Тема: Лишение и ограничение родительских прав

1.Лишение родительских прав.

Лишение родительских прав является самой строгой мерой ответственности, применяемой к родителям за виновное неисполнение своих обязанностей либо за злоупотребление своими родительскими правами. Прибегать к данной мере необходимо лишь в случаях, когда иной альтернативы воздействия на родителей уже не остается.

Лишение родительских прав является мерой ответственности и имеет цель не только защиту детей, но и наказание родителей.

Лишение родительских прав - это санкция за виновное поведение родителей в отношении определенного ребенка. Бывает, что мать или отец (либо оба родителя вместе) по каким-либо причинам плохо относятся лишь к одному из своих детей. Тогда они будут лишены родительских прав только в отношении этого ребенка, в то время как с другими детьми правовая связь полностью сохранится. Конечно, родитель, лишенный родительских прав в отношении одного ребенка, вряд ли будет достойным воспитателем остальных детей, но закон в данном случае придерживается принципа приоритета семейного воспитания: если орган опеки и попечительства, прокурор и в конечном итоге суд придут к выводу о возможности сохранения связи родителя с остальными детьми, эта связь будет сохранена.

Лишение родительских прав может состояться в отношении только несовершеннолетнего лица.

Поскольку лишение родительских прав может иметь место лишь в случае виновного поведения родителя, в задачи суда входит установление наличия вины. Если в действиях (или при бездействии) родителя вина отсутствует, то необходимо применять другие меры, предусмотренные законодательством. Например, такая ситуация может сложиться, если родитель страдает психическим заболеванием (независимо от того, признан он недееспособным или нет). Наказывать больного человека нет никаких оснований, но для безопасности ребенка можно прибегнуть к его отобранию без лишения родительских прав.

Кроме того, виновные действия родителей должны быть направлены именно на ребенка. Если же родитель совершил какой-то недостойный поступок, не имеющий прямого отношения к ребенку, он также не может быть лишен родительских прав. Скажем, приговором суда один из родителей был осужден к лишению свободы за бандитизм или измену Родине. Нет сомнений, что подобное поведение родителя - не пример для подражания и репутация осужденного может косвенным образом отразиться и на ребенке. Однако закон не связывает факт совершения родителем преступления с наказанием в виде лишения родительских прав, за исключением случаев, о которых речь пойдет дальше.

Лишение родительских прав возможно и при отсутствии правовых последствий противоправного поведения.

Наконец, лишение родительских прав возможно только в отношении существующего ребенка, когда установлен факт виновного поведения именно

в отношении конкретного несовершеннолетнего. То есть невозможно лишить лицо родительских прав в отношении будущих, еще не родившихся детей, как бы порицаемо ни было поведение родителя.

Статья 69 СК содержит исчерпывающий перечень оснований лишения родительских прав. К ним относятся:

1.Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов.

Это общее основание. Так, в обязанности родителей входит забота о здоровье, психическом развитии своих детей. Под уклонением родителей от выполнения своих обязанностей понимается всякое виновное бездействие родителей (отсутствие должного внимания со стороны родителей к жизни ребенка, частое оставление без присмотра малолетних детей и т.д.). Уклонение

Законодатель особо выделяет такой случай невыполнения родительских обязанностей, как злостное уклонение от уплаты алиментов, ибо он достаточно широко распространен и самым негативным образом отражается на судьбе ребенка. В результате уклонения родителя от оказания материальной помощи часто не может идти речь о нормальном физическом и психическом развитии ребенка. Поэтому в случаях систематического умышленного уклонения родителя от уплаты алиментов без уважительных причин он может быть наказан лишением родительских прав. Не обязательно уклонение от уплаты алиментов должно быть уголовно наказуемо.

2.Отказ родителя без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений.

Уважительной причиной может быть признано несовершеннолетие одинокой матери, которая не имеет возможности воспитывать ребенка не только ввиду юного возраста, но и в силу тяжелого материального положения. В таком случае возможно помещение ребенка в детское учреждение до достижения матерью совершеннолетия или на более длительный период. Другой уважительной причиной для оставления ребенка в родильном доме или ином лечебном учреждении может быть признано наличие у ребенка физических или психических недостатков в развитии. Несовершеннолетние с недостатками физического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их заменяющих, могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты за счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных и иных фондов, а также за счет средств родителей или лиц, их заменяющих. Уважительной причиной может быть признана и тяжелая болезнь самого родителя, например открытая форма туберкулеза, при которой совместное проживание ребенка с больным родителем грозит заражением.

Если же родители отказываются забирать ребенка без уважительной причины, мы имеем дело с явно выраженным намерением родителя прекратить всякие связи с ребенком. Подобное поведение родителя не может иметь иных последствий, кроме лишения родительских прав.

3.Злоупотребление родительскими правами.

Под злоупотреблением родительскими правами законодатель понимает использование этих прав в ущерб интересам детей. Злоупотребление совершается в форме активных действий и с умышленной формой вины. Например, принуждение работать, эксплуатация детей, создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков, участию в религиозных сектах и т.п. Родители, пользуясь своей родительской властью, принуждают детей просить милостыню, зачастую в довольно опасных местах и в позднее время. В задачи органов внутренних дел и органов опеки и попечительства входит выявление и учет детей, занимающихся воровством и попрошайничеством, и установление местонахождения их родителей с целью решения вопроса о лишении их родительских прав.

4.Жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность;

Жестокое обращение выражается как в форме действия так и бездействия. Например побои и истязания ребенка, оставление на холоде, без пищи. Это не только физическое насилие но и психическое, например, постоянные угрозы, оскорбления, пренебрежительное обращение с ребенком унижающие его человеческое достоинство. Если при исследовании фактов жестокого обращения с ребенком суд придет к выводу о наличии признаков yгoловно-наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора.

В качестве особого случая жестокого обращения с детьми законодатель выделил покушение на половую неприкосновенность ребенка.

5.Заболевание хроническим алкоголизмом или наркоманией.

В литературе отмечается, что в таких случаях не приходится говорить о вине родителей, ибо заболевание зачастую парализует волю лица и он уже не может управлять своими инстинктами. В тоже время отмечается и иное: изначально человек виновен в том, что он начал употреблять спиртные напитки или наркотические вещества, осознавая, к каким последствиям это может привести.

На практике родителей редко лишают родительских прав только потому, что они являются хроническими алкоголиками или наркоманами. Обычно в результате этих заболеваний родители почти полностью игнорируют свои обязанности по отношению к детям; перестают заботиться об их материальном содержании, воспитании, жестоко обращаются с ребенком, что приводит к необходимости защиты детей от подобного обращения. Поэтому обычно факту болезни хроническим алкоголизмом или наркоманией сопутствует еще какое-нибудь иное основание лишения родительских прав.

6.Совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Совершение умышленного преступления против жизни или здоровья ребенка является частным случаем жестокого обращения с детьми. Но если для установления факта жестокого обращения с детьми судом исследуются все представленные доказательства, то для лишения родительских прав по факту умышленного преступления обстоятельства дела в гражданском судопроизводстве не исследуются. Суд выносит решение на основании приговора суда, установившего наличие состава преступления.

Родитель может быть лишен родительских прав и в случае совершения умышленного преступления против жизни или здоровья супруга. Законодатель говорит в данном случае не о «втором родителе» ребенка, а именно о супруге виновного родителя, следовательно, речь может идти также о мачехе и отчиме, если они проживают вместе с ребенком. Логическое толкование дает основание полагать, что законодатель имел ввиду, как ситуации, когда родители ребенка состоят в браке, так и те, когда они его расторгли, следовательно речь идет не только о супруге, но и бывшем супруге. При этом не важно совершено ли преступление против жизни или здоровья супруга в присутствии самого ребенка либо в его отсутствие. Важен сам факт совершения преступления против наиболее дорогого для ребенка человека.

Для лишения родительских прав достаточно любого из названных оснований, хотя на практике лишение обычно происходит по двум и более основаниям.

Статья 70 СК содержит перечень лиц, которые имеют право обратиться в суд с иском о лишении родительских прав. Таким правом наделен один из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лица заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители; прокурор; орган или учреждение, на которое возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшихся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др.)

Ответчиком по данным делам может выступать только родитель (родители), но не усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, фактические воспитатели. В отношении усыновителей в случае неисполнения ими своих обязанностей установлена процедура отмены усыновления, опекуны же (попечители) отстраняются от выполнения своих обязанностей, с приемными родителями расторгается договор.

Чаще всего иск о лишении родителей (или одного из них) родительских прав предъявляется прокурором или органом опеки и попечительства. Эти же лица обязательно присутствуют при рассмотрении дел о лишении родительских прав с целью обеспечить максимальные гарантии соблюдения прав как ребенка, так и родителя.

При решении вопроса о лишении родительских прав обязательным документом в деле является акт обследования условий жизни несовершеннолетнего или акт обследования жилищно-бытовых условий семьи. Данный акт представляется органом опеки и попечительства, он же представляет суду свое заключение по вопросу целесообразности лишения виновного родителя родительских прав.

При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании с этого родителя алиментов на ребенка. При лишении родительских прав только одного из родителей и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну или попечителю либо приемным родителям алименты взыскиваются в пользу этих лиц. Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку.

В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю). В течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу суд обязан направить выписку из решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Последствия лишения родительских прав.

Вступление решения суда о лишении родительских прав в законную силу является юридическим фактом, прекращающим родительские права на будущее время.

Последствием лишения родительских прав является утрата всех имущественных и личных неимущественных прав, основанных на факте родства с ребенком. К таким правам, в частности, относятся: право на воспитание детей, защиту их интересов, на истребование детей от других лиц, право на получение содержания от совершеннолетних детей, на наследование по закону после смерти детей и другие права.

Родители не могут требовать разрешения им посещать ребенка, т.к. это может неблагоприятно отразиться на ребенке. А если же ребенок желает видиться с родителем, то это возможно. В тоже время требовать от родителя, чтобы он уделял ребенку внимание, невозможно, т.к. прекращены не только личные неимущественные права, но и обязанности.

Однако правовая связь с ребенком окончательно не прерывается. Поскольку такая санкция, как лишение родительских прав, направлена в первую очередь на защиту интересов ребенка, то было бы несправедливо лишать пострадавшего ребенка возможности получать от виновного родителя содержание. С другой стороны, и освобождение лишенного родительских прав лица от обязанности оказывать материальную поддержку ребенку было бы не наказанием, а благом для бывшего родителя. Поэтому закон сохраняет за ребенком право на получение содержания от бывшего родителя и обязанность родителя содержать ребенка. Ребенок сохраняет и иные имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в частности право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также право на получение наследства.

Родители, лишенные родительских прав продолжают нести ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними детьми в течение 3 лет (ст.1075 ГК).

При лишении родительских прав часто встает вопрос о защите интересов ребенка, который вынужден будет проживать с "бывшим" родителем на одной жилплощади. СК в решении данного вопроса отсылает к жилищному законодательству.

В соответствии со ст.292 ГК члены семьи собственника жилого помещения, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Ст.31 ЖК предусматривает, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно п.4 т.31 ЖК в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Таким образом, родители, лишенные родительских прав, могут быть выселены из жилых помещений, принадлежащих детям на праве собственности, т.к. с момента лишения родительских прав они не считаются более членами семьи своих детей и их выселение предусмотрено ст.35 ЖК.

Если же жилое помещение принадлежит родителям и детям на праве общей собственности или собственником является только родитель, выселение его невозможно. Но после лишения родительских прав за ребенком сохраняются имущественные права в том числе право собственности или право пользования жилым помещением, принадлежащем его родителю, т.е он может там проживать. Однако если совместное проживание невозможно, то единственным выходом является изменение места жительства ребенка (переезд его к другим лицам или в учреждение).

Если же родители, лишенные родительских прав, проживали со своими детьми в жилом помещении, предоставленном им по договору социального найма, то в соответствии с п.2 ст.91 ЖК, родители могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, если совместное проживание с детьми признано судом невозможным. Однако на практике данные положения ЖК реализуются крайне редко.

Ребенок, родители которого лишены родительских прав, может быть усыновлен без согласия "бывших" родителей. Однако СК допускает усыновление не ранее истечения шестимесячного срока со дня вынесения решения о лишении родительских прав. Этот срок необходим для того, чтобы дать родителям шанс осознать то, что произошло, и воспользоваться предоставленной им возможностью восстановить свои родительские права.

В заключение отметим, что родители, лишенные родительских прав, утрачивают не только права, основанные на факте родства с ребенком, но и ряд иных прав: поскольку они уже зарекомендовали себя как недостойные воспитатели, закон лишает их права быть в дальнейшем усыновителями, опекунами и приемными родителями.

Лишение родительских прав не является окончательным и бесповоротным. Закон предоставляет бывшим родителям право быть восстановленными в своих нравах. Но если иск о лишении родительских прав может предъявить целый ряд лиц, включая прокурора и орган опеки и попечительства, то право на предъявление иска о восстановлении в родительских правах предоставлено только самому виновному родителю.

Иск о восстановлении в родительских правах может быть удовлетворен, если суду будут представлены доказательства того, что родители изменили свое недостойное поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Эти основания сформулированы самым общим образом, что дает возможность представлять суду любые доказательства, лишь бы они бесспорно свидетельствовали о коренных переменах в поведении лишенного родительских прав родителя. Такими доказательствами, в частности, могут служить излечение от хронического алкоголизма или наркомании. Дела о восстановлении в родительских правах также рассматриваются судом с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Не допускается восстановление в родительских правах в случаях несогласия с этим ребенка старше десяти лет, а также в случаях, когда к моменту рассмотрения дела в суде ребенок усыновлен. В случае несогласия с восстановлением в родительских правах ребенка младше десяти лет, суд должен учитывать и его мнение, хотя в таких случаях несогласие ребенка рассматривается лишь в совокупности с другими факторами.

Одновременно с иском о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям (одному из них). Однако удовлетворение иска о восстановлении в правах не означает обязательную передачу ребенка родителям. За время, пока родители (один из них) были лишены родительских прав, ребенок мог привязаться к другим лицам, например к опекуну. Поэтому суд при решении данного вопроса должен исходить из интересов ребенка и учитывать его мнение.