2.3. Политическая система

2.3.1. Сущность и структура политической системы

Политические организации общества представляют собой систему, кото­рая обеспечивает обществу целостность и упорядоченность.

Система (от греч. «система» – целое, составленное из частей, соединение) – это множество, закономерно связанных друг с другом элементов (предме­тов, явлений, взглядов, знаний и т. п.), представляющих собой определенное це­лостное образование, единство.

Использование системного подхода позволяет выделить политическую жизнь из общественной жизни как самостоятельную часть или подсистему.

Человеческое общество представляет собой совокупность социальной, экономической, политической, этнической, правовой, культурной систем.

В политической науке существуют различные подходы к определению по­литической системы. Анализируя основные определения, теории и концепции, можно попытаться определить, что такое политическая система.

Политическая система – совокупность политических отношений, поли­тических институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь об­щества и осуществляется государственная власть.

Современная политологическая наука выделяет различные концепции по­литических систем. Словарь Уэбстера упоминает до двух десятков определений политической системы.

Одни ученые представляют политическую систему как комплекс идей, ле­жащих в основе политики; другие – как систему взаимодействий; третьи – как совокупность определенных элементов, субъектов политики и т.д. Всем этим определениям присуще стремление к универсальному истолкованию политиче­ской жизни, независимость ее от истории, социальной ситуации.

В основе современных теорий политических систем лежит представление о политике как некой самостоятельной целостности. Наряду с экономикой, мо­ралью, религией политика является особой формой человеческой деятельности. Политическая деятельность осуществляется в рамках определенной политиче­ской системы.

Изучая общество, американский социолог Толкотт Парсонс (1902 – 1979) выделил такие достаточно самостоятельные системы, как духовная, экономиче­ская и политическая, различающиеся по своим функциям.

По Парсонсу:

• экономическая система служит для адаптации общества к окружающей среде;

• духовная система поддерживает устоявшиеся образы жизни, воспиты­вает, развивает общественное сознание, разрешает конфликты;

• политическая система обеспечивает интеграцию общества, эффектив­ность общей деятельности и реализацию общих целей.

Первым политологом, описавшим политическую жизнь с системных пози­ций, был американский ученый Дэвид Истон. В работах «Политическая сис­тема» (1953 г.), «Предел политического анализа» (1965 г.), «Системный анализ политической жизни» (1965 г.) он заложил основы теории политической сис­темы.

По мнению Д. Истона, политическая система – развивающийся и саморегу­лирующийся организм, который состоит из многих частей, образующих единое целое. У системы есть вход, на который извне поступают импульсы – требова­ния или импульсы – поддержка. На выходе системы – политические решения, на основе которых осуществляются политические действия.

Политическая система может реагировать по-разному на требования, иду­щие от населения. Если демократическая система использует их для улучшения работы, то тоталитарная – подавляет, создавая образ могучей и непогрешимой власти.

Недостатками модели политической системы по Истону являются:

• чрезмерная зависимость от «требовании-поддержки» населения и недо­оценка ее самостоятельности;

• некоторый консерватизм, ориентирующий на сохранение стабильности, неизменности системы;

• недостаточный учет психологических, личностных аспектов политиче­ских взаимодействий.

Используя теорию Истона, Г. Паэлл и М. Каплан создали теорию внеш­неполитических систем, К. Дойг применил кибернетический подход, уподобляя политическую систему кибернетической машине.

Дальнейшее развитие теории политических систем пошло по линии пре­одоления некоторых недостатков модели Д. Истона.

Особое место занимает марксистская трактовка политической системы. Эта особенность объясняется желанием советской политической науки дистанцироваться от западной политологии, идти своим особым путем.

В качестве основ марксистского подхода к пониманию политической сис­темы выступают следующие положения:

• существование и функционирование политической системы обусловлено классовым обществом;

• по мере развития классового общества в бесклассовое отомрет политиче­ская система;

• в эксплуататорском обществе политическая система выражает и защи­щает волю и интересы господствующего класса, а в социалистическом обще­стве – всего народа;

• характер политической системы определяется экономикой;

• политическая система эксплуататорского общества состоит из противо­стоящих друг другу элементов.

Многообразен подход ученых-политологов к структуре политической сис­темы. Однако существуют определенные элементы, выделяемые представите­лями различных теорий. Попытаемся рассмотреть структуру политической сис­темы с позиций объективности.

В политической системе можно выделить следующие подсистемы (элементы):

1. Политическая власть.

2. Политическая организация.

3. Политические отношения.

4. Политическая культура.

5. Политические и общественные организации.

Властьможно считать центральным элементом политической системы, в первую очередь потому, что она, власть, регламентирует поведение людей в обществе и политике и взаимодействие политических субъектов.

Сущность и роль политической власти мы рассмотрим позже. Можно лишь заметить, что с появлением политической системы управление обществом приобрело политический характер. В современных политических системах рег­ламентация поведения людей от отношений диктата и господства все больше переходит к отношениям социального партнерства.

Под политической организациейпонимается, в первую очередь, государ­ство. Оно является ведущим политическим институтом, сосредоточившим в себе максимальную политическую власть.

Некоторые политологи к политической организации относят средства мас­совой информации, церковь. По мнению политологов-марксистов, к политиче­ской организации относятся и трудовые коллективы. Они считают, что трудо­вые коллективы все больше расширяют воздействие на политическую жизнь общества. Трудовой коллектив становится политическим субъектом, потому что:

• может самостоятельно принимать решения;

• имеет средства и возможности эти средства реализовать;

• отвечает за свои действия.

Видимо, наделение трудовых коллективов политическими функциями возможно лишь в условиях плановой, социалистической экономики. В рыноч­ных условиях политическая активность в рабочее время неизменно входит в противоречие с экономическим интересом (на время политических акций оста­навливаются станки, не выполняется норма и т.д.). Да и главное назначение трудового коллектива – труд, а политической деятельностью его члены могут заниматься в нерабочее время.

Политические отношения– как элемент политической системы склады­ваются в обществе по мере формирования политической системы и зарождения политической жизни.

Выделяют следующие политические отношения:

• между субъектами политики;

• между властными органами (по вертикали и горизонтали);

• между властными органами и общественными организациями и движе­ниями.

Политическая культураскладывается под влиянием конкретной полити­ческой и социальной практики.

Политическая культура:

• дает знание законов и механизмов осуществления политики;

• формирует отношение человека к политической жизни и окружающей среде;

• способствует пониманию целей и содержания политики.

Политические общественные организации и движениякак элементы поли­тической системы, в первую очередь, это партии. Партии играют важную роль в функционировании политической системы, общества в целом. Большинство стран являются многопартийными, на планете «беспартийных» обществ не на­блюдается и двух десятков.

Общественные организации и движения, как правило, непосредственно не несут политической нагрузки, но косвенно участвуют в политической жизни. Это профессиональные, молодежные, творческие, антивоенные и другие добро­вольные объединения граждан.

Помимо рассмотренной структуры политической системы существует и подход, при котором выделяются институциональная, нормативная, функцио­нальная, коммуникативная подсистемы.

Институциональная подсистемавключает в себя государство, партии, общественные организации и движения, средства массовой информации, цер­ковь.

О государстве и партиях мы говорили ранее, особая роль отводится обще­ственным организациям и движениям. Эта особенность объясняется двумя фак­торами.

С одной стороны, они являются важными участниками политического процесса, осуществляя своеобразное посредничество между различными госу­дарственными структурами и населением. Они оказывают влияние на форми­рование государственных структур, участвуют в корректировке политического курса.

С другой стороны, не имея сугубо политического характера, эти организа­ции решают неполитические и политические задачи. В них идет процесс соци­ального творчества, вырабатываются новые формы общественной жизни.

Средства массовой информациизанимают особое место в политической системе, их называют иногда «четвертой властью».

Их политическая роль обусловлена тем, что:

• в демократических системах они действуют достаточно автономно;

• они являются достаточно самостоятельными предприятиями по произ­водству информации;

• создаваемая ими информация не всегда может носить беспристраст­ный характер;

• они имеют широкий доступ к населению, формируя его отношение к политической системе.

Политическая роль церквиобусловлена массовостью и целенаправленно­стью (на души, эмоции граждан) воздействия. В демократических системах светская и духовная власть разделены, церковь по отношению к государству занимает лояльную позицию. В некоторых азиатских государствах церковь стремится к созданию или уже создала государства по законам шариата.

Нормативная подсистемавключает в себя правовые, моральные нормы, политические традиции, которые регулируют политическую жизнь.

Функциональная подсистема выражается:

• в формах и направлениях политической деятельности;

• в политических процессах;

• в способе и методах осуществления власти.

Обобщенное выражение это находит в понятии «политический режим».

Коммуникативная подсистемаохватывает всевозможные формы взаимо­действия как внутри политической системы, так и между политической и эко­номической системой, а также между политической системой одной страны и других стран.

Интересен подход индийского политолога П. Шарана, который выделяет следующие элементы политической системы:

1. Власть– распределение ресурсов среди конкурирующих групп, кото­рые могут влиять на решения.

2. Интересы– совокупность целей, преследуя которые, отдельные лица или группы становятся участниками политического процесса.

3. Политика– общественный результат взаимодействия между властью и интересами, обычно выраженный в форме государственного законодательства.

4. Политическая культура– субъективная ориентация людей на полити­ческую систему.

Политическая система характеризуется функциями.

Функционирование политической системы отражает ее динамику, про­цессы и связано с вопросами власти (кто правит и каким образом).

Функции политических систем могут определяться различными способами, но, в сущности, классическое определение функций принадлежит Г. Алмонду («Политика развивающихся регионов»).

Он выделяет:

• входные функции– политическая социализация, политическое рекрутирование, артикуляция интересов, агрегирование интересов, политическая ком­муникация;

• выходные функции– нормотворчество, применение правил и норм; кон­троль за их выполнением.

Рассмотрим эти функции.

Политическая социализация– приобщение членов общества к политиче­ской деятельности.

Политическое рекрутирование– заполнение индивидами свободных ячеек в политической системе.

Артикуляция(выражение)интересов– предъявление требований тем, кто вырабатывает политические решения.

Агрегирование интересов– обобщение и согласование претензий и требо­ваний, превращение их в определенную политическую позицию, придание им вида политической платформы, политического заявления, программы.

Политическая коммуникация– взаимодействие (в том числе на информа­ционном уровне) между различными элементами политической системы, а также между политической системой и окружающей средой.

Нормотворчество– разработка законов и правил, регулирующих поведе­ние. Применение правил и норм, введение их в действие и выполнение.

Контроль за соблюдением правил– истолкование законов, пресечение про­тивоправных действий, урегулирование конфликтов, наложение наказаний.

Существуют и другие подходы к типологии функций политических сис­тем. Так, на основе целевого подхода к политике выделяют следующие функ­ции:

• определение целей, задач, программ деятельности;

• мобилизация ресурсов на достижение поставленных целей;

• интеграция общества;

• распределение ценностей;

• легитимация.

Таким образом, политическая система представляет собой целостное обра­зование, выполняет специфические функции по обеспечению и регулированию политической жизни общества.