2.6. Государство как институт политической власти

2.6.1. Происхождение и сущность государства

Государство является центральным институтом политической системы и основным институтом политической власти. В государстве народ объединяет свои усилия для достижения экономических, политических и социальных це­лей. Государство – это осознанная необходимость общего управления для со­блюдения жизненно важных условий существования людей. Государство – это феномен человеческой мысли и человеческого труда.

Что же такое есть – государство?

В политологии категория «государство» является одной из центральных, ос­новных наряду с категориями «политика» и «власть».

Государство – основной институт политической системы общества, ор­ганизующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов, ассоциаций на основе исполь­зования политической власти.

Длительное время отсутствовало содержательное и терминологическое разграничение понятий общества и государства. Первые шаги в их разграниче­нии сделал Н. Макиавелли, введя для обозначения государства особый термин «стато».

Основательное теоретическое разграничение гражданского общества и го­сударства впервые провел Гегель, отдав безусловный приоритет последнему.

Традиция отождествления общества и государства сохраняется и поныне, но уже не в теоретическом, а обыденном сознании. Часто термин «государство» используется в одном смысле с такими понятиями, как страна, нация, отчизна, общество. Надо помнить, что в этой лекции мы рассматриваем государство как орган, как институт политической власти, в отличие от государства – страны.

В этом отношении можно выделить следующие признаки государства:

1. Наличие права.

Гражданами признается за государством исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения на всей территории страны. С помощью права государство закрепляет определенный порядок обществен­ных отношений, порядок формирования, структуру и организацию государст­венного аппарата управления.

2. Суверенитет.

Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и неза­висимости от любых властей внутри страны или других государств.

3. Отделение публичной власти от общества.

Государство – особая управляющая система, руководящая всеми сферами общественной жизни и опирающаяся на силу закона и аппарат принуждения.

4. Монополия на легальное применение силы.

5. Право на взимание налогов и сборов.

Налоги необходимы для содержания государственного управленческого аппарата и материального обеспечения деятельности государства (социальная, военная политика, внешнеполитическая деятельность и т. д.).

В развитии теоретических представлений о государстве всегда существо­вали и противоборствовали две линии:

• этатическая– положительное отношение к государству, признание его общественной пользы;

• антиэтатическая– государственный негативизм, отношение к государ­ству как к социальному и нравственному злу.

Вплоть до 19-го века преобладала этатическая тенденция, связывающая цели государства с усилением государственного же могущества. Даже забота о благе подданных, торжество справедливости и гуманности обосновывалось не­обходимостью укрепления государственной власти. По отношению к гражда­нам государство наделялось исключительными правами. Не была признана и развита идея обязанностей государства перед гражданами и идея контроля об­щества над государством.

Представители антиэтатической линии видели в государстве деспотиче­скую, угнетающую силу, ограничивающую свободу и содействующую рабству.

Св. Августин считал, что земной град должен быть преодолен ради града божьего, царства небесного, в котором «пройдет неправда, упразднится всякое начальствование и власть человеческая».

Антиэтатические идеи органически присущи социализму.

Т. Мор в «Утопии» утверждал, что «все остальные правительства, которые я вижу или знаю, – это заговор богатых... чтобы можно было заставить бедня­ков трудиться за самую низкую плату и угнетать их как угодно».

Выдающийся французский мыслитель Сен-Симон критически оценивает государство, в котором «невежество, суеверие, лень и страсть к разорительным удовольствиям составляют удел главарей общества, а способные, бережливые, трудовые люди подчинены им и используются в качестве орудий». Приемле­мым, с его точки зрения, является управление, а не политика, управление ве­щами, а не людьми.

Дальнейшее развитие эта линия получила у К. Маркса, который считал го­сударство аппаратом насилия, создаваемым и используемым эксплуататорами, экономически господствующим классом для охраны и закрепления своего гос­подства. Согласно марксистской теории «Государство есть машина для угнете­ния одного класса другим, машина чтобы держать в повиновении одному классу прочие угнетенные классы» (Ленин В. И.).

В принципе, мысль Маркса о том, что государство не может быть соци­ально нейтральным, что оно всегда обслуживает и защищает определенные со­циальные интересы, абсолютно справедлива. Государство не может одинаково удовлетворять потребности всех социальных групп. Соответственно и сами эти группы оказывают неодинаковое воздействие на государственные решения.

Однако в марксизме была преувеличена служебная, инструментальная роль государства, которое, по Марксу, находится на службе определенного класса. Явно преувеличена роль насилия в осуществлении государственной власти и недооценены другие средства: убеждение, стимулирование, вооду­шевление, информирование и др.

Предельно завершенная антигосударственная позиция была сформирована анархистами, которые считали социалистическую революцию рубежом пере­хода к безгосударственному строю.

Науке известны различные концепции возникновения государства. Рас­смотрим некоторые из них.

Теократическая концепциясвязывает возникновение государства с божьим установлением.

Патриархальная теория(Р. Фильмер) предполагает возникновение госу­дарственной власти как власти опекунской, отеческой в результате соединения родов в племена, племен в общности и государства.

Концепция договора(Гроций, Гоббс, Локк, Руссо) выводит государство из соглашения между правителем и подданными, заключаемого в целях обеспече­ния порядка и организации общественной жизни.

Российская история знает примеры подобных соглашений между населе­нием древнерусских городов-республик и приглашаемыми на власть князьями. При нарушении соглашения и в случае недовольства населения княжеским правлением князь отстранялся от власти.

Теория завоеванияобъясняет возникновение государства завоеванием од­них групп населения другими.

Психологическая теориявидит корни государства в идее, рожденной чело­веческим гением.

Социально-экономическая концепциявозникновения государства занимает особое место, наиболее ранняя ее разновидность – взгляды Платона, увидев­шего истоки государства в разделении труда, в обособлении деятельности по руководству обществом.

По мнению Маркса, государство возникает вследствие развития производ­ства, социальной и имущественной дифференциации, общественного разделе­ния труда, раздела общества на классы. Но государство отомрет с исчезнове­нием классов.

Однако история и современность не дают оптимистических оснований на­деяться на отмирание государства, и суждение об отмирании государства в бес­классовом обществе можно считать лишь гипотезой.

Генезис государства в историческом плане можно рассмотреть как сово­купность нескольких этапов.

I этап – античный.Он характерен следующими моментами:

• сохраняются остатки первобытной демократии (особенно военной);

• чередуются республиканские и монархические формы правления;

• существует деление населения на свободных (граждан) и несвободных (рабов);

• экономическая деятельность – удел несвободных.

Государства этого этапа имели четко выраженные две функции:

• руководство (господство, подавление) трудом порабощенных;

• регулирование отношений в сообществе свободных.

II этап – средние века. Этот этап характеризуется следующим:

• сохраняется сильная монархическая власть;

• население – собственность монарха («государевы люди»);

• государство доминирует в обществе;

• формируются предпосылки и основы государства Нового времени. В это время в научной литературе появляются понятия: владения, земли, княжества, королевства, империи и республика. (от лат. «рес» – вещь, и «публика» – обществен­ное).

III этап – Новое время (с 17-го в.). На этом этапе:

• на Востоке закреплялись монархические и имперские формы государ­ства;

• в Европе завершился процесс образования наций, формирования общена­ционального рынка, языковой и культурной консолидации большинства стран;

• изживаются остатки неэкономического принуждения в труде;

• формируется личность нового типа;

• образуется общество суверенного народа – противовес государству;

• образуются централизованные государства – метрополии. К этому вре­мени относится появление теорий о федеральном или конфедеративном уст­ройстве государства.

IV этап – современный. Этот этап характерен:

• расширением федеративных и конфедеративных процессов;

• углублением демократических процессов;

• стабильностью государства благодаря равновесию власти и общества;

• распадом государств-метрополий и образованием молодых государств (так называемые государства третьего мира);

• распадом государственных объединений типа СССР, Югославия.

Такова история возникновения и эволюции государства.

Государство, как институт политической власти, структурно состоит из сле­дующих основных систем:

1. Властные системы:

• органы законодательной власти;

• органы исполнительной власти;

• органы судебной власти.

2. Надзорно-контрольные органы:

• прокуратура;

• полиция, милиция;

• таможня служба, таможенные органы;

• налоговая инспекция и налоговая полиция;

• счетная палата;

• органы надзора (экологический, лесной, рыбоохраны и т.п.).

3. Органы защиты:

• вооруженные силы;

• национальная гвардия, внутренние войска, жандармерия, карабинеры

• и т. п.;

• органы безопасности;

• пограничная служба, пограничные войска, пограничная стража.

Государство обладает рядом функций, основными направлениями работы. Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства.

1. Политическая, которая включает:

• обеспечение политической стабильности;

• осуществление властных полномочий;

• выработка политического курса.

2. Экономическая – организация, координация и регулирование экономических процессов.

3. Правовая, которая включает:

• создание и установление правовых норм;

• обеспечение правопорядка;

• регулирование общественных отношений и поведения граждан;

• охрана общественного строя от экстремизма.

4. Организаторская, которая состоит в осуществлении следующих власт­ных полномочий по реализации выработанной политики:

• исполнение решений;

• формирование государственного управленческого аппарата и его использование;

• контроль за исполнением законов;

• координация деятельности различных субъектов политической системы.

5. Социальная – удовлетворение жизненно важных потребностей людей (работа, жилье, здоровье, социальное обеспечение, отдых и т.д.).

6. Культурно-воспитательная – создание условий для удовлетворения культурных потребностей людей и самореализации в творчестве, а также вос­питание граждан.

Внешние функции государства.

1. Внешнеполитическая, которая включает:

• сотрудничество с другими странами в экономической, политической, военной, социальной и прочих сферах;

• обеспечение участия государства в международных организациях.

2. Оборонительная – обеспечение безопасности, суверенитета и территориальной целостности страны.

Таким образом, государство – это сложный, многофункциональный орга­низм, имеющий многовековую историю и постоянно развивающийся.