8. Источники экологического права (понятие, система, особенности)

Под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Чтобы служить источниками экологического права, нормативный правовой акт должен отвечать определенным требованиям:

а)  иметь объективно выраженную форму — закон, указ Президента, постановление Правительства, приказ или инструкция министерства, решение органов местного самоуправления;

б) быть принят уполномоченным органом;

в) иметь предусмотренную законом форму;

г)  быть официально опубликован. В соответствии со ст.  15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликова¬нию. Неопубликованные законы не применяются. Любые норма¬тивные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязан¬ности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Источники экологического права имеют ряд особенностей. Так, с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Феде¬рации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Наряду со специаль¬ным законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.

Классификация может быть проведена по ряду осно¬ваний.

1.  По юридической силе все нормативные правовые акты под¬разделяются на законы и подзаконные акты.

Законы — нормативные правовые акты, принимаемые пред¬ставительными органами государственной власти.

Все иные нормативные правовые акты являются подзаконны¬ми. Это — акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, ми¬нистерствами и ведомствами, органами местного самоуправ¬ления.

2.  По предмету регулирования   источники   экологического права можно классифицировать на общие и специальные.

Общие -Консти¬туция РФ.

Специальные - Федеральные законы «Об охране окружаю¬щей среды», «О животном мире»1, Водный кодекс РФ и другие акты.

3.  По характеру правового регулирования нормативные пра¬вовые акты можно подразделить на материальные и процессу¬альные.

Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений. Примерами таких актов могут служить Федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природ¬ных территориях».

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользо¬вания и охраны окружающей среды. Акты процессуального характе¬ра — ГПК РФ, КоАП РФ, УПК РФ, Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г., и др.

4. По характеру нормативные правовые акты как источники права можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. В экологическом праве кодифицированные акты — Закон об охране окружающей среды, Лесной кодекс РФ, Закон РФ «О недрах»

Систему источников экологического права образуют:

•   Конституция РФ,

•   Федеративные договоры,

•   международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,

•   федеральные законы,

•   нормативные правовые акты Президента РФ,

•   нормативные правовые акты Правительства РФ,

•   нормативные правовые акты федеральных министерств и

ведомств,

•   конституции, законы, иные нормативные правовые акты

субъектов Рф,

•   нормативные правовые акты органов местного самоуправления,

•   локальные нормативные правовые акты,

•   судебные решения.

В приведенный перечень источников современного экологического права России не включен обычай. Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается ЗК РФ (ст. 31), ВК РФ (ст. 66), ЛК РФ (ст. 124), Законом о животном мире (ст. 9, 48, 49).

Таким образом, обычай как источник права применяется в практике, но он опосредован в установленных нормах права.

 

Классификация нпа или сточников в области природопользования: 1.по форме:устные,писменнные, 2.по субъекту и порядку принятия: нормативные правовые акты, нормативно-правовые договоры. Нпа или источнии ЭП также подразделяются в зависимости:1.по юр силе:законы и позаконные акты.2.по уровню принятия:на уровне РФ,субъектов,Мун-х образований, 3.по содер-ю:чисто экологические, экологизированные, 4.по предмету регулирования:общие,специальные(акты в целом посвящены вопросам окружающей среды.5.по хар-ру правого регулирования:материальные, поцессуальные. 6.кодифицированные,некодифицированные. Система источников:-Конституция,федеративныйдоговоры,международные договоры,- ФКЗ, - ФЗ (Об охране окр среды 2002 года, Лесной, водный кодесы 2006 года),указы президента,Постановления Правительства,- на уровне субъектов и муниципальных образований:акты исполнительных органов власти и муниципальных образований и др.