Глава V. Пользование животным миром

Статья 33. Права на объекты животного мира лиц, не являющихся их собственниками

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Комментарий к статье 33

1. Комментируемая статья содержит отсылочную норму о том, что объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Фаунистическое законодательство предусматривает разрешительный механизм пользования объектами животного мира.

Так, в соответствии с ч.2 ст. 29 ФЗ «Об охоте» любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

ФЗ «О рыболовстве» предусматривает такой документ как разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов. Это документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Данный порядок ознаменовал собой переход от лицензионной системы предоставления водных биологических ресурсов в пользование к предоставлению их в пользование на основании разрешений на их добычу (вылов). Данный механизм позволяет добиться большей «прозрачности» процедуры предоставления водных биоресурсов в пользование, избежать излишних административных барьеров при обычном порядке лицензирования.

Разрешение имеет административно-правовой характер. Характерно, что с обновлением и других отраслей природоресурсного законодательства также постепенно происходит вытеснение лицензионного порядка, например, в водном праве. На место лицензий приходят близкие к ним документы.

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, выдается не в целом для хозяйствующего субъекта, а в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.

Отсутствие таких документов рассматривается как правонарушение.

Так, 23.05.2007 государственным инспектором Государственной морской инспекцией ПУ ФСБ России по Республике Дагестан был составлен протокол об административном правонарушении N 000163 в отношении ООО "ПКФ "Росрыбторг" по части 2 статьи 8.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

В протоколе отражено, что общество осуществляло добычу водных биоресурсов в акватории Каспийского моря при отсутствии подлинника разрешения N 000146 на вылов водных биоресурсов (кильки разных видов. Кроме того, прием и передача каспийской кильки осуществлялись без указания ее вида во всех накладных.

Таким образом, были нарушены: часть 3 статьи 34 Федерального закона N 166-ФЗ от 20.12.2004 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", подпункт 1 пункта 7, подпункт 2 пункта 8, подпункт 1 пункта 9.1 Типовых правил рыболовства.

На основании материалов проверки 15.06.2007 начальником Государственной морской инспекции ПУ ФСБ России по Республике Дагестан было вынесено постановление N 538 о привлечении ООО "ПКФ "Росрыбторг" к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Суд правомерно отказал заявителю в признании данного постановления незаконным.(см. подробнее Постановление ФАС Поволжского округа от 8 мая 2008 г. по делу №А06-5392/2007-15).

ФЗ «О рыболовстве» предусматривает также такой специфический договор, как договор о предоставлении конкретного рыбопромыслового участка (далее - договор участка). Он заключается между органом государственной власти и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и дает право на добычу водных биологических ресурсов на соответствующем участке.

Рассматриваемый договор по своей юридической конструкции очень близок к договору аренды.

Однако для договора аренды единственным существенным условием является условие о предмете.

Для рассматриваемого же договора существенными являются условия о сторонах, предмете договора, сроке его действия, виде рыболовства.

Важнейшим условием является указание на рыбопромысловый участок. По этому вопросу возникали и судебные споры.

Так, арбитражный суд прямо подчеркнул, что согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции, действовавшей на дату рассмотрения спора) перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Перечень рыбопромысловых участков Республики Татарстан был утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан от 06.03.2008 г. N 113/2-пр.

По обоснованному мнению судов первой и апелляционной инстанций, предоставление рыбопромыслового участка по результатам проведения конкурса возможно в том случае, если имеется предмет конкурса - рыбопромысловый участок, внесенный в перечень рыбопромысловых участков.

Поскольку перечень рыбопромысловых участков в Республике Татарстан был утвержден только 06.03.2008 г., апелляционный суд сделал обоснованный вывод о том, что Управление Росрыболовства не имело возможности утвердить конкурсную документацию для проведения конкурса на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками, так как отсутствовал предмет конкурса. (см.подробнее Постановление ФАС Поволжского округа от 14 октября 2008 г. №Ф65-24/2008).

Рыбопромысловый участок (предназначенный для заключения договора) состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения для осуществления добычи анадромных видов рыб. Договор участка заключается на срок от 10 до 25 лет.

По мнению экспертов, такой продолжительный срок закрепления участка приведет к положительным результатам в отношении качества добычи водных биологических ресурсов и их переработки. Появятся конкретные хозяева, по-новому строящие свою деятельность исходя из того, что через год эти участки у них уже не отберут. Соответственно, можно определять и решать долгосрочные планы и задачи, в том числе самим бороться с браконьерами, организовывать доставку продукции для переработки на береговые предприятия, участвовать в их строительстве и многое другое.

Может возникнуть вопрос: почему такой порядок предоставления участка введен только для указанного вида рыб? Дело в том, что анадромные виды рыб воспроизводятся в пресной воде водных объектов РФ, затем совершают миграцию в море для нагула и возвращаются для нереста в места своего воспроизведения.

Другие же виды рыб (катадромные, трансграничные, трансзональные, далеко мигрирующие) большую часть своего жизненного цикла проводят в различных внутренних водах, территориальном и открытых морях, российской экономической зоне и исключительных экономических зонах иностранных государств. Понятно, что для вылова указанных видов рыб невозможно закрепить там постоянные рыбопромысловые участки.

Данный договор заключается по результатам конкурса.

Если единственным условием для победы в аукционе является наивысшая цена, то на конкурс выставляются также и дополнительные условия.

Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыбопромыслового участка, так и в отношении нескольких рыбопромысловых участков, при этом каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.

Организаторами конкурса являются:

Федеральное агентство по рыболовству - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Решение о проведении конкурса принимают Федеральное агентство по рыболовству и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - организаторы конкурса).

Организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса (далее - комиссия), определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии.

Заявитель вправе подать в отношении 1 лота только 1 заявку.

Заявители (их представители) вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.

Протокол вскрытия конвертов с заявками ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов с заявками.

Срок рассмотрения заявок не может превышать 20 рабочих дней с даты подписания протокола вскрытия конвертов с заявками.

На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе.

Комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок и прилагаемых к ним документов. Срок оценки и сопоставления заявок не может превышать 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок.

Оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий заключения договора.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора и заявке которого присвоен 1-й номер. В случае если на выставленный на конкурс рыбопромысловый участок не подано ни одной заявки, конкурс считается несостоявшимся. В этом случае не позднее 6 месяцев с даты окончания проведения конкурса проводится новый конкурс в отношении таких рыбопромысловых участков.

Договор заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации. Договор может заключаться на срок до 20 лет.

Основаниями для заключения договора являются:

а) протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, предусмотренный Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства;

б) документы, подтверждающие перечисление в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, платы за предоставление рыбопромыслового участка в размере, указанном в заявке на участие в конкурсе.

Организатор конкурса в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе передает победителю конкурса 1 экземпляр протокола и проект договора для подписания.

Победитель конкурса в течение срока, указанного в конкурсной документации, представляет организатору конкурса подписанный им договор и все необходимые документы.

В противном случае победитель признается уклонившимся от заключения договора. В этом случае организатор конкурса заключает договор с участником конкурса, заявке которого присвоен 2-й номер.

В случае если только 1 участник конкурса допущен к участию в конкурсе, комиссия в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок, предусмотренного Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, передает участнику конкурса проект договора. Участник конкурса вправе подписать договор в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения комиссией. Организатор конкурса в течение 10 дней с даты получения договора и указанных документов подписывает договор.

В случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

Форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждена Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2008 г.

Наряду с договором предоставления рыбопромыслового участка предусматривается и еще один вид договора - Договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства. Он заключается, по общему правилу, в отношении тех видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

По данному договору одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Таким образом, субъектный состав данного договора четко определен. Одной из сторон является только публичный субъект – орган государственной власти.

В данном случае принцип свободы договора существенно ограничен в части выбора контрагента.

К существенным условиям данного договора относятся:

• стороны;

• предмет договора;

• срок его действия;

• вид рыболовства.

Иные условия также могут включаться по желанию сторон.

Договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, может заключаться двумя способами:

- по результатам аукциона в случаях, предусмотренных комментируемым Федеральным законом;

- в обычном порядке.

Аукцион является более прозрачной процедурой, однако, у него есть существенный недостаток – отсутствие дополнительных условий, которые, например, могут способствовать охране и воспроизводству водных биоресурсов.

В настоящее время действует постановление Правительства от 25 августа 2008 г. №643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается».

В зависимости от того, какой осуществляется вид пользования объектами животного мира, его субъектами могут быть как физические, так и юридические лица. Некоторые виды пользования относятся к предпринимательским видам деятельности, поэтому их субъектами являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Статья 34. Виды и способы пользования животным миром

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

охота;

рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Комментарий к статье 34

1. Комментируемая статья определяет виды пользования объектами животного мира. Безусловно, самыми распространенными видами являются охота и рыболовство.

Охота– это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

В соответствии со ст.11 ФЗ «Об охоте» к охотничьим ресурсам на территории Российской Федерации относятся:

1) млекопитающие:

а) копытные животные - кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом;

б) медведи;

в) пушные животные - волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, рысь, росомаха, барсук, куницы, соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, колонок, хори, норки, выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяга, белки, хомяки, ондатра, водяная полевка;

2) птицы - гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы.

В целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охотничьим ресурсам также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые.

Законами субъектов Российской Федерации допускается отнесение к охотничьим ресурсам и других млекопитающих и (или) птиц.

В соответствии с целевым назначением выделяются следующие виды охоты:

1) промысловая охота;

2) любительская и спортивная охота;

3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Рыболовство – это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Следует сказать, что по сравнению с первой редакцией ФЗ «О рыболовстве», определение рассматриваемого понятия значительно расширилось, поскольку ранее под рыболовством понималась только деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов. Рыболовство рассматривается как разновидность добычи водных биоресурсов.

К водным биологическми ресурсамотносятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Рыбы представляют собой надкласс водных позвоночных, особенности анатомии, физиологии, экологии и поведения которых определяются обитанием в воде.

Иные водные животные включают в себя пресноводных млекопитающих (байкальские и ладожские тюлени); водных беспозвоночных животных, таких, как губки, кишечнополостные (коралловые и иные полипы, медузы), моллюски (улитки, ракушки, хитоны, каракатицы, кальмары, осьминоги), иглокожие (морские звезды, офиуры, морские ежи, морские лилии, голотурии), ракообразные (раки, креветки, крабы, омары, лангусты) и т.д. Водоплавающие птицы, а также водоплавающие пушные звери (выдра, ондатра, речной бобр, нутрия, выхухоль, белые медведи и др.) к водным животным не относятся.

Водоплавающих птиц следует отнести к объектам охоты.

Водоросли и иные растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, - это в основном водоросли, используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства и их компоненты и т.п.: зеленые водоросли (морской салат), бурые водоросли (ламинария или морская капуста, фукусы), красные водоросли (анфельция, из которой получают агар, применяемый в кулинарии).

Традиционным для нашего рыбного хозяйства является океаническое рыболовство. Основные бассейны отечественного промысла - Атлантический и Тихий океаны, где добывается более 88% рыбы. Следует сказать, что океаническое рыболовство заняло ведущее место со второй половины прошлого века⁷⁹.

Наряду с океаническим ловом постепенно повышается и значение прибрежного и внутреннего рыболовства. При этом используются такие виды лова, как сетной и неводный. Сетной лов представляет собой задерживание и запутывание рыбы в ячейках сетного полотна, находящегося на пути ее движения. Принцип действия неводного лова основан на процеживании воды сквозь сеть, в результате чего пойманная рыба остается в орудии лова или сливается в специальный мешок.

Ведущее место в отечественном рыболовстве занимает именно траловый лов, который ведут отцеживающими буксируемыми орудиями лова - тралами, представляющими собой конусообразные сетные мешки, оснащенные специальными средствами для вертикального и горизонтального раскрытия. Другие виды лова пока имеют незначительный удельный вес, однако они постоянно совершенствуются.

В литературе селективность промысла подразделяют на «внешнюю», зависящую от способа изъятия и промыслово-биологических свойств объекта, и «внутреннюю», зависящую от особенностей орудий лова⁸⁰.

Следующим видом выделена добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам. К ним относится большая группа животных, которые не имеют промыслового значения, но добываются для использования в научных целях, отлавливаются для получения продукции определенной продукции, например, змеи, имеют коммерческий спрос.

К разновидности пользования объектами животного мира относится также использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других.

Как отмечается в литературе, в сложном процессе образования почв наряду с физическими факторами (температурой, ветром, атмосферными осадками, растительностью) задействованы животные организмы - почвообразователи. Жизнедеятельность червей, муравьев, термитов обеспечивает плодородие почв. Развитие энтомофильных растений требует поддержания жизнедеятельности насекомых - опылителей. В европейской флоре покрытосемянных растений насекомыми опыляется 80% растений. Урожай плодовых, овощных, таких зерновых культур, как гречиха, зависит от опыления их насекомыми. Птицы и муравьи, являясь санитарами окружающей природной среды, уничтожают очаги вредителей леса. Рыжий муравей, уничтожая в огромных количествах гусениц, имеет исключительно важное значение для защиты леса⁸¹.

Следующим видом пользования объектами животного мира является изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитании.

В данном случае осуществляются кольцевание, мечение, наблюдение, фотографирование и т.д. Указанные виды использования объектов животного мира осуществляются бесплатно.

Вместе с тем, в статье 44 комментируемого Закона речь идет и о пользовании животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с изъятием объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, из природной среды. Это допускается по разрешениям, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, соответствующими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в порядке, установленном статьей 34 настоящего Федерального закона.

Однако, как правильно указывается в литературе, порядок изъятия объектов животного мира из природной среды в названных целях ст.33 прямо не устанавливается, так как эти цели достигаются, как уже отмечалось, без изъятия объектов из среды обитания⁸².

К видам пользования объектами животного мира относится также извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

В данном случае осуществляется добыча дикого меда (бортничество), воска диких пчел, собирание для пищи яиц, сбор гагачьего пуха и т.д.

2. Следует сказать, что перечень видов пользования объектами животного мира является открытым, поскольку законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром. Некоторые из таких видов вызывали и судебные споры.

Так, например, законодательством Карякского автономного округа был прямо предусмотрен такой вид как заготовка икры анадромных видов рыб.

Однако Верховный Суд РФ подчеркнул, что икра анадромных пород рыб не является объектом животного мира, она является предметом переработки указанных пород рыб, и вышеуказанное законодательство о животном мире к деятельности по ее переработке и реализации не применимо. Исходя из изложенного вышеназванные нормативные акты Корякского автономного округа не могут быть признаны законными.(см.подробнее Определение Верховного Суда РФ от 21.01.2000 г. по делу №61-Г99-21).

3. Классификация пользования объектами животного мира возможна не только по целевому назначению, но и по способам пользования. Исходя из этого, можно выделить два вида:

1)пользование животным миром посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания;

2)без изъятия из среды обитания.

4. Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Ранее действовал Приказ Госкомэкологии от 23.11.1999 г. №714 «О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено», однако в настоящее время он утратил силу, соответствующего нового акта не принято.

Статья 35. Условия пользования животным миром

Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Пользование объектами животного мира, не включенными в перечень, указанный в части четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением разрешения на пользование животным миром.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Части пятая - шестая утратили силу с 1 апреля 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.

Комментарий к статье 35

1. Комментируемая статья определяет общие условия пользования животным миром. Условия различаются в зависимости от того, требуется ли разрешение для пользования объектами животного мира.

Обращает на себя внимание то, что ч.1 комментируемой статьи использует такое обобщенное понятие как «пользователи объектами животного мира».

В соответствии со ст.1 ФЗ «О животном мире» пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Между тем, ФЗ «О животном мире» предусматривает в качестве потенциальных пользователей иностранных граждан и юридических лиц, а также лиц без гражданства. В этой связи, думается, список пользователей следует дополнить приведенными категориями лиц⁸³.

Не совсем четкое регулирование вопроса о предоставлении в пользование объектов животного мира в части определения субъектного состава повлекло определенные судебные споры. Так, Определением от 3 июня 2003 года Верховный Суд РФ признал недействующими и не подлежащими применению со дня вступления в законную силу решения пункт 2 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 26 июня 2000 г. N 569 и пункт 2 Порядка определения размеров сбора за выдачу долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, N 378/N 400 от 22 июня 1998 года в части, ограничивающей права индивидуальных предпринимателей (заявителя) на получение долгосрочной лицензии на осуществление своей деятельности в виде охоты, добычи и реализации пушнины.

Верховный Суд РФ подчеркнул, что «законом не ограничено право, закрепленное в статьях 33 - 34 ФЗ «О животном мире» для юридических лиц и подлежащее применению в силу вышесказанного к индивидуальным предпринимателям, осуществлять предпринимательскую деятельность в виде охоты, добычи и реализации объектов животного мира на основании долгосрочной лицензии».

2. Пользование объектами животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, является платным. Размер платы прямо предусмотрен Налоговым кодексом РФ, который содержит главу 25.1. «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов» (см.комментарий к ст.52). Характерно, что комментируемая статья дает в этом случае также отсылку к законодательству в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Однако ФЗ «Об охоте» в главе 9 содержит только одну статью – ст.42, которая предусматривает, что плата за пользование охотничьими ресурсами устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Таким образом, опять делается отсылка к Налоговому кодексу РФ.

Пользование же остальными объектами животного мира осуществляется бесплатно, если это не сопряжено с получением специального разрешения.

Как отмечается в литературе, основной идеей ФЗ «О животном мире» является идея о лицензировании и, таким образом, платности пользования объектами животного мира. Она узаконена в ст. 12 «Основные принципы государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира». Именно поэтому ряд статей Закона посвящен принципам и порядку лицензирования: ст. 33 «Права на объекты животного мира лиц, не являющихся их собственниками»; ст. 35 «Условия пользования животным миром»; ст. 36 «Предоставление животного мира в пользование» и др. Но в Законе нет ни одной статьи, определяющей порядок и принципы выдачи разрешений на пользование объектами животного мира с изъятием их из среды обитания⁸⁴.

Следует сказать, что этот недостаток не устранен до сих пор. В настоящее время ФЗ «О животном мире» в решении этого вопроса просто отсылает к ФЗ «Об охоте».

3. Пользование животным миром должно осуществляться с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов. Они устанавливаются в целях охраны объектов животного мира, поддержания численности.(см.комментарий к ст.17).

4. Пользование животным миром должно обязательно осуществляться в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.(см.комментарий к ст.ст.22, 23)

5. Комментируемый закон прямо допускает совмещенное пользование объектами животного мира, поскольку предусматривает, что на одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого. Так, например, могут одновременно осуществляться и охота, и использование полезных свойств жизнедеятельности животных, на водном объекте может осуществляться как рыболовство, так и охота путем добычи водоплавающих птиц. Причем в данном случае может быть как один, так и несколько природопользователей.

Статья 36. Предоставление животного мира в пользование

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Часть вторая утратила силу с 1 апреля 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации:

ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;

собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

(в ред. Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ)

Предоставление в пользование животного мира континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментарий к статье 36

1. Комментируемая статья предусматривает возможность предоставления животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Однако сам порядок предоставления в пользование комментируемая статья не предусматривает. Делается отсылка к ФЗ «Об охоте», а также к гражданскому, земельному, водному и лесному законодательству РФ.

Следует сказать, что иногда законодательство праямо предусматривает специальный субъектный состав природопользователей. Так, в соответствии со ст.15 ФЗ «Об охоте» охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, научными организациями и образовательными организациями. Добыча охотничьих ресурсов при осуществлении охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в объеме, необходимом для проведения научных исследований и обучения.

Законодательство устанавливает в ряде случаев и запреты в отношении иностранных субъектов. Так, рыболовство запрещается осуществлять иностранным лицам, российскими юридическими лицами и предпринимателями с судов, принадлежащих иностранным лицам. Данное положение действует с 1 января 2009 года. Это правило прямо направлено на защиту национальных интересов РФ.

Следует сказать, что многие государства ограничивают права иностранных субъектов на осуществление промысла в их территориальных водах. Так, в 1964 г. Конгрессом США был принят Закон, запрещающий иностранным судам заниматься рыбным промыслом в территориальных водах США и добывать некоторые виды ресурсов континентального шельфа, за исключением случаев, предусмотренных законом или международными соглашениями, в которых США являются одной из сторон.

В соответствии с ч.2 ст. 29 ФЗ «Об охоте» любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В разрешении на добычу охотничьих ресурсов указываются:

1) сведения об охотнике и охотничьем билете;

2) вид охоты, который предполагается осуществлять;

3) сведения о добываемых охотничьих ресурсах;

4) количество добываемых охотничьих ресурсов;

5) сроки охоты и места охоты.

Разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел одной особи таких животных. В отношении остальных видов охотничьих ресурсов такое разрешение выдается на отлов или отстрел:

1) конкретного количества особей (если в отношении охотничьих ресурсов установлен лимит их добычи);

2) количества охотничьих ресурсов в пределах нормы допустимой добычи в день или в сезон (если в отношении охотничьих ресурсов не установлен лимит их добычи).

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов действует в указанном в нем месте охоты и в указанные в нем даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты.

Следует сказать, что сам непосредственно ФЗ «Об охоте» содержит небольшое количество процедурных норм, предусматривающих порядок выдачи таких разрешений. В этой связи запрограммировано принятие соответствующих подзаконных актов.

В настоящее время действует, в частности, Приказ Минсельхоза РФ от 26.06.2000 г. №569 «Об утверждении положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий».

В соответствии с ним для получения долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными соискатель лицензии подает в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заявку с приложением всех необходимых документов.

Характерно, что в состав документации входит и экологическое обоснование (готовится соискателем лицензии и включает в себя краткую характеристику состояния среды обитания и объектов животного мира, перспективный план деятельности по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира на заявленной территории, акватории).

Лицензирующий орган рассматривает поступившие от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации документы в течение 30 дней с даты поступления, готовит экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии, вносит в долгосрочную лицензию условия пользования охотничьими животными, разработанные на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, являющиеся неотъемлемой частью лицензии.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными.

Ссылка комментируемого закона на другие отрасли законодательства связана с тем, что использование животного мира требует зачастую и использования других природных ресурсов. Поэтому для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с ФЗ «Об охоте», земельным законодательством и лесным законодательством.

Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Следует сказать, что в части использования лесных участков для нужд охоты возникали и судебные споры.

Так, после создания национального парка община коренных малочисленных народов утратила возможность вести традиционное природопользование и традиционный образ жизни на исконных территориях, поскольку ранее переданные общине в пользование участки лесного фонда были переданы национальному парку.

На основании договора общине «Удэге» на праве безвозмездного срочного пользования был предоставлен участок лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства Кроме того, община обладала долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира.

Поэтому довод Правительства Российской Федерации и национального парка о том, что на момент создания национального парка у заявителя отсутствуют правовые основания для пользования животным миром на оспариваемой территории судом не принимается, поскольку договор N 1 от 01.08.2001 безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства не расторгался в порядке, предусмотренном статьями 450 - 452 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом за кочевой общиной сохраняется право пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.

Отсылка к водному законодательству связана с использованием водного объекта для рыболовства.

Так, одним из ключевых терминов, который использует ФЗ «О рыболовстве», является понятие рыбопромыслового участка. Он представляет собой непосредственно территорию, на которой осуществляется добыча (вылов) водных биоресурсов. Именно рыбопромысловый участок и является предметом договоров, направленных на добычу водных биоресурсов. Согласно первой редакции ст.18 ФЗ «О рыболовстве» данная территория могла состоять как из акватории водного объекта и прибрежной полосы суши, так и из части акватории водного объекта и прибрежной полосы суши. Таким образом, рыбопромысловый участок объединял территорию водного объекта и прилегающую к нему полосу земельного участка.

Однако, согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. №260-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и Земельный кодекс Российской Федерации» легальное определение рыбохозяйственных участков оказалось сужено: «Рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части».

Под водными объектами рыбохозяйственного значения следует понимать внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, и территориальное море Российской Федерации.

При этом изъятая из определения понятия рыбопромыслового участка прибрежная полоса может использоваться на основании публичного сервитута в целях охоты и рыболовства⁸⁵.

Легальное определение понятий акватория и водный объект содержатся в Водном кодексе РФ от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ.

акватория- водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;

водный объект- природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

водный режим- изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Рыбопромысловый участок формируется в определенных границах. Такое формирование рыбопромыслового участка осуществляется для следующих целей:

• промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах);

• прибрежного рыболовства;

• товарного рыбоводства;

• рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

• организации любительского и спортивного рыболовства.

Данный перечень необходимо рассматривать как исчерпывающий. В него не вошли такие виды рыболовства, как:

• рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

• рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

• рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.

Это вполне оправдано, поскольку рыбопромысловый участок формируется именно в целях изъятия водных биоресурсов, и эти цели не связаны с какой-либо научной деятельностью.

Границы рыбохозяйственных участков не устанавливаются на пруды и обводненные карьеры, в которых все рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения находятся в собственности граждан и юридических лиц.

В настоящее время действует приказ Федерального агентства по рыболовству от 22 апреля 2009 г. №338 «Об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков».

Кроме того, на многих российских озерах в изобилии водятся промысловые водоплавающие птицы, обитают выдра и норка. Некоторые российские озера можно использовать для разведения пушного зверя (ондатра и нутрия)⁸⁶.

3. Комментируемая статья закрепляет такую специфическую норму, как норму приоритет. В данном случае приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации:

ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;

собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

В литературе отмечается, что остается, однако, неясным, означает ли это правило приоритет российских лиц только в том случае, когда претендуют на соответствующее предоставление как российские, так и иностранные лица. Есть ли ограничения для иностранцев в случае, когда российские лица не претендуют на предоставление животного мира в пользование?⁸⁷

Кроме того, обращает на себя внимание наличие в этой связи отсылочных понятий: ранее осуществлявшие (в течение какого периода?), соответсвующие средства (какие именно?), специалисты. Все это требует, с нашей точки зрения, соответствующих уточнений.

4. Предоставление в пользование животного мира континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, ст.12.1 ФЗ «Об исключительной экономической зоне» предусматривает, что в исключительной экономической зоне осуществляются промышленное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов. Такие виды рыболовства осуществляются на разрешительной основе.

Соответствующие нормы содержит и ФЗ «О континентальном шельфе».

Статья 37. Утратила силу с 1 апреля 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Статья 38. Утратила силу с 1 апреля 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Статья 39. Антимонопольные требования

Запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также юридических лиц и граждан, направленные на:

ограничение вопреки условиям конкурсов доступа к участию в них всех желающих приобрести право на пользование животным миром;

уклонение от предоставления разрешений на пользование животным миром победителям конкурсов.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Комментарий к статье 39

1. Следует сказать, что в настоящее время нормы, посвященные антимонопольным требованиям содержатся в большинстве природоресурсных законов. Они прямо направлены на реализацию требований ч. 2 ст. 34 Конституции РФ о недопущении экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Легальные определения данных понятий содержатся в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;

монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;

Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение установленного порядка.

Запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

К контролирующим органам относится, прежде всего, Федеральная антимонопольная служба.

Комментируемая статья прямо предусматривает две разновидности монополистических действий:

ограничение вопреки условиям конкурсов доступа к участию в них всех желающих приобрести право на пользование животным миром;

уклонение от предоставления разрешений на пользование животным миром победителям конкурсов.

Обращает на себя внимание, что, по сути, подобные действия возможны только со стороны государственных органов и их должностных лиц.

По поводу применения рассматриваемой статьи не раз возникали судебные споры.

Так, общественная организация «Тюменский областной Союз охотников и рыболовов» обратилась в суд о признании противоречащим закону и недействующим Положения о порядке предоставления в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, утвержденного постановлением правительства Тюменской области от 24 ноября 2006 года N 270-п. Судебная коллегия сочла, что пункт 26 Положения подлежит признанию недействующим в полном объеме на основании статьи 39 Федерального закона «О животном мире», согласно которой запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, направленные на ограничение вопреки условиям конкурсов доступа к участию в них всех желающих приобрести право на пользование животным миром. (см.подробнее Определение Верховного Суда РФ от 25.11.2009 г. №89-Г09-9).

Приведем другой пример.

Постановлением правительства Курганской области от 11 ноября 2008 года N 499 в целях реализации Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" утвержден Порядок предоставления в пользование животного мира и территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления пользования животным миром. Пункт 33 названного Порядка был оспорен прокурором Курганской области как противоречащий федеральному законодательству. Он предусматривал, что при наличии двух и более равных по приоритету претендентов на пользование животным миром на одной и той же территории (акватории) уполномоченный орган организует торги в форме закрытого конкурса на предоставление в пользование животного мира.

Суд подчеркнул, что Федеральный закон «О животном мире», устанавливая необходимость проведения конкурса при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию, не содержит требования о проведении открытого конкурса, он лишь указывает на необходимость проведения конкурса с соблюдением антимонопольных требований.

Разрешая заявление прокурора, суд обоснованно не усмотрел нарушения антимонопольных требований при проведении закрытого конкурса, указав, что проведение такого конкурса является лишь одним из этапов процедуры предоставления животного мира в пользование.(см.подробнее Определение Верховного Суда РФ от 18.11.2009г. №82-Г09-4).

Следует сказать, что ст.14.1 ФЗ «О рыболовстве» содержит более общую формулировку: Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также осуществляющим функции указанных органов организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами.

Сходные нормы содержит и ст.10 ФЗ «Об охоте». Однако ч.3 указанной статьи содержит следующее исключение из общего правила: уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Статья 40. Права и обязанности пользователей животным миром

Пользователи животным миром имеют право:

пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, если иное не установлено федеральными законами;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

абзац утратил силу с 1 апреля 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ;

заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

реализовывать произведенные продукцию и изделия;

получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;

предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды;

оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями) и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

(в ред. Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ)

Пользователи животным миром обязаны:

осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;

проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;

оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;

применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством Российской Федерации.

(часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Правила охоты устанавливаются в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов. Правила использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, утверждаются для каждого субъекта Российской Федерации органами государственной власти в соответствии с их полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом.

(часть четвертая в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Пользование животным миром осуществляется с применением орудий и способов, отвечающих международным стандартам на гуманный отлов диких животных.

(часть пятая в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Комментарий к статье 40

1. В литературе даются различные определения праву пользования животным миром.

Правовой институт «право пользования животным миром» - это совокупность правовых норм, которые регулируют отношения в сфере предоставления <*>, осуществления и прекращения права пользования определенными объектами животного мира⁸⁸.

Право пользования животным миром как субъективное право - это обеспеченная законом возможность непосредственного использования объектов животного мира с целью получения определенных благ. Основания возникновения, изменения и прекращения - юридические факты, представляющие собой правовую форму распоряжения государством - собственником животного мира своим имуществом⁸⁹.

Комментируемая статья раскрывает право пользования объектами животного мира именно в субъективном смысле: через призму прав и обязанностей.

Пользователи животным миром имеют следующие права:

1)пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование. В данном случае это рассматривается как право, а не как обязанность, поэтому если субъект не осуществляет пользование объектами животного мира, это не может явиться основанием для прекращения соответствующего права;

2)пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения. Расселение может осуществляться в таких формах, как акклиматизация, переселение, гибридизация. Расселение охотничьих ресурсов в новой для них среде обитания проводится на основе научно обоснованных рекомендаций.

3)собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, если иное не установлено федеральными законами. Это вполне обоснованно, поскольку, как уже отмечалось, добытые животные утрачивают связь с окружающей средой и становятся объектами гражданских прав;

4)заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира. В ряде случаев законодательство предусматривает весьма специфические формы для этого. Так, ч.3 ст.32 ФЗ «О рыболовстве» допускает переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения на основании договора, заключаемого по результатам аукциона. Характерно, что закон прямо не дает названия этому договору. Очевидно, речь идет об уступке права

Примерная форма договора, на основании которого осуществляется переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу, утверждена распоряжением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. №1029-р:

5)вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира. В ссответствии со ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

6)реализовывать произведенные продукцию и изделия. В данном случае речь идет о реализации прудукции, произведенной самим пользователем животным миром.

К продукции относятся, например, мясо, шкуры (шкурки), рога, яйца птиц, пух, перо, внутренние органы и иные части тел животных.

Так, например, Федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Федерального агентства по рыболовству, занимающиеся искусственным воспроизводством водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации реализовывать добытые (выловленные) водные биоресурсы после их использования в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения. Средства, полученные от реализации добытых (выловленных) водных биоресурсов, учитываются на лицевых счетах для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, и расходуются на содержание данных учреждений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

7)получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Так, например, возможно предоставление земельного участка для строительства сооружений по переработке добытых водных биологических ресурсов, предоставление лесных участков для размещения объектов охотничьей инфраструктуры.

8)возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром.

Так, в соответствии сч.4 ст.36 Лесного кодекса РФ на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков. Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии со ст.53 ФЗ «Об охоте» охотничья инфраструктура включает в себя охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Проблема в данном случае заключается в том, что после прекращения права пользования хозяйствующий субъект не приобретает право собственности на созданные им объекты инфраструктуры.

9)предъявлять иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды. В данном случае пользователь реализует право на защиту. Это реализуется в рамках гражданско-правовой ответственности за причинение вреда. Иски могут предъявляться и к государственным органам, если их акты привели к необоснованному ограничению права пользования.

10)оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями) и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Характерно, что в данном случае речь идет только о положительном воздействии на среду обитания. Это может проявляться в проведении санитарных рубок, устройство сооружений для подкормки животных и т.д.

2. Наряду с закреплением прав законодательство предусматривает и определенные обязанности. Пользователи животным миром обязаны:

1)осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром. Виды пользования прямо предусматриваются в разрешительных документах;

2)соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром. Постановлением Правительства от 10.01.2009 г. №18 «О добывании объектов животного мира» были утверждены:

правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

сроки добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

перечень орудий добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению;

перечень способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению.

3)применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ. При пользовании объектами животного мира не допускается использовать способы массового уничтожения, например, не допускается использование поджога лесной растительности.

4)не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира. Это прямо направлено на обеспечение такого основополагающего принципа экологического права, как рациональное природопользование;

5)осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания. В данном случае природопользователи должны обеспечить предоставление информации в государственный кадастр объектов животного мира;

6)проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;

7)оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира. В данном случае речь идет именно об обязанности, а не о праве. Характерно, однако, что комментируемая статья не уточняет, о какой помощи идет речь конкретно.

8)обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения (см.комментарий к ст.22, 24);

9)применять при пользовании животным миром гуманные способы. УК РФ предусматривает ответственность за жестокое обращение с животными.

3. Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 18. Этим же актом были утверждены сроки добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; перечень орудий добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению; перечень способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению.

Добывание объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты ведется с соблюдением данных Правил в охотничьих угодьях в соответствии с путевкой (разрешением), выдаваемой:

общественными охотничьими организациями, другими юридическими и физическими лицами - для охоты в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется этими общественными охотничьими организациями, другими юридическими и физическими лицами;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, - для охоты в иных охотничьих угодьях.

Правом на добывание объектов животного мира обладают:

а) граждане Российской Федерации, получившие охотничий билет в установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации порядке. Добывание объектов животного мира осуществляется в целях любительской и спортивной охоты до 1 июля 2011 г. также гражданами Российской Федерации, имеющими членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями в установленном порядке, в том числе членские охотничьи билеты, выданные ранее в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 1993 г. N 728 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации»;

б) иностранные граждане, получившие разрешение на добывание объектов животного мира в установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации порядке.

Приказом Минсельхозпрода РФ от 25.05.1998 N 302 утверждена Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации.

Добывание объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, производится по именной разовой лицензии на использование объектов животного мира, выдаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Добывание объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания не требует лицензии, производится на основании охотничьего билета с соблюдением норм, квот и лимитов добывания объектов животного мира, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в сроки добывания объектов животного мира, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 18.

При добывании объектов животного мира лица обязаны иметь при себе охотничий билет, путевку, а также в необходимых случаях лицензию.

При добывании объектов животного мира с применением оружия лица обязаны иметь при себе также разрешение на оружие.

Добывание объектов животного мира может производиться как одним лицом (индивидуально), так и группой лиц (групповое добывание объектов животного мира - 2 и более человек).

При групповом добывании диких копытных животных и медведей лицензия должна находиться у лица, ответственного за групповое добывание, а при индивидуальном добывании объектов животного мира - у лица, непосредственно осуществляющего их добывание.

Для добывания объектов животного мира могут использоваться собаки охотничьих пород и ловчие птицы.

Что касается способов добычи, то они весьма разнообразны, например, с подхода, из засады, с манком, загоном, с ловчими птицами, ловушками (самоловами), с подъезда на гужевом транспорте, с собаками охотничьих пород.

Следует сказать, что в отношении применения некоторых орудий добычи возникали судебные споры.

Так, п. 22.4 Правил охоты на территории Белгородской области предусматривал запрет на использование боевого и спортивного оружия, а также охотничьего огнестрельного полуавтоматического оружия с нарезным стволом, изготовленного на базе боевого огнестрельного оружия в качестве орудия и способа охоты на территории Белгородской области.

Суд первой инстанции высказал суждение, что субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие правила охоты на территории субъекта и вводить ограничения и запреты при ее осуществлении. При этом суд указал, что необходимость введения ограничении на охоту на территории Белгородской области обусловлена объективными обстоятельствами: густонаселенностью области (58 чел на 1 кв. км), отсутствием на ее территории лесного массива (всего около 10 процентов). Помимо этого необходимы специальные мероприятия по обеспечению безопасности третьих лиц, которые практически не осуществимы при проведении охоты с использованием полуавтоматического оружия, изготовленного на базе боевого огнестрельного оружия.

Однако Верховный Суд РФ подчеркнул, что с января 2008 года только Правительству РФ предоставлено право устанавливать правила, сроки и перечни орудий и способы добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, субъекты РФ такими полномочиями не наделены. (см.подробнее Определение Верховного Суда РФ от 16.07.2008 г. №57-Г08-7.)

4.В соответствии с комментируемой статьей Правила охоты устанавливаются в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов. Правила использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, утверждаются для каждого субъекта Российской Федерации органами государственной власти в соответствии с их полномочиями.

В соответствии со ст 23 ФЗ «Об охоте» основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты.

Правилами охоты устанавливаются:

1) ограничения охоты;

2) требования к охоте на копытных животных;

3) требования к охоте на медведей;

4) требования к охоте на пушных животных;

5) требования к охоте на боровую дичь, степную и полевую дичь, болотно-луговую дичь, водоплавающую дичь, горную дичь и иную дичь;

6) требования к охоте с собаками охотничьих пород и ловчими птицами;

7) требования к отлову и отстрелу охотничьих ресурсов;

8) требования к сохранению охотничьих ресурсов, в том числе к регулированию их численности;

9) требования к продукции охоты;

10) иные параметры осуществления охоты.

На основе правил охоты высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в соответствующих охотничьих угодьях.

Следует сказать, что пока новые Правила охоты не разработаны. Поэтому действуют Типовые правила охоты в РСФСР, утвержденные Приказом Главохоты от 04.01.1988 г. №1.

5. Пользование животным миром осуществляется с применением орудий и способов, отвечающих международным стандартам на гуманный отлов диких животных.

В настоящее время действует Соглашение о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерацией), заключенное 15 декабря 1997 г. в Брюсселе.

В сответствии с этим актом методы отлова означают ловушки и условия их установки (например, вид отлавливаемых животных, расположение ловушки, пахучие и кормовые приманки и природные условия).

Ловушки означают как убивающие, так и удерживающие механические устройства для отлова в зависимости от ситуации.

Гуманные методы отлова означают ловушки, сертифицированные компетентными органами в качестве соответствующих Стандартам на гуманный отлов диких животных и используемые в соответствии с условиями установки, определенными производителями.

Отступления от обязательств по гуманному отлову могут быть разрешены компетентными органами в зависимости от каждого конкретного случая при условии, что они не применяются таким образом, который наносил бы ущерб целям Соглашения, в любом из нижеприведенных случаев:

а) интересы здоровья и безопасности людей;

б) защита государственной и частной собственности;

в) научное исследование, образование, восстановление популяций, реинтродукция, разведение или защита фауны и флоры; и

г) применение традиционных деревянных ловушек, необходимых для сохранения культурного наследия коренных народов.

Для оценки того, является ли тот или иной метод отлова гуманным, должно быть определено состояние отловленного животного.

Состояние животных определяется степенью легкости или сложности приспособления к условиям обитания или степенью неспособности приспособления. Так как животные используют различные методы приспособления к условиям их обитания, для определения состояния животного должен использоваться целый комплекс параметров.

Состояние отловленных животных определяется физиологическими, травматическими и поведенческими индикаторами. Так как часть этих индикаторов у некоторых видов до сих пор не изучена, в дальнейшем будут необходимы научные исследования для установления пороговых величин внутри Стандартов.

Хотя состояние животного может изменяться в широких пределах, термин «гуманный» используется только для таких методов отлова, при которых состояние животных поддерживается на достаточно хорошем уровне, хотя и признано, что в определенных ситуациях в случае убивающих ловушек есть короткий период времени, в течение которого состояние животного может быть плохим.

Пороговые значения, установленные в Стандартах для сертификации ловушек, включают:

а) для удерживающих ловушек - значение параметров, за пределами которого состояние отловленных животных рассматривается как плохое; и

б) для убивающих ловушек - время до наступления бессознательного и нечувствительного состояния и продолжение такого состояния до наступления смерти животного.

Статья 41. Охота

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и настоящим Федеральным законом.

Комментарий к статье 41

1. Комментируемая статья не устанавливает специальных требований в отношении охоты, а содержит отсылочную норму.

Как уже указывалось, в настоящее время действует Федеральный закон от 24.07.2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Следует сказать, что данный закон разрабатывался крайне долго. Новый закон содержит нормы, которые определяют объекты охоты, устанавливают порядок осуществления права на занятие охотой, регулируют экономические отношения в сфере охотничьего хозяйства. Законом также определены меры контроля и надзора в сфере охоты, мероприятия научного характера, осуществляемые в целях сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, и регламентирован порядок их проведения. Установлены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Законом определены подзаконные нормативные правовые акты, которые в целях конкретизации норм закона должны быть изданы Правительством РФ (в частности, порядок выдачи охотничьих билетов в переходный период, ставки платы за пользование охотничьими угодьями, порядок реализации и уничтожения изъятых или конфискованных продуктов охоты и т.д.), и акты, которые должны быть изданы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в настоящее время им является Минсельхоз РФ; он должен устанавливать правила охоты, порядок выдачи охотничьих билетов, примерную форму охотхозяйственного соглашения, методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов и т.д.)⁹⁰.

  В соответствии с Законом могут осуществляться такие виды охоты, как промысловая, любительская и спортивная, охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. К понятию «охота» Законом отнесены также охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; регулирования численности охотничьих ресурсов; акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания. Два последних вида охоты могут осуществляться только посредством отлова животных.

В целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями могут заключаться специальные соглашения – «охотхозяйственные соглашения» по результатам аукциона на срок от 20 до 49 лет. (см.также комментарий к ст.34).

Постановлением Правительства РФ от 26.12.1995 г. №1289 был утвержден Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Приказом Минсельхоза РФ утвержден Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении».

Как уже отмечалось, охота осуществляется на разрешительной основе. Приказом Минприроды от 23.04.2010 N 121 утвержден Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Статья 42. Рыболовство и сохранение водных биологических ресурсов

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также абзацами 11 и 12 части первой статьи 6, частями третьей и четвертой статьи 16.1, статьями 16.2 и 49.1 настоящего Федерального закона.

Комментарий к статье 42

1. Как и в случае с охотой, ФЗ «О животном мире» содержит соответствующие отсылочные нормы, прежде всего, к Федеральному закону от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Следует сказать, что до принятия комментируемого закона на федеральном уровне не существовало единого законодательного акта, который бы комплексно регулировал данную сферу общественных отношений. Между тем, давно назрела необходимость принятия закона, который установил бы правовые основы осуществления рыболовства, формы собственности на водные биологические ресурсы, порядок и основания предоставления их в пользование, правовые основы осуществления мониторинга и контроля в данной сфере, юридическую ответственность за нарушения законодательства, норм и правил в области использования и охраны водных биоресурсов. Решить данные задачи и был призван Федеральный закон «О рыболовстве».

История подготовки и принятия данного Закона довольно интересна. Проект Закона был подготовлен и впервые внесен в Государственную Думу еще в 1996 г., однако подписан Президентом РФ он был лишь 20 декабря 2004 г. За это время законопроект неоднократно перерабатывался с учетом замечаний Президента РФ, Правительства РФ, Правового управления Аппарата Государственной Думы, Комитета по экологии и Комитета по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы. В результате первоначальный текст законопроекта претерпел значительные изменения, в него были внесены концептуальные коррективы.

Рассматриваемый закон регулирует отношения, возникающие в связи с:

рациональным использованием и сохранением водных биоресурсов;

установлением права собственности на водные биоресурсы;

установлением права пользования водными биоресурсами;

установлением ограничений права пользования водными биоресурсами;

прекращением права пользования водными биоресурсами;

осуществлением различных видов рыболовства;

установлением ограничений рыболовства;

установлением ограничений добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов;

установлением квоты добычи (вылова) водных биоресурсов;

распределением квот добычи (вылова) водных биоресурсов между пользователями водными биоресурсами;

выдачей разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов;

приостановлением действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и аннулирование разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов;

заключением договора пользования рыбопромысловым участком и т.д.

Обращает на себя внимание, что такого рода отношения могут иметь как административно-правовой, так и гражданско-правовой характер.

Участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются: Российская Федерация; субъекты РФ; муниципальные образования; физические и юридические лица. В свою очередь, объектами отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются сами водные биоресурсы и среда их обитания (рыбопромысловые участки, районы промысла). При этом права пользования водными биоресурсами возникают, прежде всего, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и договора пользования рыбопромысловым участком.

Кроме того, для регулирования отношений в области рыболовства большое значение имеют и нормы комментируемого закона, в частности, предусматривающие разграничение полномочий в области управления.

Статья 43. Добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Порядок добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, определяется настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Комментарий к статье 43

1. Добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам относится к одному из самостоятельных видов пользования объектами животного мира.

К таким объектам относятся животные, не включенные в Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1289, а также виды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации.

Добыча таких объектов осуществляется на разрешительной основе.

2. Комментируемая статья устанавливает, что порядок добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, определяется данным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Однако каких-либо нормативных правовых актов федерального уровня в этой сфере до сих пор не принято.

Однако такие правила добывания приняты в отдельных субъектах РФ, в частности в Новосибирской, Амурской, Воронежской, Кировской, Нижегородской, Читинской, Владимирской, Астраханской областях. Правила добывания приняты далеко не во всех субъектах РФ. Поскольку использование этих видов не регламентировано, оно осуществляется стихийно, неуправляемо, бесконтрольно, а лиц, добывающих объекты животного мира даже в огромных количествах, зачастую невозможно привлечь к юридической ответственности⁹¹.

В литературе обращается внимание и на другие проблемы. Традиционно серая ворона, бродячие собаки и кошки относились к вредным животным, впоследствии к видам, численность которых подлежит регулированию. Порядок их добывания был регламентирован правилами охоты. Правила охоты до сих пор дозволяют охотникам отстрел (при легальном нахождении в угодьях с огнестрельным оружием), отлов, разорение их гнезд в течение круглого года. Охотничьи организации и охотники активно осуществляли регулирование численности этой серой хищницы, причиняющей большой вред как охотничьим, так и другим птицам (уничтожает кладки, птенцов). Существовала система поощрения охотников за добычу этих птиц. В настоящее время серая ворона не отнесена к числу объектов охоты. Стало быть, регулирование порядка ее добывания должно регламентироваться правилами добычи прочих видов. Однако правила добывания большинства субъектов РФ такой регламентации не содержат. Только в правилах добывания прочих видов в Кировской области серая ворона числится в числе птиц, которых можно добывать птицеловам для любительского содержания, но только по разрешениям, выдаваемым районными и межрайонными комитетами по охране окружающей среды. Для решения возникшей проблемы серую ворону предлагается включить в перечень объектов охоты⁹².

В свое время Письмом Госкомэкологии России от 16 июня 1998 г. N 18-01-31/604 в его территориальные подразделения были направлены Методические рекомендации по подготовке Правил добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Однако в конечном счете такие унифицированные правила так и не были разработаны.

Статья 44. Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях

Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях посредством разных форм наблюдения, мечения, фотографирования и иных методов исследования без изъятия объектов животного мира из среды обитания допускается без специального разрешения и бесплатно, если эти методы не наносят вреда животному миру или среде его обитания и не нарушают прав пользователей животным миром, другими природными ресурсами, а также прав собственников земель, землевладельцев, землепользователей, за исключением случаев, когда такое пользование запрещено.

(в ред. Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ)

Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с изъятием объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, из природной среды допускается по разрешениям, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, соответствующими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в порядке, установленном статьей 34 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Комментарий к статье 44

1. Комментируемая статья подразделяет пользование животным миром в научных, культурно - просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях подразделяется на два вида.

1)без изъятия объектов животного мира из среды их обитания. Эта разновидность не требует получения специального разрешения. Например, юные натуралисты, фотохудожники, студенты биофаков могут наблюдать за животными, фотографировать их, изучают пути миграции. Данный вид пользования, согласно комментируемой статье, является бесплатным. Законом оговариваются условия такого пользования.

2)с изъятием из среды обитания. Такой вид пользования подразумевает обязательное получение разрешения и осуществляется на возмездной основе.

2. Рассматриваемая разновидность пользования животным миром предусмотрена и ст.21 ФЗ «О рыболовстве».

Она регулирует рыболовство в двух целях: проведения научных исследований и контроля. Данный вид рыболовства осуществляется для:

изучения и сохранения водных биоресурсов и среды их обитания. В рамках этой деятельности исследуется и анализируется состояние водных биоресурсов и среды их обитания, а также динамика его изменения;

контроля за состоянием и распределением водных биоресурсов. Контроль предполагает постоянный анализ количественного и качественного состояния водных биоресурсов и их распределения в водных объектах.

Данное рыболовство осуществляется для изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы для которых не определяются, а также для разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (за исключением видов водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

Субъектами данного вида рыболовства являются научные организации на основании ежегодного плана проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.

В отношении норм, регулирующих осуществление рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (далее - научные цели), в 2008 г. были внесены изменения, согласно которым данным видом рыболовства научные организации должны заниматься на основании планов проведения ресурсных исследований в объемах, не превышающих необходимый для этих целей размер.

Кроме того, в ст. 21 Закона о рыболовстве введена ч. 3.1, предусматривающая, что добытые в данном случае водные биологические ресурсы используются только для проведения работ в научных целях. Такие биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. Если же физическое состояние биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению. А новой ч. 3.2 прямо запрещается производство рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на судах, используемых для осуществления рыболовства в научных целях.

В данном случае, по мнению некоторых экспертов, добытые в научных целях водные биологические ресурсы фактически приравниваются к незаконно добытым ресурсам, которые пока выбрасываются за борт только браконьерами во избежание угрозы привлечения к ответственности. Получается, что таким же образом следует поступать и ученым после проведения научных работ, что не совсем понятно.

Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях устанавливается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. №921 «Об утверждении положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях»

Биологические образцы, полученные от водных биологических ресурсов в ходе проведения работ и зафиксированные (законсервированные) любым способом (фиксирующими растворами, заморозкой, засолкой, сушкой и т.д.), а также водные биологические ресурсы в живом виде, необходимые для проведения научных исследований, могут транспортироваться в научные организации для продолжения работ в лабораторных условиях в соответствии с научной программой.

При осуществлении отбора биологических образцов и живых особей водных биологических ресурсов для транспортировки в научные организации для продолжения работ оформляется соответствующий акт по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству. Факты такого отбора и составления соответствующих актов фиксируются в промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Решение о возвращении добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в среду их обитания принимается представителем научной организации, осуществляющей рыболовство, который является лицом, ответственным за выполнение соответствующего раздела ежегодного плана проведения ресурсных исследований, а также указан в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ответственное лицо научной организации).

При возвращении добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в среду их обитания оформляется соответствующий акт по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству. Факты возвращения добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в среду их обитания и составления соответствующих актов фиксируются в промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Решение об уничтожении добытых (выловленных) водных биологических ресурсов принимается ответственным лицом научной организации.

Уничтожение водных биологических ресурсов организуется научными организациями, осуществляющими рыболовство, собственными силами.

При уничтожении водных биологических ресурсов оформляется соответствующий акт по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству. Факты уничтожения водных биологических ресурсов и составления соответствующих актов фиксируются в промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Ст.22 ФЗ «О рыболовстве» посвящена регулированию рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях. Характерно, что определяется лишь субъектный состав данного вида деятельности: граждане и юридические лица.

В отношении них должно быть принято решение о предоставлении им водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях

В целом норма носит бланкетный характер: идет отсылка к специальному акту.

В настоящее время действует приказ Росрыболовства от 1 июня 2009 г. №437 «Об утверждении порядка осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях».

Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется в соответствии с правилами рыболовства в соответствующих району проведения работ рыбохозяйственных бассейнах, а также в соответствии с согласованными и утвержденными в порядке, утвержденном Приказом Росрыболовства от 30 января 2009 г. N 56 «Об утверждении порядка согласования и утверждения планов работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях» планами работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях.

Водные биологические ресурсы, добытые (выловленные) в учебных целях и культурно-просветительских целях (кроме добытых на учебно-производственных судах), используются для формирования коллекционных и расходных материалов, применяемых в учебных процессах образовательных учреждений, а также экспозиций музеев и выставок. Живые особи направляются в зоопарки, цирки, дельфинарии и океанариумы.

Водные биологические ресурсы, добытые (выловленные) в учебных целях на учебно-производственных судах могут использоваться для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территории любого из субъектов Российской Федерации. Это отличает данный вид рыболовства от рыболовства в научных целях.

При добыче (вылове) водных биологических ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях на учебно-производственных судах должно осуществляться обучение студентов и курсантов образовательных учреждений с применением предусмотренных планом работ орудий лова.

При добыче (вылове) в учебных и культурно-просветительских целях китообразных пользователи обязаны обеспечить соблюдение Правил отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских целей, культурно-просветительских и иных непромысловых целей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 166 «Об утверждении Правил отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских, культурно-просветительских и иных непромысловых целей».

По окончании работ, связанных с добычей (выловом) водных биологических ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях, пользователь, в течение одного месяца со дня окончания работ направляет в Федеральное агентство по рыболовству отчет о результатах добычи (вылова) и использования водных биологических ресурсов.

Следует сказать, что в судебной практике были случаи оспаривания нормативных актов, регулирующих данный вид пользования животным миром, принятых на региональном уровне.

Так, Верховный Суд РФ подчеркнул, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом «О животном мире» право принимать нормативные акты в области пользования животным миром в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с изъятием объектов животного мира из природной среды не предоставлено, в связи с чем суд правильно указал в решении на то, что постановление и.о. губернатора Приморского края от 10 сентября 1997 г. N 390 «Об утверждении Правил добычи видов диких животных, относящихся к объектам охоты, в научных и культурно-просветительских целях на территории Приморского края» принято с превышением полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и является недействительным.(см.подробнее Определение Верховного Суда РФ от 30.01.1998 г. по делу №56-Г98-10).

Статья 45. Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира

Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира (почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других) допускается без изъятия их из среды обитания, за исключением случаев, определяемых законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 45

1. Комментируемая статья дает открытый перечень разновидностей использования полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира. По общему правилу, такой вид природопользования осуществляется без изъятия объектов животного мира из среды их обитания, кроме случаев, предусмотренных федеральным или региональным законодательством. Характерно, что комментируемая статья не предусматривает таких случаев.

Первой разновидностью рассматриваемого вида пользования называется использование почвообразователей. К ним относятся, например, дождевые черви.

О том, что дождевые черви делают лучше качество земли, было понятно еще в античные времена. Но роль дождевых червей как животных - почвообразователей была в первый раз освещена научно и понята во всем её значении Чарльзом Дарвином. В итоге собственных замечательных исследований, посвященных этому вопросу, он пришел к выводу, что «вряд ли найдутся остальные животные, которые играли бы столь огромную роль в истории мира, как дождевые черви». Потом сведения о дождевых червях и их роли в почвообразовании были существенно углублены и расширены трудами таковых ученых, как Н.А. Димо, М.С. Гиляров, Г.Н. Высоцкий⁹³.

Объекты животного мира могут использоваться и как естественные санитары. В этих целях используются насекомоядные птицы. Питаясь насекомыми, они заменяют дорогостоящие и экологически вредные меры химической борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур. В этих же целях могут использоваться и муравьи. Хищные птицы оказывают значительное влияние на популяции мышевидных грызунов, препятствуя вспышкам численности последних, предотвращая и вспышки инфекционных заболеваний.

Полезные свойства животных - опылителей растений также востребованы. Основными опылителями растений, в том числе и культурных, являются насекомые, кроме того, опылителями могут быть летучие мыши, птицы. В этом случае основными направлениями деятельности человека по использованию полезных свойств таких животных являются их привлечение и охрана.

Кроме того, возможно использование и других полезных свойств жизнедеятельности животных. Так, в местах многолетних массовых гнездовий птиц на морских "птичьих базарах" люди собирают удобрение - разложившийся птичий помет, пух.

Большую роль в экосистемах водоемов играют животные - биофильтраторы. Это разнообразные моллюски, рачки, многощетинковые черви, губки и кишечнополостные. Питаясь частицами органических останков, планктоном, сине - зелеными водорослями, эти животные, очищая воду, препятствуют заилению и деградации водоемов.

Статья 46. Получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира

Получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (меда, воска диких пчел и других) допускается без изъятия объектов животного мира из среды обитания и их уничтожения, а также без нарушения среды их обитания.

Правила использования объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Комментарий к статье 46

1. Продукты жизнедеятельности объектов животного мира представляют собой специфические результаты и виды их жизнедеятельности. Данные прдукты могут изыматься для различных целей. Например, яд некоторых змей является ценным лекарственным средством.

Одним из видов использования продуктов жизнедеятельности является также использование диких пчел для получения меда и воска, мумия; горных баранов - для получения их пуха во время линьки; получение гагачьего пуха. Продуктами жизнедеятельности являются также слюна ласточек, которая может использоваться в пищу.

В настоящее время сбор дикого меда (бортничество) достаточно востребовано. Так, в некоторых регионах организуются бортевые хозяйства, некоторые из них находятся на территориях заповедников.

Дикий мёд создается без участия человека: в борти не ставятся рамки с вощиной и пчелы сами строят соты-«языки» – гнезда произвольной формы. Мёд из «языков» невозможно получить способом центрофугирования, поэтому бортевой мёд добывается вместе с пергой, прополисом и воском.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи правила использования объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. Однако до сих пор такие правила еще не приняты.

Статья 47. Основания и порядок прекращения права пользования животным миром

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях:

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

отказа от пользования;

истечения установленного срока пользования;

нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром;

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;

ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром.

Часть вторая утратила силу с 1 апреля 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

(часть третья в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Часть четвертая утратила силу с 1 апреля 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Комментарий к статье 47

1. Комментируемая статья содержит основания для полного или частичного прекращения права пользования животным миром.

Первым основанием является отказ от пользования. Комментируемый закон не содержит норм, посвященных процедуре такого отказа. Поэтому некоторые субъекты РФ восполнили этот пробел. Так, в Законе Ленинградской области «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Ленинградской области» установлено, что право пользования охотничьими угодьями и охотничьими животными прекращается при отказе охотпользователя на основании письменного заявления охотпользователя (ст.23).

Данное основание применяется, если у хозяйствующего субъекта отпала надобность в пользовании объектами животного мира. В этом случае необходимо написать об этом заявление, предложить аннулировать разрешение, расторгнуть договор и направить его в уполномоченные органы.

Так, в соответствии с Постановленим правительства Свердловской области от 12.08.2003 N 506-ПП «О прекращении права пользования охотничьими угодьями» в таких случаях принимаются постановления правительства, которыми, на основании которых

- прекращается право пользования охотничьими угодьями;

- расторгаются договоры пользования для ведения охотничьего хозяйства между администрацией Свердловской области и охотпользователем;

- признаются утратившими силу ранее изданные постановления о закреплении охотничьих угодий.

Следующим основание является истечение установленного срока пользования.

Долгосрочная лицензия на право пользования объектами животного мира выдается на конкретный срок. При истечении этого срока право пользования объектами животного мира должно бы, следуя логике, автоматически прекращаться. Статья 49 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) устанавливает, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Поскольку Федеральным законом «О животном мире» установлено фактически иное требование, отличающееся от ГК РФ, - при истечении срока пользования (действия лицензии) лицензирующим органом должно быть вынесено решение об аннулировании лицензии, - то можно утверждать, что условием прекращения права пользования той или иной организацией животным миром является не сам факт истечения срока действия лицензии, а дата принятия лицензирующим органом решения о ее аннулировании. Иными словами, в случае истечения срока пользования объектами животного мира, указанного в долгосрочной лицензии, пользователь продолжает на законных основаниях пользоваться животным миром до тех пор, пока не будет издан документ об аннулировании этой долгосрочной лицензии⁹⁴.

Следующим основанием для прекращения являются нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром;

Характерно, что данное основание сформулировано очень широко, поскольку природоохранное законодательство у нас очень обширное, включает в себя и ФЗ «Об охране окружающей среды», и Лесной кодекс и другие нормативные акты. Поэтому любое нарушение может влечь за собой прекращение права пользования.

Следует сказать, что в судебной практике является спорным вопрос о том, включается ли региональное законодательство в законодательство РФ.

Так, например, при пересмотре дела об административном правонарушении Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатская область) указал на то, что Правила о производстве охоты на территории Камчатской области не относятся к законодательству Российской Федерации, а являются актом законодательства субъекта Российской Федерации, и поэтому подлежит применению установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, а не годичный, предусмотренный за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды. По протесту прокурора Камчатской области областной суд счел, что данный вывод судьи не может быть признан правильным.

Следующим основанием является возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны.

Случается, что в силу различных природных и антропогенных факторов численность некоторых животных существенно сокращается или на больших территориях, или в конкретных хозяйствах. Это, как правило, влечет необходимость временного или постоянного прекращения их использования. Администрациями субъектов РФ или охотуправлениями принимаются решения о запрете охоты на конкретные виды зверей и птиц на определенный срок на тех или иных территориях, но без изъятия территорий и приостановления действия лицензий. Например, администрация Курганской области своим Постановлением от 28.01.1992 N 58 «Об изъятии из пользования части охотугодий в Лебяжьевском районе» решила «в целях улучшения условий обитания диких животных, обеспечения действенной охраны» изъять из пользования участок охотничьих угодий в Лебяжьевском районе, а также признала утратившим силу прежнее решение Курганского облисполкома о предоставлении их в пользование. Решением Арбитражного суда Курганской области это Постановление признано недействительным, так как ссылка в Постановлении на то, что изъятие охотугодий повлечет улучшение условий обитания животных и обеспечение действенной их охраны, является голословной⁹⁵.

Одним из оснований прекращения права пользования является использование территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром. Это основание может применяться при создании особо охраняемой территории, при отведе земельного участка для стоительства дороги федерального значения, в целях разработки полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона «О животном мире» пользователи имеют право предъявлять в установленном законодательством порядке иски о возмещении ущерба, причиненного им в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды.

Обращает на себя внимание, что комментируемая статья говорит только о государственных нуждах. В то время, как законодательство некоторых субъектов РФ говорит и о муниципальных нуждах.

Так, ст.35 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 03.05.2000 N 21-ОЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве на территории Ханты-Мансийского автономного округа» предусмотрено, что «при изъятии у охотпользователя земель для государственных и муниципальных нужд, не совместимых с осуществлением долгосрочного пользования охотничьими животными, Правительство автономного округа обязано предоставить охотпользователю равноценные охотничьи угодья и (или) за счет средств бюджета автономного округа выплатить ему компенсацию, соответствующую понесенным убыткам с учетом упущенной выгоды».

С нашей точки зрения, в этой ситуации необходимо отдать приоритет федеральному законодательству. Кроме того, обращает на себя внимание подмена одних правовых категорий другими – «территорий, акваторий» на «земли». Это неправильно, поскольку в данной ситуации будут изыматься охотничьи угодья.

Последним основанием для прекращения права пользования является ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром.

Ликвидация влечет прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей. Ликвидация может осуществляться как добровольно, так и по решению суда. Ликвидация считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц

Федеральный закон «О животном мире», в отличие от ранее действовавшего Закона РСФСР «Об охране и использовании животного мира» не предусматривает возможности расширение перечня оснований для прекращения права пользования животным миром. Например, по старому законодательству при невыполнении без уважительных причин обществами охотников заданий по продаже государству пушнины предписывалось лишать их прав пользования закрепленными за ними охотничьими угодьями.

3. Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется исключительно в судебном порядке. Это является важной гарантией для защиты прав пользователей объектами животного мира.

Определенной спецификой отличаются основания для прекращения права на добычу водных биологических ресурсов, которые предусмотрены ст.13 ФЗ «О рыболовстве».

В соответствии с уточненной редакцией ст. 13 (см. пп. 4 и 5 ч. 2) у лица, имеющего право на добычу водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, такое право принудительно прекращается в случаях:

- неосуществления доставки уловов водных биоресурсов на таможенную территорию РФ. Обязанность совершать данные действия установлена ч. 3.2 ст. 19 Закона о рыболовстве. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2008 г. N 486 с 1 января 2009 г. водные биологические ресурсы, добытые российскими рыбопромысловыми судами в Баренцевом, Балтийском, Черном морях за пределами внутренних вод, территориального моря, экономической зоны и континентального шельфа, а также в Азовском и Каспийском морях, и продукты их переработки подлежат доставке на таможенную территорию РФ или в находящиеся за пределами этой территории российские рыбоперерабатывающие организации, определяемые Правительством РФ.

- прекращения на 48 и более часов работы технических средств контроля в течение календарного года без проведения согласования в установленном порядке.

Здесь же целесообразно отметить, что Законом N 250-ФЗ из рассматриваемой ст. 13 исключена норма, предусматривающая, что решение о принудительном прекращении права на добычу водных биологических ресурсов может быть обжаловано в судебном порядке.

Прекращение права на добычу водных биологических ресурсов напрямую связано с изменением действия соответствующих разрешений на вылов. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений. Согласно этим Правилам приостановление действия или аннулирование разрешения до истечения установленного срока его действия относится к компетенции Росрыболовства либо его территориальных органов.

Характерно, что ч.1 ст.13 ФЗ «О рыболовстве» не предусматривает исчерпывающего перечня оснований для прекращения. Иные основания могут быть предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Так, ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» предусматривает основания для прекращения промысла живых ресурсов. Впрочем, эта статья делает отсылку к ФЗ «О рыболовстве».

В судебной практике не раз возникали споры, связанные с прекращением права на вылов.

Так, Федеральное государственное учреждение «Амурское бассейновое управление по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства» выдало обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Пилигрим-Восток» разрешение на промысел краба-стригуна. На основании этого разрешения общество в соответствии со статьей 333.7 Налогового кодекса Российской Федерации представило в Инспекцию Федеральной налоговой службы сведения о полученном разрешении на пользование объектами водных биологических ресурсов и сумме сбора, подлежащего уплате в виде разового и регулярных взносов. Общество уплатило разовый и регулярные взносы. Затем разрешение было аннулировано телеграммой учреждения. В тот же день учреждение вновь выдало обществу новые разрешения на промысел краба-стригуна.В связи с указанными изменениями общество представило в инспекцию уточненные сведения по полученным разрешениям на пользование объектами водных биологических ресурсов и сумме сбора, подлежащего взысканию.Инспекция их не приняла и по результатам камеральной налоговой проверки вынесла решение, которым обществу был доначислен сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов.

По итогам рассмотрения дела суд пришел к выводу о том, что если на основании статей 13 и 37 Закона N 166-ФЗ разрешение на добычу (вылов) объектов водных биологических ресурсов аннулировано до истечения установленного срока его действия, право пользования такими ресурсами прекращается. В таком случае разовый и регулярные взносы за период, предшествовавший аннулированию разрешения, подлежат внесению.Вместе с тем, если уменьшение срока действия лицензии (разрешения) и объема добычи (вылова) объектов водных биологических ресурсов фактически оформлено не внесением изменений в выданную лицензию (разрешение), а ее аннулированием, сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов подлежит перерасчету исходя из уменьшенного объема водных биологических ресурсов.(см. подробнее Постановление Президиума ВАС от 18.09.2007 г. №4276/07).