Глава 4. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

Статья 34. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов

1. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении:

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

1) промышленного рыболовства;

2) прибрежного рыболовства;

3) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

4) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

5) рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

6) организации любительского и спортивного рыболовства;

7) в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

(часть первая в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

2. Бланк разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер.

3. Подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

4. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

5. Копии разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, информацию о внесении изменений в такие разрешения федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства, выдавший такие разрешения, направляет в органы федеральной службы безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности".

(часть пятая введена Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 03.12.2008 N 250-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

Комментарий к статье 34

1. Комментируемая статья ввела новый порядок предоставления водных биологических ресурсов в пользование. Данный порядок ознаменовал собой переход от лицензионной системы предоставления водных биологических ресурсов в пользование к предоставлению их в пользование на основании разрешений на их добычу (вылов). Данный механизм позволяет добиться большей «прозрачности» процедуры предоставления водных биоресурсов в пользование, избежать излишних административных барьеров при обычном порядке лицензирования.

Разрешение имеет административно-правовой характер. Характерно, что с обновлением и других отраслей природоресурсного законодательства также постепенно происходит вытеснение лицензионного порядка, например, в водном праве. На место лицензий приходят близкие к ним документы.

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов может выдаваться для осуществления:

1) промышленного рыболовства;

2) прибрежного рыболовства;

3) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

4) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

5) рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

6) организации любительского и спортивного рыболовства.

Характерно, что в данный перечень не вошло рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Вместе с тем, приведенный перечень не является исчерпывающим. В частности, добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения (занесенных в Красную книгу Российской Федерации) видов водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного рыболовства допускается только на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Кроме того, разрешения выдаются для добычи (вылова) водных биологических ресурсов в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; добычи (вылова) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации иностранными юридическими и физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

2. Бланк разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер.

Следует сказать, что в судебной практике возникали вопросы, связанные с рассматриваемыми разрешениями.

Так, суд первой инстанции счел, что по одному из дел имело место прекращение права добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Поэтому суд признал, что сумма сбора, подлежавшая уплате до момента аннулирования разрешения, перерасчету не подлежит.

Однако вышестоящий суд подчеркнул, что вопрос об обоснованности уточненного обществом расчета взносов по сбору за пользование объектами водных биологических ресурсов зависит от того, что имело место в данном случае: прекращение права добычи (вылова) объектов водных биологических ресурсов на основании статей 13, 17 Закона N 166-ФЗ или - хотя в телеграмме от 27.09.2005 и сообщалось об аннулировании разрешения - изменение разрешения с одновременным оформлением новых разрешений. Судом же обстоятельства выдачи новых разрешений на тот же объем объектов водных биологических ресурсов не исследовались.

Таким образом, выводы судов апелляционной и кассационной инстанций являются ошибочными и не соответствующими закону. (см.подробнее Постановление Президиума ВАС РФ от 18 сентября 2007 г. №4276/07).

3. В целях надлежащего осуществления контроля государственными органами подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных комментируемым законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.

4. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается не в целом для хозяйствующего субъекта, а в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.

Отсутствие таких документов рассматривается как правонарушение.

5. Копии разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, информацию о внесении изменений в такие разрешения федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства, выдавший такие разрешения, направляет в органы федеральной службы безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».

Это связано с тем, что к функциям ФСБ относится и приграничная деятельность, которая включает в себя, в том числе, защиту и охрану экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Данные органы выступают и в суде в защиту государственных интересов, например, Пограничные управления Федеральной службы безопасности России по субъектам РФ. Кроме того, действуют Государственные морские инспекции Пограничного управления Федеральной службы безопасности России.

Охрану государственной границы и морского пограничного пространства осуществляют бригады пограничных сторожевых кораблей. Именно они совместно с государственными морскими инспекциями осуществляют работу по охране водных биоресурсов непосредственно в море, т.к. государственные морские инспекции не имеют своего флота и используют пограничные корабли⁴⁴.

Статья 35. Содержание разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов

В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны:

1) сведения о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловом участке;

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

2) виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова);

3) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (если они установлены);

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

4) орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов;

5) требования к охране окружающей среды;

6) иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия.

Комментарий к статье 35

1. Комментируемая статья устанавливает содержание разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В содержании разрешения подробно описывается полное наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя, сведения о физическом лице. Сведения о пользователе водными биоресурсами - ФИО, если это физическое лицо или индивидуальный предприниматель, а также наименование юридического лица.

Обязательно содержатся сведения о рыбопромысловом судне (название судна), при помощи которого проводится добыча водных биоресурсов, а также ФИО капитана судна.

Обязательно указывается район добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловый участок. Пользователи водных биоресурсов должны производить промыслы именно на тех участках, которые описаны в разрешении, в случае нарушения нарушители несут ответственность в соответствии с законодательством.

В ряде случает существуют некоторые спорные вопросы, связанные с определением границ рыбопромысловых участков.

Так, Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО было направлено в районные отделы рыбнадзора письмо, согласно которому при осуществлении любительского и спортивного рыболовства не предоставляемых для этих целей рыбопромысловых участках, водных объектах или их частях пользователи должны иметь надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, промысловый журнал и текст Правил любительского и спортивного рыболовства.

Вышестоящий суд подчеркнул, что, в нарушение ст. 200 АПК РФ суд не установил наличие полномочий у Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО на выдачу указаний., оспариваемое письмо не имеет конкретного адресата, а суд не выяснил кому оно адресовано: конкретному лицу либо неопределенному кругу лиц и в этой связи в соответствии с какой главой Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит рассмотрению данное заявление (гл. 23 или гл. 24 АПК РФ) (см. подробнее Постановление ФАС Дальневосточного округа от 7 мая 2008 г. №Ф03-А73/08-1/1000).

В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов должны указываться и виды водных биоресурсов, которые разрешается добывать.

В разрешении указывается также квота на добычу (вывоз) водных биоресурсов, в случае, если они установлены. Поскольку, как уже указывалось, в отдельных случаях рыболовство осуществляется и без установления квот. Фиксируются также орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов. Орудия и способы лова должны соответствовать правилам рыболовства.

Кроме того, в соответствии со комментируемой статьей, в разрешении должны содержаться требования к охране окружающей среды: в частности, пользователи не должны загрязнять окружающую среду при добыче (вылове) водных биоресурсов (так, нельзя оставлять рыболовные сети в среде обитания водных биоресурсов и др.).

В разрешении могут устанавливаться и дополнительные условия.

Следует сказать, что вопросы, связанные с толкованием комментируемой статьи, возникали и в судебной практике.

Так, суд подчеркнул, что предусмотренное ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания в определенных районах промысла и (или) рыбопромысловых участках. Осуществление других операций промышленного рыболовства, в т.ч. приемки, перегрузки и транспортировки добытых (выловленных) водных биоресурсов, условиями данного разрешения не регулируется.

При таких обстоятельствах, привлекая ООО "Корякморепродукт" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, судья районного суда ошибочно исходил из того, что право на осуществление операций по приемке добытых (выловленных) биоресурсов составляет предмет разрешения, выдаваемого в соответствии с требованиями ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".(см.подробнее Постановление Верховного Суда РФ от 15 января 2007 г. по делу №56-Ад06-7).

Статья 36. Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения

1. Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

2. Допускается внесение изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биоресурсов, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных разрешений, изменения сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного решения случаях.

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

3. Изменения в выданное разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов вносятся органом, выдавшим такое разрешение, непосредственно в подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или посредством телеграфной, электронной и иной связи и являются неотъемлемой частью разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

4. Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 36

1. Выдача разрешений производится на основании заявлений, представленных российскими юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, а также иностранными пользователями с учетом требований, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации:

Федеральным агентством по рыболовству - российским пользователям, намеревающимся осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районах действия Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г. и Международной конвенции о сохранении атлантических тунцов от 14 мая 1966 г., и иностранным пользователям;

территориальными органами Федерального агентства по рыболовству - российским пользователям (за исключением российских пользователей, намеревающихся осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районах действия Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г. и Международной конвенции о сохранении атлантических тунцов от 14 мая 1966 г.).

Подлинники и копии разрешений должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов без использования судов.

Разрешение выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.

Бланки разрешения являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер.

Формы бланков разрешений утверждаются Федеральным агентством по рыболовству.

Если международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также решениями, принимаемыми на заседаниях (сессиях) международных смешанных комиссий, созданных в рамках указанных договоров, установлен иной порядок оформления, выдачи и регистрации разрешений, а также внесения в них изменений, применяются правила, установленные этими международными договорами или решениями комиссий.

Заявление оформляется по форме, утвержденной Федеральным агентством по рыболовству.

В заявлении указываются:

а) основание для выдачи разрешения - реквизиты акта Федерального агентства по рыболовству или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусматривающего выделение российскому пользователю квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договора пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства (в отношении тех видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается), договора о предоставлении рыбопромыслового участка, решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование, акта, предусматривающего выделение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с международным договором Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;

б) сведения о российском или иностранном пользователе (для иностранных юридических лиц - наименование и место нахождения, для российских юридических лиц - наименование, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет и код по общероссийскому классификатору административно-территориальных образований, для иностранных граждан - фамилия, имя, отчество и домашний адрес, для российских граждан - фамилия, имя, отчество, домашний адрес и паспортные данные);

в) вид рыболовства;

г) сведения о районе добычи (вылова) и (или) рыбопромысловом участке (порядковый номер, наименование участка и (или) границы акватории);

д) виды водных биологических ресурсов, добыча (вылов) которых будет осуществляться;

е) квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов - квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для каждого судна);

ж) объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов - объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов для каждого судна);

з) орудия, способы и срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

и) фамилия, имя и отчество капитана судна (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов);

к) адрес капитана судна (для судна под флагом иностранного государства при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов);

л) тип судна, название, бортовой номер, позывной сигнал, морской порт приписки, наименование и место нахождения собственника судна (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов);

м) национальная принадлежность судна, мощность двигателя (в лошадиных силах или киловаттах), максимальная скорость (в узлах), численность экипажа, тоннаж судна (в брутто-регистровых тоннах), условия радиосвязи (контрольные частоты, рабочие частоты, частоты радиотелефона), морозильные камеры, их количество и общая вместимость (в тоннах или кубических метрах), а также грузовые трюмы, их количество и общая вместимость (в кубических метрах) - для судна под флагом иностранного государства (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов);

н) фамилия, имя, отчество и должность лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов без использования судна);

о) фамилия, имя, отчество и должность лица, ответственного за выполнение программы научно-исследовательских работ, плана учебных и культурно-просветительских работ или программы работ по рыбоводству, воспроизводству и акклиматизации водных биологических ресурсов, утверждаемых в установленном порядке (при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов).

К заявлению прилагаются копии следующих документов:

а) договор пользования рыбопромысловым участком (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов российским пользователем с предоставлением ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации рыбопромыслового участка);

б) при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов - документы, подтверждающие:

имущественные права на судно, зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке: свидетельство о праве собственности на судно (для судов с главным двигателем мощностью более 55 киловатт и валовой вместимостью более 80 регистровых тонн), судовой билет (для судов с главным двигателем мощностью менее 55 киловатт и валовой вместимостью менее 80 регистровых тонн) - для судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и приписанных к морским портам Российской Федерации, договор аренды, зарегистрированный в установленном порядке (если судно не принадлежит подавшему заявление российскому пользователю на праве собственности);

право плавания судна под Государственным флагом Российской Федерации (для российских пользователей) или под флагом иностранного государства (для иностранных пользователей);

наличие на судне технического средства контроля, обеспечивающего постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна (в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации техническое средство контроля в обязательном порядке устанавливается на суда, осуществляющие промысел);

в) копии программ научно-исследовательских работ и выписка из ежегодного плана ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биологических ресурсов об условиях их проведения, которые утверждаются в установленном порядке (для российских пользователей, намеревающихся осуществлять рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях).

В срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заявления, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявление и представленные документы и информирует российского или иностранного пользователя о месте, времени и порядке получения разрешения или уведомляет его в письменной форме о мотивированном отказе в выдаче разрешения.

Разрешение выдается российскому или иностранному пользователю (его уполномоченному представителю) при представлении документов, подтверждающих уплату разового взноса по ставкам сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах), а также государственной пошлины за выдачу разрешения.

Разрешения действительны в течение календарного года в пределах срока добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районов добычи (вылова) и (или) границ рыбопромысловых участков, объемов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова), которые указаны в них.

2. Допускается внесение изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биоресурсов, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных разрешений, изменения сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного решения случаях.

В случае выявления ошибок в разрешении Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) вносит соответствующие изменения в разрешение в срок, не превышающий 3 рабочих дней.

Российский или иностранный пользователь, получивший разрешение и имеющий основания для внесения в него изменения, обращается в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) с заявлением о внесении изменения в разрешение.

Заявление о внесении изменения в разрешение подается в письменной форме непосредственно российским или иностранным пользователем либо посредством почтового отправления. Российские пользователи подают заявления на русском языке, иностранные пользователи - на русском языке и языке государства иностранного пользователя.

3. Изменение вносится Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) непосредственно в подлинник разрешения или посредством телеграфного отправления, которое является неотъемлемой частью разрешения. Возможно также внесение изменений посредством электронной и иной связи.

Изменение вносится в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения заявления о внесении изменения в разрешение.

В случае внесения изменения в разрешение посредством телеграфного отправления указанное телеграфное отправление или уведомление о направлении телеграфного отправления направляется российскому или иностранному пользователю.

В случае отказа во внесении изменения в разрешение Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) в течение 5 рабочих дней письменно уведомляет российского или иностранного пользователя о причинах отказа.

Разрешения подлежат регистрации Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в книге регистрации.

Форма книги регистрации утверждается Федеральным агентством по рыболовству.

Регистрация разрешений включает в себя:

присвоение регистрационного номера;

занесение соответствующей записи в книгу регистрации.

В книгу регистрации вносятся следующие записи:

а) наименование органа, выдавшего разрешение;

б) серия и номер бланка разрешения;

в) регистрационный номер разрешения, дата его выдачи, фамилия должностного лица, подписавшего разрешение;

г) основание для выдачи разрешения;

д) сведения о российском или иностранном пользователе (для юридических лиц - наименование и место нахождения, для граждан - фамилия, имя и отчество);

е) название и тип судна (для иностранных пользователей дополнительно указываются государство и порт приписки);

ж) район добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) номер рыбопромыслового участка;

з) виды водных биологических ресурсов, разрешенных для добычи (вылова);

и) квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается;

к) объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается;

л) орудия, способы и срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

м) сведения о внесенных в разрешение изменениях;

н) сведения о приостановлении действия разрешения или его аннулировании;

о) сведения о возобновлении действия разрешения.

Копии разрешений и документов, подтверждающих внесение в них изменений, хранятся в Федеральном агентстве по рыболовству (его территориальных органах) не менее 7 лет (включая год выдачи разрешения).

4. Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 22 октября 2008 г. №775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений».

Статья 37. Приостановление действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и аннулирование разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов

1. Действие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов может быть приостановлено или такое разрешение может быть аннулировано до истечения установленного срока его действия федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с основаниями прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов.

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

2. Порядок приостановления действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и порядок аннулирования разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Информация о приостановлении действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или об аннулировании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов направляется в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

Комментарий к статье 37

1. Комментируемая статья допускает возможность приостановления или аннулирования выданного разрешения.

Приостановление действия или аннулирование разрешения до истечения установленного срока его действия осуществляется Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) самостоятельно либо по представлению федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Разрешение приостанавливается или аннулируется до истечения установленного срока его действия, если есть основания для прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Разрешение аннулируется до истечения установленного срока его действия, если есть основания для прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, предусмотренные пунктом 4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

2. Процедурные аспекты приостановления и аннулирования регулируются Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 г. №775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений».

Аннулирование разрешения производится путем перечеркивания подлинника разрешения и внесения в него отметки об аннулировании или путем телеграфного отправления с указанием причины аннулирования разрешения.

Приостановление действия разрешения производится путем внесения должностным лицом Федерального агентства по рыболовству (его территориальных органов) в подлинник разрешения соответствующей отметки (с указанием начала срока действия такого решения - даты и времени суток и причины приостановления действия разрешения) или путем телеграфного отправления с указанием причины приостановления действия разрешения.

3. Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) после принятия решения о приостановлении действия или об аннулировании разрешения информирует об этом российского или иностранного пользователя и органы федеральной службы безопасности, предусмотренные Федеральным законом "О федеральной службе безопасности", в течение 3 рабочих дней с даты его принятия.

Действие разрешения может быть возобновлено Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) при изменении обстоятельств, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 (на основании обращения российского или иностранного пользователя) и пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», повлекших за собой приостановление действия разрешения.

Действие разрешения возобновляется органом, выдавшим разрешение, самостоятельно или по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, если действие разрешения было приостановлено на основании их представления.

Действие разрешения считается возобновленным после принятия Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) соответствующего решения, о котором в течение 3 рабочих дней информируются указанные федеральные органы исполнительной власти и российский или иностранный пользователь.

Вопросы, связанные с аннулированием разрешений, возникали и в судебной практике.

Так, Высший Арбитражный Суд РФ подчеркнул, что при изменении объема объектов водных биологических ресурсов, подлежащих добыче (вылову) по конкретной лицензии (разрешению), или аннулировании лицензии (разрешения) до истечения срока их действия сумма сбора за пользование ими подлежит соответствующей корректировке.

Вместе с тем, если уменьшение срока действия лицензии (разрешения) и объема добычи (вылова) объектов водных биологических ресурсов фактически оформлено не внесением изменений в выданную лицензию (разрешение), а ее аннулированием, сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов подлежит перерасчету исходя из уменьшенного объема водных биологических ресурсов (см.подробнее Постановление Президиума ВАС РФ от 18 сентября 2007 г. №4276/07).

Статья 38. Аукционы по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

1. Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования водными биоресурсами могут заключаться по результатам аукционов в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 1 и частью 2 статьи 13, статьей 29 и частью 3 статьи 32 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

2. В качестве организатора аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами выступает федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства или на основании договора с ним специализированная организация.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

3. Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами устанавливается Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

Комментарий к статье 38

1. Комментируемая статья посвящена проведению аукционов. С нашей точки зрения, не совсем логично помещение данной нормы в главу, посвященную разрешениям. Более уместно она бы смотрелась в предыдущей главе.

В случаях, предусмотренных комментируемым законом, договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования водными биоресурсами могут заключаться по результатам аукционов.

2. В качестве его организатора может выступать либо непосредственно Росрыболовство либо специализированная организация по договору с данным государственным органом.

Так, Федеральное агентство по рыболовству или территориальное управление:

а) принимает решение о проведении аукциона, назначает дату и место его проведения и издает соответствующий приказ;

б) создает комиссию по организации проведения аукциона;

в) проводит аукцион или отбирает на конкурсной основе организацию для его проведения;

г) разрабатывает и публикует извещение о проведении аукциона;

д) разрабатывает и утверждает документацию об аукционе;

е) принимает решение о внесении изменений в документацию об аукционе;

ж) осуществляет перечисление в федеральный бюджет или бюджет субъекта Российской Федерации средств, полученных от продажи права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами.

Характерно, что комментируемый закон не устанавливает никаких квалификационных требований к специализированной организации.

В литературе указывается, что термин «специализированная организация» нельзя истолковать буквально. Дело в том, что на практике организаторами нередко выступают не только организации, но и индивидуальные предприниматели⁴⁵.

3. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. №602 «Об утверждении правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства».

На аукцион выставляется право на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами в случае:

а) прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, по соглашению между лицом, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства (далее - пользователь), и уполномоченным органом государственной власти;

б) прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, при отказе пользователя от права на их добычу (вылов);

в) прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в связи с ликвидацией пользователя - юридического лица или в связи со смертью пользователя-гражданина;

г) принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в связи с возникновением необходимости использования водных объектов для государственных нужд;

д) принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в связи с добычей (выловом) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в течение 2 лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных квот и прибрежных квот;

е) принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в связи с нарушением лицом, имеющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в течение календарного года 2 или более раз правил рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биоресурсам;

ж) принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в связи с неосуществлением лицом, имеющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, доставки уловов водных биоресурсов на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

з) принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в связи с прекращением лицом, имеющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, на 48 часов и более в течение календарного года работы технических средств контроля, предусмотренных статьей 19 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», без проведения в установленном порядке согласования;

и) осуществления добычи (вылова) видов водных биоресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, или водных биоресурсов в новых районах их добычи (вылова);

к) невостребования долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 2 статьи 57 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

л) заключения договоров о закреплении долей, в том числе в отношении анадромных видов рыб в исключительной экономической зоне Российской Федерации, лицами, добывающими (вылавливающими) водные биоресурсы на основании договоров, заключенных с научными организациями, в соответствии с частью 4 статьи 57 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

м) перехода права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения.

Аукцион является открытым.

Участниками аукциона могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Федеральное агентство по рыболовству или территориальное управление:

а) принимает решение о проведении аукциона, назначает дату и место его проведения и издает соответствующий приказ;

б) создает комиссию по организации проведения аукциона;

в) проводит аукцион или отбирает на конкурсной основе организацию для его проведения;

г) разрабатывает и публикует извещение о проведении аукциона;

д) разрабатывает и утверждает документацию об аукционе;

е) принимает решение о внесении изменений в документацию об аукционе;

ж) осуществляет перечисление в федеральный бюджет или бюджет субъекта Российской Федерации средств, полученных от продажи права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами:

при продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб - в федеральный бюджет;

при продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, - в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральное агентство по рыболовству заключает договор о закреплении долей и (или) договор пользования водными биоресурсами с победителем аукциона при продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации заключает договор о закреплении долей и (или) договор пользования водными биоресурсами с победителем аукциона при продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Федеральное агентство по рыболовству в целях организации мероприятий по проведению аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб создает комиссию по организации проведения аукциона. Состав комиссии Агентства утверждается приказом Агентства. В состав комиссии Агентства включаются представители Агентства, представитель Федеральной антимонопольной службы и по одному представителю от других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (по согласованию).

Территориальное управление в целях организации мероприятий по проведению аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, создает комиссию по организации проведения аукциона. Состав комиссии территориального управления утверждается приказом территориального управления. В состав комиссии территориального управления включаются представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представители территориального управления и представители территориального управления Федеральной антимонопольной службы (по согласованию).

Основанием для организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, является приказ Федерального агентства по рыболовству.

Основанием для организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, является приказ территориального управления на основании обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в территориальное управление.

Основанием для проведения аукциона при переходе права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения является заявка обладателя права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами (далее - обладатель права), поданная по форме, утвержденной организатором аукциона.

Для проведения аукциона создается аукционная комиссия, в состав которой входят не менее 2 представителей специализированной организации и не менее 3 членов комиссии организатора аукциона (из них не более 1 представителя от каждого органа исполнительной власти).

Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»), при этом «шаг аукциона» устанавливается в размере 5 процентов начальной цены предмета аукциона. В случае если после 3-кратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона никто из участников аукциона не представил предложение о более высокой цене предмета аукциона, организатор аукциона вправе снижать «шаг аукциона» на 0,5 процента начальной цены предмета аукциона, при этом «шаг аукциона» не может составить в результате последнего снижения менее 0,5 процента начальной цены предмета аукциона.

Аукционная комиссия объявляет победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший более высокую цену предмета аукциона.

Протокол аукциона подписывается в день проведения аукциона всеми присутствующими членами аукционной комиссии и победителем аукциона. Указанный протокол составляется в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора аукциона, а другой представляется в Федеральную антимонопольную службу (ее территориальное управление) не позднее следующего рабочего дня после дня проведения аукциона.

Протокол аукциона опубликовывается организатором аукциона в официальном печатном издании в течение 5 рабочих дней со дня подписания указанного протокола и размещается на официальном сайте в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Комиссия организатора аукциона в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола аукциона уведомляет победителя аукциона о размере доплаты (разница между задатком и окончательной стоимостью предмета аукциона), которую победитель аукциона обязан перечислить на счет, указанный организатором аукциона.

Победитель аукциона:

а) в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления организатора аукциона о необходимости перечисления доплаты перечисляет ее на счет, указанный организатором аукциона;

б) оплачивает в пользу организации (если аукцион проводила организация) услуги по проведению аукциона в размере и сроки, которые установлены договором о взаимодействии между организатором аукциона и организацией. Организация выдает победителю аукциона в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола аукциона свидетельство победителя аукциона, подписанное членами аукционной комиссии.

Победителю аукциона, отказавшемуся от подписания протокола аукциона и осуществления доплаты, задаток не возвращается.

Участникам, не победившим в аукционе, организатор аукциона возвращает задаток в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола аукциона.

Федеральное агентство по рыболовству в течение 10 рабочих дней со дня поступления доплаты на основании протокола аукциона, данных о поступлении доплаты и договора между обладателем права и победителем аукциона о переходе права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу заключает с победителем аукциона договор о закреплении соответствующих долей и (или) договор пользования водными биоресурсами и вносит соответствующие сведения в государственный рыбохозяйственный реестр.

Территориальное управление в течение 5 рабочих дней со дня поступления доплаты на основании данных о поступлении доплаты направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации протокол аукциона для заключения с победителем аукциона договора о закреплении соответствующих долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, и представляет в Федеральное агентство по рыболовству информацию о заключении договора для внесения соответствующих сведений в государственный рыбохозяйственный реестр.

Ответственность за полноту и своевременность перечисления в доход соответствующего бюджета средств, полученных от продажи права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами несут Федеральное агентство по рыболовству и территориальное управление.

Аукцион признается несостоявшимся, если:

а) в аукционе участвовали менее 2 участников;

б) после 3-кратного объявления начальной цены предмета аукциона никто из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.

Статьи 39 - 41. Утратили силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 06.12.2007 N 333-ФЗ.