СЛАЙД21
Как оценить результат реформы ?
•Определить базовые характеристики аудитории, на которую направлена реформа (учителя, ученики, система)
•Определить цели реформы (желаемое состояние целевой аудитории)
1.При проведении реформы на первом этапе выделяется экспериментальная и контрольная группа регионов (где проводится и где не проводится реформа)
2.По итогам реформы характеристики экспериментальной и
контрольной групп сравниваются для выявления того, какие
изменения вызваны реформой, а какие являются результатом естественного прогресса отрасли или воздействия других внешних факторов
3.Сопоставление полученного результата с произведенными затратами позволяет принимать решение о целесообразности продолжения реформы
До реформы
СЛАЙД22
Пример: реформа системы оплаты труда
Характеристики |
|
|
|
|
|
Характеристики результатов |
||||
|
|
|
|
|
образования: |
|||||
учителей: |
|
|
|
|
|
• Позиции российских |
||||
•Образование |
|
|
|
|
|
школьников по результатам |
||||
• |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Квалификация |
|
|
|
|
|
участия в международных |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
• |
|
|
|
|
|
сопоставительных |
||||
Опыт |
|
|
|
Интерес к |
|
исследованиях PISA, TIMSS, |
||||
|
|
|
|
|
|
работе |
|
PIRLS. |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
• Результаты ЕГЭ |
||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
Новая |
|
|
|
Повышение |
|
||
Учителя |
|
|
Конкуренция |
|
|
|
||||
|
|
система |
|
|
|
|
качества |
|
||
|
|
|
|
за премии |
|
|
|
|||
|
|
|
оплаты труда |
|
|
|
преподавания |
|
||
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Повышение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
квалифика- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ции? |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
После реформы
Как изменились характеристики учителей?
СКОЛЬКО ЭТО СТОИЛО БЮДЖЕТУ?
ЦЕНА ЗА ИЗМЕНЕНИЯ АДЕКВАТНА?
Как изменились результаты образования? А какие
изменения
произошли в регионах, где не было реформы?
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СЛАЙД23 |
|
|
3. Региональные и муниципальные программы развития |
|||||||||||||||
|
образования: «Эффект перевернутых пирамид»ствов |
|
|
дам |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ь |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
б |
|
|
а |
о |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
о |
|
|
|
х |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
с |
|
|
|
с |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
спо |
|
|
м а |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
ы |
р |
|
|
|
|
|
• |
|
|
же |
|
|
|
вн |
|
|
|
|
|
|
|||
|
о |
|
|
|
и |
|
|
|
|
|
|
|
||||
Дополнительные |
М |
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
фек |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
ф |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
э |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
е |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
н |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
штатные единицы на подготовку отчетности по всем стратегическим документам
•Итоговая отчетность дублируется,
Т.к. в разных документах одинаковые проблемы
Пользователи не довольны:
Премии учителям в одном документе
Повышение квалификации – в другом
Результат ?
СЛАЙД24
Региональные и муниципальные программы развития образования:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ь |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
а |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в |
|
|
|
|
|
|
|
|
ждополнительные проблемы |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
о |
|
|
|
|
|
м |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
|
а |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
с |
|
|
|
|
|
|
д |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
б |
|
|
|
|
|
|
о |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
о |
|
|
|
|
|
|
х |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
с |
|
|
|
|
|
|
с |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
о |
|
|
|
|
|
|
а |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
п |
|
|
|
|
|
|
р |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
т |
с |
|
|
|
|
|
|
м |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
е |
|
|
|
|
|
|
|
|
ы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
н |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
о |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
М |
|
|
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
к |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
е |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
ф |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
не |
ф |
|
|
|
Региональные и муниципальные |
Направить регионы на |
|||||||||||||||||||
|
э |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
программы дублируют федеральные |
решение местных проблем, |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
приоритеты без учета местной специфики: |
спрашивать конечный |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Нет дорог и гаража, зато купили |
результат |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ШКОЛЬНЫЙ АВТОБУС |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Эффективное выполнение программ |
Подготовить методические |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
требует постоянной координации участия |
рекомендации |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
ведомств: |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Такая форма управления программой |
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
не имеет реальной практики в стране |
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Региональная организация довузовского |
Рекомендовать |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
профобразования носит ведомственный |
реструктуризацию сети |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
характер: |
|
|
|
|
|
учреждений начального и |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Вместо ориентации на рынок труда – |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
среднего профессионального |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
финансирование интересов ведомства |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
образования |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СЛАЙД25
4. Проблема доступа на рынок коммерческих
•организаций
Нужны изменения в 94-ФЗ государственное (муниципальное задание) должно размещаться в частном секторе через конкурсные процедуры. Но сейчас невозможно организовать закупки в пользу третьих лиц (обучаемых)
•Если дать государственное (муниципальное)задание частной фирме, а своему учреждению
– не дать, тогда учреждение не сможет заплатить налоги с имущества
•Отсутствует правовая база предоставления государственных и муниципальных заданий частным организациям
В дошкольном образовании –
муниципальные учреждения не могут удовлетворить спрос населения, их
слишком мало.
В начальном и среднем профессиональном образовании
финансирование стандарта не покрывает затраты на подготовку
высококвалифицированных рабочих
(требования работодателей выше стандарта)
Планируется оптимизация числа государственных вузов (1000 – сейчас, 150-200 – после реформы)
Предоставление муниципальных заданий (субсидий) частным детским садам
•Внедрение двухканального финансирования в НПО и СПО или
•Снижение бюджетных затрат на подготовку невостребованных специалистов и субсидирование подготовки кадров частным сектором
Одновременно с резким сокращением
числа государственных вузов, необходимо предоставить частным
вузам доступ к государственным заданиям
|
СЛАЙД26 |
Дошкольное образование |
Дополнени |
я в ГПРО |
1.Возвращение зданий детских садов, неправомерно переданных под другие цели. За 20 лет было закрыто или перепрофилировано более 40 тысяч детских садов – т.е. практически половина существовавших на начало 1990-х годов учреждений. Органы местного самоуправления неоднократно отмечали правовые проблемы с возвращением зданий.
2.Развитие вариативных форм дошкольного образования задерживает отсутствие правовой базы функционирования семейных детских садов и участия частного сектора в предоставлении услуг
дошкольного образования. |
Далее |
|
подробно |
СЛАЙД27
1. Возвращение зданий детских садов,
неправомерно переданных под другие цели |
|
• Возвращение зданий детских садов |
|
является проблемой |
Где 40 тыс. зданий? |
муниципалитетов. |
|
•Муниципалитеты не имеют ресурсов для возвращения зданий:
▫недостаток квалифицированных юристов
▫сложности при обмене информацией с федеральными органами государственной власти
•Не возвращая потерянные здания, муниципалитеты требуют денег для нового строительства.
•В ряде случаев, особенно, в малых и моногородах, расходов на новое строительство можно избежать, если своевременно оказать консультационную поддержку
муниципалитетам.
Необходимо:
1.На федеральном уровне инициировать проведение инвентаризации переданных зданий детских садов, выявить нарушения.
2.Подготовить методические рекомендации муниципальным образованиям по возвращению зданий (или образовать консультационный орган для юристов муниципальных образований).
СЛАЙД28
2. Развитие вариативных форм дошкольного образования
•Для развития вариативных форм дошкольного образования нужна правовая база
•Представленный на общественное обсуждение новый проект Закона «Об образовании» не содержит необходимого понятийного аппарата и механизмов
•Проблема:
•Частные детские сады востребованы населением, но нет правовой базы предоставления им финансирования из бюджета
•Решения:
•Создать правовую базу предоставления муниципальных заданий частным детсадам
•В регионах есть практика возмещения затрат семьям вместо предоставления бесплатного дошкольного образования – она нуждается в распространении
•Проблема:
•Семейные детские сады существуют, но без правовой базы, это отмечено Президентом России
•В проекте нового Закона «Об образовании»– частично переписано старое Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении
•Решения:
•Доработка проекта нового Закона «Об образовании»:
•Вместо перечисления видов организаций закрытым списком в федеральном законе – общая формулировка и открытый перечень
|
СЛАЙД29 |
Общее образование |
Дополнени |
я в ГПРО |
1.Проблемы Единого государственного экзамена (ЕГЭ). Основное недовольство родителей и учителей вызывает несовершенство используемых тестовых инструментов. В тоже время внедрение ЕГЭ создало основу для сравнения результатов учащихся и как управленческий инструмент ЕГЭ необходим, вопрос в направлениях его совершенствования.
2.Действующая сеть образовательных учреждений общего образования остается избыточной и неэффективной. Эксперты приводят следующие данные о расходах в расчете на 1 школу: среднее по России 13,45 млн. руб., уровень дифференциации 12,6 раз. Превышение нормативной потребности в сетях 15-20%.
3.Отсутствие притока молодых педагогов связано с несовершенством применяемых форм стимулирования учителей. МОН ориентировано на поднятие средней заработной платы, тогда как необходимо поднять стартовую заработную плату для молодых кадров. Это можно сделать в рамках имеющихся средств.
4.Отсутствие самостоятельности руководителей общеобразовательных учреждений. Директор школы находится в прямой зависимости от учредителя и может быть уволен в любой момент. Это порождает ситуацию, когда директор школы не может самостоятельно принимать управленческие решения.
5.Проблемы реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья упомянуты только в ДРОНДе МОН РФ и в виде общей формулировки заявлены в проекте ГПРО. Однако не рассмотрены
проблемы финансирования инклюзивного образования, речь идет только о дистанционном образовании и образовании в специальных (коррекционных) учреждениях.
Далее
подробно
СЛАЙД30
1. Совершенствование ЕГЭ
•ЕГЭ дал основу для сравнения результатов учащихся.
•Как управленческий инструмент ЕГЭ необходим, вопрос в направлениях его совершенствования.
•Основное недовольство родителей и учителей вызывает несовершенство используемых тестовых инструментов.
•В Великобритании оценивается не абсолютное значение баллов, набранных учеником, а прогресс ученика (то есть увеличение его личной успеваемости за определенный период).
•США также внедряют оценку прогресса.
•Предлагается включить в перечень мероприятий ГПРО
совершенствование инструментария ЕГЭ и разработку инструментария оценки, обеспечивающего возможность оценивать прогресс
учащихся.
•Прогресс учащихся = результат работы системы образования,
•Прямой результат: разработанный инструментарий успешно прошел профессиональную и общественную экспертизу.
•Конечный результат: ЕГЭ адекватно отражает уровень подготовки выпускников школ к переходу на следующий уровень образования.
•Показатели: Корреляция результатов ЕГЭ и средней оценки по итогам первого года обучения в учреждении профессионального образования.