- •1.Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений
- •2.Социальная экология. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
- •3. Экологическая функция государства и права.
- •4. Понятие экологического права как отрасли, науки и учебной дисциплины.
- •1) С октября 1917 до 1991 г. (советский этап)
- •2) С 1991 г. По настоящее время (постсоветский этап)
- •5 Предмет, метод, принципы и система экологического права.
- •6. Экологические нормы и правоотношения (структура, виды, особенности).
- •8. Источники экологического права (понятие, система, особенности)
- •9. Конституционные основы экологического права.
- •10. Право граждан на благоприятную окружающую среду и иные экологические права граждан.
- •11. Понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы (формы, субъекты, объекты, содержание).
- •12. Право собственности на недра в рф. Право собственности на водные
- •14. Понятие права природопользования (объекты, субъекты, виды).
- •15. Основания возникновения и прекращения права природопользования.Ограничение прав природопользователей
- •17 Общая характеристика пользования водными объектами
- •19. Общая характеристика пользования животным миром и водными биологическими
- •20.Правовое регулирование охоты и рыболовства.
- •21. Правовая охрана природных объектов (понятие, содержание)
- •22. Правовая охрана недр.
- •23. Правовая охрана вод
- •24. Правовая охрана лесов.
- •25. Правовая охрана животного мира.
- •26. Правовая охрана атмосферного воздуха.
- •27. Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны
- •28. Виды, органы и функции управления.
- •29.Экологический мониторинг
- •30.Экологическое нормирование
- •31.Оценка воздействия на окружающую природную среду
- •32.Экологическая экспертиза
- •33.Экологическое лецензирование
- •34. Техническое регулировани, экологическая стандартизация и сертификация.
- •35.Экологический аудит
- •36. Экологический контроль
- •37. Учет компонентов и объектов окруж. Среды
- •38.Экономический механизм в экологической сфере
- •39.Платность использования природных ресурсов(виды платежей)
- •40. Плата за негативное воздействие на окруж.Среду
- •42.Ответственности за экологические правонарушения(пон-е,структура экол.Правонарушения)
- •43.Административная и уголовная ответственность в экологической сфере
- •44.Дисциплинарная ответсвенность и имущественная ответственность за экологическое правонарушение
- •45.Эколого-правовые требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и выводе из экспл. Зданий строений и сооружений
- •46.Правовая охрана ос в промышленности
- •47.Правовая охрана ос в нас.Пунктах
- •48.Правовая охрана ос в с/х
- •49.Правовой режим гос. Природных заповедников и гос. Природных заказников.
- •50.Правовой режим национальных, природных парков.
27. Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны
окружающей среды.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется прежде всего в процессе реализаций соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды. Управление природопользованием и охраной, окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Хотя муниципальные органы не являются в соответствии с Конституцией РФ государственными, но они наделяются государственно-властными полномочиями, в силу чего их управленческая деятельность не выделяется в отдельный вид управления в рассматриваемой сфере.
Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, — тоже разное. Оно складывается из ряда функций управления. Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:
• создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;
• подзаконное нормотворчество;
• координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;
• распоряжение (управление) природными ресурсами;
• планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;
• экологическое нормирование;
• экологическая экспертиза;
• экологическое лицензирование;
• экологическая сертификация;
• экологический аудит;
• наблюдение за состоянием окружающей среды;
• учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;
• экологическое воспитание и образование;
• контроль за использованием и охраной объектов природы;
• разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.
28. Виды, органы и функции управления.
Виды государственного управления определяются в зависимости от функций и компетенции органов, его осуществляющих:
1) общее управление Его осуществляют органы общей компетенции:Правительствоорганы исполнительной власти субъектов РФорганы местного самоуправления – могут осуществлять отдельные государственныеполномочия в случаях, прямо установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, при соответствующем финансировании.
2) специальное управление
Его осуществляют органы специальной компетенции, т.е. специально уполномоченные на то иные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, которые имеют полномочия только в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды либо отдельные из таковых полномочий.
Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), специально уполномоченных на осуществление управления в экологической сфере:
1) Министерство природных ресурсов – это ФОИВ, в ведении которого находятся:
Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство лесного хозяйства
Федеральное агентство по недропользованию.
2) Министерство сельского хозяйства, в ведении которого находится Федеральное агентство по рыболовству.
Министерство сельского хозяйства – это орган, осуществляющий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере рыболовства.
3) Министерство экономического развития и торговли РФ– это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
Министерство экономического развития и торговли РФ занимается политикой, нормативно-правовым регулированием и координацией.
4) Министерство здравоохранения и социального развития РФ – это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
5) Министерство промышленности и энергетики РФ – это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральная служба по технологическому надзору, созданная в результате преобразования Федерального горного и промышленного надзора России. Эта Служба будет выдавать лицензии на осуществление горных работ, опасных для жизни и здоровья человека, а также осуществлять контроль и надзор за такими работами.
Функция управления – это основное направление деятельности того или иного органа (ФОИВ).
» функции выделяются по иному признаку:
1) функции по принятию нормативно-правовых актов
2) функции по контролю и надзору
3) правоприменительные функции
4) функции по управлению государственным имуществом
5) функции по оказанию государственных услуг.
Конкретные направления деятельности:
1) государственный учёт природных ресурсов и государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
2) экологическое нормирование
3) лицензирование в экологической сфере
4) оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС)
5) экологическая экспертиза
6) экологический мониторинг
7) экологический контроль
8) экологическая сертификация
9) экологический аудит, аудирование.
По каждому данному направлению осуществляются функции, содержащиеся в Указе (вышеперечисленные).