2.4. Политика и власть

2.4.1. Возникновение и сущность власти

Власть служит основой, объектом и движущей силой политики. Борьба за власть является характерной чертой политической жизни любого общества, любой эпохи. Учение о власти является основополагающим в политологии.

Великий древнегреческий философ Аристотель Стагирит (384 – 322 до н. э.) в своей работе «Политика» утверждал, что «Существует много разновидностей властвующих и подчиненных, однако, чем выше стоят подчиненные, тем более совершенная сама власть над ними; так, например, власть над человеком более совершенна, чем власть над животным. Ведь чем выше стоит мастер, тем со­вершеннее исполняемая им работа…

Во всяком живом существе прежде всего можно усмотреть власть господ­скую и политическую. Душа властвует над телом, как господин, а разум над нашими стремлениями – как государственный муж».

Что же такое власть, какова ее природа? На эти и другие вопросы призвана ответить наша лекция.

Во все времена политическая наука считала неразрывными политику и власть. Власть есть основной инструмент и цель политики в обществе. Обще­ство потому и является обществом, что объединяющими факторами являются взаимодействие людей, обмен и власть. «Тот, кто участвует в политике, тот обязательно борется за власть», – известная формула М. Вебера.

Существует множество определений власти. Приведем некоторые из них.

Власть– это способность, право или возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо, оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств права, авторитета, воли, принуждения.

Власть– это политическое господство над людьми.

Власть– это система государственных органов.

Власть– это лица, органы, облеченные соответствующими государствен­ными, административными полномочиями.

Власть– это способность или потенциальная возможность принимать и приводить в исполнение решения, оказывающие воздействие на поведение и действия людей.

Американский политолог Г. Саймон определяет власть таким образом: «А имеет власть над В, если А обусловливает поведение В».

Фрейд З. объясняет стремление к власти и обладание ею, как компенсацию на подавленное либидо (половое влечение).

Однако предметом политики является не всякая власть, а только власть в публичном смысле слова. Еще Аристотель стремился отделить авторитет поли­тического лидера в ассоциации (полисе) от других форм власти: хозяина над рабом, мужа над женой, родителей над детьми.

Вебером М. сформулирована позитивистско-социологическая концепция определения власти. По его мнению, необходимо признать асимметричность отношений между политическими субъектами в обществе. В связи с этим су­ществует возможность одного субъекта влиять или воздействовать на другие субъекты. То есть, если конституируется способность субъекта А влиять на субъекты В и С и добиваться цели своего влияния, даже несмотря на сопротив­ление со стороны В и С, то можно утверждать, что субъект А имеет власть над субъектами В и С.

Таким образом, можно определить политическую властькак способ­ность и возможность принимать и приводить в исполнение политические ре­шения, оказывающие воздействие на действия и поведение субъектов поли­тики.

Концентрированным выражением власти являются отношения принужде­ния-исполнения.

Принуждение– это характерный признак и функция любой политической власти. Но общество невозможно построить на принуждении и насилии, так же как и только на позитивных стимулах.

В Конституции Российской Федерации утверждается, что «...Россия есть демократическое федеральное правовое государство...». Задача правового госу­дарства – строго выдерживать меру между позитивными стимулами и принуж­дением. Это и есть политика властвовать, политика миротворчества, искусство возможного, создание разумных балансов между общественными движущими силами и социальными интересами.

Современная политологическая наука знает несколько подходов к иссле­дованию проблем власти. Главным в этих концепциях является вопрос об ис­точниках или основаниях власти, поиск модели воспроизводства и концентри­рования власти.

Системное направление современных концепций политической власти:

• ориентировано на поиски тайны власти в общественных структурах;

• основу властеотношений видит в противоречии или несимметричности функций как выражении общественной системы;

• потребность власти видит в противоречиях между запросами, интере­сами, ожиданиями и возможностями;

• определяет власть как производную от статуса субъекта способность действовать, ставить условия.

Бихевиористское направлениеконцепций политической власти включает в себя:

• ролевые (реляционистские) теории;

• поведенческие теории;

• теория обмена ресурсов и др.

Основные положения бихевиористского направления:

• основа властеотношений – контроль одного субъекта над другим;

• некоторые исследователи видят исходное начало власти в воле, как ес­тественном свойстве человека, в его агрессивности и стремлении к большему и лучшему;

• власть проявляется в силе, способностях (руководителя), и люди жаж­дут быть в услужении (подчинении), стремятся присоединиться к воле кого-либо;

• человек-первоисточник власти;

• критическое отношение к особой роли государства в упорядочении от­ношений между людьми.

Марксистско-ленинское направление понимает политическую власть как волю класса, как господство одних над другими, как подчинение организован­ной силе. Акцент делается на классовом господстве-подчинении, а политиче­ская власть видится исключительно сквозь призму понятий диктатуры пролета­риата и диктатуры буржуазии. Но такой подход может отражать реальные от­ношения только в обществе с устойчивыми классовыми размежеваниями. Мар­ксизм абсолютизировал зависимость власти от классовых отношений.

Характерные признаки власти:

• доминирование властной воли;

• наличие особого аппарата управления;

• суверенитет органов власти;

• монополия на регламентацию жизни общества;

• возможность принуждения в отношении общества и личности.

Конституция Российской Федерации (ст.3) определяет, что «Носителем су­веренитета и единственным источником власти в Российской Федерации явля­ется ее многонациональный народ».

Народ, как источник власти, осуществляет ее:

• непосредственно через выборы и референдумы;

• через органы государственной власти;

• через органы местного самоуправления.

В качестве атрибутов политической власти выступают:

• экстенсивность – число объектов, широта воздействия власти.

• обширность – число сфер, в которых осуществляется власть.

• интенсивность – мера воздействия власти на ее объект.

Воздействие власти на объект осуществляется в различных формах. Ос­новными формами осуществлениявласти являются:

• господство;

• руководство;

• управление;

• координация;

• организация;

• контроль.

Политическая власть использует различные средствасвоегоосуществле­ния.К основным из них можно отнести:

• право;

• авторитет;

• убеждение;

• традиции;

• манипуляции;

• принуждение;

• насилие.

В чем же заключается необходимость политической власти?

Во-первых, власть инклюзивна (от лат. «инклюзере» – включать), прони­кает и функционирует во всех сферах общественной жизни.

Во-вторых, власть регулирует общественные отношения (между государ­ством и партиями, между группами людей и т.д.).

В-третьих, власть необходима для организации общественного производ­ства.

В-четвертых, власть подчиняет всех членов общества (государства) еди­ной воле.

В-пятых, поддерживает целостность и единство общества как социального образования.

В-шестых, власть выполняет роль связующей компоненты людей и соци­альных групп внутри общества.

Власть, как общественное явление, выполняет организационные, регуля­тивные и контрольные функции. В системном виде можно выделить также сле­дующие основные функции власти:

• анализ политической и общественной обстановки и конкретных ситуа­ций;

• определение собственной стратегии и частных, тактических задач;

• репрессивная функция – надзор и пресечение отклоняющегося от норм поведения;

• присвоение и распоряжение необходимыми ресурсами (материальными и духовными – воля, интеллект, солидарность и поддержка сторонников и т.д.);

• распределение ресурсов политики (меры доверия, соглашения, обмен ус­тупками и преимуществами, награды, вознаграждения и т.п.);

• преобразование политического и общественного окружения власти в ее интересах и в интересах ее политики.

Власть существует и функционирует не только в разных сферах общества, но и на основных уровнях его социальной структуры: общественном, публич­ном, групповом, личном.

Это дает основание рассмотреть структуруполитической власти как сле­дующиефункционально действующие уровни:

1. Макрополитическая система высших инстанций (правительство и его органы, высшие партийные органы и т.п.).

2. Мезовласть – власть среднего звена.

3. Микроуровень власти – власть внутри малых групп; самоуправление.

Анализ видов, форм и функций власти позволяет построить ее определен­ную классификацию, или типологию. По проблеме типологии власти сущест­вует множество мнений и концепций. С учебной точки зрения попробуем типо­логию власти рассмотреть многосторонне. Это важно для оценки облика вла­сти, ее роли в обществе, перспективности и процесса функционирования.

Типологияполитической власти по следующим признакам:

По степени институциализациивласть различают:

• Институционно организованная власть в форме различных учреждений со структурами руководящих и подчиненных уровней, иерархий типа: распо­ряжение-подчинение. Это президентская власть, правительственная, муници­пальная и т.п.;

• Неинституционная, неформальная власть – власть в малых неформаль­ных группах.

По объему прерогатив власти различают:

• международная власть всемирных организаций;

• международная власть союзов, блоков стран;

• власть государства во внешнеполитических отношениях;

• государственная власть;

• ассоциативная власть (партийная, групповая, местной администрации).

По субъектувласти:

• личная (царская, королевская, президентская и т.п.);

• коллективная (партийная, власть группы, клана, класса и т.п.);

• парламентская;

• правительственная;

• судебная.

По структуре правящего субъектавласть различается:

• единоличная (монарх, диктатор)

• единоначальная (президент, премьер-министр);

• полиархическая (группа власти, олигархия).

По применяемым методамвыделяются:

• власть-господство;

• власть-насилие;

• власть-авторитет;

• харизматическая власть и др.

По режиму правления:

• демократическая;

• авторитарная;

• деспотическая;

• тоталитарная;

• бюрократическая и др.

По социальному типу:

• рабовладельческая;

• феодальная;

• капиталистическая;

• социалистическая.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что политическая власть су­ществует в каждом обществе в той или иной форме, органически пронизывает все общественные сферы.