СЛАЙД11
Комментарии по основным мероприятиям
Название Основного мероприятия ГПРО
6. Обеспечение реализации прикладных научных исследований и разработок в
области образования
Может способствовать неэффективным расходам
8. Обеспечение реализации мероприятий ПНП «Образование», не включенных в федеральные целевые программы.
5. Обеспечение доступности и качества реализации услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации
11. Повышение эффективности функционирования системы государственного надзора, контроля и оценки качества образования.
Комментарии
•Не направлено на достижение конечного социально-значимого результата
•1 815,5 млн. руб. в 2012 году
•Питание детей, премии учителям и инвестиции в капстроительство СПбГУ
•22 430,0 млн. руб. в 2012 году
• Как измерять эффективность?
Цитата из проекта ГПРО: «Будут созданы механизмы, позволяющие организовывать размещение в сети Интернет видеозаписей лекций…» (С. 27) Не указаны затраты на это мероприятие.
•11 основное мероприятие –
2 027,1 млн. руб. в 2012 году
Дополнительно:
•Третья задача ФЦПРО «Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг»
1 452, 2 млн. руб. в 2012 году
СЛАЙД12
Оптимизация структуры ГПРО
•Внести в перечень задач и подзадач ГПРО проблемы, обозначенные в других стратегических документах в сфере образования и фактически решаемые в рамках Основных мероприятий ГПРО
•Дополнить ГПРО задачей № 4 «Формирование механизмов оценки качества образования» Внести соответствующие подзадачи
•В рамках каждой из четырех задач структурировать подзадачи ГПРО в соответствии
снаправлениями реализации, установленными Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р:
▫Повышение доступности и качества дошкольного образования
▫Повышение доступности и качества общего образования
▫Повышение доступности и качества профессионального образования
▫Повышение доступности и качества дополнительного образования и переподготовки кадров
▫Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей и молодежи
•Раздел IV ГПРО «Перечень и краткая характеристика ФЦП и подпрограмм ГПРО» структурировать в соответствии с задачами и подзадачами ГПРО.
•Указать, какие подзадачи реализуются в рамках ФЦПРО до 2015 года.
Рассмотреть целесообразность сохранения следующих мероприятий:
•Основное мероприятие 6. Обеспечение реализации прикладных научных |
|
|
|
|
|
|||||
исследований и разработок в области образовании (носит служебный характер) |
|
|
||||||||
•Основное мероприятие 8. Обеспечение реализации мероприятий ПНП |
|
|
|
|
|
|
|
|||
«Образование», не включенных в федеральные целевые программы (Реализация |
|
|||||||||
ПНПО – это не конечный результат. Распределить эти мероприятия по задачам |
оГПРО |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ть |
|
|
|
|
|
|
|
|
тв |
ва |
|
|
|
|
|
|
|
|
бс |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
со |
|
|
|
|
|
|
|
|
по |
|
|
|
|
||
|
|
|
т с |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
же |
|
|
|
|
|
|
|
|
и реализовывать в рамках соответствующих мероприятий) |
Мо |
|
|
|
|
ым |
|
|
||
|
|
|
|
|
ивн |
|
|
|
||
|
|
|
|
кт |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
фе |
|
|
|
|
|
|
|
|
эф |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
не |
|
ам |
|
|
|
|
|
|
|
|
расход |
|
|
|
|
|
|
|
||
СЛАЙД13
Мониторинг и оценка выполнения ГПРО
•Дополнить ГПРО разделом «Мониторинг и оценка реализации государственной программы»
•Необходимо сопоставить показатели с задачами и подзадачами, чтобы было видно, на достижение какого результата направлены расходы
•Использование 2-х видов показателей по каждой подзадаче:
▫Показатель конечного результата
▫Показатель эффективности расходов
•Корректировка задач и подзадач ГПРО по итогам мониторинга (скользящий характер программы):
Показател |
|
|
|
|
|
и ГПРО на |
|
|
Уточнение |
Показател |
|
2012-2020 |
|
|
|
||
|
|
|
задач, |
и ГПРО |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
подзадач и |
на 2013- |
|
|
|
|
состава |
|
|
|
|
|
2020 |
|
|
|
|
|
||
Мониторин |
|
|
мероприяти |
||
|
|
|
|||
г в 2012 |
|
|
|
й |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|||
году |
|
|
|
|
|
СЛАЙД14
Корректировка показателей
Удельный вес объема средств вузов, полученных на покрытие затрат, связанных с выполнением НИР и НИОКР, в общем объеме полученных средств, %
•Непонятно, средства из каких источников имеются в виду.
•Уточнение: Удельный вес объема внебюджетных средств, полученных
вузами на покрытие затрат, связанных с выполнением НИР и НИОКР, в общем объеме полученных средств.
•Опасность: вузы начнут проводить текущие расходы по статьям на НИР и НИОКР, изменений не произойдет
Удельный вес численности выпускников вузов очной формы обучения, трудоустроившихся в течение 1 года после окончания обучения в общей численности выпускников вузов очной формы
обучения, %.
•Показатель эффективности:
•Отношение числа выпускников, трудоустроенных в первые пять лет на рабочие места с заработной платой выше средней по экономике в регионе трудоустройства, к расходам бюджета на предоставление профессионального образования
СЛАЙД15
Корректировка показателей -2
Удельный вес численности педагогических и управленческих кадров ОУ, прошедших повышение квалификации для работы по новым
ФГОС, в общей численностив |
|
кадров, |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ь |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
о |
а |
|
|
|
м |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
а |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
с |
|
|
|
|
|
д |
|
||
% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
б |
|
|
|
|
|
о |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
о |
|
|
|
|
|
х |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
пос |
|
|
|
|
рас |
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
т |
с |
|
|
|
|
|
м |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
е |
|
|
|
|
|
|
н |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
ж |
|
|
|
|
|
|
в |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
о |
|
|
|
|
|
|
|
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
М |
|
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
к |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
е |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
ф |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
ф |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
э |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
е |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
н |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
* ФГОС –Федеральный государственный образовательный стандарт
•Показатель не отражает конечного результата
•Корректировка: Отношение затрат на повышение квалификации и результатов TALIS или аналогичного российского исследования
•TALIS - Исследование преподавания ОЭСР (Teaching and Learning International Survey)
Отношение среднемесячной
номинальной начисленной заработной |
|||||||||||||||||||
платы воспитателей и учителей к |
|||||||||||||||||||
среднемесячной номинальной |
|
||||||||||||||||||
начисленной заработной плате в |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ь |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
а |
|
|
|
экономике РФ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ств |
в |
|
|
дам |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
б |
|
о |
|
|
о |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
о |
|
|
|
|
|
х |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
с |
|
|
|
|
|
с |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
о |
|
|
|
|
|
а |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
п |
|
|
|
|
|
р |
|
|
|
|
|||
|
|
|
т |
с |
|
|
|
|
|
|
м |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ы |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
е |
|
|
|
|
|
|
|
н |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
ж |
|
|
|
|
|
|
|
в |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
о |
|
|
|
|
|
|
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
М |
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
к |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
е |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
ф |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
ф |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
э |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
е |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
н |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
•сильно дифференцировано по регионам и не отражает конечных результатов.
•Предлагается исключить, этот показатель уже используется в Методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (ПП № 322)
СЛАЙД16
Корректировка показателей -3
Удельный вес численности детей 5-18 лет, |
•Искусственное завышение |
|
получающих бесплатные услуги |
•«охваченных» меньше, чем всех детей 5- |
|
дополнительного образования в общей |
18 лет |
|
численности детей, охваченных разными |
•Корректировка: Удельный вес |
|
формами дошкольного и общего |
||
численности детей 5-18 лет, получающих |
||
образования, %. |
||
бесплатные услуги дополнительного |
||
|
||
|
образования в общей численности детей 5- |
|
|
18 лет, не имеющих противопоказания к |
|
|
обучению по состоянию здоровья. |
Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, в которых созданы управляющие советы, в общем числе общеобразовательных учреждений, %
•«управляющий совет» - это частный случай органа самоуправления.
• Возможно, показатель по формальным признакам не включает учреждения, в которых созданы не управляющие советы, а, например, комитеты самоуправления.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ь |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
а |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
о |
|
|
|
|
|
м |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
|
а |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
с |
|
|
|
|
|
|
д |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
б |
|
|
|
|
|
|
о |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
о |
|
|
|
|
|
|
х |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
с |
|
|
|
|
|
|
с |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
о |
|
|
|
|
|
|
а |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
п |
|
|
|
|
|
|
р |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
т |
с |
|
|
|
|
|
|
м |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
е |
|
|
|
|
|
|
|
н |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
ж |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
в |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
о |
|
|
|
|
|
|
|
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
М |
|
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
к |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
е |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
ф |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
ф |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
э |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
е |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
н |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
•показатель не отражает конечный результат
•Целью развития самоуправления: повышение эффективности управления
▫снижение затрат бюджета на процедуры оценки качества образования
▫привлечение внебюджетных средств.
•Предлагаются показатели:
•Удельные затраты на организацию и проведение процедур оценки качества образования в общеобразовательных учреждениях (снижение);
•Доля внебюджетных средств, привлеченных общеобразовательным учреждением (повышение).
|
СЛАЙД17 |
Проблемы эффективности |
Не вошли в |
|
ГПРО |
управления образованием
1. Проблема оценки эффективности расходов в сфере образования. Действующая система оценки эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ и органов местного
самоуправления в сфере образования приводит к большим транзакционным издержкам на сбор показателей. Дает недостаточно информации для принятия управленческих решений. Продуцирует неэффективные расходы на борьбу с «сокрытием» неэффективных расходов.
2. Оценка результативности и эффективности реформ в сфере образования.
Действующие системы мониторинга не отвечают на вопрос о том, к каким конечным социально-экономическим результатам ведут реформы в отрасли. В образовании полностью отсутствует механизм оценки результатов вмешательств и инвестиций в систему.
3. Неэффективность региональных и муниципальных программ. Наличие большого числа стратегических документов федерального уровня, дублирующих друг друга, приводит к тому, что региональные и муниципальные документы в сфере образования в недостаточной степени отражают проблемы своей территории, а ориентированы на достижение федеральных приоритетов, несмотря на разграничение полномочий. Это приводит к неэффективному использованию ресурсов, как бюджетных, так и административных.
4. Проблема обеспечения равных условий доступа государственных и негосударственных организаций, предоставляющих качественные образовательные
услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию, не нашла отражения в целях и задачах действующих стратегических документов и проекте ГПРО
Далее
подробно
СЛАЙД18
1. Проблема оценки эффективности
расходов• Созданная системавявляетсясферебольшимобразованияшагом вперед, субъекты образовательной политики осознали значение анализа и оценки информации, активно стремятся к улучшению показателей
• Есть возможности для улучшения системы: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
• |
Избыточное число показателей приводит к высоким транзакционным издержкам |
|||||||||||||
|
на сбор этих показателей, затрудняет их анализ, обработку и принятие |
|
|
|
||||||||||
• |
управленческих решений по результатам обработки |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Показатели конечного результата (напр., удовлетворенность качеством |
|
|
|
|||||||||||
• |
образования) не соотносятся с затратами – неизвестно, сколько стоит результат |
|||||||||||||
Показатели, характеризующие ход реализации институциональных реформ, |
|
|||||||||||||
|
действительно характеризуют только процесс проведения реформы, но никак не |
|||||||||||||
|
ее результат (доля учреждений на подушевом финансировании и на новой |
|
|
|||||||||||
• |
системе оплаты труда). |
Мо |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Некоторые показатели нуждаются в корректировке: |
н |
е |
э |
ж |
ет с |
п |
о |
|
|
|
||||
|
|
|
фф |
|
|
|
|
|||||||
|
|
р |
|
|
|
|
соб |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
ек |
тив |
ст |
вов |
|
|||
|
|
асх |
од |
|
|
ат |
||||||||
|
|
|
|
|
|
ам |
|
|
ны |
м |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ь |
||
Случай из практики. В одном богатом городе узнали, что расходы на уборщиц в школах – неэффективны. Проведен анализ разных вариантов решения проблемы. Теперь там будет создана коммерческая клининговая фирма, которая заберет уборщиц себе в штат, и будет всегда выигрывать тендеры на уборку школ.
Эффективно?
СЛАЙД19
Доработка методики оценки эффективности расходов в образовании
•Установлены целевые значения:
▫Число учеников на учителя ▫Доля расходов на прочий персонал
• Это показатели, характеризующие использование ресурсов
•Полномочия – переданы, это проблема регионов, как использовать ресурсы
|
|
|
|
|
|
|
ь |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
а |
|
число показателей, |
|
|
|
|
•Избыточноев |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
о |
|
|
|
|
|
|
|
|
в |
транзакционные издержки на |
||
|
|
|
|
|
|
т |
|||
|
|
|
|
высокиес |
|||||
|
|
|
|
|
б |
м |
|
|
|
|
|
|
|
|
о |
|
|
|
|
|
|
|
|
сборн |
и обработку информации |
||||
|
|
|
|
с |
ы |
|
|
||
|
|
|
|
о |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
п |
в |
|
|
|
|
|
|
|
с |
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
т |
т |
|
|
|
|
|
|
|
е |
к |
|
|
|
|
||
ж |
|
е |
м |
|
|
|
|
||
о |
|
|
ф а |
|
|
|
|
||
М |
|
ф |
д |
|
|
|
|
||
э |
о |
|
|
|
|
|
|||
е |
х |
|
|
|
|
|
|||
н |
|
с |
|
|
|
|
|
||
|
|
а |
|
|
|
|
|
|
|
р |
|
|
|
|
|
|
|||
•Необходимо устанавливать целевые значения
результатов, например:
▫Удовлетворенность населения
▫Трудоустройство выпускников
▫Минимальная доля сдавших ЕГЭ
•Показатели конечного результата |
• Значения показателей, |
СЛАЙД20
2. Проблема оценки результатов и
эффективности• реформ
К каким конечным результатам ведут затраты на реформы?
• Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (Показатели, отражающие ход институциональных реформ:
▫ Доля школ, переведенных на нормативное подушевое финансирование ▫ Доля школ, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда ▫ это только прямые результаты
• Мониторинг «Наша новая школа»:
▫ Количество учреждений на разных системах оплаты труда (4 варианта систем)
▫ Структура заработной платы учителей ▫ Структура персонала учреждений ▫ Расходы на оплату труда ▫ Это только прямые результаты
Почему затраты на реформы не сопоставляются с конечными результатами?