2.4.2. Легитимность власти

Так как общество не может существовать без власти, то устанавливается определенный властный режим (от лат. «режиме» – управление).

Политический режим(от лат. «режим» – порядок управления) –это со­вокупность методов, приемов, средств осуществления политической власти.

Политология выделяет четыре основных политических режима: тотали­тарный, авторитарный, либеральный и демократический (таблица 1).

Либеральный и демократический режимы похожи, поэтому в таблице дана характеристика лишь демократического режима. Принципиальная разница за­ключается в том, что либеральная власть позволяет обществу и социальным группам влиять на принимаемые решения, а демократическое общество само выбирает носителей власти.

С этими положениями тесно связано понимание легитимности власти. Что же такое легитимность (от лат. « легитимус « – законный)?

Легитимность(применительно к власти) –это общественное признание, одобрение, законность власти.

Термин «легитимность» возник в начале 19-го века во Франции и выражал стремление восстановить власть короля, как единственно законную, легитим­ную в отличие от узурпированной власти Б. Наполеона. (Кстати, в те времена в России Наполеона называли узурпатором).

Средневековые учения о власти обосновывали феодальную иерархию и правомерность господства церкви, превращение ее догматов в политические аксиомы, приравнивание библейских текстов к законам.

Идея законопослушания, безоговорочного подчинения власти красной ни­тью проходит через богословские учения Средневековья.

Ф. Аквинский– крупнейший представитель средневековой мысли, призы­вает граждан к законопослушанию, к повиновению государственной власти. Но если власть приобретена и используется в нарушение божественной воли, то этой власти можно не повиноваться. Более того, народ имеет право на открытое неповиновение, восстание, если правитель недостойный, злоупотребляет вла­стью или узурпирует ее.

Английский богослов и юрист И. Солсберийский (12 в.) считал убийство тирана правомерным и богоугодным делом.

Требование легитимности власти, возникшее как реакция против насиль­ственной смены власти и насильственной перекройки государственных границ, в наши дня является обязательным признаком цивилизованной власти, призна­ния гражданским обществом и мировым содружеством ее правомерности.

Легитимная власть основана на признании права носителей власти предпи­сывать нормы поведения другим людям. Но легитимность не означает, что аб­солютно все граждане принимают данную власть. В любом обществе есть пра­вонарушители, анархисты.

Таблица 1

Характеристика политических режимов

Критерии	Режимы
	Демократический	Тоталитарный	Авторитарный
Законодательство	Развитая система демократических законов	Система законов минимальна	Система законов мало разработана
Полномочия главы государства	Строго ограни­чены законом	Фактически не ограничены	Практически не ограничены
Представительные органы	Имеют широкий круг полномочий	Марионеточны	Марионеточны или отсутствуют
Принцип разделе­ния власти	Реализован	Формально признается	Отвергается
Полномочия ме­стных органов власти	Максимальные	Формально широ­кие	Минимальные
Партии	Многопартийность	Правящая партия огосударствленна	Одна массовая политическая партия
Идеология	Политический плюрализм	Господство одной идеологии	Одна официаль­ная идеология
Права и свободы	Разрешено все, что не запрещено за­коном	Запрещено все, что не разрешено за­коном	Разрешено все, что не имеет от­ношения к поли­тике
Карательные ор­ганы	Строго регламен­тированы законом	Осуществляют массовые полити­ческие репрессии	Осуществляют тайный политиче­ский сыск
Оппозиция	Действует ле­гально	Запрещена	Отрицается

Легитимность не означает также, что все граждане поддерживают данную власть. В обществе всегда есть критики власти, несогласное меньшинство.

Легитимность означает, что принимаемые законы и указы выполняются основной частью общества. Такое возможно при согласии с данной властью и при развитой культуре законопослушания.

Что может служить первичным критерием легитимности?

Существуют два подхода к определению первичного критерия легитимно­сти.

1. Либерально-демократический. Сторонники этой позиции считают леги­тимной только власть, сформированную в результате демократических проце­дур.

2. Прагматический, или политического реализма. Представители этого под­хода считают, что главное не только в выборности власти, но и в ее способно­сти овладеть сложной ситуацией в обществе и поддерживать стабильность. Если в результате революции или переворота устанавливается власть, способ­ная поддерживать порядок, стабильность, то такую власть можно признать, считают сторонники политического реализма. Так было в СССР после Ок­тябрьской революции, с хунтой Пиночета в Чили и т.п.

Признаками легитимности власти служат следующие:

• убеждение народа, подданных, граждан в правомерности данной власти, данного строя;

• свобода выражения гражданами своей воли.

История человечества знает несколько типов легитимностивласти. По­знакомимся с некоторыми из них.

1. Тип легитимности, когда власть основана на праве наследования пре­стола. Такая легитимность соответствовала нормам традиционного общества, но эта традиционность, в свою очередь, определяла ограниченность власти мо­нарха. Ведь политические, экономические и другие акции монарха, не попу­лярные в народе, могли выполняться только с применением насилия (в истории России это Иван Грозный, Петр I).

2. Харизматический тип легитимности власти.

Этот тип легитимности разработан М. Вебером, который считал, что ха­ризма – это, по сути, сверхчеловек, выделяющийся из массы своими особыми ка­чествами.

Образцы харизмы Вебер видел в Будде, Христе, Магомете, Соломоне, Александре Македонском, Цезаре, Наполеоне.

В 20-м веке сформировалась плеяда лидеров, обладающих качествами ха­ризмы: Мао Цзедун, Гитлер, Ш. де Голль, Сталин, Тито, Черчилль, Рузвельт, Неру и др.

3. Либерально-демократический, или конституционалистский тип леги­тимности.

Этот тип легитимности основан на следующих положениях:

• возможность для граждан свободного волеизъявления;

• выборность народом всех центральных органов власти;

• конституционная ограниченность сферы деятельности государства;

• равноправие всех политических сил, действующих в рамках закона.

4. Этнический тип легитимности власти.

В этом случае формирование властных структур, политической и эконо­мической элиты осуществляется по национальному признаку.

Формирование этого типа легитимности характерно для некоторых стран, составлявших СССР, африканских, азиатских государств.

Этническая легитимность развивается при высокой активности лиц корен­ной национальности или одного клана, манипуляции идеей национального го­сударства, при пассивности лиц некоренного населения или других кланов.

Видимо, можно с уверенностью предположить, что этнический тип леги­тимности не имеет исторической перспективы, ибо ведущей тенденцией миро­вого развития является установление конституционного типа легитимности.

В политологии выделяются три уровня легитимности.

Идеологический уровень.

Сущность этого уровня заключается в том, что благодаря социализации в обществе существует порядок, принимаемый большинством.

Примечание:

Социализация – это процесс усвоения и дальнейшего развития личностью социально-культурного опыта – трудовых навыков, знаний, норм, ценностей, традиций. Это процесс включения индивида в систему общественных отноше­ний и формирование у него социальных качеств. В основе общей социализации лежит господствующее представление о справедливости.

Этот уровень легитимности характерен также мерой доверия масс управ­ляющим, их знаниям, профессионализму. Это требует постоянного подтвер­ждения успехами, в противном же случае ослабляется доверие к власти. Лидеру и правящей элите многое прощается, если проводимая ими поли­тика в целом соответствует менталитету народа. Если же власть бросает вызов прочно устоявшимся представлениям, выдвигает непривычные лозунги и пред­принимает новационные акции, то шансы на успех у этой власти резко снижа­ются.

Структурный уровень.

Этот вид легитимности характерен для устойчивых обществ, где заведен­ный порядок формирования властных структур стал привычен. Власть призна­ется народом потому, что она привычна. Основой такой легитимности является убежденность в правомочности существования данной политической системы.

Персонализированный (личный) уровень.

Основа этого вида легитимности в одобрении данного властвующего лица, в доверии ему. Лидер идентифицируется с идеалом, личными выбором.

В обществе может сложиться такое положение, когда власти не будет – безвластие.

Безвластие – это кризисное состояние общества, государства или его от­дельной административно-территориальной единицы, когда резко нарушается функционирование существующих органов власти.

Для безвластия характерно следующее:

• распад или прекращение функционирования властных структур;

• не обеспечивается соблюдение законности;

• не гарантируется личная безопасность и нормальная жизнедеятель­ность граждан;

• может остановиться производство, транспорт и др.

Таким образом, власть присуща всякому обществу, и общество без власти не способно функционировать. Характерной чертой политической власти явля­ется ее проникновение во все сферы общества.