Комментарий к Федеральному закону от 20.12.2004 г. № 166-фз

«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (по состоянию на 01.02.2011 г.)

Автор: Слепенкова Ольга Александровна, кандидат юридических наук, доцент Ульяновского государственного университета.

Преподаваемые дисциплины: «Экологическое право», «Природоресурсное законодательство».

Настоящее издание представляет собой Постатейный комментарий к Федеральному закону от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Комментарий подробно толкует положения данного нормативного акта. В комментарии дается также обзор действующих подзаконных актов, сложившейся судебной практики. Комментарий предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, практических работников.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы;

2) анадромные виды рыб - виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения;

3) катадромные виды рыб - виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;

4) трансграничные виды рыб и других водных животных - виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря;

5) трансзональные виды рыб и других водных животных - виды рыб и других водных животных, обитающих в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств;

6) далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных - виды рыб и других водных животных, которые большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону Российской Федерации;

7) сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания;

8) добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания;

9) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

(п. 9 в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

10) промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов;

(п. 10 в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

10.1) прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации;

(п. 10.1 введен Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

11) утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 06.12.2007 N 333-ФЗ;

12) общий допустимый улов водных биоресурсов - научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида;

(п. 12 в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

13) квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства;

(п. 13 в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

14) доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выраженная в процентах;

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

15) утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 06.12.2007 N 333-ФЗ;

16) любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях;

17) аквакультура - деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по добыче (вылову) данных водных биоресурсов;

(в ред. Федеральных законов от 03.12.2008 N 250-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

18) товарное рыбоводство - предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов;

(п. 18 в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

19) разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов;

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

20) рыбное хозяйство - виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, аквакультуре, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

(п. 20 введен Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ, в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

21) уловы водных биоресурсов - живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства.

(п. 21 введен Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

Комментарий к статье 1

В комментируемой статье содержатся определения основных понятий, используемых в рассматриваемом законе. Таким образом, в данном случае содержатся нормы-дефиниции. Следует сказать, что включение таких норм во многие нормативно-правовые акты – это тенденция современного законодательства. Первоначально перечень состоял из 19 основных понятий, сейчас же он насчитывает 21 дефиницию, так, добавились термины «рыбное хозяйство» и «уловы водных биоресурсов». Рассматриваемые понятия предназначены как для данного Закона, так и для других законов и подзаконных актов, действующих на федеральном и региональном уровне. Это связано с тем, что Федеральный закон о рыболовстве разрабатывался как главный закон в массиве законодательства о водных биоресурсах. Следовательно, его понятийный аппарат должен быть ориентиром при разработке и применении других нормативных правовых актов в рассматриваемой области.

Следует сказать, что тенденцией для экологического права в целом является то, что нормы, дающие определения основным понятиям (нормы-дефиниции), выработаны на основе знаний естественной науки. В отношении рассматриваемого закона речь идет об ихтиологии.

Комментируемая статья содержит обозначения понятий в целях надлежащего применения конкретного Федерального закона и имеет принципиальный характер, так как в этом случае понятия обретают обязательную правовую силу, что, в свою очередь, исключает субъективный критерий толкования правовых терминов.

Первым ключевым понятием комментируемого Закона является определение водных биологических ресурсов(далее - водные биоресурсы), к которым отнесены рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Следовательно, в предмет регулирования комментируемого Закона включены не только водные беспозвоночные и морские млекопитающие, но и водоросли и другие водные растения и животные.

Рыбы представляют собой надкласс водных позвоночных, особенности анатомии, физиологии, экологии и поведения которых определяются обитанием в воде.

Иные водные животные включают в себя пресноводных млекопитающих (байкальские и ладожские тюлени); водных беспозвоночных животных, таких, как губки, кишечнополостные (коралловые и иные полипы, медузы), моллюски (улитки, ракушки, хитоны, каракатицы, кальмары, осьминоги), иглокожие (морские звезды, офиуры, морские ежи, морские лилии, голотурии), ракообразные (раки, креветки, крабы, омары, лангусты) и т.д. Водоплавающие птицы, а также водоплавающие пушные звери (выдра, ондатра, речной бобр, нутрия, выхухоль, белые медведи и др.) к водным животным не относятся.

Поскольку в данном нормативном акте отсутствует упоминание о каких-либо водоплавающих птицах, их следует отнести к объектам охоты.

Водоросли и иные растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, - это в основном водоросли, используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства и их компоненты и т.п.: зеленые водоросли (морской салат), бурые водоросли (ламинария или морская капуста, фукусы), красные водоросли (анфельция, из которой получают агар, применяемый в кулинарии).

Следующим является понятие анадромныхикатадромныхрыб. По принципу миграции рыб традиционно разделяют на анадромных — мигрирующих из моря в реки и поднимающихся из моря в реку на нерест против течения — и на катадромных — скатывающихся на нерест по течению рек в море. Лосось, проходная кумжа и обыкновенный сиг — анадромные виды рыбы, а угорь — катадромный вид. В некоторых случаях и окуня можно отнести к анадромному виду.

Миграция делится на фазы, которые у различных рыб проходят по-своему. Например, лососи проводят мальковую фазу развития, продолжительность которой от 2 до 5 лет, в реках. Достигнув первой миграционной фазы, молодь лосося скатывается по течению рек в море. В море лососи передвигаются на обширном пространстве, питаются рыбой и быстро развиваются. Лососи, достигшие половой зрелости, начинают нерестовую миграцию в родные реки, куда находят путь по запаху воды. Рыбы поднимаются до верховья рек, нерестятся, и на том цикл воспроизводства заканчивается. У речного угря мальковая фаза, нерестовая миграция и нерест проходят в море, а рост и нагуливание — в пресной воде.

Следует сказать, что данные понятия получили закрепление в Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. Согласно названной Конвенции, уже с 1982 г. прибрежные государства несут первоочередную ответственность за анадромные виды рыб и в меньшей степени отвечают за катадромные.

Под анадромными рыбами понимаются виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения. Они относятся к особому надклассу водных позвоночных. Анадромные миграции вызваны изменением условий существования в местах обитания или связаны с циклом развития рыб.

Действует также Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана (подписана в Москве 11 февраля 1992 г., ратифицирована Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 3799-1 от 4 ноября 1992 г.), которая определила, что промысел запасов анадромных видов следует осуществлять только в водах в пределах 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Согласно приложению N 1 указанной Конвенции к анадромным относятся следующие виды рыб:

кета (Oncorhynchusketa);

кижуч (Oncorhynchuskisutch);

горбуша (Ocorhynchusgorbuscha);

нерка (Oncorhynchusnerka);

чавыча (Oncorhynchustshawytscha);

лосось сима (мазу) (Oncorhynchusmasou);

радужная форель (Oncorhynchusmykiss).

Районом применения указанной Конвенции (далее - Конвенционный район) являются воды северной части Тихого океана и прилегающих к ней морей к северу от 33 градуса северной широты за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. При этом деятельность, осуществляемая в научных целях, может распространяться далее к югу в северной части Тихого океана и прилегающих к ней морях в районах за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

В Конвенционном районе запрещается:

специализированный промысел анадромных рыб;

случайное изъятие анадромных рыб должно быть в максимально возможной степени сведено к минимуму;

удержание на борту рыболовного судна анадромных рыб, добытых в качестве случайного изъятия при промысловой деятельности, направленной на неанадромных рыб, и любые такие анадромные рыбы должны быть немедленно возвращены в море.

Следует сказать, что данные положения не применяются в отношении промысла для научно-исследовательских целей.

Стороны Конвенции должны принимать соответствующие меры, индивидуально или коллективно, в соответствии с международным правом и их соответствующим законодательством для предотвращения торговли анадромными рыбами, добытыми в нарушение предусмотренных запретов, а также для наказания лиц, занятых такой торговлей.

Российская Федерация в первую очередь заинтересованная в запасах анадромных видов рыб, которые образуются в ее реках, озерах и других водоемах, несет первоочередную ответственность за запасы указанных видов рыб во всем ареале их обитания и обеспечивает их сохранение путем регулирования промысла, осуществляемого только в водах в сторону берега от внешних границ исключительной экономической зоны Российской Федерации. В этих же целях Российская Федерация сотрудничает с заинтересованными государствами для заключения международных договоров в целях сохранения запасов анадромных видов рыб за пределами своей исключительной экономической зоны и обеспечивает выполнение правил, установленных такими международными договорами.

Вслед за определением анадромных рыб в Законе дается определение катадромных рыб, к которым отнесены виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации.

Российская Федерация также несет ответственность за управление запасами катадромных видов рыб и обеспечивает мигрирующей рыбе доступ в исключительную экономическую зону и выход из нее. Промысел катадромных видов рыб ведется только в водах в сторону берега от внешних границ исключительной экономической зоны. Российская Федерация сотрудничает с государствами, через исключительную экономическую зону которых мигрируют катадромные виды рыб, для заключения международного договора в целях рационального управления запасами катадромных видов рыб, включая промысел, и обеспечивает выполнение правил, установленных таким международным договором.

Кроме того, комментируемый закон использует также такие понятия, как трансграничные, трансзональные и далеко мигрирующие виды рыб и водных животных.

Трансграничные рыбы- это виды рыб, моллюсков и ракообразных, за исключением живых организмов «сидячих видов», а также другие живые ресурсы, встречающиеся как в исключительной экономической зоне, так и в находящемся за ее пределами и прилегающем к ней районе, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов.

Трансзональные виды рыбвстречаются в исключительной экономической зоне и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов.

Далеко мигрирующие виды - это виды рыб и китообразных, способных совершать миграции на большие расстояния и встречающихся в промысловых скоплениях как в исключительной экономической зоне, так и далеко за ее пределами.

Закрепление рассматриваемых понятий более чем важно, поскольку Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны данных объектов.

Наиболее широким понятием, используемым в российском законодательстве, регулирующем отношения по сохранению, обеспечению рационального использования и государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов является термин «сохранение». Комментируемый закон устанавливает: сохранение водных биоресурсов- поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания». Из приведенного определения следует, что охрана водных биологических ресурсов является составной частью их сохранения¹.

Понятия охраны морских биологических ресурсов федеральное законодательство не содержит.

Под добычей (выловом) водных биоресурсовкомментируемый Закон понимает изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

Рыболовство рассматривается как разновидность добычи водных биоресурсов. Рыболовство – это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Следует сказать, что по сравнению с первой редакцией комментируемого закона, определение рассматриваемого понятия значительно расширилось, поскольку ранее под рыболовством понималась только деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов.

Традиционным для нашего рыбного хозяйства является океаническое рыболовство. Основные бассейны отечественного промысла - Атлантический и Тихий океаны, где добывается более 88% рыбы. Следует сказать, что океаническое рыболовство заняло ведущее место со второй половины прошлого века².

Наряду с океаническим ловом постепенно повышается и значение прибрежного и внутреннего рыболовства. При этом используются такие виды лова, как сетной и неводный. Сетной лов представляет собой задерживание и запутывание рыбы в ячейках сетного полотна, находящегося на пути ее движения. Принцип действия неводного лова основан на процеживании воды сквозь сеть, в результате чего пойманная рыба остается в орудии лова или сливается в специальный мешок.

Ведущее место в отечественном рыболовстве занимает именно траловый лов, который ведут отцеживающими буксируемыми орудиями лова - тралами, представляющими собой конусообразные сетные мешки, оснащенные специальными средствами для вертикального и горизонтального раскрытия. Другие виды лова пока имеют незначительный удельный вес, однако они постоянно совершенствуются.

В литературе селективность промысла подразделяют на «внешнюю», зависящую от способа изъятия и промыслово-биологических свойств объекта, и «внутреннюю», зависящую от особенностей орудий лова³.

Комментируемая статья также дает также легальные определения таким видам рыболовства, как промышленное, прибрежное, любительское и спортивное.

Промышленное рыболовство – это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов. Таким образом, субъектами промышленного рыболовства могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, т.е. граждане - индивидуальные предприниматели и юридические лица. Промышленное рыболовство представляет из себя комплексный процесс, который включает в себя не только поиск и вылов (добычу) водных биологических ресурсов, но и ее приемку, обработку и т.д.

Прибрежное рыболовство– это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации. Таким образом, основным отличием от промышленного рыболовства здесь является территориальный признак.

Следует сказать, что данное законодательное определение подвергается некоторыми авторами критике. Так, указывается, что трактовка промышленного рыболовства только как сферы хозяйственной деятельности является слишком упрощенной и ограниченной. Это не только промысел,- это рыбохозяйственная деятельность, направленная на обеспечение социально-экономического обустройство береговых поселений, на создание инфраструктуры прибрежных территорий⁴.

Возвращение понятия «промышленное рыболовство» - несомненно, положительный момент. По мнению некоторых, следующим шагом должны стать разработка и принятие отдельного федерального закона о прибрежном промысле.   В нем, например, можно предусмотреть понятие «региональной квоты», которую распределял бы субъект между рыбопромышленными предприятиями, несущими социальную нагрузку, а также в целях поддержки малого и среднего бизнеса.

Любительскому и спортивному рыболовствукомментируемый Закон дает единое определение и понимает под ними деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Вместе с тем, данные виды рыболовства существенно отличаются друг от друга, так, спортивному рыболовству присущи все признаки соревнования и, как правило, оно осуществляется с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания. Общим между этими двумя видами рыболовства является то, что они осуществляются только физическими лицами.

Условно все водоемы в отношении организации любительского рыболовства можно разделить на следующие категории:

первая категория водоемов - это водоемы общего пользования. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ закрепляет презумпцию, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются объектами общего водопользования. Здесь любительское рыболовство разрешается всем гражданам без каких-либо специальных документов и бесплатно. В соответствии с п.2 ст.6 ВК РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Обращает на себя внимание, что в контексте общего водопользования не названо любительское и спортивное рыболовство. Вместе с тем, этот пробел восполнен в отношении береговой полосы.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

вторая категория водоемов - водоемы, закрепленные за обществами охотников и рыболовов для организации любительского и спортивного рыболовства. Здесь рыболовство организуется этими обществами и может быть ограничено для граждан, не являющихся членами данного общества;

третья категория водоемов - это водоемы, закрепленные за какими-либо пользователями для организации так называемого культурного рыбного хозяйства. Здесь рыбалка организуется непосредственно этими пользователями, может быть платной и в определенных пределах ограниченной;

четвертая категория водоемов - это, как правило, искусственные пруды, принадлежащие той или иной организации, где запасы рыбы являются ее собственностью. Здесь владелец водоема может организовывать рыбную ловлю по любым устанавливаемым им самим правилам.

Следующим понятием, закрепленным в комментируемом Законе, является определение общих допустимых уловов водных биоресурсов. Это научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида. Под «определенным районом» следует понимать, очевидно, рыбопромысловый район.

С 1991 по 2007 год уловы водных биоресурсов во внутренних водных объектах страны уменьшились более чем в 2 раза. При этом общий объем допустимых уловов осваивается только наполовину.

Сокращение уловов водных биоресурсов обусловило уменьшение производства пищевой рыбной продукции до 3 млн. тонн. Значительно снизилось производство непищевой рыбной продукции, в том числе рыбной муки и кормов.

Квота добычи (вылова) водных биоресурсов– это часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства;

Доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов- часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выраженная в процентах;

Три последних понятия соотносятся как часть и целое. Самым широким понятием является общий допустимый улов водных биоресурсов.

Одним из ключевых понятий комментируемого Закона является также аквакультура.Это деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по добыче (вылову) данных водных биоресурсов.

Следует сказать, что до внесения изменений Федеральным законом от 28.12.2010 г. №420-ФЗ наряду с термином аквакультура использовалось и понятие рыбоводство.

Нужно сказать, что в настоящее время настоятельно ставится вопрос о принятии ФЗ «Об аквакультуре». В странах ЕС действуют отдельные директивы. Так, в 1978 г. были приняты две директивы о воде для рыбоводства вообще и для разведения ракушечных в частности⁵.

В рамках аквакультуры может происходить и отлов водных биоресурсов из усыхающих водоемов с целью их переселения в более благополучные.

Рыбоводство это отрасль сельского хозяйства, занимающаяся разведением рыбы, улучшением и увеличением рыбных запасов в водоёмах. Рыбоводство является главной формой аквакультуры, в то время как другие методы могут подпадать под понятие марикультуры. Оно предусматривает разведение рыбы на коммерческой основе в цистернах или загонах, обычно, для пищи. Основателем рыбоводства. в естественных водоёмах России был В. П. Врасский, разработавший «русский» способ искусственного оплодотворения и инкубации икры и построивший в 1857 в с. Никольском Новгородской губернии на р. Пестовке первый рыбоводный завод для разведения лососей и сигов. Позднее такие заводы были построены на разных реках для разведения сёмги, балтийского лосося, осетровых. Однако до Октябрьской революции 1917 рыбоводство в естественных водоёмах велось добровольными обществами и энтузиастами. В СССР этот вид рыбоводства был хорошо развит. Современное рыбоводство ведётся в комплексе с рыбоводной мелиорацией и акклиматизацией новых ценных видов рыб, использующих пищевые ресурсы водоёмов более продуктивно, чем местная ихтиофауна. При помощи мелиорации (очистка воды, борьба с заилением и зарастанием водоёмов, устройство в плотинах гидроузлов рыбопропускных сооружений, рыбоходов, рыбоподъёмников, снабжение водозаборных сооружений рыбозащитными устройствами) восстанавливаются и улучшаются естественные условия размножения и нагула рыбы, создаётся устойчивый водный режим на нерестилищах. В настоящее время для разведения рыбы используются не только пруды, но и водоёмы комплексного назначения, торфяные карьеры, тёплые воды водоёмов-охладителей ГРЭС и др. Кроме основного объекта прудового рыболовства - карпа и других прудовых рыб (карась, линь, форель), разводятся толстолобики, белый амур, пелядь, гибрид белуги и стерляди, чир, стальноголовый лосось, а также рыбы, выловленные в естественных водоёмах (щука, сом, кефаль, угорь и др.)⁶.

Под аквакультурой понимается выращивание не только рыбы, но и других водных животных и растений. Для поддержания и увеличения запасов ценных промысловых рыб в Российской Федерации осуществляются широкие мероприятия по искусственному рыборазведению, улучшению условий естественного воспроизводства рыб, а также развитию озерного и прудового рыбоводства по выращиванию товарной рыбы. Большие работы проводятся по акклиматизации ценных промысловых рыб и других объектов промысла, направленные на расширение видового состава рыб и увеличение рыбных запасов. Аквакультура является составной частью общих мероприятий по охране и воспроизводству рыбных запасов, куда входит рыбохозяйственная мелиорация водоемов, естественное воспроизводство, охрана рыбных запасов и регулирование промысла рыбы, контроль за комплексным использованием водных ресурсов, санитарным состоянием водоемов, в связи с чем легальное определение данной деятельности является исключительно важным.

Технология разведения рыбы сложная и трудоемкая.

Она включает в себя несколько процессов: заготовка зрелых производителей; получение зрелой икры и спермы; осеменение икры; подготовка икры к инкубации; инкубация икры; выдерживание предличинок, подращивание личинок и выращивание молоди; выпуск молоди в естественные водоемы. Биотехнический процесс разведения разных видов проходных рыб определяет структуру рыбоводных заводов. В состав заводов чаще всего входят следующие подразделения: цех выдерживания производителей, имеющий пруды, садки или бассейны, в которых содержат рыбу до созревания половых продуктов; инкубационный цех с аппаратами для инкубации икры, инкубационные аппараты бывают различной конструкции в зависимости от вида разводимой рыбы; цех выращивания молоди с бассейнами и прудами; цех разведения живых кормов. Кроме этого, на каждом заводе имеются лаборатория для выполнения гидрохимических и биологических анализов, холодильник для хранения кормов, склады для хранения рыбоводного инвентаря и оборудования, насосная станция, технические службы, административные здания и сооружения.

Разведение рыб осуществляется также в нерестово-выростных хозяйствах. К экстенсивным видам рыбоводства относится прудовое рыбоводство, которое обеспечивает выращивание товарной рыбы в прудах, небольших озерах и других малых водоемах для снабжения населения живой или охлажденной рыбой. В прудовом рыбоводстве все производственные процессы (от размножения рыб до получения товарной продукции) находятся под контролем человека.

К положительным качествам прудового рыбоводства следует отнести возможность применения дешевых кормов, содержащих только растительные компоненты. Это возможно в прудах при разреженном содержании рыбы, когда имеется возможность частично питаться естественным кормом. Немаловажной для фермерского хозяйства является возможность совместного выращивания в прудах птицы (уток, гусей) и рыбы. К отрицательным качествам прудового рыбоводства следует отнести высокую потребность в земельных и водных ресурсах, а также зависимость от погодных условий.

Прудовые хозяйства включают в себя несколько прудов различного назначения: водоснабжающие (головные, согревательные, пруды-отстойники); производственные, используемые для разведения рыбы (маточные, ремонтные, нерестовые, мальковые, выростные, зимовальные, нагульные); санитарно-профилактические (карантинно-изоляторные); подсобные (пруды-садки).

Такое прудовое рыбоводство является перспективным сектором развития предпринимательства.

Важным преимуществом рыбоводства перед другими отраслями сельского хозяйства является быстрота выращивания, высокая плодовитость рыб, которая позволяет содержать небольшое количество рыб-производителей для обеспечения крупномасштабного производства товарной продукции.

В качестве специфической разновидности рыбоводства рассматривается товарное рыбоводство. Это предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов. Таким образом, последующая реализация уловов является обязательным признаком товарного рыбоводства.

Наиболее инвестиционно привлекательным сегментом рыбохозяйственного комплекса является пастбищное рыбоводство, как вид деятельности по разведению, выращиванию и выпуску в водные объекты рыбохозяйственного значения водных биоресурсов, полученных в регулируемых и контролируемых условиях в целях получения дополнительного промыслового возврата.

На развитие пастбищного рыбоводства практически не оказывают влияния факторы, серьезно лимитирующие функционирование прудового и индустриального рыбоводства: не требуется больших капиталовложений, земельных площадей, водопотребления и огромных затрат искусственных комбикормов.

Для развития пастбищного рыбоводства в РФ следует провести комплексные кадастровые изучения водоемов, находящихся в федеральной собственности, для их последующего зарыбления и сдачи в долгосрочную аренду пользователям.

Следующим понятием, которое использует комментируемый Закон, является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов. Оно представляет из себя документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов. В последующих нормах Закон уделяет большое внимание содержанию данного документа.

В качестве основного термина выступает и такое понятие как рыбное хозяйство. Под ним понимаются виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, аквакультуре, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Следует сказать. что данное понятие появилось в связи с внесением дополнений от 03.12.2008 г. Рыбное хозяйство рассматривается как обобщающая категория и в отношении рыболовства, и аквакультуры, и охраны водных водных биологических ресурсов, что вполне логично.

Многие страны рассматривают рыбное хозяйство как компонент стратегического значения, обеспечивающий безопасность, поскольку рыболовство способствует заселенности отдельных прибрежных регионов и их социально-экономическому развитию.

В этой связи большинством государств с протяженной береговой линией проводится протекционистская политика по отношению к рыболовству и созданию такого правового поля, которое бы позволяло рыбному хозяйству эффективно функционировать и быть защищенным от внешней конкуренции.

Мировой улов водных биоресурсов и производство аквакультуры за последние 12 лет выросли с 98 до 140 млн. тонн. Максимальные уловы были достигнуты за счет интенсификации рыболовства и развития аквакультуры.

Наиболее значительных успехов в области аквакультуры добились Китай, Норвегия, Япония, Индонезия, Индия, Республика Корея и КНДР. Достижения Российской Федерации в этой области с учетом ее географического размещения не отвечают современным тенденциям.

Рыбное хозяйство в Российской Федерации является комплексным сектором экономики, включающим широкий спектр видов деятельности - от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом.

Со многими государствами заключены межправительственные соглашения об организации использования водных биоресурсов в их исключительных экономических зонах, районах действия международных конвенций по рыболовству Российской Федерации.

В рыбохозяйственном комплексе работают более 5 тыс. организаций различных форм собственности.

Наряду с полным использованием морским рыболовством традиционных ресурсов, обладающих высокой потребительской стоимостью и высокими ценами на мировом рынке, имеется ряд водных биоресурсов, которые недоиспользуются рыболовством.

Последнее обусловлено экономическими факторами, а также отдаленностью районов их добычи (вылова) от рынков сбыта, что требует строительства специализированного флота, особых форм организации и добычи и переработки на основе новых технологий. К таким недоиспользуемым запасам относятся, прежде всего, ставрида, скумбрия, сардина отдаленных районов южной части Тихого океана, антарктический криль, анчоусы, кальмары открытых районов Мирового океана, сайра, кальмары и морской лещ Тихого океана, макрелещука (атлантическая сайра) Атлантического океана и ряд других запасов водных биоресурсов. Вовлечение этих ресурсов в мировое рыболовство возможно при широком международном сотрудничестве и содействии крупных финансовых организаций. Это может дать Мировому рыболовству дополнительный вылов до 20 млн. тонн, из которых существенная часть может осваиваться Российской Федерацией.

Ежегодный доход от мирового рыболовства составляет порядка 80 млрд. долларов США, в мире насчитывается примерно 3,5 млн. рыболовных судов общим тоннажем 13 - 14 млн. тонн.

До 75% всего мирового улова водных биоресурсов предназначается для питания населения, остальная часть перерабатывается в непищевую продукцию.

В качестве заключительного понятия выступает термин «уловы водных биоресурсов». Это живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства. Таким образом, «улов» характерен только для рыболовства, и не относится к аквакультуре, для которого применяется термин «вылов».

Статья 2. Основные принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

1. Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на следующих принципах:

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

1) учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы;

2) приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов;

3) приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

4) установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования и другие факторы;

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

5) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно которому граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

6) учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения;

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

7) предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто, согласно которому информация о таком предоставлении, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов, общедоступна;

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

7.1) определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

(п. 7.1 введен Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

8) утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 06.12.2007 N 333-ФЗ;

9) платность использования водных биоресурсов, согласно которому любое использование указанных водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

2. Иными федеральными законами могут быть установлены другие принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, не противоречащие принципам, установленным настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

Комментарий к статье 2

1. Выделение принципов – одна из сущностных характеристик права как такового. В них содержание права раскрывается углубленно: принципы выражают сущность права, его основы, закономерности развития экономической сферы жизни общества.

Принципы – это важнейшие элементы структуры права.Prinzipiumestpotissimaparscujusquerei– «принцип есть важнейшая часть всего». Они заложены как в глубине права, так и имеют вполне конкретное внешнее проявление – в нормативных актах. Как удачно выразился С.С.Алексеев, принципы – это своего рода «сгустки» правовой ткани, не только выявляющие наиболее характерные черты содержания данной системы, но и выступающие в качестве высокозначимых регулятивных элементов в структуре права⁷.

При рассмотрении принципов необходимо обратить внимание на следующие моменты:

• это руководящие положения. Они выражают объективные закономерности, определенную сущность всей системы права, его отраслей и институтов. Необходимо отметить, что принципы изначально несут в себе идеологическую нагрузку. Если в советский период на первый план выдвигалось государственное планирование, то в настоящее время – начала саморегулирования, идеология свободы (конечно, в определенных рамках).

• Общеобязательное значение принципов в силу их законодательного закрепления.

В отраслевых науках широкое распространение получила точка зрения, согласно которой принципы права рассматриваются как руководящие идеи, выраженные в законах, отражающие основные особенности отрасли права, трактовка принципов как категории, отражающей сущность и значение важнейших институтов.

С практической стороны принципы права служат надлежащими ориентирами при:

• разработке и принятии новых нормативно-правовых актов;

• регулировании взаимоотношений субъектов;

• правоприменении.

Особое значение принципы имеют при пробеле в праве, когда нет конкретного нормативного установления в отношении определенной ситуации, однако правоприменительному органу необходимо её разрешить. В данном случае используется аналогия права, когда дело решается исходя из принципов права и, прежде всего, исходя из отраслевых принципов.

Для российского права в настоящее время традиционным является выделение норм-принципов. Не явился исключением и комментируемый закон.

Первым принципом является учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, в том числе и его хозяйственной деятельности. Данная норма прямо вытекает из положений Конституции РФ. Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности проживающих на ее территории народов. Следует рассматривать как единое целое водные биоресурсы и среду их обитания – водные объекты.

Следующим принципом является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов. Приведенный принцип основан на положениях ст. 36 Конституции РФ, предусматривающей свободное пользование, владение и распоряжение природными ресурсами, если это не наносит ущерб окружающей среде. Рассматриваемое положение, по сути, закрепляет приоритет экологических интересов над экономическими. Обращает на себя внимание, что по отношению водных биоресурсов законодатель не отказался от такой конструкции как собственность.

Третьим принципом провозглашен приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Это пример широко используемых в экологическом праве норм – приоритетов. Что касается рассматриваемых понятий, то в настоящее время действует приказ Федерального агентства по рыболовству от 16 марта 2009 г. №191 «Об утверждении перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства».

В качестве следующего принципа названо установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования и другие факторы. Таким образом, в данном случае налицо сочетание таких начал, как единство и дифференциация.

Комментируемая статья закрепляет и принцип гласности и участия общественности в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Вместе с тем, настоящий закон детально данную процедуру не раскрывает. Некоторые субъекты РФ восполнили данный пробел. Так, согласно Закону Хабаровского края «О рыболовстве и охране водных биологических ресурсов в Хабаровском крае» от 26 октября 2001 г. №338 граждане и общественные объединения имеют право:

• получать от органов государственной власти края информацию об использовании и охране водных биоресурсов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

• проводить общественную экологическую экспертизу;

• осуществлять общественный контроль за использованием и охраной водных биоресурсов;

• проводить мероприятия по охране и воспроизводству водных биоресурсов;

• содействовать реализации государственных программ в области использования и охраны водных биоресурсов;

• осуществлять иные права, установленные законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти края при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования водных биоресурсов, сохранения и восстановления среды их обитания учитывают предложения и рекомендации граждан и общественных объединений.

В литературе отмечается, что одним из направлений реформирования российского рыболовного законодательства должно стать детальное регламентирование вопросов взаимодействия органов государственной власти с представителями рыбопромысловых организаций. Мировой опыт свидетельствует о том, что во многих государствах мнение представительных объединений рыбаков является одним из ключевых при принятии нормативных правовых актов по вопросам рыболовства⁸.

Следует сказать, что определенные шаги в этом направлении предприняты и в РФ. Так, на основании Приказа Росрыболовства от 1.11.2008 г. №301 при данном органе был образован общественный совет.

Общественный совет призван обеспечить соблюдение общественно значимых интересов при осуществлении Росрыболовством мероприятий по совершенствованию государственной политики в области рыбного хозяйства. Общественный совет в своей деятельности основывается на принципах открытости, гласности, взаимодействия и конструктивного диалога с научными, общественными, некоммерческими и иными организациями при решении вопросов в области рыбного хозяйства.

Задачами данного органа являются выработка предложений, направленных на перспективу развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, оказание содействия Росрыболовству в согласовании интересов научных, общественных, некоммерческих и иных организаций при решении вопросов в области рыбного хозяйства, осуществление общественного контроля за деятельностью Росрыболовства. Общественный совет формируется на два года на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации в количестве не более 50 человек. Включение в состав Общественного совета осуществляется с учетом заявок, поступивших от научных, общественных, некоммерческих и иных организаций рыбохозяйственного комплекса на основании письменных заявлений их представителей.

Согласно шестому принципу провозглашается учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности населения. Обращает на себя внимание, что используется термин «население», таким образом, рассматриваемый принцип распространяется не только на коренные малочисленные народы. Это следует признать правильным, поскольку ряд народов, хотя и не отнесены к таким народностям, стремятся распространить и на себя их правовой статус. Яркий пример – поморы, проживающие в Архангельской области. Коренным малочисленным народам Севера, Сибири, Дальнего Востока России традиционно обеспечивается упрощенный доступ к водным биоресурсам. Данное положение конкретизируется и в других нормах комментируемого закона.

Перечень же коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. №536-р.

Седьмой принцип тесно связан с пятым. Предоставление в пользование водных биоресурсов должно осуществляться гласно и открыто. Согласно этому принципу информация о таком предоставлении, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов, общедоступна. Эта информация не может быть отнесена к служебной или коммерческой тайне. Эта норма направлена на предотвращение коррупции в рыбном хозяйстве, примеры которой не раз освещались в СМИ.

Следующим принципом является определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. В данном случае провозглашен, по сути, комплексный подход к решению вопросов объема вылова, этот принцип нашел свое отражение во всем экологическом праве.

Последним из перечисленных принципов законодательства о водных биоресурсах является платность использования водных биоресурсов, согласно которому любое использование указанных водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Однако данная плата не носит компенсационного характера, который очень важен для охраны окружающей среды. При этом ФЗ о рыболовстве не может определять, какими будут платежи за пользование водными биоресурсами: налоговыми или неналоговыми. Это прерогатива финансового законодательства, положения которого относительно водных биоресурсов уже научно прокомментированы⁹.

Некоторое время в России функционировал Федеральный целевой бюджетный фонд (ФЦБФ) управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов. Затем вместе с другими федеральными целевыми бюджетными фондами в области природных ресурсов он прекратил свое существование. Налоговый кодекс РФ провозглашает принцип совокупного распределения средств. Поэтому, например, средства, полученные в качестве платы за пользование водными биоресурсами, не могут расходоваться только на их охрану и воспроизводство, что в литературе подвергается критике.

Приведенный в комментируемой статье открытый перечень принципов законодательства о водных биоресурсах может быть дополнен иными отраслями законодательства. Прежде всего, имеются в виду смежные отрасли: водное и фаунистическое законодательство. Однако провозглашенные ими принципы могут применяться только с учетом приоритета принципов комментируемого закона.

2. В соответствии с п.2 комментируемой статьи иными федеральными законами могут быть установлены другие принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, не противоречащие принципам, установленным настоящим Федеральным законом.

Принципы законодательства о водных биоресурсах обусловлены конституционными нормами, входят в общую систему российского права и довольно тесно взаимосвязаны с основными положениями других отраслей законодательства.

Статья 3. Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

1. Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

2. Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации принимает постановления, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными указами Президента Российской Федерации.

4. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

5. На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

6. На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Комментарий к статье 3

1. В соответствии с п.1 комментируемой статьи законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Обращает на себя внимание, что комментируемый закон не называет в системе источников Конституцию РФ.

Конституция РФ содержит как общие, так и экологизированные нормы. К общей норме можно отнести ст. 2, где установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Большое значение имеет ст. 9 Конституции, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Это имеет важное значение для установления соответствующего правового режима водных биологических ресурсов.

Следует сказать, что до принятия комментируемого закона на федеральном уровне не существовало единого законодательного акта, который бы комплексно регулировал данную сферу общественных отношений. Между тем давно назрела необходимость принятия закона, который установил бы правовые основы осуществления рыболовства, формы собственности на водные биологические ресурсы, порядок и основания предоставления их в пользование, правовые основы осуществления мониторинга и контроля в данной сфере, юридическую ответственность за нарушения законодательства, норм и правил в области использования и охраны водных биоресурсов. Решить данные задачи и был призван комментируемый Федеральный закон.

История подготовки и принятия данного Закона довольно интересна. Проект Закона был подготовлен и впервые внесен в Государственную Думу еще в 1996 г., однако подписан Президентом РФ он был лишь 20 декабря 2004 г. За это время законопроект неоднократно перерабатывался с учетом замечаний Президента РФ, Правительства РФ, Правового управления Аппарата Государственной Думы, Комитета по экологии и Комитета по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы. В результате первоначальный текст законопроекта претерпел значительные изменения, в него были внесены концептуальные коррективы.

Комментируемый закон разработан таким образом, что в любых своих редакциях решение ряда важных задач оставлено для других законодательных актов. Можно предположить, что будут приняты Законы «Об аквакультуре», «О прибрежном рыболовстве», «О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них», «Об обороте рыбы-сырца». Однако необходимость принятия данных Законов должна быть всесторонне обоснована, доказана практикой правоприменения. Законодатель отложил на потом решение вопросов, к которым он был не готов. Весомым минусом данной ситуации является расщепление правового материала, но есть и плюс: можно будет детальнее урегулировать отдельные, но важные вопросы (прибрежное рыболовство, аквакультура, осетровые виды рыб). Как отмечают видные специалисты в области экологического права, при принятии новых и корректировке старых законов нужно руководствоваться пословицей: «Семь раз отмерь, один раз отрежь». Не каждая общественная проблема нуждается в решении именно посредством принятия нового федерального закона, при том что разработчикам закона не всегда удается обосновать его целесообразность¹⁰.

К иным нормативным актам можно отнести Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире», Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».

2. К источникам в рассматриваемой сфере относятся также указы Президента РФ, акты Правительства РФ. Так. стоит упомянуть Указ Президента РФ от 29 августа 1997 г. N 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере».

Примером является также Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г.

3. Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Безусловно, постановления должны соответствовать федеральным законам и указам Президента РФ. Более подробно ряд таких постановлений будет рассмотрен в ходе дальнейшего комментирования закона. В качестве примера можно привести Концепцию развития рыбного хозяйства на период до 2020 года, одобренную распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 г. N 1265-р, определяющие основы формирования единой государственной политики в области развития рыбохозяйственного комплекса на долгосрочный период.

4. Источники в рассматриваемой сфере могут принимать и федеральные органы исполнительной власти. Так, Приказом Росрыболовства от 30.03.2009 N 246б была утверждена Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года.

Дальнейшее формирование законодательства Российской Федерации, обеспечивающего функционирование рыбохозяйственного комплекса, обуславливает принятие на первом этапе реализации Стратегии следующих нормативных правовых актов:

проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на совершенствование механизмов государственного контроля за оборотом рыбной продукции, охраны и воспроизводства водных биоресурсов»;

проект федерального закона «О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них»;

проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», предусматривающих разработку государственного реестра рыбопромысловых судов, определение порядка его ведения, процедуры и условий внесения в такой реестр и исключения из него рыбопромысловых судов;

проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» в части включения объектов рыбохозяйственного комплекса в перечень объектов концессионного соглашения;

проект федерального закона о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с нормами и требованиями Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций и Всемирной торговой организации;

проект федерального закона «Технический регламент «Пищевая продукция из водных биоресурсов»;

проект федерального закона «Технический регламент «Продукты рыбоводства живые, разных стадий половой зрелости»;

проект «Положения о требованиях к предприятиям экспортерам-импортерам продуктов промышленного рыболовства и рыбоводства и порядку выдачи документов, сопровождающих экспортно-импортные продукты промышленного рыболовства и рыбоводства»;

нормативные акты, принятие которых обусловлено обязательствами Российской Федерации по международным Соглашениям.

5. Рассматриваемые отношения могут регулироваться и законами субъектов РФ. Примером служит Закона Камчатской области от 26 марта 2007 г. N 582 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатской области». Следует сказать, что содержание данного нормативного акта было предметом рассмотрения в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона Камчатской области от 26 марта 2007 г. N 582 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатской области» пользователи водных биологических ресурсов, осуществляющие прибрежное рыболовство и рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, не имеющие средств переработки либо не имеющие достаточных средств для переработки водных биологических ресурсов, на основании заключенных договоров передают на переработку водные биологические ресурсы рыбоперерабатывающим организациям, зарегистрированным в Камчатской области, имеющим объекты береговой переработки и (или) перерабатывающий флот, и (или) осуществляют доставку улова свежих или охлажденных водных биологических ресурсов на территорию Камчатской области с целью ее последующей реализации на внутреннем рынке.

Согласно части 2 этой же статьи на основании заключенных договоров рыбоперерабатывающие организации, зарегистрированные в Камчатской области, имеющие объекты береговой переработки и (или) перерабатывающий флот, перерабатывают сдаваемые им субъектами, указанным в части первой настоящей статьи, водные биологические ресурсы, и (или) предоставляют им соответствующие мощности.

Первый заместитель прокурора Камчатской области обратился в суд с заявлением о признании части 1 и части 2 в части слов «указанным в части первой настоящей статьи» статьи 12.11 Закона Камчатской области от 26 марта 2007 г. N 582 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатской области» недействующими, ссылаясь на их противоречие федеральному закону.

Решением суда от 19 октября 2007 года заявление прокурора было удовлетворено.(см.подробнее Определение Верховного Суда РФ от 16 января 2008 г. №60-ГО7-10).

На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В качестве примера можно привести Правила любительского и спортивного рыболовства в Удмуртской Республике, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2005 года N 113. Данный нормативный акт был предметом оспаривания.

Прокурор Удмуртской Республики обращался в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Правил любительского и спортивного рыболовства в Удмуртской Республике, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2005 года N 113.

В обоснование заявленных требований он сослался на то, что названные Правила приняты и утверждены органом, которому такие полномочия не предоставлены, в результате чего нарушено право Российской Федерации принимать по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты, обязательные для исполнения субъектами Российской Федерации.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 августа 2006 года заявление прокурора было удовлетворено. (см.подробнее Определение Верховного Суда РФ от 15 ноября 2006 г. по делу №43-ГО6-4).

Губернатором Ростовской области 08.02.2011 г. было подписано постановление «О финансовой поддержке рыболовства и рыбопереработки». Меры, предусмотренные документом, направлены на значительное улучшение снабжения жителей Дона свежей рыбой и другими рыбопродуктами. В Ростовской области впервые оказывается такая значительная поддержка рыбной отрасли.

Постановлением утверждено положение, в соответствии с которым организации и индивидуальные предприниматели рыбохозяйственного комплекса смогут получать финансовую поддержку за счет средств областного бюджета.

В частности, может быть возмещено 50% затрат на приобретение запасных частей и текущий ремонт судов, используемых для вылова водных биологических ресурсов. Это позволит восстановить рыболовный флот региона, в том числе и базирующийся на Азовском море.

Серьезное внимание уделено поддержке добычи так называемой народной рыбы: тюльки, шпрота, хамсы, бычков и карася. Вылов этой рыбы является малорентабельным, и чтобы она не пропала с прилавков, а главное – была доступна по цене, будет возмещаться часть затрат на её добычу.

Значительную часть затрат отрасли составляют расходы на электроэнергию, которую потребляет холодильное и рыбоперерабатывающее оборудование. Предусматривается компенсация 50% от стоимости электроэнергии, затраченной на эти цели.

Такой же размер компенсации предусмотрен при возмещении затрат на приобретение и установку оборудования, а также покупку спецавтотранспорта¹¹.

6. В качестве источника низового уровня в системе иерархии нормативных актов в области регулирования водных биоресурсов названы акты органов местного самоуправления. Они могут касаться вопросов распоряжения водными биоресурсами, находящимися в муниципальной собственности (т.е. обитающих в муниципальных прудах и обводненных карьерах), охраны, воспроизводства таких биоресурсов.

Статья 4. Международные договоры Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

Если международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, применяются правила этих международных договоров.

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

Комментарий к статье 4

1. Комментируемая статья, по сути, воспроизводит положения ч.4 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международный договор «означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Норма, предусмотренная вторым предложением ч. 4 ст.15, является новеллой российского законодательства. Впервые она появилась в Конституции РФ 1978 г. в соответствии с Законом РФ от 21 апреля 1992 г. N 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», но тогда преимущество перед законами РФ устанавливалось только для общепризнанных международных норм, относящихся к правам человека (ст. 32 Конституции РФ 1978 г.).

Прежде всего, следует отметить, что Конституция РФ закрепила приоритет перед законом только международных договоров. Общепризнанные принципы и нормы международного права во втором предложении ч. 4 уже не упоминаются. Кроме того, международный договор имеет приоритет перед законом. Следует предположить, что авторы Конституции РФ трактовали слово «закон» широко, включая и федеральные, и федеральные конституционные законы. Однако более корректным было бы уточнение данной нормы, ведь ратификация международных договоров осуществляется федеральными законами, а федеральные конституционные законы имеют перед актами такого рода приоритет.

Отметим, что из Конституции РФ остается неизвестным, имеют ли международные нормы приоритет перед самой Конституцией¹².

Часть 6 ст. 125 Конституции РФ закрепляет положение о том, что не соответствующие Конституции РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Таким образом, можно предположить, что приоритет международных договоров не распространяется на Конституцию РФ. Однако этот вопрос требует более четкого отражения в Конституции РФ.

Следует также отметить, что Верховный Суд РФ сужает круг международных договоров, имеющих приоритет перед российскими законами, указывая, что речь в ст. 15 Конституции РФ идет о международном договоре, «решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона», т.е. рассматривает только ратифицированные договоры. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия»)

Верховный Суд РФ обратил внимание судов на то, что правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим данный договор. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).

Эти нормы фактически изменяют норму Конституции РФ, поскольку она не делает различий между разными видами международных договоров и не обусловливает их приоритет над национальными законами необходимостью ратификации.

Можно утверждать, что именно в целях сохранения и оптимального использования живых ресурсов Мирового океана, но при этом обычно и с задачами рационального обеспечения экономических интересов пользователей живыми ресурсами был заключен ряд универсальных и региональных соглашений, в том числе:

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., в рамках которой создана Международная китобойная комиссия;

Международная конвенция по рыболовству в северной части Тихого океана 1953 г. и соответствующая Международная комиссия;

Временная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г. и соответствующая Международная комиссия;

Конвенция 1958 г. о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Провозглашен принцип свободы рыболовства для любого государства в открытом море. Однако Конвенцию, очевидно, нельзя было бы рассматривать в качестве нормотворческого акта универсального характера, учитывая ограниченный состав ее участников;

Международная конвенция о сохранении атлантических тунцов 1966 г. и Межправительственная комиссия по сохранению атлантических тунцов;

Конвенция о порядке ведения промысловых операций в Северной Атлантике 1967 г.;

Конвенция по сохранению живых ресурсов юго-восточной Атлантики 1969 г. и создание на ее основе Межправительственной региональной комиссии по рыболовству в юго-восточной Атлантике;

Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г.;

Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах 1973 г. и создание на ее основе Межправительственной региональной комиссии по рыболовству в Балтийском море;

Конвенция о многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-западной части Атлантического океана 1977 г.;

Конвенция о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана 1980 г.;

Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.;

Конвенция о рыболовстве в Северном море 1882 г. Это одно из наиболее ранних соглашений такого рода;

Конвенция о сохранении лосося в северной части Атлантического океана 1983 г. и др.

Как правило, все перечисленные международные договоры и соглашения принимаются в целях поддержания максимальной устойчивости продуктивности рыбных ресурсов, сохранения этих ресурсов и их рационального использования. Районами, на которые распространяется действие Конвенций, именуются «конвенционными районами». Например, Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря (Вашингтон, 16 июня 1994 г.) применяется к району открытого моря в Беринговом море за пределами 200 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря прибрежных государств, если иное не предусмотрено в Конвенции.

Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах (Гданьск, 13 сентября 1973 г.) (с поправками, внесенными Заключительным актом дипломатической Конференции прибалтийских государств для подготовки настоящей Конвенции от 30 сентября 1973 г.) распространяет свое действие на воды Балтийского моря и Бельт, за исключением внутренних вод, ограниченные с запада линией, проведенной от мыса Хасеноре до пункта Гнибен, от Корсхаге до Сподсбьерг и от мыса Гильбьерг до Куллен.

Не следует забывать и о международном речном праве. Оно представляет собой совокупность правовых норм, определяющих статус водоемов и водотоков, находящихся на территории двух и более государств. В предмет его правового регулирования входят отношения по изучению, использованию и охране больших и малых, естественных и искусственных водных объектов либо целых водных систем (бассейнов рек, т.д.). Для России общее количество таких трансграничных (пограничных) поверхностных водных объектов превышает тысячу. Среди них немало крупных и значимых для рыбного хозяйства рек и озер. Прежде всего это разветвленный бассейн реки Амур, реки Урал, Днепр, Северный Донец, Псковско-Чудское озеро. Поэтому международное речное право призвано регламентировать и использование трансграничных водоемов и водотоков в целях рыболовства и рыбоводства¹³.

Основным актом международного речного права является Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г., подписанная и ратифицированная Россией. Важнейшая задача данной Конвенции - предотвратить, ограничить и сократить трансграничное воздействие не только на сами водные объекты, но и на их флору и фауну. Исполняя указанную Конвенцию, Российская Федерация подписала соглашения по использованию и охране трансграничных вод, в том числе одно трехстороннее (с Норвегией и Финляндией) и двусторонние (с Финляндией, Эстонией, Украиной, Казахстаном, Монголией и Китаем)¹⁴.

В сфере использования биоресурсов сложности проявляются даже со старым соседом - Китаем, стремящимся обеспечивать продовольствием свое многочисленное население. Правовая база российско-китайских отношений состоит из двух соглашений: Соглашения между Правительством СССР и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 4 октября 1988 г. и Соглашения между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны, регулирования, и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури от 27 мая 1994 г. Стороны этих Соглашений стремились защитить деградирующие запасы кеты, осетровых и иных ценных видов рыб, но некоторые положения указанных актов не отвечают поставленным задачам. Составленные на основе китайских подходов Правила по охране, регулированию и воспроизводству рыбных запасов в пограничных водах рек Амур и Уссури представляются слишком мягкими. Ярким примером является ситуация с осенней кетой. Если китайские рыболовы осуществляют промысел в пограничных участках русел рек Амура и Уссури, то скованные своими более строгими правилами рыболовства россияне - только в устье Амура. Китайские рыболовы вылавливают особи производителей бассейнов Амура и Уссури, около 40% амурских нерестилищ пустуют вот уже 30 лет, а уссурийские нерестилища кеты «дают рыбу» для китайского промысла. Поэтому китайская сторона, опустошившая свои нерестилища, могла бы согласно принятой международной практике принять участие в расходах российской стороны по воспроизводству запасов этой ценной рыбы¹⁵.

В 2007 г. Харбине (КНР) во время 17-ой сессии Смешанной российско-китайской комиссии по сотрудничеству в области рыбного хозяйства был подписан договор. В соответствии с ним китайская сторона намерена провести инспекцию российских рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих судов, осуществляющих экспорт рыбо- и морепродукции в КНР. В документе также указано, что цель проверки будет заключаться в изучении соответствия судов китайским и международным ветеринарно-санитарным требованиям. По результатам инспекции китайской стороной будет определен список российских предприятий, которым будет разрешен экспорт продукции в КНР.

Страны СНГ также предпринимают попытки законодательно урегулировать отношения в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на постсоветском пространстве. К числу наиболее значимых нормативных правовых актов стран СНГ в данной сфере можно отнести Модельный закон о сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них, принятый в г. Санкт-Петербурге 17 апреля 2004 г. Постановлением 23-16 на 23-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ.

Долгосрочная рыболовная политика Российской Федерации в настоящее время будет базироваться, очевидно, на концентрации усилий по сохранению и дальнейшему развитию сотрудничества со странами северного полушария, особенно с соседними (Норвегия, Дания, Гренландия, страны ЕС, Исландия, Канада, Япония, Корея, Китай, США), имея в виду не только продолжение практики выделения взаимных квот, ведения обменных операций сырьем и рыботоварами, но и широкую производственную интеграцию на коммерческой основе.

Кроме того, возникает необходимость пересмотра условий двустороннего сотрудничества с отдельными зарубежными странами южного полушария.

Сохранение двусторонних межправительственных соглашений будет обеспечено преимущественно с теми странами, которые способствуют продолжению рыболовства в своих зонах российскими судами, в частности, при создании благоприятных условий работы отечественного рыбопромыслового флота в рамках совместных предприятий или по коммерческим контрактам.

Переход отрасли на новые возможности по увеличению добычи водных биоресурсов предполагает продолжение участия Российской Федерации в существующих международных рыболовных организациях, а также ее присутствие во вновь создаваемых международных региональных организациях, задачей которых является регулирование рыбохозяйственной деятельности в том или ином районе Мирового океана.

Долгосрочная политика Российской Федерации в международных организациях будет строиться на основе:

обеспечения сохранения и рационального использования водных биоресурсов конвенционных районов с акцентом на районы, прилегающие к исключительной экономической зоне Российской Федерации. В районах Берингова и Баренцева морей, а также в Юго-восточной части Тихого океана и Юго-западной части Тихого океана необходимо развивать многостороннее сотрудничество с целью создания соответствующих международных механизмов управления биоресурсами, используя для этого двух- и многосторонние переговоры;

при распределении в рамках международных рыбохозяйственных организаций (НАФО, НЕАФК, АНТКОМ и др.) национальных долей вылова водных биоресурсов необходимо добиваться для Российской Федерации объема квот на основе исторического принципа российского рыболовства и научного вклада в исследования водных биоресурсов.

Кроме того, особое внимание в рамках международного сотрудничества будет уделено разработке мер по противодействию незаконному, незарегистрированному и нерегулируемому рыболовству в морских районах вне пределов действия национальной юрисдикции, а также вопросам качества и безопасности продуктов промышленного рыболовства и рыбоводства и процессам их производства.

Так, необходимо:

1) разработать нормативный правовой документ о порядке выполнения Российской Федерацией рекомендаций АНТКОМ и других организаций по принятию принудительных мер к судам, внесенным в список «Б», в том числе в российских морских

рыбных портах;

2) применять санкции к тем российским судовладельцам, которые вступают в контакт с судами – нарушителями международных правил промысла;

3) запретить российским судовладельцам приобретать в собственность или в аренду суда, включенные в список нарушителей;

4) разработать и утвердить приказом Росрыболовства нормативный правовой документ о российском списке судов – нарушителей правил рыболовства в конвенционных районах, в российской зоне и зонах иностранных государств с применением к ним соответствующих санкций¹⁶.

Статья 5. Отношения, регулируемые законодательством о водных биоресурсах

1. Законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

2. Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

Комментарий к статье 5

1. Комментируемая статья устанавливает, что законодательством о водных биоресурсах регулируются отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. К таковым исходя из содержания данного Закона следует отнести отношения, возникающие в связи с:

рациональным использованием и сохранением водных биоресурсов;

установлением права собственности на водные биоресурсы;

установлением права пользования водными биоресурсами;

установлением ограничений права пользования водными биоресурсами;

прекращением права пользования водными биоресурсами;

осуществлением различных видов рыболовства;

установлением ограничений рыболовства;

установлением ограничений добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов;

установлением квоты добычи (вылова) водных биоресурсов;

распределением квот добычи (вылова) водных биоресурсов между пользователями водными биоресурсами;

выдачей разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов;

приостановлением действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и аннулирование разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов;

заключением договора пользования рыбопромысловым участком и т.д.

Обращает на себя внимание, что такого рода отношения могут иметь как административно-правовой, так и гражданско-правовой характер.

Участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются: Российская Федерация; субъекты РФ; муниципальные образования; физические и юридические лица. В свою очередь, объектами отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются сами водные биоресурсы и среда их обитания (рыбопромысловые участки, районы промысла). При этом права пользования водными биоресурсами возникают, прежде всего, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и договора пользования рыбопромысловым участком.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Следует сказать, что внедрение гражданского законодательства в ткань экологического права – это тенденция современного законодательства. Так, широко применяются арендные отношения. Вместе с тем, по нашему мнению, такого рода договоры нельзя назвать чисто гражданско-правовыми, поскольку у них свой специфичный предмет, сроки, порядок заключения. Они носят смешанный характер. Приоритет в такого рода отношениях отдается специальному законодательству.

Статья 6. Сфера действия законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

Действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на:

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

1) внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации;

2) суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

3) сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.