2.11. Мировая политика и национальная безопасность

2.11.1. Международные отношения и внешняя политика

Современный мир представляет собой гигантскую систему систем или макросистему, в которой функционируют в противоречивом единстве и взаи­модействии основные политические субъекты: народы, государства, общест­венные движения и организации, международные организации.

Для того чтобы ориентироваться в этом сложном мировом политическом механизме, давайте сначала определимся с терминами.

Международные отношения – совокупность политических, экономиче­ских, дипломатических, военных, культурных, научно-технических и других связей и взаимоотношений между народами, между государствами и объедине­ниями государств.

Внешняя политика – деятельность государства на международной арене, а также общественных и политических организаций вне национальных границ по осуществлению своих потребностей и интересов.

Международная (мировая) политика – это термин в политологии не разра­ботан, но, видимо, под международной политикой можно понимать сферу дея­тельности субъектов международных отношений, а также приемы и средства международных отношений и внешней политики.

Международные отношения возникли вместе с появлением государств. Международные отношения, как система, включают в себя следующие основ­ные элементы:

1. Межгосударственные отношения.

2. Отношения между региональными межгосударственными объедине­ниям.

3. Всемирные правительственные и неправительственные организации.

Международные отношения должны объективно достигать уровня между­народного сотрудничества.

Объективная необходимость перехода к международному сотрудничеству диктуется глобальными проблемами, которые встали перед человечеством во второй половине 20 века и отражают всеобщую тревогу и озабоченность.

В основе международного сотрудничества, как уровня международных от­ношений, лежат 5 принципов мирного сосуществования (на языке хинди – «панча шила»), впервые провозглашенных в индийско-китайском соглашении 1954 года:

1. Уважение территориальной целостности и суверенитета.

2. Ненападение.

3. Невмешательство во внутренние дела друг друга.

4. Равенство и взаимная выгода.

5. Мирное сосуществование.

Международная политика, международные отношения не являются посто­янной, застывшей субстанцией – они меняются, развиваются.

Современная обстановка в мире диктует основные тенденции в развитии международных отношений.

Первая тенденция – демократизация международных отношений и между­народной политики.

Демократизацию международных отношений можно понимать таким об­разом:

• рост взаимодействия всех участников международного процесса, ин­теграционные тенденции;

• уменьшение роли государства на международной арене и повышение значения международных организаций;

• реформирование структуры ООН и основных форм и методов ее деятель­ности;

• понижение непроницаемости национально-государственных границ;

• рост взаимозависимости стран и народов;

• переосмысление роли войны, как средства политики;

• в международной политике голос здравого смысла должен быть силь­нее, чем голоса отдельных политиков и т.д.

Вторая тенденция – гуманизация международных отношений, что озна­чает:

• обеспечение всеобщего мира;

• освобождение сознания людей от предвзятости, стереотипов, связанных с образом врага;

• объединение людей независимо от их государственной, националь­ной или социально-классовой принадлежности;

• интересы человека, его права и свободы должны быть выше интересов и прав государства;

• главный критерий международной и внешней политики – служение лю­дям;

• нравственность международной политики и др.

Третья тенденция – демилитаризация международных отношений, кото­рая означает:

• разоружение;

• ликвидация военно-политических блоков;

• конверсия экономики;

• конверсия науки;

• освобождение сознания людей от влияния военного элемента.

В международных отношениях важную роль играют международные ор­ганизации. В настоящее время насчитывается более 3 тыс. международных ор­ганизаций. Россия, как правопреемница СССР, участвует в работе более 500 ор­ганизаций.

В межправительственных международных организациях участвуют офи­циально назначенные правительством представители и делегации государств-членов.

Неправительственные международные организации объединяют нацио­нальные группы, союзы, ассоциации и частных лиц.

Все организации должны иметь собственный устав, международный статус и быть открытыми. Классифицировать международные организации можно следующим образом.

1. Всемирные и региональные правительственные организации:

• Организация объединенных наций (ООН);

• Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе;

• Совет Европы;

• Организация американских государств (ОАГ);

• Лига арабских государств (ЛАГ);

• Группа 77;

• Содружество независимых государств (СНГ) и др.

2. Всемирные и региональные неправительственные организации:

• Всемирный Совет мира;

• Всемирная Конфедерация труда;

• Европарламент;

• Группа тридцати;

• Международный Красный Крест;

• Международный олимпийский комитет (МОК);

• Международные спортивные объединения (ФИФА, ФИДЕ, ФАИ и др.);

• Международный союз студентов и др.

3. Военно-политические организации:

• Североатлантический пакт (НАТО);

• Азиатско-Тихоокеанский совет (АЗПАК);

• Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

4. Экономические и финансовые организации:

• Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, «Общий рынок»);

• Международный валютный фонд (МВФ);

• Всемирная торговая организация (ВТО);

• Международный банк реконструкции и развития (МБРР);

• Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК);

• Парижский клуб и др.

5. Неправительственные группы и клубы:

• Бильдербергский клуб;

• Римский клуб;

• Пагуошское движение и др.

Рассмотрим наиболее крупные и влиятельные международные организа­ции-субъекты международной политики.

Организация Объединенных Наций – создана 26 июня 1945 года государст­вами-победителями во второй мировой войне на учредительной конференции в Сан-Франциско.

Основные цели ООН:

• поддержание международного мира и безопасности;

• развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

• осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;

• быть центром для согласования действий наций в достижении этих об­щих целей.

В своей деятельности ООН руководствуется следующими принципами:

• суверенное равенство всех членов организации;

• добросовестное выполнение принятых на себя добровольных обязанно­стей согласно Уставу;

• решение всех споров только мирными средствами;

• воздержание всех членов ООН от угрозы силой или ее применения;

• всемерная помощь и содействие в действиях Организации и неоказание помощи и поддержки государству, против которого ООН предпринимает дей­ствия превентивного или принудительного характера;

• невмешательство во внутренние дела любого государства.

Членом ОНН может быть любое государство, признающее и выполняющее Устав организации. К концу 90-х годов членами ООН являлись более 200 госу­дарств.

Основными органами ООН являются:

1. Генеральная Ассамблея. Состоит из всех членов организации, причем каждое государство имеет не более 5 представителей. Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на свои сессии.

2. Совет Безопасности (СБ). Состоит (по Уставу) из 15 членов, причем Китай, Франция, Россия, Англия и США являются его постоянными членами с правом «вето». Остальные страны-участницы избираются на 2 года.

В настоящее время идет процесс расширения как постоянных, так и непо­стоянных членов СБ.

3. Экономический и социальный совет. Избирается Генеральной Ассамб­леей на три года и состоит из 54 членов ООН. Совет исследует экономические и социальные проблемы, вырабатывает рекомендации и предложения по этим проблемам для Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.

4. Совет по опеке. Призван изучать и представлять Совету Безопасности предложения и информацию о положении на территориях, народы которых не достигли еще полного самоуправления.

5. Международный суд. Состоит из коллегии независимых судей (15 чле­нов), в составе которой не может быть двух граждан одного и того же государ­ства. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и СБ сроком на 9 лет. Сторо­нами по делам, разбираемым судом, могут быть только государства.

6. Секретариат. Состоит из Генерального Секретаря (с 1997 г. – Кофи Атта Аннан, уроженец Ганы) и необходимого персонала. Генеральный секретарь яв­ляется главным административным должностным лицом ООН.

Структуру ООН составляют также 16 специализированных учреждений и многочисленные вспомогательные органы, комитеты и комиссии. Наиболее важными и известными являются:

• организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕ­СКО);

• организация ООН по промышленному развитию;

• экономические комиссии: Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА), Экономическая ко­миссия для Африки (ЭКА);

• конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и др.

ООН имеет вооруженные силы («голубые каски») – многонациональные воинские формирования, создаваемые по решению Совета Безопасности ООН и выполняющие задачи по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Движение неприсоединения – крупнейшее межгосударственное политиче­ское объединение развивающихся стран. Возникло на рубеже 50-60-х годов. Входят более 100 стран, не участвующих в военно-политических группировках. Активно поддерживалось СССР, как орган борьбы с империализмом и неоко­лониализмом. С начала 90-х годов активная деятельность движения стала сни­жаться.

Европейское экономическое сообщество – образовано в 1957 годы с целью создания общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и постепен­ного сближения экономической политики стран-участниц. В ее состав входят Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, Да­ния, Ирландия, Греция, Испания, Португалия. К вступлению в ЕЭС стремятся бывшие социалистические страны Восточной Европы и некоторые бывшие республики СССР.

Основными органами ЕЭС являются:

• Европейский Совет сообществ;

• Совет министров ЕС;

• Комиссия ЕС;

• Европейский парламент;

• Суд ЕС;

• Экономический и социальный комитеты.

При ЕЭС аккредитовано около 150 стран-наблюдателей.

Европейский парламент, являясь консультативным органом ЕЭС, приобре­тает все большее влияние и самостоятельность.

Выборы в Европарламент являются всеобщими и прямыми в странах-уча­стницах.

Парламент избирает президента, президиум, помощника президента. По результатам голосований образуются партийные фракции.

Основными направлениями деятельности Европарламента являются:

• участие в обсуждении бюджета ЕЭС с правом внесения изменений (до 30 % суммы) или отклонения бюджета в целом;

• рассмотрение отчетов Комиссии исполнительного органа ЕЭО;

• контроль деятельности Совета министров ЕЭС и др.

Организация Североатлантического договора (НАТО) – крупнейшая во­енно-политическая организация. Создана в 1949 году. Органами управления НАТО являются:

1. Сессия Совета НАТО – высший орган; проводится 2 раза в год на уровне министров иностранных дел.

2. Постоянный Совет – функционирует между сессиями Совета.

3. Международный Секретариат во главе с генеральным секретарем НАТО осуществляет текущую работу.

4. Военную организацию НАТО возглавляет сессия Комитета военного планирования, которому подчинены военный комитет и комитет ядерного пла­нирования.

НАТО имеет 4 основных объединенных командования по географиче­скому принципу:

• верховное командование объединенными вооруженными силами НАТО в Европе;

• верховное командование в Атлантике;

• верховное командование зоны пролива Ла-Манш;

• объединенное командование региональной группы стратегического пла­нирования США–Канада.

Вот таковы некоторые международные организации – субъекты междуна­родной политики.

Внешняя политика, как международная деятельность в первую очередь го­сударства, опирается на его, государства, экономический, демографический, военный, научно-технический и культурный потенциалы. Их сочетание опре­деляет возможности внешнеполитической деятельности государства.

Формами внешнеполитической деятельности государства являются:

• установление дипломатических отношений с другими государствами (а также снижение их уровня, приостановка, разрыв и даже объявление войны);

• открытие представительств государства при всемирных и региональных международных организациях или членство в них;

• сотрудничество с дружественными государству зарубежными политиче­скими партиями, общественными организациями и движениями;

• осуществление и поддержание контактов с представителями государств, зарубежных партий и движений, с которыми данное государство не имеет ди­пломатических отношений, но в диалоге с которыми заинтересовано по тем или иным причинам.

В своей внешнеполитической деятельности государства используют сле­дующие основные средства и методы:

• обмен информацией;

• обмен визитами на различных уровнях;

• совместная работа в международных организациях;

• подготовка и заключение двухсторонних и многосторонних договоров и соглашений по широкому спектру вопросов;

• подготовка и осуществление частичной или полной блокады;

• подготовка к войне и обеспечение благоприятной международной обста­новки для ведения войны.

Для осуществления внешнеполитической деятельности в государственных структурах создаются специализированные органы:

1. Парламентские комитеты по вопросам внешней политики.

2. Министерства иностранных дел (внешних сношений).

3. Посольства и правительства.

4. Консульства.

5. Научные и культурные центры за рубежом.

6. Официальные и полуофициальные миссии.

Таким образом, международные отношения, внешняя политика должны служить людям в их мирной жизни и способствовать соблюдению прав и сво­бод граждан.

Однако, пока существуют государства, в мировой политике важную роль будут играть такие категории, как национальный интерес, национальная безопас­ность. Этим проблемам посвящен второй вопрос лекции.