Глава III. Охрана объектов животного мира и среды их обитания

Статья 18. Государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания

В целях реализации требований настоящего Федерального закона осуществляются разработка и реализация специальных государственных программ, предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания.

Федеральные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания утверждаются Правительством Российской Федерации.

Региональные и местные программы разрабатываются и реализуются в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

Мероприятия по охране отдельных объектов животного мира не должны наносить ущерба другим объектам животного мира и окружающей среде.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Комментарий к статье 18

1. Государственные программы являются одним из важных средств государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира, среды его обитания. Характерно, что комментируемая статья включена в третью главу, посвященной вопросам охраны.

2. Что касается программ, то на их разработку распространяются нормы Федерального закона от 20.07.1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.

Федеральные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания утверждаются Правительством Российской Федерации. Так, следует отметить Федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы России» (2001-2010 годы), утвержденную Постановлением Правительства РФ от 07.12.2001 г. №860. Однако стоит сказать, что Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2005 N 1952-р реализация Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)» была завершена в 2005 году, хотя программа в целом так и не была завершена.

Данная программа включала в себя подпрограмму «Сохранение редких и исчезающих видов животных»

На начало 2001 года редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами флоры и фауны России, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации, были признаны 415 видов животных, 533 вида растений, 17 видов грибов; 6 видов беспозвоночных и 123 вида позвоночных животных занесены в Красный список Международного союза охраны природы. Особое внимание международные природоохранные органы уделяют охране редких представителей нашей фауны, к которым отнесены уссурийский тигр, дальневосточный леопард, белый медведь, калан, морж, морской котик и все китообразные. Сохранение многих видов животных (сайгак, дзерен, кубанский и дагестанский туры, манул и др.) требует специально разработанных мероприятий на федеральном уровне.

Целью подпрограммы являлось сохранение и восстановление редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на территории Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные задачи:

создание нормативной базы охраны редких и исчезающих видов животных и растений и мест их обитания, а также разработка документов, регламентирующих ведение кадастров животного и растительного мира и Красных книг;

сохранение редких и исчезающих видов животных и растений в первую очередь на особо охраняемых природных территориях;

создание искусственных популяций, в том числе путем разработки и осуществления мероприятий по восстановлению популяций редких и исчезающих видов животных и растений.

Работы по подпрограмме было намечено выполнять в два этапа.

На I этапе (2002 - 2004 годы) было запланировано первоочередные мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений, включая развитие нормативно-правовой базы.

На II этапе (2005 - 2010 годы) - мероприятия по восстановлению редких и исчезающих видов животных и растений, разработке и осуществлению технологий создания искусственных популяций.

Мероприятиями подпрограммы предусматривались:

создание новых и поддержание действующих питомников, ферм, дендрариев и центров по разведению, интродукции и реинтродукции редких видов животных и растений, закладка модельных участков по реставрации природных сообществ;

восстановление популяций редких видов животных и растений, сохранение генотипов животных и растений с применением криотехнологий;

выполнение обязательств Российской Федерации по международным конвенциям и соглашениям по охране и мониторингу состояния популяции амурского тигра, чукотско-аляскинской популяции белого медведя;

регулирование традиционного охотничьего промысла;

научные исследования в области охраны и восстановления редких видов наземных и водных животных, растений и растительных сообществ;

мониторинг редких видов наземной и водной флоры и фауны и ведение кадастров редких видов животного и растительного мира;

информационное и нормативно-правовое обеспечение сохранения редких и исчезающих видов животных и растений.

Все мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений осуществляются с участием общественных организаций (Российская лига защиты животных и др.).

3. Распространены также территориальные, местные программы - о сохранении гнездовий серой цапли и среды обитания бобров, об очистке притоков реки Томь и Москвы - реки, «Соболь», «Бурый медведь», «Рысь», «Лось». В Ульяновской области действует Областная целевая программа по охране окружающей среды на 2007-2012 г.г. Однако финансирование подобных программ осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ.

4. Мероприятия по охране отдельных объектов животного мира не должны наносить ущерба другим объектам животного мира и окружающей среде. Это обеспечивает комплексный, экосистемный подход, обеспечивающий сохранение всех полезных объектов животного мира.

Статья 19. Организация охраны животного мира и среды его обитания

Организация охраны животного мира осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации, а специально уполномоченных государственных органов субъекта Российской Федерации - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Комментарий к статье 19

1. Комментируемая статья носит отсылочный характер, так как компетенция упоминаемых в ней органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления предусматривается в ст. 5 - 9 настоящего Закона (см. комментарии к ним).

Так, например, в Архангельской области действует Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Оно действует на основании Постановления администрации Архангельской области от 21 декабря 2007 г. №247-па. Данное Управление было организовано в связи с передачей Российской Федерацией органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области охраны и пользования объектов животного мира.

Распоряжением главы администрации Оренбургской области N 1089-р от 7 декабря 1999 г. «Об уполномоченном представителе главы администрации области» в целях сохранения и рационального использования водных биологических ресурсов Ириклинского водохранилища, являющегося уникальным водоемом, расположенном на территории Оренбургской области, а также осуществления надлежащего контроля за воспроизводством, сохранением рыбных запасов, отловом рыбы и ее реализацией, был введен институт уполномоченного представителя главы администрации Оренбургской области на Ириклинском водохранилище.

2. Полномочия специально уполномоченных государственных органов в области государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания предусмотрены в положениях об этих органах и в ст. ст. 12, 13 и 16 настоящего Закона (см. комментарии к ним).

Статья 20. Государственная экологическая экспертиза

Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

Порядок проведения государственной и общественной экологических экспертиз устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза в части охраны и использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды при участии других специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Комментарий к ст. 20

1. В соответствии с комментируемой статьей обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза.

В научной литературе всегда подчеркивается особая роль экологической экспертизы, особенно государственной, в предупреждении любого экологического вреда. Заключение экологической экспертизы определяет возможность принятия решения, реализация которого может отрицательно отразиться, в частности, и на состоянии естественных экосистем⁶³.

Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля⁶⁴.

Легальное определение экологической экспертизы содержится в ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. №174-ФЗ.

Экологическая экспертиза— установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Практическое значение данного определения состоит в том, что устанавливается содержание деятельности по проведению экологической экспертизы: 1) установление соответствия документов в отношении намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям; 2) определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Из смысла легального определения понятия экологической экспертизы следует, что предмет экологической экспертизы гораздо шире, чем это следует из ее названия, поскольку в процессе ее проведения должны учитываться также социальные, экономические и иные последствия реализации объекта экологической экспертизы, связанные с неблагоприятными воздействиями на окружающую среду⁶⁵.

В отношении определения понятия экологической экспертизы существует две точки зрения. Во-первых, такое широкое определение экологической экспертизы позволяет сделать ее более комплексной, учесть не только экологические, но и тесно связанные с ними социальные, экономические, а также иные последствия. Во-вторых, включение в понятие экологической экспертизы требования о выяснении всех без исключений последствий реализации хозяйственной деятельности размывает предмет экологической экспертизы, делает ее неформализованной. Поэтому необходимо уточнить предмет экологической экспертизы, сузив его исключительно до соблюдения обязательных требований, в том числе экологических⁶⁶.

Обращает на себя внимание то, что ныне действующая редакция ФЗ «Об экологической экспертизе» говорит о соответствии документов, в то время как ранее действующая редакция говорила о соответствии деятельности. Нынешняя редакция является более продуманной.

Проведение государственной экологической экспертизы предшествует принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.

Так, например, были признаны недействующими Правила охоты на территории Ставропольского края. Прокурор Ставропольского края обращался в Ставропольский краевой суд с заявлением о признании названных Правил охоты на территории Ставропольского края противоречащими федеральному законодательству и недействующими, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что в нарушение требований ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», ст. 20 Федерального закона «О животном мире» оспариваемые Правила не прошли государственную экологическую экспертизу (см. подробнее Определение Верховного Суда РФ от 19.07. 2006 г. по делу N 19-Г06-2).

2. Комментируемая статья конкретизирует перечень объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе. К ним относятся удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

Этот перечень не подлежит расширительному толкованию.

Так, например, нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в данный перечень не включены.

Следует отметить, что иногда суды при разрешении споров цитируют лишь первую часть ст. 20, где сформулирован общий подход к охране животного мира, и не обращают внимание на часть вторую, содержащую конкретный перечень объектов экологической экспертизы⁶⁷.

В других же случаях суды буквально толкуют положения действующего законодательства.

Так, исполняющий обязанности прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Пермского края от 03.04.2009 года N 186-п "Об утверждении минимальных нормативов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, проводимых на территории Пермского края", сославшись на то, что оспариваемое постановление в нарушение требований статьи 20 Федерального закона "О животном мире" и статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" не прошло государственную экологическую экспертизу.

Оспариваемым постановлением было предусмотрено проведение биотехнических и охотхозяйственных мероприятий на территории Пермского края. Таким образом, оспариваемый акт содержал биотехнические нормативы. Биотехния - это раздел охотоведения. Основная задача биотехнии - разработка мероприятий по охране и увеличению численности диких животных, улучшение их продуктивных качеств. Следовательно, реализация положений оспариваемого постановления не может привести к негативным изменениям качества окружающей среды.

Кроме того, Постановление Правительства Пермского края N 186-п не относится к категории названных документов и вследствие этого не входит в перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе (см. подробнее Определение Верховного Суда РФ от 11.11.2009 г. №44-ГО9-32).

3. В соответствии с комментируемой статьей порядок проведения государственной и общественной экологических экспертиз устанавливается Правительством Российской Федерации.

Детализированные положения, касающиеся порядка проведения государственной экологической экспертизы, содержатся в Постановлении Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698 «Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы», в Приказе Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.10.2008 г. №283 «Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня». В соответствии с последним актом сроки проведения составляют:

- для простых объектов государственной экологической экспертизы - до 30 дней;

- для объектов государственной экологической экспертизы средней сложности - до 60 дней:

- для сложных объектов государственной экологической экспертизы - от 60 до 120 дней.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией. Число членов экспертной комиссии, помимо руководителя и ответственного секретаря(-ей), должно быть нечетным и не менее либо равное трем человекам.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что и государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Одной из проблем современного экологического законодательства является отсутствие нормативного акта, регулирующего порядок проведения общественной экологической экспертизы. Никакого специального Положения, утвержденного Правительством РФ, нет.

Поскольку федеральное законодательство не содержит подробного правового регулирования порядка проведения общественной экологической экспертизы, в некоторых субъектах Российской Федерации приняты соответствующие нормативные правовые акты регионального уровня. Так, существует Закон Ненецкого автономного округа от 3 февраля 2000 г. N 220-ОЗ "Об общественной экологической экспертизе"⁶⁸.

3. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ее территориальные подразделения.

Ростехнадзор функционирует на основании Положения о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №401.

Следует отметить, что так было не всегда. Вплоть до мая 2008 г. полномочия по организации и проведению государственной экологической экспертизы были возложены на два органа – Росприроднадзор (в сфере природопользования) и Ростехнадзор (в сфере охраны окружающей среды). В сложившихся условиях, с одной стороны, неизбежно возникали разногласия между федеральными органами исполнительной власти, проводившими государственную экологическую экспертизу. Разделение полномочий по проведению государственной экологической экспертизы между двумя федеральными структурами вызывали трудности информационного характера для предприятий и других субъектов, представляющих материалы на экспертизу, связанные с обоснованием проектных материалов и их представлением экспертному органу⁶⁹.

Эта коллизия была решена в пользу наделения полномочиями по проведению государственной экологической экспертизы Ростехнадзора.

В зависимости от сложности и значимости объекта государственная экологическая экспертиза может проводиться на двух уровнях: федеральном и субъектов РФ.

Следует сказать, что иногда законодательство не совсем четко определяет, на каком уровне следует проводить государственную экологическую экспертизу. По этому поводу даже принимались специальные разъяснения.

Так, письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.04.2008 г. № ВК-02-30/3179 «О государственной экологической экспертизе по объектам животного мира» было обращено внимание на то, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира, в том числе отнесенные к объектам охоты, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе. Однако Законом о животном мире не определен уровень (федеральный или региональный) проведения государственной экологической экспертизы. Таким образом, в связи с передачей полномочий материалы, обосновывающие объемы (лимиты) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, будут формироваться в отдельности по каждому субъекту Российской Федерации. Следовательно, проведение государственной экологической экспертизы целесообразно на региональном уровне в органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 21. Установление ограничений и запретов на использование объектов животного мира

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

(часть первая в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

Комментарий к статье 21

1. Комментируемая статья посвящена вопросам приостановления, ограничения и запрещения пользования объектами животного мира.

Следует сказать, что комментируемая статья носит рамочный характер. Применительно к отдельным видам пользования животным миром законодательство более подробно прописывает указанный порядок.

Так, ФЗ «О рыболовстве» содержит ст. 12 Ограничения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства

Ряд ограничений является принципами. Так, закреплен приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами

К ограничению права пользования на водные биоресурсы можно также отнести:

установление правил рыболовства;

получение разрешений на право вылова водных биоресурсов;

установление ежегодных общедопустимых уловов;

установление квот добычи (вылова) водных биоресурсов и др.

Согласно ст. 22 Закона о животном мире при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Согласно ст. 27 ФЗ «О рыболовстве» в целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена.

В исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Ограничения могут устанавливаться не только национальным законодательством, но и международными договорами. Так, Российская Федерация является стороной, подписавшей Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.

Положения данной Конвенции распространяются на следующие виды фауны (среди которых названы осетровые виды рыб) и флоры: находящиеся под угрозой вымирания и торговля которыми оказывает или может оказать влияние на их существование; которые хотя в данное время не находятся обязательно под непосредственной угрозой вымирания, но могут стать таковыми, если торговля образцами таких видов не будет строго урегулирована в целях предотвращения их использования, несовместимого с их выживанием; другие виды, которые должны быть предметом контроля, с тем чтобы торговля образцами тех видов, которые указаны в предыдущем абзаце, действительно контролировалась, а также все виды, которые по определению любой стороны должны подвергнуться регулированию в пределах ее собственной юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и которые нуждаются в сотрудничестве других сторон в регулировании торговли. Кроме того, Конвенцией устанавливаются предписания о получении разрешительных документов (разрешение, сертификат) при экспорте (импорте, реимпорте) всякого образца вышеуказанных видов.

Прекращение права на добычу, например, водных биолгических ресурсов напрямую связано с изменением действия соответствующих разрешений на вылов. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений. Согласно этим Правилам приостановление действия или аннулирование разрешения до истечения установленного срока его действия относится к компетенции Росрыболовства либо его территориальных органов.

Что касается ограничения (приостановления) рыболовства, то в ст. 26 Закона о рыболовстве в целях обеспечения сохранения водных биологических ресурсов и их рационального использования уточнены такие ограничения, как:

- время выхода судов в море для промышленного и прибрежного рыболовства;

- запрет ввоза на территорию РФ рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.

А новой редакцией ч. 2 ст. 26.1 Закона о рыболовстве установлено, что в случаях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, рыболовство приостанавливается в судебном порядке. В иных ситуациях приостановление рыболовства осуществляет Росрыболовство.

В соответствии с комментируемой статьей ограничение, приостановление или запрещение возможны как на определенных территориях и акваториях, так и на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Определение данных органов осуществляется в соответствии с разграничением их полномочий.

Следует сказать, что в судебной практике не раз возникали вопросы, связанные с правомерностью введения рассматриваемых ограничений.

Так, Общественная организация «Новосибирское областное общество охотников и рыболовов» обратилась в Новосибирский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству постановления администрации Новосибирской области от 21 августа 2009 года N 316-па "О запрете на пользование объектами животного мира на территории участка Индерский Доволенского района Новосибирской области", ссылаясь на нарушение порядка его принятия: без согласования с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором), необходимость получения которого предусмотрена статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ «О животном мире». В нарушение статьи 1 названного Закона в постановлении не указаны конкретные объекты животного мира (дикое животное), на пользование которыми введен запрет.

Однако суд не согласился с доводами заявителя о противоречии оспариваемого постановления статьям 1, 21 Федерального закона «О животном мире» в связи с отсутствием указания в постановлении конкретных объектов животного мира (диких животных), суд проанализировал названные нормы Федерального закона и пришел выводу о том, что указание в качестве объектов животного мира, на пользование которыми установлен запрет, боровой, водоплавающей, степной, полевой и болотно-луговой дичи не противоречит федеральному законодательству и не свидетельствует о неопределенности нормы.(см.подробнее Определение Верховного Суда РФ от 14.04.2010 г. №67-Г10-4).

Другой пример.

Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд с заявлением о признании приказа департамента охоты и рыболовства Самарской области от 14 августа 2009 года N 47-п "О запрете добывания рыси и норки европейской в сезон 2009 - 2010 годов на территории Самарской области" противоречащим федеральному законодательству и недействующим, указав в обоснование своих требований на то, что при издании оспариваемого акта департамент вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку в силу статей 6, 21 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ «О животном мире» решение об ограничении или запрете пользования определенными объектами животного мира на территории субъекта Российской Федерации может быть принято только высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которым в соответствии со статьей 82 Устава Самарской области является Правительство области.

Суд посчитал, что, принимая во внимание изложенные положения действующего федерального законодательства, решение об ограничении (запрете) на пользование определенными видами объектов животного мира на территории Самарской области могло принять только правительство Самарской области, которое не вправе было делегировать такие полномочия иному государственному органу или должностному лицу.

При таких обстоятельствах, решение вопроса о запрете охоты на определенные виды объектов животного мира на территории Самарской области к компетенции департамента охоты и рыболовства области не отнесено и оформлено его приказом быть не могло.(см.подробнее Определение Верховного Суда РФ от 07.04.2010 г. №46-Г10-7).

Следует сказать, что такая правовая позиция согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 5 июля 2005 года N 289-О, постановление от 14 мая 2009 года N 8-П), заключающейся в том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, находясь в рамках, определенных федеральным законом, не вправе расширять предоставленные им федеральным законом полномочия, а также в отсутствие прямого указания на то федерального закона самостоятельно на основе собственного решения делегировать реализацию этих полномочий или их части другим органам власти. Прямое указание федерального закона на конкретный орган или уровень власти, на который возлагается реализация полномочий, предусмотренных данным федеральным законом, обязывает именно этот орган или уровень власти реализовать предоставленные полномочия.

2. Еще одним вариантом сохранения объектов животного мира является изменение вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма. Таким образом, в данном случае осущестляется не экономическая, а экологическая функция природопользования.

Характерно, что комментируемый закон в данном случае использует относительно новое для россииской действительности слово как экологический туризм.

Это путешествия в места с относительно нетронутой природой с целью получить представление о природных и культурно-этнографических особенностях данной местности, который не нарушает при этом целостности экологических систем.  Отличительные особенности экотуризма состоят в том, что он предотвращает негативное воздействие на природу и побуждает туроператоров и туристов содействовать охране природы. К основным принципа экотуризма относятся:

-Путешествия в природу, причем главное содержание таких путешествий знакомство с живой природой, с местными обычаями и культурой.  -Сведение к минимуму негативных последствий экологического и социально-культурного характера, поддержание экологической устойчивости среды.  -Содействие охране природы и местной социокультурной среды.  -Экологическое образование и просвещение.  -Участие местных жителей и получение ими доходов от туристической деятельности, что создает для них экономические стимулы к охране природы.  -Экономическая эффективность и вклад в устойчивое развитие посещаемых регионов.  К сожалению, многие путешествия по заповедникам и национальным паркам России, изначально планируемые как экотуристические, имеют ряд серьезных промахов и недостатков. Например, нередко туристов доставляют к месту проведения тура вертолетами или лодками с бензиновыми моторами, пугающими животных и загрязняющими водоемы. Лишь немногие программы предусматривают активное вовлечение посетителей в природоохранную деятельность. Образовательный аспект в российском экотуризме развит пока еще слабо. Одним из перспективных направлений российского экологического туризма является республика Карелия. В Ладоге водится уникальная ладожская нерпа (вид тюленя)⁷⁰.

Статья 22. Сохранение среды обитания объектов животного мира

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

(в ред. Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ)

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания вправе вносить предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках территорий и акваторий.

При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них собственнику, владельцу или арендатору этих участков выплачивается компенсация в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 22

1. Комментируемая статья посвящена охране среды обитания объектов животного мира.

Среда обитания животного мира – это природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы

Охрана среды обитания животного мира – это деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.

2. Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству, в частности, такие требования касаются охоты и рыболовства.

Под изменением среды обитания следует понимать:

1)полное или частичное уничтожение растительности или почвенного слоя на земельном участке, являющемся местообитанием объектов животного мира;

2)трансформацию места обитания;

3)повреждение или уничтожение зеленых насаждений⁷¹.

Статья 8.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обращает на себя внимание крайне низкий размер штрафных санкций, который вряд ли может стимулировать на соблюдение природоохранных норм.

Ряд специальных требований по охране среды обитания содержит ФЗ «О рыболовстве». Ч.1 ст.50 данного нормативного акта предусматривает, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Требование о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности – это специальное требование по отношению к общим требованиям, установленным в ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обращает на себя внимание, что рассматриваемая статья выдвигает на первое место именно градостроительную деятельность, которая включает в себя территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов. Перечень таких видов деятельности является открытым.

Общие требования к градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ.

Вся градостроительная и иная деятельность в рассматриваемой сфере осуществляется по согласованию с Росрыболовством.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 28 июля 2008 г. №569 «Об утверждении правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания».

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения технологических процессов на территории двух и более субъектов Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях.

Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания , представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

К заявке обязательно прилагаются сведения о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба).

Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы рассматривают документы в срок не более 3 месяцев с даты их поступления и принимают решение о согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, либо об отказе в таком согласовании.

Вопросы, связанные с рассматриваемой документацией, возникали в судебной практике.

Так, с целью проверки качества полученных от ответчика расчетов ущерба, результаты выполненных последним научно-исследовательских работ были переданы истцом на экспертную оценку ФГУ «Национальный центр качества и безопасности рыбной продукции». Как было установлено арбитражными судами, расчеты ущерба были необходимы истцу для осуществления производственной деятельности, связанной с эксплуатацией водоемов Республики Татарстан путем разработки месторождений НСМ в навигацию 2007 года, которая в силу положений пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных и биологических ресурсов» подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства – в то время - Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан.

Однако Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан отказало в согласовании выполненных ответчиком расчетов ущерба по мотивам их несоответствия существующим методическим рекомендациям. При этом надзорный орган руководствовался отрицательными экспертными заключениями филиала ФГУ «Нацрыбкачество».

В связи с ненадлежащим выполнением ответчиком научно-исследовательских работ, истец вынужден был заключить договор на выполнение научно-исследовательских работ с обществом с ограниченной ответственностью «Эклипс», результаты которых были согласованы Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РТ. В результате этого истец понес убытки. (см.подробнее Постановление ФАС Поволжского округа от 1 сентября 2009 г. по делу №А65-16196/2008).

При осуществлении различных видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

3. Кроме того, установлено и специальное требование о том, что при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

К сожалению, в РФ такие требования учитывались далеко не всегда, в отличие от, например, стран Евросоюза. Так, в частности, совсем недавно в Германии прироохранные организации добились пересмотра документации по строительству транспортной магистрали, т.к. первоначально место ее размещения пересекал путь миграции лягушек.

При строительстве гидротехнических сооружений должны проектироваться различные подъемники для мигрирующих видов рыб.

4. Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Так, например, ст.49 ФЗ «О рыболовстве» предусматривает возможность создания рыбохозяйственных заповедных зон.

Рыбохозяйственные заповедные зоны – это относительно новое понятие для экологического права. Они образуются в целях сохранения ценных видов водных биологических ресурсов и создания условий для развития рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства) и рыболовства.

Таковыми могут быть признаны отдельные водные объекты рыбохозяйственного значения или их части вместе с прилегающей территорией.

Главным их отличием является установление особого режима хозяйственной деятельности. Кроме того, могут быть введены и запреты на ее осуществление.

Рыбохозяйственные заповедные зоны являются самостоятельным правовым явлением, и поэтому их не нужно смешивать с заповедниками или заказниками.

Порядок образования таких зон регулируется Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. №603 «Об утверждении правил образования рыбохозяйственных заповедных зон».

Рыбохозяйственные заповедные зоны могут устанавливаться во внутренних водах Российской Федерации, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Размер, границы и необходимость установления рыбохозяйственных заповедных зон, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нагула, зимовки, нереста и размножения водных биологических ресурсов), а также особый режим хозяйственной и иной деятельности в них определяются с учетом ценности и состава водных биологических ресурсов, их рыбопромыслового значения, в том числе для обеспечения жизнедеятельности населения, а также с использованием результатов проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов и научных исследований, касающихся водных биологических ресурсов.

Критерии и порядок подготовки биологических обоснований устанавливаются Федеральным агентством по рыболовству.

Федеральное агентство по рыболовству разрабатывает и направляет проект решения об образовании рыбохозяйственной заповедной зоны и биологическое обоснование на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматривается образование рыбохозяйственной заповедной зоны, а в случае образования рыбохозяйственной заповедной зоны на приграничной территории (включая внутренние морские воды Российской Федерации и территориальное море Российской Федерации), континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации - в Федеральную службу безопасности Российской Федерации. Проект решения, направленный на согласование, визируется руководителями указанных органов исполнительной власти (их заместителями) не более чем в 2-месячный срок. При наличии возражений проект визируется с соответствующими замечаниями. Федеральное агентство по рыболовству обеспечивает рассмотрение разногласий с целью поиска взаимоприемлемых решений и после согласования проекта решения и биологического обоснования принимает решение об образовании рыбохозяйственной заповедной зоны, в котором указываются ее размеры и особенности режима хозяйственной и иной деятельности в обозначенных границах.

Федеральное агентство по рыболовству в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об образовании рыбохозяйственной заповедной зоны размещает информацию об образовании рыбохозяйственной заповедной зоны, ее границах и особенностях режима хозяйственной и иной деятельности в официальном печатном издании и на официальном сайте в сети Интернет.

Обращает на себя внимание то, что законодательство не предусматривает при образовании таких зон проведение экологической экспертизы.

Упразднение рыбохозяйственных заповедных зон, изменение границ и режима хозяйственной и иной деятельности осуществляются в том же порядке.

5. Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания вправе вносить предложения об организации видовых заказников на защитных участках территорий и акваторий.

Данные заказники организуются для охраны отдельных объектов животного мира. На их территории ограничивается хозяйственная деятельность. Следует сказать, что исторически охотничьи заказники, напрвленные на охрану отдельных объектов животного мира, были первыми.

Примером таких заказников является заказник «Леопардовый» на Дальнем Востоке. Он представляет собой полосу земли шириной 60 км, тянущейся параллельно Владивостоку до Северной Кореи. По оценкам учених, на этой территории обитают 37 леопардов. Однако и на эти земли началось наступление. По плану развития Приморского края планируются три газосжижающих завода.

6. При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них собственнику, владельцу или арендатору этих участков выплачивается соответствующая компенсация. Размер компенсации определяется в административном порядке, при наличии разногласий – судом.

Возможность установления подобных ограничений не противоречит земельному законодательству.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

В соответствии с Правилами возмещения собственникам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, а также возмещения землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, временным занятием земельных участков, ограничением прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 г. №262 при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

Статья 23. Охрана животного мира и среды его обитания в особо охраняемых природных территориях

На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".

Комментарий к статье 23

1. Комментируемая статья содержит отсылочную норму к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях. В соответствии с ним, особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния, поэтому охрана животного мира и среды его обитания на этих территориях обладает определенной спецификой.

Особо охраняемые природные территории подразделяются на большое количество разновидностей, где каждая наделена особым, присущим только ей правовым режимом.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно - оздоровительные местности и курорты.

Правовой статус данных территорий регулируется комплексными нормами. Поэтому охрана животного мира и среды его обитания на данных территориях регулируется вместе с охраной других природных ресурсов.

К особо охраняемым природным территориям с наиболее консервативным режимом охраны относятся заповедники. Одним из старейших заповедников, который ориентироваван, прежде всего, на охрану объектов животного мира, является заповедник «Кедровая падь», расположенный в Приморье. В 2004 г. он получил статус биосферного.

На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статья 8.39 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Это влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Статья 24. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Часть третья утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ.

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Комментарий к статье 24

1.Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений на территории Российской Федерации обеспечивается в настоящее время рядом российских законодательных актов и международных конвенций. В соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии (г. Рио-де-Жанейро, 1992 г.) Россия обязана осуществлять мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений.

Важнейшие нормы об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира сформулированы в Федеральных законах «О животном мире» (1995 г.), «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Закон о животном мире установил, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу РФ и (или) Красные книги субъектов РФ.

Так, например, Красная книга г.Москвы, впервые опубликованная в 2001 г., насчитывает более 630 видов животных и растений на 61 укрупненных местообитаниях⁷².

Сходны по содержанию и требования Закона «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Принципиальное новшество - создание генетических банков. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. С некоторой долей условности этот блок законодательства можно разделить на следующие разделы: статус и порядок ведения Красной книги РФ; правила добывания; порядок выдачи разрешений; оборот; Красные книги субъектов РФ⁷³.

Правовой статус Красной книги РФ определен Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 «О Красной книге Российской Федерации». Красная книга РФ ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, обитающих на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Действует также приказ Госкомэкологии от 03.10.1997 г. №1435 «Об утверждении порядка ведения Красной книги Российской Федерации».

Ведение Красной книги Российской Федерации включает:

сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;

организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;

создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;

занесение в установленном порядке в Красную книгу Российской Федерации (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира;

подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги Российской Федерации;

подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

выдачу разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В Красную книгу Российской Федерации включаются объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям:

а) объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно:

объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения;

уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно - климатических зон;

объекты животного и растительного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству;

объекты животного и растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием, в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие и т.д.);

б) объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций;

в) объекты животного и растительного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств - участников СНГ.

Осуществление мероприятий по сохранению указанных объектов животного и растительного мира и мест их обитания проводят природопользователи, юридические и физические лица, деятельность которых связана с изучением, охраной, восстановлением и использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды в пределах своей компетенции в соответствии с государственными программами по охране объектов животного и растительного мира и среды их обитания.

2. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира.

Статья 8.29. КоАП РФ предусматривает такой состав как уничтожение мест обитания животных. Административная ответственность наступает за уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных. Обращает на себя внимание крайне незначительный размер санкций: предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

В связи с этим возможно увеличение санкций на уровне административного законодательства субъектов РФ.

Уголовный кодекс РФ содержит ст.259 «Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации».

Наличие в УК рассматриваемого состава является отражением неблагоприятной ситуации в деле сохранения исчезающих видов и их популяций.

Предметом преступления являются критические места обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ, являющихся объектом исключительной федеральной государственной собственности, подлежащих особой охране. К таковым следует отнести, например, территории Курильских островов и лежбища на Командорских островах, где находятся лежбища морских котиков, озера Прикаспия - места обитания розового фламинго и др.

Критическими местами обитания организмов, занесенных в Красную книгу, следует признать те части территорий и акваторий, которые для них незаменимы. Они исключительно важны для размножения данной популяции, вида. В этом, например, выражается исключительность озера Байкал для определенных видов рыб, которые эндемичны.

Объективная сторона состоит в уничтожении критических мест обитания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшем гибель популяций этих организмов.

Последствия данного преступления - гибель популяции, т.е. совокупности особей одного вида, в течение большого числа поколений населяющих определенное пространство и обеспечивающих эволюционную устойчивость всего вида данных организмов; их гибель может привести к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли, к нарушениям в экосистемах, почвообразующих процессах, опылении растений и т.п.

Состав по конструкции материальный, так как ответственность связана с наступлением последствий - гибелью целых популяций организмов. Между деянием и последствием должна быть установлена причинная связь.

Субъективная сторона может характеризоваться как умыслом так и неосторожностью.

3. Что касается оборотоспособности таких объектов животного мира, то действует Постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 156 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации».

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 06.01.1997 г. №13 были утверждены Правила добывания объектов животного мира, принадлежащим к видам, занесенным в Красную книгу РФ, за исключением водных биологических ресурсов».

Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов (далее - объекты животного мира), допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов.

Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях.

Добывание объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

По факту каждого добывания на месте составляется акт с указанием количества добытых объектов животного мира, времени, места, орудий добывания, фамилий лиц, ответственных и привлеченных для добывания.

Неиспользованные разрешения по окончании срока их действия возвращаются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с объяснением причин.

Сроки и способы добывания объектов животного мира определяются в соответствии с целями добывания и не должны наносить ущерб естественным популяциям этих видов животных и местам их обитания.

Орудия и способы добывания объектов животного мира должны обеспечивать избирательность действия и снижать нанесение физических и психических травм животным.

Статья 25. Переселение и гибридизация объектов животного мира

Акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Комментарий к статье 25

1. Акклиматизация представляет собой биолого-биотехнический процесс, включающий в себя вселение объектов, доставленных из одних регионов, стран, в другие, где их ранее не было или они исчезли, с целью их полной или частичной натурализации.

Переселение объектов животного мира - это перемещение уже обитающих объектов животного мира в новые места обитания.

Гибридизация – это скрещивание особей разных видов в целях получения жизнеспособных гибридов. В частности, существуют гибриды зубра с бизоном и домашним скотом.

Рыболовство в целях акклиматизации водных биоресурсов осуществляется для:

а) вселения объектов акклиматизации в водные объекты рыбохозяйственного значения с целью:

создания устойчивых промысловых запасов водных биоресурсов;

улучшения кормовой базы водного объекта рыбохозяйственного значения;

б) формирования ремонтно-маточных стад водных биоресурсов.

Для некоторых регионов акклиматизация имеет особое значение.

Так, обширная территория Камчатского полуострова долгое время была изолирована от азиатского материка мощными ледниками и морскими пространствами, отсутствовала возможность ее заселения типично пресноводными видами рыб. В связи с чем до начала XX века во внутренних водоемах Камчатки обитали лишь жилые формы лососей, гольцов и колюшек, а также в бассейнах некоторых рек встречался хариус. Поэтому еще в 20–30-е годы прошлого века отечественными ихтиологами и рыбоводами неоднократно поднимался вопрос об акклиматизации на полуострове типично пресноводных видов рыб.

Первой в 1930 году была предпринята попытка вселения серебряного карася. Его акклиматизация на Камчатке проводилась в плановом порядке по инициативе Тихоокеанского института рыбного хозяйства и океанографии (в настоящее время ТИНРО-центр) без каких-либо предварительных исследований и оценки возможного влияния вселенца на местную ихтиофауну, и в первую очередь на лососей⁷⁴.

Акклиматизация проводится в двух формах: полноцикловая и поэтапная. Полноцикловая акклиматизация (натурализация)- конечная фаза процесса акклиматизации, когда вселенец приспособился к новым условиям, определилась его ниша и взаимоотношения с аборигенами в экосистеме заселяемого водоема, установилось подвижное равновесие численности новой популяции и появилась возможность ее использования в кормовых и промысловых целях.Поэтапная акклиматизация- незавершенная акклиматизация, когда некоторые этапы развития вселенца не могут завершиться в условиях водоема вселения и проходят в других водоемах или под протекцией человека. Частным случаем поэтапной акклиматизации, характеризующим тип, метод хозяйственной деятельности и предусматривающим регулярный выпуск посадочного материала на нагул в уже апробированные водоемы, является зарыбление.

Надо отметить, что акклиматизационные работы могут проводиться не во всех водоемах. В частности, не допускается их проведение в водоемах с эндемичной фауной.

В настоящее время действует приказ Росрыболовства от 1 апреля 2009 г. №257 «Об утверждении порядка осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов».

Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации осуществляется на основании разрешений, удостоверяющих право на добычу (вылов) водных биоресурсов из среды их обитания, выдаваемых в соответствии с Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. N 775.

Федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Федерального агентства по рыболовству, занимающиеся искусственным воспроизводством водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации реализовывать добытые (выловленные) водные биоресурсы после их использования в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения. Средства, полученные от реализации добытых (выловленных) водных биоресурсов, учитываются на лицевых счетах для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, и расходуются на содержание данных учреждений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 645).

Добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации осуществляется в соответствии с Правилами добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 1017.

Вопросы, связанные с применением данных требований, возникали и в судебной практике.

Так, в соответствии с договором, заключенным между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) последний должен был осуществить формирование ремонтно-маточного стада осетровых видов рыб каспийского бассейна, получить от них половые продукты и использовать их для целей искусственного воспроизводства в рамках выделенной квоты на добычу в 2006 году водных биологических ресурсов в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации.

В обоснование отмены судебных актов ответчик ссылался на несоответствие вывода суда о заключенности договора имеющимся в деле доказательствам и установленным судом обстоятельствам, поскольку суд установил, что дополнительное соглашение, заключение которого предусматривалось договором в целях определения количества и качества подлежащей сдаче икры, фактически не было заключено. Заявитель жалобы указывал, что в договоре рассчитана средняя цифра подлежащей поставке икры, при бонитировке количество подлежащей поставке икры могло существенно измениться, количество икры зависело от качества производителей, добытых ответчиком. Как полагал ответчик, суд должен был сделать вывод о том, что договор является незаключенным ввиду несогласования сторонами объема и качества подлежащего поставке товара, тем более, что договором не определены и заводы, на которые должна была осуществляться поставка оплодотворенной икры.(см. подробнее Постановление ФАС Московского округа от 25 ноября 2009 г. №КГ-А40/12006-09-П).

В настоящее время действует Приказ Министерства сельского хозяйства от 14.12.2007 г. №615 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по выдаче разрешений на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, а также на особо охраняемых природных территориях федерального значения разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания».

Данная административная функция осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзором)

Основаниями для отказа в выдаче разрешения на проведение мероприятия по акклиматизации, переселению и гибридизации объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, являются:

отсутствие согласования изъятия планируемых к отлову животных (для лимитируемых видов - подтверждения о выделении соответствующего лимита) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

непредоставление в установленный срок недостающих документов, необходимых для получения разрешения;

наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной и/или искаженной информации;

непредставление отчета о мероприятиях, проведенных по выданным ранее разрешениям;

неудовлетворительные результаты предыдущих выпусков;

несоответствие заявления на отлов заявлению на выпуск по срокам подачи;

отрицательное заключение компетентной научной организации, решающей проблемы в данной области, или экспертной группы о допустимости заявленного мероприятия.

В рамках проведения мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации проводится изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, путем отлова (далее - отлов) и их выпуск в естественную среду обитания. Заявления на отлов и выпуск переселяемых или акклиматизируемых животных подаются раздельно.

Статья 8.36 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 26. Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания

Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

(часть первая в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию. Несоблюдение указанных требований влечет за собой административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а объекты животного мира подлежат конфискации в судебном порядке.

Комментарий к статье 26

1. Комментируемая статья определяет специфическую форму пользования животным миром: содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. Объектами в данном случае являются дикие звери, птицы и другим объекты животного мира. Содержание и разведение таких объектов могут осуществлять как юридические лица (охотничьи хозяйства, питомники), так и физические лица (в частности, на условиях фермерского, крестьянского, подсобного хозяйств). Данное право реализуется при наличии разрешения, которое выдается специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Таким органом является Росприроднадзор.

В области обрашения с водными биоресурсами этот вид деятельности реализуется в форме рыбоводства.

Рыбоводство — отрасль сельского хозяйства, занимающаяся разведением рыбы, улучшением и увеличением рыбных запасов в водоёмах. Оборудование, которое позволяет выпускать молодняк рыб в дикую среду для развлекательного рыболовства, или для пополнения численности природных видов, обычно относят к рыбным инкубаторным станциям. Рыбоводство повышает численность таких видов, как лососевые, сомообразные, тилапия, треска, карп, форель и других. Увеличение спроса на дикое рыболовство промысловыми заготовщиками рыбы вызвало уменьшение её численности ниже приемлемого уровня. Рыбоводство предлагает альтернативное решение для удовлетворения рыночного спроса на рыбу.

В качестве специфической разновидности рыбоводства рассматривается товарное рыбоводство. Это предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов. Таким образом, последующая реализация уловов является обязательным признаком товарного рыбоводства.

Наиболее инвестиционно привлекательным сегментом рыбохозяйственного комплекса является пастбищное рыбоводство, как вид деятельности по разведению, выращиванию и выпуску в водные объекты рыбохозяйственного значения водных биоресурсов, полученных в регулируемых и контролируемых условиях в целях получения дополнительного промыслового возврата.

В соответствие со ст.12 ФЗ «Об охоте» выделяется такой вид охоты как охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.

Охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания осуществляется в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов.

Охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими соответствующие разрешения в:

1) закрепленных охотничьих угодьях на основании охотхозяйственного соглашения или при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов;

2) общедоступных охотничьих угодьях при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Отловленные охотничьи ресурсы в случае их гибели должны быть уничтожены.

2. Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию. Несоблюдение указанных требований влечет за собой административную и уголовную ответственность, а объекты животного мира подлежат конфискации в судебном порядке.

Так, УК РФ содержит ст. 245 «Жестокое обращение с животными».

Уголовная ответственность наступает, если жестокое обращение с животными, повлекло их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних.

Статья 27. Регулирование численности объектов животного мира

В целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания осуществляются меры по регулированию численности отдельных объектов животного мира.

Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

Объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, определяются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

(часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Порядок регулирования численности объектов животного мира определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Комментарий к статье 27

1. Ранее законодательство подразделяло диких зверей и птиц на полезных и вредных. Разрешалось истребление самих вредных животных, разорение их нор, гнезд в течение круглого года. Причем еще в конце 50-х - начале 60-х годов прошлого столетия к вредным животным причислялись волк, медведь, рысь, росомаха, суслик, крысы водяная и амбарная, хомяк, бурундук, ястреб - тетеревятник, ястреб - перепелятник, болотный лунь, белая полярная сова, серая ворона и сорока. Со временем представления о вреде и пользе как относительных оценочных критериях были пересмотрены.

В настоящее время вместо терминов «вредные животные», «уничтожение» используется словосочетание «животные, численность которых подлежит регулированию», или иначе - в определенных ситуациях численность некоторых объектов животного мира подлежит сокращению (снижению) путем реализации специальных мер⁷⁵.

Таким образом, уничтожение предполагает полное изъятие определенных объектов животного мира из среды обитания на какой-либо территории, регулирование же численности имеет целью снижение плотности объектов животного мира.

2. Все подобные мероприятия могут проводиться только в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания. Поэтому не допускается регулирование численности охотничьих животных в целях передачи их и (или) продукции, полученной при изъятии охотничьих животных, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам. Так, например, традиционным является регулирование численности волков, когда за каждого убитого зверя выплачивается соответствующая премия.

Регулирования численности объектов животного мира включает в себя различные методы, в том числе отстрел, живоотлов, отлов с умерщвлением. Регулирование численности должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

3. В настоящее время действует Приказ Министерства сельского хозяйства от 20.01.2009 г. №23 «Об утверждении порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты».

Специально уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания рассматривают и анализируют сведения, обосновывающие целесообразность регулирования численности охотничьих животных, и принимают решение о проведении мероприятий по изъятию охотничьих животных.

Решение о целесообразности проведения мероприятий по изъятию охотничьих животных принимается специально уполномоченными государственными органами не позднее чем через тридцать календарных дней после поступления сведений, обосновывающих целесообразность регулирования численности охотничьих животных.

Регулирование численности охотничьих животных осуществляется по письменным разрешениям на регулирование численности охотничьих животных, оформляемым по установленному образцу и выдаваемым специально уполномоченными государственными органами.

Разрешения на регулирование численности охотничьих животных не выдаются в случае отсутствия отчета по ранее выданному разрешению.

Изъятие охотничьих животных: травмированных, больных, зашедших в городские или сельские поселения и представляющих угрозу для жизни человека, наносящих ущерб народному хозяйству, животному миру и среде его обитания, а также в целях предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных производится в течение всего года.

Регулирование численности охотничьих животных, изъятие которых из среды их обитания осуществляется по именным разовым лицензиям, осуществляется на основании разрешения на регулирование численности охотничьих животных и именных разовых лицензий на использование охотничьих животных.

Разрешение на регулирование численности охотничьих животных выдается гражданам, имеющим удостоверения на право охоты, передаче другим гражданам не подлежит. Лицо, получившее разрешение на регулирование численности охотничьих животных, обязано строго соблюдать сроки действия разрешения на регулирование численности охотничьих животных и границы территории, указанной в разрешении на регулирование численности охотничьих животных.

Сроки, орудия и способы изъятия охотничьих животных из среды обитания определяются в соответствии с целями изъятия и не должны противоречить принципам гуманного отношения к охотничьим животным, ухудшать состояние естественных популяций охотничьих животных и среды их обитания, нарушать права и законные интересы граждан.

По решению специально уполномоченного государственного органа для проведения регулирования численности отдельных видов охотничьих животных могут создаваться специализированные бригады, которые при наличии выданного на члена бригады разрешения на регулирование численности охотничьих животных и под контролем специально уполномоченных государственных органов имеют право производить изъятие в течение всего года, применять авиа- и автомототранспортные средства, охотничье оружие, капканы, сетевые самоловы и другие технические средства. Списки членов бригад утверждаются специально уполномоченными государственными органами.

Мероприятия по изъятию охотничьих животных не проводятся в случаях:

а) неполноты или недостоверности сведений, обосновывающих целесообразность регулирования численности охотничьих животных;

б) недостаточности обоснования целесообразности регулирования численности охотничьих животных в сведениях;

в) отрицательного заключения научной организации, осуществляющей деятельность в области охраны и использования животного мира и среды его обитания;

г) отсутствия согласования со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

Изъятие охотничьих животных оформляется актом.

По итогам изъятия охотничьих животных гражданин в двухнедельный срок направляет в специально уполномоченный государственный орган отчет и возвращает разрешение на регулирование численности охотничьих животных и именные разовые лицензии. Неиспользованные разрешения и именные разовые лицензии возвращаются в двухнедельный срок после окончания срока их действия по месту выдачи в специально уполномоченные государственные органы.

Статья 28. Предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных средств и линий связи и электропередачи

Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Государственный орган ветеринарного надзора и государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за возникновением и распространением заболеваний объектов животного мира, регистрацию всех выявленных случаев заболеваний объектов животного мира и предпринимают необходимые меры по предотвращению возникновения и распространения заболеваний и их ликвидации. В случае возникновения заболеваний объектов животного мира, опасных для здоровья человека и домашних животных, государственные органы ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора, а также специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания обязаны оповещать об этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население через средства массовой информации.

Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания.

В целях уменьшения вредного воздействия на животный мир применение химических препаратов защиты растений и других препаратов должно сочетаться с осуществлением агротехнических, биологических и других мероприятий.

Правила разработки, проведения испытаний и нормативы применения химических и биологических препаратов, а также перечень этих препаратов утверждаются специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора и агрохимической службы Российской Федерации с учетом международных стандартов.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

(часть шестая в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Комментарий к статье 28

1. В настоящее время все более актуальным становится вопрос об охране объектов животного мира при осушествлении различных видов хозяйственной деятельности.

Так, в частности, юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи. Это требование касается недопущения уничтожения объектов животного мира при посадочных, уборочных работах в сельском хозяйстве, при осуществлении гидромелиорации, химической мелиорации и т.д. При производстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключающие возможность гибели животных.

Владельцы сельскохозяйственных угодий по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания обязаны обеспечивать защиту объектов животного мира в пределах этих угодий в периоды размножения и линьки и сохранение участков, являющихся убежищами для объектов животного мира.

При создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного их передвижения через указанные сооружения, оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальными защитными устройствами.

2. Государственный орган ветеринарного надзора и государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за возникновением и распространением заболеваний объектов животного мира, регистрацию всех выявленных случаев заболеваний объектов животного мира и предпринимают необходимые меры по предотвращению возникновения и распространения заболеваний и их ликвидации.

Такими органами являются Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Следует подробнее рассмотреть компетенцию указанных органов.

Россельхознадзор действет на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. №327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Данный орган осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.

Россельхознадзор вносит в пределах своей компетенции предложения об установлении и отмене на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых болезней животных.

Роспотребнадзор действует на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Роспотребнадзор соуществляет, в частности:

государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае возникновения заболеваний объектов животного мира, опасных для здоровья человека и домашних животных, государственные органы ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора, а также специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания обязаны оповещать об этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население через средства массовой информации.

3. В соответствии с комментируемой статьей запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания.

Следует сказать, что аналогичные требования, правда более конкретизированные, содержатся и в Модельном экологическом кодексе для государств-участников Содружества Независимых Государств (особенная часть) (Принят в г. Санкт-Петербурге 31.10.2007 Постановлением 29-14 на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).

В соответствии со ст.116 данного нормативного акта, который носит рекомендательный характер, выкашивание тростника и выжигание сухой растительности или ее остатков допускается лишь в случае хозяйственной необходимости по соответствующим разрешениям уполномоченных территориальных органов в области охраны окружающей среды и органов противопожарной службы с разработкой мероприятий по сохранности дикой фауны.

В соответствии со ст.117 Модельного экологического кодекса при транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, минеральных удобрений и других препаратов, используемых в хозяйственной деятельности, создании новых препаратов, предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны соблюдать правила транспортировки, хранения и применения указанных препаратов и осуществлять мероприятия по обеспечению предотвращения заболевания и гибели животных.

При создании новых препаратов должны разрабатываться нормативы по их применению в окружающей среде.

С целью предотвращения гибели животных и ухудшения среды их обитания уполномоченный орган в области охраны окружающей среды может определять отдельные территории, на которых ограничивается или запрещается применение пестицидов и агрохимикатов.

Запрещается:

- добыча объектов животного мира с применением ядохимикатов (за исключением применения ядохимикатов при истреблении полевых грызунов, а также в случаях массовых эпизоотий бешенства и других болезней животных, по согласованию с уполномоченным органом в области охраны, воспроизводства и использования животного мира);

- применение пестицидов (ядохимикатов), минеральных удобрений и других препаратов в зонах заповедного режима на особо охраняемых природных территориях разных видов, предназначенных для сохранения животного мира и природных комплексов в естественном состоянии, в обозначенных зонах покоя в местах массового скопления животных в период миграции и размножения, а также на участках, представляющих особую ценность в качестве среды обитания диких животных; в обозначенных местах обитания и искусственного разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;

- оставление в сельскохозяйственных и других угодьях на поверхности земли протравленных семян, не заделанных в почву и доступных для поедания дикими животными.

В целях охраны рыб и других водных животных от загрязнения среды их обитания пестицидами (ядохимикатами) учреждаются санитарные зоны вокруг рыбохозяйственных водоемов. Размер санитарных зон устанавливается территориальными органами исполнительной власти по согласованному представлению уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и охраны, воспроизводства и использования животного мира.

В санитарных зонах, но не ближе 2 км от существующих берегов рыбохозяйственных водоемов, запрещается:

- применение способа авиаопыления в борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками;

- строительство складов для хранения пестицидов (ядохимикатов), минеральных удобрений и других препаратов, устройство взлетно-посадочных площадок для авиахимических работ и площадок для заправки наземной аппаратуры пестицидами (ядохимикатами).

В целях уменьшения вредного воздействия на животный мир применение химических препаратов защиты растений и других препаратов должно сочетаться с осуществлением агротехнических, биологических и других мероприятий.

В рассматриваемой сфере большое значение имеют применение пестицидов и агрохимикатов и их последствия для объектов животного мира.

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 г. №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» пестициды - химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты);

агрохимикаты - удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не применяется в отношении торфа, используемого для других целей.

Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов проводятся для разработки и обоснования регламентов применения пестицидов и агрохимикатов. Указанные регламенты обеспечивают эффективность применения пестицидов и агрохимикатов и их безопасность для здоровья человека, окружающей среды.

Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов осуществляют юридические лица, которые имеют необходимое для этого научное и материально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации и допущены специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, к проведению данных испытаний.

Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов включают в себя:

определение эффективности применения пестицидов и агрохимикатов и разработку регламентов их применения;

оценку опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и разработку гигиенических нормативов, санитарных норм и правил;

экологическую оценку регламентов применения пестицидов и агрохимикатов;

экспертизу результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов.

Экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов включает в себя:

государственную экологическую экспертизу;

токсиколого-гигиеническую экспертизу;

экспертизу регламентов применения пестицидов и агрохимикатов.

Пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

При разработке новых пестицидов и агрохимикатов должны применяться условия труда, способы охраны здоровья людей, окружающей среды и методы контроля в этой области, которые полностью исключают или снижают до минимума опасность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду.

Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения.

Запрещается бестарное хранение пестицидов.

При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.

4. Правила разработки, проведения испытаний и нормативы применения химических и биологических препаратов, а также перечень этих препаратов утверждаются специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора и агрохимической службы Российской Федерации с учетом международных стандартов.

Так, в настоящее время действует Приказ Минсельхоза от 10.07.2007 г. №357, утвердивший Порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов.

Эта деятельность возложена на Россельхознадзор. В процессе регистрации обязательно проводятся испытания на подопытных животных. Таким образом, животных можно рассматривать в качестве важнейших индикаторов опасности подобных веществ. Обязательно оценивается экотоксикология, например, для птиц, рыб.

5. В отношении линейных объектов действую Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. №997.

Данные Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства.

Требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.

В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:

выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных;

устройство в реках или протоках запаней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока;

расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных.

Юридические и физические лица, действующие во всех сферах производства, обязаны своевременно информировать специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания о случаях гибели животных при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.

Производственные объекты, способные вызвать гибель объектов животного мира, должны иметь санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение окружающей среды.

Запрещается сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

Промышленные и водохозяйственные процессы должны осуществляться на производственных площадках, имеющих специальные ограждения, предотвращающие появление на территории этих площадок диких животных.

Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо:

хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации;

помещать хозяйственные и производственные сточные воды в емкости для обработки на самой производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны для последующей утилизации;

максимально использовать безотходные технологии и замкнутые системы водопотребления;

обеспечивать полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки добываемого жидкого и газообразного сырья;

снабжать емкости и резервуары системой защиты в целях предотвращения попадания в них животных.

Опасные участки транспортных магистралей в местах концентрации объектов животного мира и на путях их миграции ограждаются устройствами со специальными проходами, типы и конструкции которых согласовываются со специально уполномоченными государственными органами по охране и контролю за использованием объектов животного мира и среды их обитания.

При пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных водотоков) должна обеспечиваться свободная миграция рыб и наземных животных.

Трубопроводы должны быть заглублены (погружены под землю на определенную глубину). При строительстве трубопроводов в легко уязвимых местах среды обитания животных (тундра и другие), где невозможно заглубить трубы в землю, необходимо предусмотреть сооружение переходов для мигрирующих животных, приподняв отдельные участки трубопроводов на высоту не ниже 3 м.

Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы.

В местах массовой миграции птиц для предотвращения их гибели от столкновения с линиями связи рекомендуется замена воздушной проводной системы связи на подземную кабельную или радиорелейную.

Следует сказать, что зачастую на практике данные требования нарушаются, что приводит к гибели животных и птиц.

Так, Свечинская районная организация общественной организации «Кировское областное общество охотников и рыболовов» обратилась в Арбитражный суд Кировской области с иском к открытому акционерному обществу «ВолгаТелеком» и закрытому акционерному обществу «ВяткаТорф» о взыскании 18 700 рублей ущерба, причиненного животному миру в связи с гибелью дикого животного (лося), запутавшегося в проводах недействующей линии электросвязи.

Однако суд установил, что объект связи ранее принадлежал другому юридическому лицу, которое впоследствии было ликвидировано. Доказательства, свидетельствующие о том, что спорный объект связи в период рассматриваемых правоотношений принадлежал ЗАО «ВяткаТорф», суду не были представлены. С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о недоказанности истцом противоправного поведения ЗАО и наличия причинной связи между поведением данного лица и гибелью дикого животного.(см.подробнее Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28.08.2009 г. по делу №А28-3231/2009-106/35)

Статья 29. Зоологические коллекции

Зоологические коллекции (фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира, живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений), представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, отдельные выдающиеся коллекционные экспонаты независимо от формы их собственности подлежат государственному учету.

Порядок государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза в нее зоологических коллекций или отдельных экспонатов определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Юридические лица и граждане, являющиеся владельцами таких коллекций и экспонатов, обязаны соблюдать порядок их учета, хранения, использования и пополнения.

Комментарий к статье 29

1. Различные словари определяют термин «коллекция» как систематизированное собрание каких-либо предметов, представляющих научный, художественный, литературный и тому подобный интерес. Документы Минобразования России указывают, что «под коллекцией понимается наличие не менее трех животных одного или разных видов». В Положении о Центральной экспертной группе по зоологическим коллекциям, утвержденном Приказом Госкомэкологии России от 5 октября 1998 г. N 560, сделана попытка дать определение зоологической коллекции, а также отграничить коллекции от других сборов (собраний) объектов животного мира. Установлено, что «зоологические коллекции - это любые систематизированные собрания объектов зоологического происхождения (кроме палеонтологических и археологических)». К объектам зоологических коллекций относятся: живые, сухие и влажные фиксированные организмы, чучела, тушки, шкуры, скелеты или их части, яйца, влажные и сухие препараты любых животных и их частей, включая живые собрания зоопарков, зоосадов и других учреждений независимо от форм собственности. К зоологическим коллекциям не относятся: собрания живых животных в домашних условиях, живых уголках, вивариях, серпентариях и инсектариях, на зверофермах; собрания живых животных в зоомагазинах, торговых базах и иных торговых организациях; сборы государственных специализированных учреждений зоологического профиля (зоологических и биологических музеев и научно-исследовательских институтов, ведущих исследования в области биологического разнообразия), хранящиеся до их обработки (систематизации, этикетирования и определения в соответствии с правилами постановки коллекций, утвержденными этими учреждениями); отдельные экземпляры, принадлежащие гражданам и не относящиеся к экспонатам зоологических коллекций; изделия, изготовленные с применением объектов зоологического происхождения; собрания частей животных, заготовляемых в коммерческих целях (панты оленей, рога сайгаков, кабарожья струя, медвежья желчь и др.)⁷⁶.

Зоологические коллекции могут принадлежать зоологическим институтам, университетам, музеям (в качестве примера можно привести великолепный Зоологический музей в г.Санкт-Петербурге). Живые коллекции могут находиться в собственности зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов.

2. Все зоологические коллекции независимо от формы их собственности подлежат государственному учету.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. №823 «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы РФ и ввоза на ее территорию зоологических коллекций».

Такой учет осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Определение научной, культурно-просветительной, учебно-воспитательной и эстетической ценности зоологических коллекций производится экспертной группой по зоологическим коллекциям.

Затем осуществляется включение зоологической коллекции в реестр с выдачей свидетельства установленной формы. Свидетельство является официальным документом и выдается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования или ее территориальным органом владельцу зоологической коллекции

Владельцы зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, обязаны обеспечивать их надлежащее хранение (для живых коллекций - необходимое содержание), а также их сохранность при транспортировке и пересылке.

вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций (как включенных, так и не включенных в реестр зоологических коллекций) допускаются на основании разрешений, выдаваемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Ряд детализированных требований содержатся в Приказе Госкомэкологии от 30.09.1997 г. №411 «О положении о зоологических коллекциях».

В соответствии с данным нормативным актом для определения ценности зоологических коллекций - научной, культурно - просветительной, учебно - воспитательной и / или эстетической - образуются Центральная и региональные Экспертные группы по зоологическим коллекциям.

Основанием для внесения зоологической коллекции в государственный реестр являются: заявление владельца коллекции, документы, подтверждающие законность владения (распоряжения) коллекцией, рекомендация Экспертной группы по зоологическим коллекциям и перечень объектов коллекции (коллекционного материала) по группам экспонатов с указанием их количества.

3. Владельцы зоологических коллекций, поставленные на государственный учет, ежегодно или в иные согласованные сроки представляют по месту постановки на учет информацию о состоянии и обороте их коллекционных материалов.

Зоологические коллекции, содержащиеся без необходимых условий хранения (содержания), могут быть сняты с государственного учета.

Основанием для вывоза с территории Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций, их частей и отдельных экспонатов, состоящих на государственном учете, являются разрешения установленного образца, выдаваемые Росприроднадзором.