ле ХХI века, выявило ряд серьезных проблем и |
||||
предприятия особенно остро ощущается во вре- |
противоречий, |
связанных |
с |
неэффективным |
|
мя спада производства, когда значительная |
включением градообразующих |
предприятий |
в |
||
часть населения оказывается без работы, в вы- |
глобальный экономический обмен [6]. |
|
|||
нужденных отпусках, и уровень жизни резко |
Вследствие |
снижения |
платежеспособного |
||
снижается. Спад производства может быть |
внутреннего спроса и недостатка средств в ры- |
||||
следствием усиления глобальной конкуренции |
бохозяйственной отрасли |
значительное число |
|||
и открытости рынка. Подобная ситуация наблю- |
рабочих мест по переработке рыбы, ремонту и |
||||
далась в моногородах текстильной промышлен- |
строительству новых судов переместилось за |
||||
ности, когда отечественная легкая промыш- |
границу (в Норвегию, Данию, Японию, Китай). |
||||
ленность не выдержала конкуренции с деше- |
Так, рыба, добытая на Камчатке, перерабатыва- |
||||
выми товарами стран третьего мира, хлынув- |
ется в других странах. В Норвегии, например, |
||||
шими в Россию. В результате уровень безра- |
благодаря российским уловам создано 11 тыс. |
||||
ботицы в моногородах легкой промышленно- |
дополнительных рабочих мест, около 70% бере- |
||||
сти составил в различных поселениях от 10 до |
говых рыбообрабатывающих производств рабо- |
||||
30% (!) [5, с. 86]. В связи с возможным вступ- |
тают на российском сырье. Российская рыбохо- |
||||
лением России в ВТО проблема ужесточения |
зяйственная отрасль, наоборот, ежегодно теряет |
||||
конкуренции на внутреннем рынке может |
5.6% своего численного трудового потенциала. |
||||
стать актуальной для многих градообразующих |
С 1990 г. рыбная отрасль Камчатки потеряла |
||||
предприятий и губительной для социума моно- |
41.2% своего численного потенциала [6, с. 5, |
||||
городов. |
93]. Безработица на данной территории носит |
||||
Промышленность многих градообразующих |
застойный характер. |
|
|
|
|
предприятий связана с добычей и переработкой |
Отрасль все больше концентрируется на до- |
||||
природных ресурсов: нефти, газа, черных и |
быче, а не на переработке сырья. В результате |
||||
цветных металлов, леса. Объем данных ресур- |
на рынке труда бóльшим спросом пользуется |
||||
сов в России велик, и другие страны проявляют |
физический труд, нежели умственный. Недо- |
||||
интерес к ним, не только закупая их, но и инве- |
оценка квалифицированного труда превраща- |
||||
стируя средства в основной капитал. «Экспорт- |
ется для отрасли в серьезную мотивационную |
||||
ные» моногорода имеют относительно благопо- |
проблему. В некоторых случаях чем выше |
||||
лучную экономику, однако такое положение |
квалификационный потенциал, тем меньше |
||||
неустойчиво вследствие значительной зависи- |
оплата. Подобные различия в доходах приве- |
||||
мости от мировой конъюнктуры сырьевых рын- |
ли к резкому падению престижа работы в |
||||
ков, и многие исследователи отмечают этот ас- |
рыбной промышленности в глазах молодежи. |
||||
пект как негативный, мешающий устойчивому |
Результат – старение кадрового состава, сни- |
||||
развитию моногородов. Тем более что на миро- |
жение квалификационного потенциала работ- |
||||
вом рынке усиливается тенденция вытеснения |
ников. Значительная доля специалистов с |
||||
продукции добывающих отраслей, что обуслов- |
высшим образованием не задерживается на |
||||
лено научно-техническим прогрессом: создани- |
предприятиях. В другом «экспортном» моно- |
||||
ем новых материалов и синтетических замени- |
городе, Магнитогорске, также отмечается не- |
||||
телей природного сырья, снижением энерго- и |
хватка кадров на рабочие места и избыток в |
||||
материалоемкости производства. Помимо этого |
сфере труда специалистов, в то время как ры- |
||||
в сырьевых городах также существует проблема |
нок образовательных услуг отражает стремле- |
||||
бесконтрольного и нелегального вывоза ресур- |
ние молодежи к высшему образованию [7, с. |
||||
сов за рубеж, в результате которого муниципа- |
100]. Такое несоответствие свидетельствует о |
||||
литеты недополучают налоги. |
том, что экспортноориентированное произ- |
||||
Некоторые исследователи видят выход в |
водство не в полной мере использует интеллек- |
||||
преодолении экспортной направленности моно- |
туальный потенциал населения. |
|
|
||
городов путем повышения внутреннего спроса |
Чтобы определить, как включение градооб- |
||||
на продукцию и развития предприятий вторич- |
разующих предприятий в глобальный обмен |
||||
ной переработки сырья. В частности, это осо- |
влияет на социально-экономическое развитие |
||||
бенно актуально для Камчатской области, яв- |
моногородов, был проведен опрос 41 эксперта |
||||
ляющейся территорией с монопроизводствен- |
методом анкетирования. Экспертами выступили |
||||
ной специализацией. На ней сосредоточены гра- |
представители |
власти, бизнеса, общественных |
|||
дообразующие предприятия рыбохозяйственно- |
организаций и научного сообщества. По мне- |
||||
го комплекса. Исследование рынка труда дан- |
нию экспертов, только некоторые способы |
||||
ной территории, проведенное О.Г. Огий в нача- |
включения градообразующих |
предприятий |
в |
33 |
|
|
А.Н. Маслова |
|
|
|
|
|
|
глобальный экономический обмен способству- |
лизация, с которой часть экспертов связывают |
|||
ют успешному развитию моногородов. Прежде |
проблему оттока трудоспособного населения, |
|||
всего это экспорт продукции и иностранные ин- |
по мнению других экспертов способна содей- |
|||
вестиции в основной капитал с долей до 50%. |
ствовать решению этой проблемы. Это же каса- |
|||
Во вторую очередь успешному развитию моно- |
ется и кризиса производства. Вопрос в том, как |
|||
городов содействуют включение градообразую- |
именно будут выстроены в городе связи с дру- |
|||
щих предприятий в международные холдинги и |
гими населенными пунктами и иностранными |
|||
открытие дочерних предприятий иностранных |
компаниями. |
|||
компаний в моногороде. |
|
Устойчивое социально-экономическое раз- |
||
В условиях мирового финансового кризиса |
витие моногородов России, по мнению экспер- |
|||
зависимость от иностранного капитала и про- |
тов, обеспечат в первую очередь такие меры, |
|||
дукции может иметь негативные последствия |
как развитие малого и среднего бизнеса и инве- |
|||
для компаний. Эксперты считают, что в зоне |
стиции в человека (образование, здоровье, |
|||
риска прежде всего окажутся предприятия, по- |
культура). Во вторую очередь – развитие соци- |
|||
лучившие иностранные кредиты либо имеющие |
альной и инженерной инфраструктуры города, |
|||
долю иностранного капитала более 50% в |
внедрение инноваций, развитие инновационной |
|||
основном капитале. По их мнению, негативное |
экономики. В третью очередь, необходимо |
|||
влияние в условиях кризиса окажет высокая |
направить усилия на преодоление монопро- |
|||
доля экспорта в продажах продукции и работа с |
фильности города – развитие иных отраслей хо- |
|||
импортным |
сырьем. |
Большинство экспертов |
зяйства помимо градообразующего, а также на |
|
(девятнадцать против одиннадцати несоглас- |
диверсификацию производства. По всей види- |
|||
ных) считают, что мировой финансовый кризис |
мости, благодаря данным мерам экономика мо- |
|||
приведет к сокращению взаимодействия градо- |
нопрофильных городов окажется более гибкой |
|||
образующих |
предприятий с |
иностранными |
в меняющихся условиях. Почти половина экс- |
|
компаниями. Эксперты единодушны в том, что |
пертов даже считают, что в будущем многие |
|||
моногородам |
с предприятиями |
добывающей |
моногорода перестанут быть таковыми, их эко- |
|
промышленности следует преодолеть экспорт- |
номика станет полифункциональной (так счита- |
|||
ную направленность и развивать предприятия |
ют 14 экспертов против 17 несогласных с этим |
|||
вторичной переработки сырья. Однако, по их |
утверждением). |
|||
мнению, среди всех типов моногородов в наи- |
Меры, являющиеся отражением экономиче- |
|||
большей степени от кризиса пострадают города |
ской глобализации, такие как иностранные ин- |
|||
с предприятиями обрабатывающей промышлен- |
вестиции и включение градообразующего пред- |
|||
ности. |
|
|
|
приятия в международные пространственно- |
Неэффективное включение |
градообразую- |
сбытовые цепочки, эксперты считают важны- |
||
щих предприятий в глобальный экономический |
ми для устойчивого развития моногородов |
|||
обмен порождает ряд социально-экономических |
лишь в четвертую очередь. Следовательно, |
|||
проблем в моногороде, таких как несоответ- |
сосредоточить усилия по обеспечению устой- |
|||
ствие спроса и предложения труда, безработица, |
чивого развития моногородов России необхо- |
|||
падение престижа работы на градообразующем |
димо на мерах поддержки внутри страны, а не |
|||
предприятии, усиление социального расслое- |
полагаться на иностранный капитал, сырье и |
|||
ния. По мнению экспертов, наиболее острая |
товары, тем более в условиях мирового финан- |
|||
современная проблема моногородов – отток |
сового кризиса. |
|||
трудоспособного населения и, в частности, вы- |
Таким образом, включение градообразую- |
|||
сококвалифицированных кадров – непосред- |
щих предприятий России в глобальный эконо- |
|||
ственно связана с процессом глобализации. Не- |
мический обмен имеет следующие особенности: |
|||
которые эксперты также связывают с экономи- |
наиболее включенными оказались предприятия |
|||
ческой глобализацией и ряд других проблем: |
по добыче ресурсов, однако необходимо |
|||
кризис производства, |
усиление социального |
преодолеть экспортную направленность этих |
||
расслоения, деградацию ценностей. В то же вре- |
предприятий в целях стабильного и прогрессив- |
|||
мя часть экспертов считают, что включение мо- |
ного экономического развития, а также улучше- |
|||
ногородов и их градообразующих предприятий |
ния ситуации на рынке труда моногородов; |
|||
в глобальный экономический обмен способно |
включение в глобальную конкуренцию сопро- |
|||
решить некоторые проблемы моногородов. Сре- |
вождается стремлением предприятий снизить |
|||
ди проблем, решению которых содействует эко- |
издержки, а именно затраты на социальную |
|||
номическая глобализация, безработица и низ- |
сферу, что приводит к росту социальной напря- |
|||
кий уровень жизни. Примечательно, что глоба- |
женности; вступление в ВТО и открытие рын- |
Особенности включения градообразующих предприятий России в глобальный экономический обмен |
34 |
ков может быть губительно не только для самих предприятий, если они не выдержат конкуренции, но и для социума моногородов.
Примечания
1. Учитываются только города. Перечень составлен на основании следующих источников: Монопрофильные города и градообразующие предприятия: база данных о градообразующих предприятиях и моногородах России. Под редакцией к.э.н. Липсица И.В. М.: Издательский дом «Хроникер», 2000. С. 254–262; Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-тер- риториальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктах»; Перечень наукоградов Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.naukograds.ru/naukograds/naukograds_i nf/naukograds_list/178.html? ssid=cc93fc6ccd5d820f7cad4dc92f427605.html (дата обращения: 10.09.2008). Источник данных о численности населения: Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2006 года. М., 2006.
Список литературы
1.Форум «Стратегия 2020». Стенограмма заседания секции № 4 «Экономика. Технологии лидерства» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.edinros.ru/news.html?id=130432.html (дата обращения: 15.09.2008).
2.Пустынникова Е.В. Конкурентный потенциал монопрофильного регионального производственного комплекса: На примере единого муниципального образования г. Норильск: Дис... канд. экон. наук. Нальчик, 2004. 173 с.
3.Неклюдова Т.А. Город – градообразующее предприятие: социально-экономическое взаимодействие. Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2005. 47 с.
4.Губина Н.В. Уровень проблемности жизни как показатель социального тонуса // Социологические исследования. М.: Наука. № 9. 2006. С. 122–126.
5.Кузнецова Г.Ю. Географическое исследование монопрофильных поселений России: Дис… канд. геогр. наук. М., 2003. 260 с.
6.Огий О.Г. Социальные аспекты воспроизводства трудового потенциала отраслей ресурсного типа на территориях с монопроизводственной специализацией: Дис… канд. социол. наук. Хабаровск, 2003. 205 с.
7.Тюплин А.А. Территориальное экономическое поведение: социологический анализ: Дис... канд. социол. наук. М., 2008. 170 с.
SPECIAL FEATURES OF INCLUSION OF RUSSIAN COMPANIES TO GLOBAL ECONOMIC EXCHANGE
A.N. Maslova
The present work is devoted to the specific character of inclusion of Russian companies which are situated in the com- pany-towns to the global economic exchange. It results from special features of such companies and towns. There is the stress on interdependence economic and social aspects of globalization in the work. The author analyzes the problems of la- bour-market, social responsibility of the companies and the dependence of towns from the companies.