Глава 3. Рыболовство

Статья 15. Виды водных биоресурсов, в отношении которых осуществляется рыболовство

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

1. Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

2. Перечни видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

3. Перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Комментарий к статье 15

1. К водным биоресурсам, в отношении которых осуществляется рыболовство, относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Комментируемый Закон содержит в качестве основного признака объекта правового регулирования нахождение водных животных и растений в состоянии естественной свободы. Кроме того, данные объекты не должны запрещены для вылова.

2. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 28 июля 2008 г. №577 «О согласовании перечня видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства».

В соответствии с ним Федеральное агентство по рыболовству разрабатывает перечень видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, и утверждает его после согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В развитие данного нормативного акта Федеральное агентство по рыболовству приняло приказ от 15 апреля 2009 г. №313 «Об утверждении перечней видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства», который содержит обширные перечни водных биоресурсов.

3. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В настоящее время действует приказ Федерального агентства по рыболовству от 16 марта 2009 г. №191 «Об утверждении перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Статья 16. Виды рыболовства

1. Граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:

1) промышленное рыболовство;

2) прибрежное рыболовство;

3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

5) рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

6) любительское и спортивное рыболовство;

7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

(часть первая в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

2. Водные биоресурсы могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов рыболовства, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральными законами.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

3. Рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

(часть третья в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

4. Рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, запрещается осуществлять иностранным лицам и указанным в части 3 настоящей статьи лицам с судов, принадлежащих иностранным лицам, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

5. Рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, или в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

(часть пятая введена Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

6. Объем добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, определяется по заявлению лица, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

(часть шестая введена Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

Комментарий к статье 16

Комментируемая статья посвящена определению видов рыболовства.

За основу классификации взята цель рыболовства. В соответствии с этим выделяют:

1) промышленное рыболовство – это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов;

2) прибрежное рыболовство– это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации;

Характерно, что до внесения изменений прибрежное рыболовство рассматривалось как разновидность промышленного рыболовства.

3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.Данные виды рыболовства направлены на изучение водных биоресурсов в целях выявления и устранения факторов негативного воздействия на них, а также на поддержание их стабильного уровня;

4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях. Оно направлено на изучение водных биоресурсов для повышения образовательного и культурного уровня.

5) рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.Рыболовство в целях рыбоводства представляет собой деятельность по вылову водных биоресурсов в целях их выращивания и, как правило, последующего выпуска в водные объекты. Рыболовство в целях воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов направлено на увеличение их популяции и адаптации к среде обитания;

5) любительское и спортивное рыболовство.Любительское рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях. Целью спортивного рыболовства является определение победителя в соревнованиях по добыче (вылову) водных биоресурсов;

6) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.Данный вид рыболовства еще называют этническим рыболовством, поскольку он направлен на обеспечение интересов отдельных народов (народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ), у которых традиционный образ жизни и традиционная хозяйственная деятельность непосредственно связаны с добычей водных биоресурсов.

2. Перечень вышеперечисленных видов рыболовства является исчерпывающим.

Характерно, что рыболовство может осуществляться как для одного, так и для нескольких видов. Во втором случае речь идет о совмещенном природопользовании.

Характерно, что до внесения изменений ч.2 комментируемой статьи предусматривала, что рыболовство осуществляется в соответствии с правилами, регламентирующими добычу (вылов) водных биоресурсов (правилами рыболовства). В настоящее время ст.16 не содержит привязку к правилам рыболовства.

3. Субъектами деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов могут быть как граждане, так и юридические лица.

Следует сказать, что те виды рыболовства, которые относятся к предпринимательской деятельности, а прежде всего это промышленное и прибрежное, осуществляются субъектами предпринимательской деятельности, т.е гражданами – индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (прежде всего, коммерческими), которые зарегистрированы в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

4. Поэтому рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, запрещается осуществлять иностранным субъектам с судов, принадлежащих иностранным лицам, если иное не предусмотрено законом. Это положение действует с 1 января 2009 г.

5. Рыболовство может осуществляется как в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, так и в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается. Таким образом, ограничения устанавливаются, прежде всего, к субъектам рыболовства.

6. Для определения объема добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, действует заявительный порядок. Он определяется на основании заявления лица, у которого существует право на добычу. Данный порядок применяется в отношении малоценных видов водных биоресурсов.

Статья 17. Рыбохозяйственные бассейны и водные объекты рыбохозяйственного значения

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

1. Рыбохозяйственные бассейны включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения.

2. Устанавливаются следующие рыбохозяйственные бассейны:

1) Азово-Черноморский;

2) Байкальский;

3) Волжско-Каспийский;

4) Восточно-Сибирский;

5) Дальневосточный;

6) Западно-Сибирский;

7) Западный;

8) Северный.

3. К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

4. Категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(в ред. Федеральных законов от 03.12.2008 N 250-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

Комментарий к статье 17

1. Характерно, что до внесения изменений Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ ст. 17 именовалась «Водные объекты рыбохозяйственного значения». В настоящее же время добавлен и термин «рыбохозяйственные бассейны», которые включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения.

2. Следует сказать, что аналогичный бассейновый принцип заложен и в Водном кодексе РФ. Однако если Водный кодекс РФ предусматривает 20 бассейнов, то комментируемая статья - 8. Это построено на рыбопромысловом значении регионов.

В условиях развития рыночных отношений большое значение приобретает региональный аспект функционирования рыбохозяйственного комплекса, так как хозяйственная деятельность хозяйствующих субъектов отрасли осуществляется в регионах.

Каждый регион Российской Федерации имеет присущие ему природные ресурсы, особенности их размещения, национальные и исторические черты, структуру хозяйства, уровень экономического развития, специализацию.

В настоящее время деятельность рыбохозяйственного комплекса в основном сосредоточена на территории Дальнего Востока Российской Федерации, на долю которого в 2007 году приходилось 64,1% добычи водных биоресурсов и 64% производства товарной пищевой рыбной продукции. На долю Европейской части Российской Федерации приходится 33,9% добычи водных биоресурсов и 35,8% производства товарной пищевой рыбной продукции.

За период до 2020 года в целом по Российской Федерации предусматривается доведение объемов вылова водных биоресурсов с 3,4 млн. тонн в 2007 году до 6,6 млн. тонн в 2020 году и производства товарной пищевой рыбной продукции с 3,2 млн. тонн в 2007 году до 5,3 млн. тонн в 2020 году.

3. К водным объектам рыбохозяйственного значенияотносятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов. К таковым относятся места расположения нерестилищ, массового нагула и зимовальных ям особо ценных и ценных видов рыб и других промысловых водных организмов, а также охранные зоны хозяйств любого типа для искусственного разведения и выращивания рыб, других водных животных и растений; водные объекты, используемые для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб, обладающих высокой чувствительностью к содержанию кислорода; водные объекты, используемые для других рыбохозяйственных целей.

4.В соответствии с ч.4. комментируемой статьи категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В настоящее время действует приказ Федерального агентства по рыболовству от 17 сентября 2009 г. №818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства».

В соответствии с ним водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на водные объекты рыбохозяйственного значения высшей, первой или второй категории.

Высшая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, утвержденных Приказом Росрыболовства от 16 марта 2009 г. N 191 «Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства», или являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, путями миграций, искусственного воспроизводства.

Первая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются для добычи (вылова) водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам, и являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, искусственного воспроизводства, путями миграций.

Вторая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам.

Информация о категории водного объекта рыбохозяйственного значения в установленном порядке вносится в государственный рыбохозяйственный реестр.

Особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в водных объектах рыбохозяйственного значения высшей, первой или второй категории устанавливаются правилами рыболовства для соответствующих рыбохозяйственных бассейнов.

Статья 18. Рыбопромысловые участки

1. Рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 260-ФЗ)

2. Рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 260-ФЗ, от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

3. Рыбопромысловый участок может использоваться в одной или нескольких из указанных целей.

4. Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

5. Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 260-ФЗ)

6. Использование земельных участков для целей рыболовства осуществляется в соответствии с водным законодательством и земельным законодательством.

(часть шестая введена Федеральным законом от 29.12.2006 N 260-ФЗ)

Комментарий к ст.18

1. Одним из ключевых терминов, который использует комментируемый закон, является понятие рыбопромыслового участка. Он представляет собой непосредственно территорию, на которой осуществляется добыча (вылов) водных биоресурсов. Именно рыбопромысловый участок и является предметом договоров, направленных на добычу водных биоресурсов. Согласно первой редакции комментируемой статьи данная территория могла состоять как из акватории водного объекта и прибрежной полосы суши, так и из части акватории водного объекта и прибрежной полосы суши. Таким образом, рыбопромысловый участок объединял территорию водного объекта и прилегающую к нему полосу земельного участка.

Однако, согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. №260-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и Земельный кодекс Российской Федерации» легальное определение рыбохозяйственных участков оказалось сужено: «Рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части».

Под водными объектами рыбохозяйственного значения следует понимать внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, и территориальное море Российской Федерации.

При этом изъятая из определения понятия рыбопромыслового участка прибрежная полоса может использоваться на основании публичного сервитута в целях охоты и рыболовства²⁰.

Легальное определение понятий акватория и водный объект содержатся в Водном кодексе РФ от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ.

акватория- водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;

водный объект- природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

водный режим- изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи рыбопромысловый участок формируется в определенных границах. Такое формирование рыбопромыслового участка осуществляется для следующих целей:

• промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах);

• прибрежного рыболовства;

• товарного рыбоводства;

• рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

• организации любительского и спортивного рыболовства.

Таким образом, перечень целей, для которых осуществляется формирование рыбопромыслового участка, четко устанавливается п. 2 комментируемой статьи. Данный перечень необходимо рассматривать как исчерпывающий. В него не вошли такие виды рыболовства, предусмотренные ст.16 комментируемого закона, как

• рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

• рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

• рыболовство в целях воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.

Это вполне оправдано, поскольку рыбопромысловый участок формируется именно в целях изъятия водных биоресурсов, и эти цели не связаны с какой-либо научной деятельностью.

Границы рыбохозяйственных участков не устанавливаются на пруды и обводненные карьеры, в которых все рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения находятся в собственности граждан и юридических лиц.

В настоящее время действует приказ Федерального агентства по рыболовству от 22 апреля 2009 г. №338 «Об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков».

Определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений научно-исследовательских организаций и (или) федеральных государственных учреждений - по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (далее - бассейновые управления), находящихся в ведении Росрыболовства, территориальных управлений Росрыболовства, при участии территориальных органов других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и общественных объединений.

Для определения границ рыбопромысловых участков орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может создавать комиссию.

Состав и порядок деятельности указанной комиссии определяется соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В состав комиссии включаются представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), природоохранных и научных организаций.

Границы рыбопромысловых участков устанавливаются по точкам, указанным в географических координатах. Количество таких точек не может быть меньше трех и зависит от формы площади рыбопромыслового участка.

С целью уточнения границы рыбопромысловых участков могут определяться:

для прудов, обводненных карьеров, озер и водохранилищ в пределах всей акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части и могут выражаться в единицах площади (в гектарах) и (или) в единицах расстояния (длины и ширины в метрах), а также части акватории, границы которой устанавливаются в точках, описанных в географических координатах;

для рек - шириной, ограничиваясь левой и правой береговыми линиями водного объекта рыбохозяйственного значения, а также длиной русла, выражаемой в метрах. Допускается установление границы рыбопромыслового участка реки от береговой линии и в глубь водного объекта рыбохозяйственного значения. По согласованию с Росрыболовством допускается описание границ речных рыбопромысловых участков не в географических координатах, а в расстояниях (в метрах) от устья к верховью реки с учетом географического рельефа местности;

для внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации (морей) - по береговой линии, определяемые двумя и (или) более географическими координатами и в глубь моря, определенные двумя и (или) более географическими координатами, при этом и длина, и ширина участка должна составлять не менее 1000 метров каждая.

Допускается определение границ рыбопромыслового участка, включающего в себя всю акваторию озера или водохранилища, в виде географического названия конкретного водного объекта.

Длина рыбопромыслового участка водных объектов рыбохозяйственного значения определяется по береговой линии водного объекта рыбохозяйственного значения.

Береговая линия в пределах границ водного объекта рыбохозяйственного значения определяется:

во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод, - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (река, ручей, канал, озеро, обводненный карьер), по нормальному подпорному уровню воды (пруд, водохранилище), по границе залежи торфа на нулевой глубине (болото);

во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального прилива.

Допускается определение границ рыбопромысловых участков на прудах, обводненных карьерах для их включения в перечень рыбопромысловых участков органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае, если указанные водные объекты рыбохозяйственного значения находятся в собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По результатам определения границ рыбопромысловых участков подготавливаются следующие материалы:

географические карты и (или) схемы водных объектов с нанесенными границами рыбопромысловых участков;

список водных объектов рыбохозяйственного значения (или их частей) с указанием границ;

в случае необходимости - научные обоснования;

протокол Комиссии по определению границ рыбопромысловых участков.

Указанные материалы в обязательном порядке используются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при формировании перечня рыбопромысловых участков соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи использование рыбопромыслового участка возможно как для одной из целей, указанной в п. 2, так и в нескольких, предусмотренных выше целях. Как правило, использование рыбопромысловых участков является именно комплексным.

4. В п. 4 комментируемой статьи определяется субъект, правомочный утверждать перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водамотносятся воды:

портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

К территориальному морюРоссийской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации.

Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории вышеперечисленных водных объектов, утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству. Названия соответствующих органов субъектов РФ различаются в зависимости от региона, так, в Ямало-Ненецком автономном округе действует Департамент по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов.

Федеральное агентство по рыболовству(Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, сохранения водных биологических ресурсов, производства и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства;

по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса, за обеспечением безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства;

по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Росрыболовство действует на основании постановления Правительства от 11 июня 2008 г. №444 «О федеральном агентстве по рыболовству». Следует сказать, что данный орган был не раз реформирован. Так, первоначально существовал Государственный комитет по рыболовству. Затем в 2004 г. было создано Федеральное агентство по рыболовству, подчиненное Министерству сельского хозяйства, потом вновь была попытка создания Государственного комитета по рыболовству, с подчинением его Правительству РФ, однако в 2008 г. данный орган вновь получил свое прежнее название – Федеральное агентство по рыболовству. Такие изменения, которые произошли в ходе административной реформы, более чем показательны.

5. В соответствии с п.5 комментируемой статьи, использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством. Таким образом, в данном случае имеет место отсылочная норма. Это связано с тем, что водопользователи обязаны обеспечивать соответствие водного объекта санитарным и экологическим требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Комплексное применение норм различных отраслей законодательства (о водных биоресурсах, водного) способствует наиболее рациональному использованию рыбопромыслового участка.

Водное законодательство состоит из Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ и принимаемых в соответствии с ним актов. Следует сказать, что водное законодательство очень обширно, в него входят и подзаконные акты, и акты субъектов РФ, и акты органов местного самоуправления. В главе пятой Водного кодекса РФ «Водопользование» устанавливаются основные требования к использованию водных объектов, регламентируются ограничение и приостановление водопользования. Кроме того, дан широкий перечень различных целей водопользования: от питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения до обеспечения пожарной безопасности. При этом в отличие от прежнего ВК РФ 1995 г. о приоритете водопользования для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения указывается только в принципах водного законодательства, ничего не говорится о преимущественном использовании в целях рыбного хозяйства водных объектов, имеющих важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов²¹.

Вместе с тем, Водный кодекс содержит ст. 51.1 «Использование водных объектов для целей рыболовства».

Водные объекты или их участки, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, предоставляются все же преимущественно для этих целей. В данных случаях использование водных объектов или их участков для иных целей, кроме питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может быть ограничено

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических и других сооружений на водных объектах, используемых для рыбного хозяйства, предусматриваются и осуществляются мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов, рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений.

6. В соответствии с пунктом 6 комментируемой статьи использование земельных участков для целей рыболовства осуществляется в соответствии с водным законодательством и земельным законодательством.

Таким образом, несмотря на то, что земельный участок был изъят из содержания рыбопромыслового участка, комментируемый закон все же делает привязку к земельному законодательству, основу которого составляет Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ. Так, ст.23 ЗК РФ предусматривает возможность установления публичного сервитута для использования земельного участка в целях охоты и рыболовства.

Публичные сервитуты устанавливаются нормативными правовыми актами соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Однако следует иметь в виду, что прежде чем принять решение об установлении публичного сервитута, необходимо будет провести общественные слушания. Земельный кодекс не содержит указания на то, что их результаты имеют решающее значение, однако в соответствии с нормой п. 2 ст. 23 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется «с учетом результатов общественных слушаний». В какой форме должны проводиться такие слушания, законом не установлено. Очевидно лишь, что общественность должна быть заранее проинформирована - видимо, через средства массовой информации - о том, какой именно вопрос обсуждается и где и когда все заинтересованные лица и организации могут выразить свое мнение по нему²².

Статья 19. Промышленное рыболовство

1. Промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.

(часть первая в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

2. Порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их виды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

3. Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона.

(часть третья в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

3.1. Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти или договоров, предусмотренных статьями 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона.

(часть третья.1 введена Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

3.2. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на таможенную территорию Российской Федерации. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных Правительством Российской Федерации районах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию, установленную Правительством Российской Федерации.

(часть третья.2 в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

3.3. Порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза с таможенной территории Российской Федерации указанных в части 3.2 настоящей статьи уловов водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции устанавливается Правительством Российской Федерации.

(часть третья.3 в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

3.4. Лица, осуществляющие промышленное рыболовство и исполнившие свои обязанности, предусмотренные договорами, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов, имеют преимущественное право на предоставление таким лицам водных биоресурсов, в пользование на новый срок.

(часть третья.4 введена Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ, в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

3.5. Реализация уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции может осуществляться на товарных биржах в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

(часть третья.5 в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

4. Осуществление промышленного рыболовства индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в Российской Федерации, в открытом море за пределами территорий, на которые распространяется действие международных договоров Российской Федерации, с судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, не ограничивается, за исключением:

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

1) добычи (вылова) анадромных видов рыб, далеко мигрирующих видов рыб и других водных животных, трансграничных видов рыб и других водных животных;

2) случаев, если в целях сохранения водных биоресурсов их добыча (вылов) ограничивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

5. Допускается осуществление промышленного рыболовства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации, в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов за пределами континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и принадлежащих указанным лицам на праве собственности, или на судах, используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера и тайм-чартера), в том числе на судах, принадлежащих иностранным лицам.

(часть 5 введен Федеральным законом от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

Комментарий к статье 19

1. Комментируемая статья посвящена одному из ключевых понятий – промышленному рыболовству.

Российская Федерация является одним из ведущих рыбопромышленных государств мира. Рыбное хозяйство играет значительную роль в продовольственном комплексе страны и является одним из источников занятости населения в большинстве приморских регионов. В ближайшей перспективе основную часть рыбного сырья будут составлять биологические ресурсы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

К сожалению, интенсификация промышленного рыболовства в Мировом океане за прошедшие несколько десятилетий послужила причиной существенного снижения запасов морских биоресурсов и обусловило необходимость соответствующего регулирования изъятия гидробионтов как на национальном, так и на международном уровне²³.

Промышленное рыболовство– это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Таким образом, это вид природопользования, связанный с изъятием природных ресурсов, в данном случае – водных биоресурсов.

Комментируемый закон прямо подчеркивает, что промышленное рыболовство представляет собой предпринимательскую деятельность. Поэтому субъектами данного вида деятельности могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели. зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Рыболовство запрещается осуществлять иностранным лицам российскими юридическими лицами и предпринимателями с судов, принадлежащих иностранным лицам, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Данное положение действует с 1 января 2009 года. Это правило прямо направлено на защиту национальных интересов РФ.

Следует сказать, что многие государства ограничивают права иностранных субъектов на осуществление промысла в их территориальных водах. Так, в 1964 г. Конгрессом США был принят Закон, запрещающий иностранным судам заниматься рыбным промыслом в территориальных водах США и добывать некоторые виды ресурсов континентального шельфа, за исключением случаев, предусмотренных законом или международными соглашениями, в которых США являются одной из сторон.

Комментируемый пункт больше не устанавливает никаких квалификационных требований к субъектам промышленного рыболовства.

Вместе с тем, были случаи установления дополнительных требований на региональном уровне, что в итоге явилось предметом судебных разбирательств.

Так, из содержания приложений к приказу от 27.12.2007 N 103-од о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства между основными рыбодобывающими предприятиями Ямало-Ненецкого автономного округа и квоты на добычу (вылов) водных биоресурсов второстепенным пользователям муниципальным образованиям Ямало-Ненецкого автономного округа для осуществления промышленного рыболовства следует, что они существенно отличаются друг от друга по количеству (величине).

Однако закон не предусматривает классификацию лиц, занимающихся промышленным рыболовством на основных и второстепенных. В связи с этим деление Департаментом лиц, занимающихся рыболовством, на основные и второстепенные рыбодобывающие предприятия не соответствует положениям Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (см.подробнее постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26 марта 2009 г. №Ф04-1884/2009).

Названные в ч. 1 комментируемой статьи лица могут осуществлять промышленное рыболовство как с использованием рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом РФ, так и без таковых.

Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.

В составе флота рыбной промышленности РФ в настоящее время находится около 5 тыс. судов, включая рыбопромысловый флот, насчитывающий 4056 единиц.

Около 90% судов рыбопромыслового флота отрасли составляют малоэффективные физически изношенные и морально устаревшие суда, построенные по проектам 60 - 80-х годов, имеющие крайне высокие показатели энергоемкости. По своим технико-эксплуатационным характеристикам они не отвечают современным требованиям.

Более 60% судов рыбопромыслового флота с главным двигателем мощностью 55 кВт и более эксплуатируется сверх нормативного срока службы.

За последние годы приобретено большое количество единиц старого флота зарубежной постройки в связи с его низкой стоимостью. Крайне неудовлетворительным является состояние вспомогательного флота, в том числе аварийно-спасательных судов.

В последние годы сложилась тенденция увеличения численности несерийных судов. В составе рыбопромыслового флота в настоящее время они составляют значительную часть: среди добывающих и обрабатывающих судов около 40%, приемно-транспортных - около 50%.

Следует сказать, что в настоящее время рыболовство характеризуется специализацией судов по способам лова. Например, на Камчатке функционирует 40 типов судов, которые по тоннажу разделены на 5 групп²⁴.

Рыболовство является деятельностью, включаемой в понятие торгового мореплавания, осуществляемого с обязательным использованием судов в соответствии со ст. 2 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. №81-ФЗ.

В соответствии со ст. 15 КТМ право плавания под Государственным флагомРоссийской Федерации предоставляется судам, находящимся в собственности:

граждан Российской Федерации;

юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

муниципальных образований.

На основании решения одного из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 3 настоящей статьи, право плавания под Государственным флагом Российской Федерации может быть временно предоставлено зарегистрированному в реестре судов иностранного государства судну, предоставленному в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру) в случае, если:

фрахтователь судна по бербоут-чартеру отвечает требованиям, предъявляемым к собственнику судна в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

собственник судна дал в письменной форме согласие на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;

залогодержатель ипотеки судна или обременения судна того же характера, установленных и зарегистрированных в соответствии с законодательством государства собственника судна, дал в письменной форме согласие на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;

законодательство государства собственника судна не запрещает предоставление судну права плавания под флагом иностранного государства;

право плавания под флагом иностранного государства приостановлено или будет приостановлено в момент предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

Решение о предоставлении права плавания под Государственным флагом Российской Федерации судну, зарегистрированному в реестре судов иностранного государства, за исключением судна рыбопромыслового флота, принимается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, судну рыбопромыслового флота - федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (т.е.Росрыболовством) с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации может быть предоставлено судну на срок, не превышающий двух лет, с правом последующего продления его через каждые два года, но не свыше срока действия бербоут-чартера. Для целей смены флага срок действия бербоут-чартера не может быть менее чем один год.

При предоставлении судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, указанные в абзаце первом настоящего пункта, определяют, каким должно быть название судна.

Подтверждение прекращения действия решения о предоставлении судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации принимается в том же порядке, что и само решение.

Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации возникает у судна с момента внесения его в Государственный судовой реестр, бербоут-чартерный реестр, судовую книгу, Российский международный реестр судов. Внесение судна в один из указанных реестров означает, в частности, признание и подтверждение Российской Федерацией возникновения права плавания под Государственным флагом Российской Федерации, что удостоверяется выдаваемым свидетельством о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации²⁵.

Законодательство иностранных государств предусматривает различные условия регистрации судов. Так, Закон о регистрации судов 1981 г. Австралии предусматривает, что регистрация судна может быть осуществлена, если оно в большей части является собственностью австралийских юридических или физических лиц. В Бельгии морские суда автоматически получают национальную регистрацию, если они принадлежат: физическому лицу, постоянно проживающему в Бельгии; торговой компании, имеющей штаб-квартиру в Бельгии. Право на датский флаг предоставляется судам, владельцами которых являются физические лица или компании, по меньшей мере две трети которых принадлежит компаниям из стран ЕС или хотя бы одной из стран, являющейся участником Европейской экономической зоны. Отмеченные лица или компании должны организовать компанию в Дании. Компании могут создать основную компанию в Дании или филиал в Дании, а штаб-квартиру в одной из стран - участниц Европейской экономической зоны. В случае образования филиала компании в Дании суда должны прямо управляться и контролироваться из Дании.

Для регистрации судна под итальянским флагом по меньшей мере 50% собственности должно принадлежать итальянским гражданам, итальянскому государственному сектору или итальянским частным компаниям. Граждане стран ЕС пользуются такими же правами, как и итальянцы.

Чтобы зарегистрировать судно в Канаде для осуществления международных морских перевозок, его владелец должен быть: гражданином Канады или страны, входящей в Британское содружество наций; корпорацией, созданной по законам Канады и имеющей штаб-квартиру в одной из стран Содружества.

Судно считается норвежским и может быть зарегистрировано в обычном Норвежском судовом регистре, если является собственностью норвежских граждан или норвежской компании, в которой норвежские граждане обладают не менее 60% капитала. Если компания является компанией с ограниченной ответственностью, то ее штаб-квартира должна находиться в Норвегии, при этом две трети совета, включая председателя, должны быть норвежцами, проживающими в Норвегии не менее двух лет.

Если законодательство одних стран требует для приобретения права плавать под соответствующим флагом наличия определенного комплекса условий, то по законам других стран достаточно одного лишь факта регистрации.

Здесь возникает международно-правовая проблема реальной связи между судном и государством, под флагом которого это судно плавает. Конвенция 1982 г. и Женевская конвенция об открытом море 1958 г. требуют, чтобы между судном и государством существовала реальная связь. В частности, государство должно эффективно осуществлять юрисдикцию и контроль в административных, технических и социальных вопросах. Требование реальной связи направлено на ограничение практики так называемых удобных флагов. Той же цели служит и Конвенция об условиях регистрации морских судов 1986 г. Она обязывает государства эффективно обеспечивать идентификацию и подотчетность собственников и операторов судов, а также соблюдать принцип, согласно которому существенную часть командного состава и экипажа будут составлять граждане этого государства или лица, постоянно проживающие в нем. Государство флага должно предусмотреть в своих законах участие этого государства либо его физических или юридических лиц в праве собственности на суда²⁶.

В настоящее время актуальность проблема национальности морского судна, обусловленная наличием широко распространенной практики «открытой регистрации» судов и «удобных» флагов, которая дестабилизирует положение в международном судоходстве. Широкий выбор имеющихся сейчас реестров судов (регистров) дает возможность оператору купить наиболее выгодный для него флаг. Рамки терминологии существенно расширились - один и тот же регистр можно назвать и открытым, и офшорным, и зависимым, а флаг может быть «удобным» или флагом возможностей. Совпадение характеристик различных регистров усложняет их разбивку по категориям²⁷.

Такие страны создают облегченные условия для привлечения иностранных судов и предоставления им права пользования своими флагами наравне с местными гражданами и организациями. Нельзя не признать, что использование «удобных» флагов крайне затрудняет осуществление контроля над соблюдением такими странами международных конвенций, касающихся безопасности мореплавания, а также порождает возможность судовладельцев уклониться от обязательного выполнения международных требований и стандартов. Это приводит к снижению уровня безопасности судоходства ввиду использования на судах в основном рабочей силы с низкой квалификацией из развивающихся стран.

Одним из основных аргументов противников «открытой регистрации» является ограниченный контроль над судном со стороны государства флага. Это может происходить по той причине, что в государстве флага отсутствуют административные механизмы, необходимые для обеспечения действия эффективной администрации и юрисдикции. Или это может быть вызвано тем, что именно слабый контроль над судном государства флага рассматривается как положительный момент для судов, привлекаемых к его реестру. Имеется определенное число судовладельцев, неправомерно рассматривающих попытки государства флага влиять на вопросы, связанные с мореходностью судна, безопасностью экипажа, условиями его работы и контролем над загрязнением, как несанкционированное вмешательство в их частные дела.

Крушение в ноябре 2002 г. у берегов Испании танкера «Престиж», шедшего под флагом Багамских островов с 77 тысячами тонн нефти на борту, вновь привлекло внимание к проблеме регистрации судов в государствах, к которым они не имеют практически никакого отношения. Специалисты по судоходству полагают, что около половины всего торгового флота зарегистрировано в «третьих странах», то есть суда ходят под флагами стран, к портам которых они не приписаны и гражданами которых не являются их реальные владельцы.

По мнению Ю.В. Бобровой, для создания благоприятного инвестиционного климата в отрасли и возврата судов под отечественный флаг требуется поддержка государства. Учитывая недостаток бюджетного финансирования на данном этапе, государство может стимулировать процесс обновления флота косвенными методами, основанными на современных беззатратных решениях. Одним из таких методов признается принятие закона о Российском международном реестре судов.

Такие международные реестры судов (также называемые вторыми реестрами или параллельными, альтернативными) создали не только Либерия и Панама, но и развитые морские державы - США, Великобритания, Япония, Норвегия, Дания, Нидерланды и др. Поскольку массовый уход национального флота под «удобные» флаги вызывал негативную реакцию большинства правительств ведущих морских держав, создание международных реестров судов позволило не лишать своих судовладельцев конкурентных преимуществ и в конечном итоге не лишаться собственного флота.

Закон о международном реестре судов нужен для создания экономических, юридических, организационных и других необходимых условий, обеспечивающих оптимальное функционирование зарегистрированных в нем российских и иностранных судов. Создание международного реестра судов в России должно способствовать решению многих задач, в том числе привлечению под российскую регистрацию вновь строящихся российских судов, которые в настоящее время уходят под «удобные» флаги. Речь идет и о судах, принадлежащих российским судоходным компаниям и эксплуатирующихся в настоящее время под иностранными флагами, а также о необходимости оживления национального судостроительного и судоремонтного секторов²⁸.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их виды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В настоящее время действует приказ Федерального агентства по рыболовству от 14 июля 2008 г. №50 «Об утверждении порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды».

Данные технические средства должны обеспечить, прежде всего, определение координат судна. Сейчас это может быть осуществлено не только с использованием традиционных систем, например, GPS, но и новой российской системы ГЛОНАСС.

Регистрация судна в отраслевой системе мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью судов рыбопромыслового флота (далее – ОСМ) и тестирование технического средства контроля позиции, функционирующее на основе использования космических средств (далее – ТСК) для получения Свидетельства соответствия ТСК (далее - Свидетельство) требованиям ОСМ осуществляется соответствующим региональным центром на основании заявки судовладельца.

Подача заявки осуществляется как на первичную регистрацию судна и тестирование ТСК, так и на получение нового Свидетельства в случае замены или модернизации ТСК, а также его программного обеспечения. При этом предыдущее Свидетельство аннулируется.

Затем региональный центр осуществляет тестирование ТСК.

При получении положительного результата тестирования производится регистрация судна.

Установка ТСК на российских судах допускается при наличии:

а) свидетельства о типовом одобрении;

б) акта технического освидетельствования ТСК (для СЗС ИНМАРСАТ-С/GPS или ИНМАРСАТ-С/ГЛОНАСС, используемых в ГМССБ);

в) включения ТСК в лицензию на судовую радиостанцию;

г) подтверждения о регистрации и об отсутствии принудительной блокировки работы СЗС в системе ИНМАРСАТ, примененной провайдером в качестве меры временного отключения СЗС от услуг связи по различным причинам (барринг) для СЗС ИНМАРСАТ-С/GPS, ИНМАРСАТ-С/ГЛОНАСС.

Запрещается использование для целей ОСМ технического средства контроля, которые одновременно выполняет функции судовой системы охранного оповещения (ССОО).

3. В соответствии с пунктом 3 комментируемой статьи для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона. В данном случае имеется в виду договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов. По нему одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

3.1. Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти или договоров, предусмотренных статьями 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона. В последнем случае имеются в виду договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства. В данном случае имеет место альтернативная норма, поэтому должно существовать либо решение либо договор. Таким образом, в рассматриваемой ситуации допускается смешанное (административно-правовое и гражданско-правовое) регулирование.

3.2. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на таможенную территорию Российской Федерации. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных Правительством Российской Федерации районах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию, установленную Правительством Российской Федерации.

С 1 января 2009 г. водные биологические ресурсы, добытые (выловленные) российскими рыбопромысловыми судами при осуществлении промышленного рыболовства в Баренцевом, Балтийском, Черном морях за пределами внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, и продукты их переработки подлежат доставке на таможенную территорию Российской Федерации или в находящиеся за пределами таможенной территории Российской Федерации российские рыбоперерабатывающие организации.

Таким образом, законодательство предусматривает два варианта доставки:

таможенная территория;

рыбоперерабатывающие предприятия за пределами данной территории.

Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территориюРоссийской Федерации. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выполнение новых правил зачастую проблематично. Так, для этого порт Петропавловска-Камчатского перешел на усиленный 24-часовой режим работы. 14 сессия Законодательного Собрания Камчатского края даже приняла Обращение  к Председателю Правительства страны Владимиру Путину с предложением  приостановить действие соответствующей статьи до 1 января 2011 года. Это необходимо чтобы предоставить рыбакам возможность восстановить береговые пункты доставки уловов и производственные мощности, и таким образом, обеспечить проведение государственной задачи по продовольственной безопасности страны.

3.3. В соответствии с пунктом 3.3. комментируемой статьи порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза с таможенной территории Российской Федерации указанных в части 3.2 настоящей статьи уловов водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. №990 «О ввозе (вывозе) на таможенную территорию РФ уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, и произведенной из них рыбной и иной продукции». В соответствии с ним:

а) уловы водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции доставляются в морские порты в Российской Федерации (уловы анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», могут также доставляться на территорию Российской Федерации в места сдачи указанных уловов, расположенные на территориях, прилегающих к рыбопромысловым участкам, перечень которых утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству);

б) оформление и государственный контроль в отношении вывоза с таможенной территории Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции, осуществляются органами таможенного и пограничного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации у причалов или на рейде морских портов в Российской Федерации;

в) государственный контроль при доставке уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты в Российской Федерации с целью переработки или реализации на таможенной территории Российской Федерации осуществляется органами пограничного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации (государственный контроль при доставке уловов анадромных видов рыб в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта осуществляется пограничными органами, а также территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в соответствии с законодательством Российской Федерации);

г) продолжительность оформления и государственного контроля в отношении вывоза с таможенной территории Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции не может превышать 3 часа. Время ожидания оформления и государственного контроля в отношении вывоза с таможенной территории Российской Федерации указанных уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки не должно превышать 3 часа. Отсчет времени ожидания оформления и государственного контроля в отношении вывоза с таможенной территории Российской Федерации этих уловов водных биологических ресурсов определяется по фактическому времени постановки судна рыбопромыслового флота к причалу или на якорную стоянку на рейде морского порта в Российской Федерации.

Оформление и государственный контроль в отношении вывоза с таможенной территории Российской Федерации после ввоза на таможенную территорию Российской Федерации без выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции осуществляются в установленном порядке последовательно и непрерывно при их доставке в морской порт в Российской Федерации.

3.4. Лица, осуществляющие промышленное рыболовство и исполнившие свои обязанности, предусмотренные договорами, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов имеют преимущественное право на предоставление таким лицам водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование на новый срок. В данном случае за основу была взята традиционная для договора аренды конструкция о преимущественном праве. Однако, в отличие от ГК РФ, рассматриваемый закон четко не предусматривает процедуру реализации данного права и последствия в случае его нарушения.

3.5. Реализация уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции может осуществляться на товарных биржах в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Однако в этом случае существует пробел, поскольку никакого специального порядка не установлено.

Следует сказать, что еще приказом Госкомрыболовства от 26 февраля 2008 г. №183 была создана рабочая группа по разработке порядка реализации водных биологических ресурсов и продуктов их переработки на товарных биржах.

Товарные биржи направлены на формирование оптовых рынков путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам.

Планировалось начать работу рыбной биржи летом 2008 г., однако задача оказалась сложнее, чем ожидалось. Дело в том, что в Государственную Думу был внесен законопроект N 498603-4 «О биржах и организованных торгах» (принят в первом чтении 13 февраля 2008 г.), поэтому работу по запуску рыбной биржи пришлось синхронизировать с разработкой нового законодательства по данному вопросу.

Организация национальной рыбной биржи, по мнению Росрыболовства, должна урегулировать достаточно хаотичный на сегодня процесс торговли ВБР и убрать с этого рынка посредников, которые имеют возможность устанавливать цены на продукцию по своему усмотрению. На рыбных биржах продавцами станут добывающие компании, а покупателями - переработчики, розничные сети и оптовики. Сейчас в России около 5700 добывающих компаний, их годовой объем вылова оценивается в 5 млрд долл. США. Торговля на этих биржах будет идти на рубли. Иностранным компаниям, которые захотят принять участие в биржевых торгах, необходимо будет сначала обратиться в банки и приобрести отечественную валюту, а уже затем покупать морепродукцию на наших биржах.

Возможно, что организация продаж через рыбные биржи действительно сделает рыболовецкий бизнес более прозрачным и понятным, а отсюда и более капитализированным. Это несет прямую выгоду отрасли и государству в целом, а также поможет бороться с браконьерством. Сейчас, когда на рынке, по сути, действуют несколько крупных монополистов-посредников, цены на рыбу и морепродукты формируются практически по их желанию, взлетая зачастую на 30 - 50%. Механизм же биржевой торговли позволит минимизировать риск приобретения товара по необоснованно завышенным ценам и оградит покупателей от некачественной и контрафактной продукции. Прогнозируемое снижение цен при этом составит около 20%. Таким образом, привлечение продавцов и покупателей к торгам на рыбных биржах станет приоритетной задачей соответствующих государственных структур.

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет ряд ограничений на осуществление промышленного рыболовства индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в Российской Федерации, в открытом море за пределами территорий, на которые распространяется действие международных договоров Российской Федерации, с судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации. К таковым относятся:

1) добыча (вылов) анадромных видов рыб, далеко мигрирующих видов рыб и других водных животных, трансграничных видов рыб и других водных животных.

Анадромные виды рыб – это виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения.

Далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных - виды рыб и других водных животных, которые большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Трансграничные виды рыб и других водных животных – это виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря.

Специальное выделение данных объектов животного мира прямо связано с их ценностью.

2) случаи, если в целях сохранения водных биоресурсов их добыча (вылов) ограничивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Следует сказать, что в настоящее время действует большое количество таких международных договоров:

Международная конвенция по рыболовству в северной части Тихого океана 1953 г. и соответствующая Международная комиссия;

Международная конвенция о сохранении атлантических тунцов 1966 г. и Межправительственная комиссия по сохранению атлантических тунцов;

Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах 1973 г. и создание на ее основе Межправительственной региональной комиссии по рыболовству в Балтийском море;

Конвенция о многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-западной части Атлантического океана 1977 г.;

Конвенция о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана 1980 г.;

Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.;

Конвенция о сохранении лосося в северной части Атлантического океана 1983 г. и др.

Перечень ограничений сформулирован как исчерпывающий. В остальном промышленное рыболовство осуществляется свободно.

5. Следует сказать, что Федеральным законом от 28.12.2010 г. №420-ФЗ в комментируемый закон были внесены дополнения, в соответствии с которыми допускается осуществление промышленного рыболовства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации, в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов за пределами континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и принадлежащих указанным лицам на праве собственности, или на судах, используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера и тайм-чартера), в том числе на судах, принадлежащих иностранным лицам. Это является рыболовством в открытом океане, поэтому на такое рыболовство не распространяются ограничения, предусмотренные частью первой комментируемой статьи.

Статья 20. Прибрежное рыболовство

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

1. Прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления прибрежного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.

(часть первая в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

2. Прибрежное рыболовство допускается осуществлять с предоставлением рыбопромыслового участка во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также без предоставления рыбопромыслового участка в определенных Правительством Российской Федерации районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

3. Типы судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства определяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

Комментарий к статье 20

1. Комментируемая статья посвящена одному из видов рыболовства - прибрежному рыболовству. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи прибрежное рыболовство вправе осуществлять индивидуальные предприниматели и юридические лица. Прибрежное рыболовство может осуществляться вышеперечисленными субъектами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления, а также с использованием либо без использования рыбопромысловых судов. Надо отметить, что некоторое время назад был разработан проект Федерального закона «О прибрежном рыболовстве», который в дальнейшем так и не был подписан.

Так же, как и в отношении промышленного рыболовства, комментируемый Закон устанавливает и технические характеристики судов, используемых при прибрежном рыболовстве: для осуществления прибрежного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи прибрежное рыболовство допускается осуществлять с предоставлением рыбопромыслового участка во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также без предоставления рыбопромыслового участка в определенных Правительством Российской Федерации районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. №886 «Об определении районов континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства».

В соответствии с ним установлено, что континентальный шельф Российской Федерации и исключительная экономическая зона Российской Федерации в Черном и Балтийском морях, а также исключительная экономическая зона Российской Федерации в Баренцевом море являются районами, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства.

Кроме того, Федеральному агентству по рыболовству с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти было дано поручение в месячный срок подготовить предложения о возможности определения иных районов континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства.

3. В соответствии с ч.3. комментируемой статьи типы судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства определяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В настоящее время действует приказ Федерального агентства по рыболовству от 17 июня 2008 г. №2 «Об утверждении типов судов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства».

Статья 21. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях

1. Для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания осуществляется рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.

(часть первая в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

2. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется научными организациями на основании ежегодных планов проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов, решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, а также выданных указанным организациям в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешений на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

3. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется в объеме, необходимом для проведения научных исследований, в соответствии с ежегодными планами проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.

(в ред. Федеральных законов от 03.12.2008 N 250-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

3.1. Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению.

(часть третья.1 введена Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

3.2. На судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается.

(часть третья.2 введена Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

4. Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях устанавливается Правительством Российской Федерации.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

Комментарий к статье 21

1. Комментируемая статья регулирует рыболовство в двух целях: проведения научных исследований и контроля. Данный вид рыболовства осуществляется для:

изучения и сохранения водных биоресурсов и среды их обитания. В рамках этой деятельности исследуется и анализируется состояние водных биоресурсов и среды их обитания, а также динамика его изменения;

контроля за состоянием и распределением водных биоресурсов. Контроль предполагает постоянный анализ количественного и качественного состояния водных биоресурсов и их распределения в водных объектах.

Данное рыболовство осуществляется для изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы для которых не определяются, а также для разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (за исключением видов водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

Следует сказать, что к задачам рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях можно также отнести: определение направлений совершенствования законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; разработку и создание наилучших технологий в области рыболовства.

2. Субъектами данного вида рыболовства являются научные организации на основании ежегодных планов проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.

Кроме того, к юридическим основаниям для осуществления данного вида рыболовства относятся решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование, а также выданные указанным организациям в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешения на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов. Данные документы подробно будут прокомментированы далее.

3. В отношении норм, регулирующих осуществление рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (далее - научные цели), в 2008 г. были внесены изменения, согласно которым данным видом рыболовства научные организации должны заниматься на основании планов проведения ресурсных исследований в объемах, не превышающих необходимый для этих целей размер.

3.1. Кроме того, в ст. 21 Закона о рыболовстве введена ч. 3.1, предусматривающая, что добытые в данном случае ВБР используются только для проведения работ в научных целях. Такие биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. Если же физическое состояние биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению.

3.2. Закон прямо запрещает производство рыбной и иной продукции из ВБР на судах, используемых для осуществления рыболовства в научных целях.

В данном случае, по мнению некоторых экспертов, добытые в научных целях ВБР фактически приравниваются к незаконно добытым ресурсам, которые пока выбрасываются за борт только браконьерами во избежание угрозы привлечения к ответственности. Получается, что таким же образом следует поступать и ученым после проведения научных работ, что не совсем понятно.

4. Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях устанавливается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. №921 «Об утверждении положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях».

Организация изучения и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания осуществляется Федеральным агентством по рыболовству.

Планы проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов включают информацию о наименовании научных организаций - исполнителей работ, видах водных биологических ресурсов, видах работ, районах и сроках их проведения, используемых орудиях лова и других технических средствах, сведения об участии в научных исследованиях иностранных граждан и иностранных юридических лиц, а также компетентных международных организаций, в том числе в соответствии с международными договорами Российской Федерации или в рамках международных исследовательских программ.

В планы проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов также включаются работы, при осуществлении которых изъятые из среды обитания водные биологические ресурсы после исследования (мечение, взятие прижизненных проб тканей и анализов и др.) в живом виде возвращаются в среду обитания.

Научные программы включают информацию о целях, задачах и содержании научных исследований, используемых методиках сбора и обработки материала, сроках работ, объемах водных биологических ресурсов, необходимых для реализации этих программ, и другую информацию, определенную Федеральным агентством по рыболовству.

Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства водные биологические ресурсы используются только для проведения работ в научно-исследовательских и контрольных целях. Такие водные биологические ресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ, но не позднее окончания срока, указанного в научной программе.

В случае если физическое состояние добытых (выловленных) водных биологических ресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению. Полное уничтожение указанных водных биологических ресурсов должно быть завершено не позднее 30 дней после окончания срока работ, указанного в научной программе.

Биологические образцы, полученные от водных биологических ресурсов в ходе проведения работ и зафиксированные (законсервированные) любым способом (фиксирующими растворами, заморозкой, засолкой, сушкой и т.д.), а также водные биологические ресурсы в живом виде, необходимые для проведения научных исследований, могут транспортироваться в научные организации для продолжения работ в лабораторных условиях в соответствии с научной программой.

При осуществлении отбора биологических образцов и живых особей водных биологических ресурсов для транспортировки в научные организации для продолжения работ оформляется соответствующий акт. Факты такого отбора и составления соответствующих актов фиксируются в промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

При возвращении добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в среду их обитания оформляется соответствующий акт. Водные биологические ресурсы, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, уничтожаются:

а) при работах на судах, находящихся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и приписанных к портам Российской Федерации, - любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды, в том числе путем дробления и измельчения с использованием специальных технических устройств и сброса за борт судна, а также используются для питания экипажей судов, непосредственно осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

б) при работах на судах, находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, - любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды, в том числе путем дробления и измельчения с использованием специальных технических устройств и сброса за борт судна, а также используются для питания экипажей судов, непосредственно осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях;

в) при работах во внутренних водах Российской Федерации, включая внутренние морские воды Российской Федерации, - любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды, в том числе используются для питания членов бригад и научных экспедиционных групп, непосредственно осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях.

Решение об уничтожении добытых (выловленных) водных биологических ресурсов принимается ответственным лицом научной организации.

Уничтожение водных биологических ресурсов организуется научными организациями, осуществляющими рыболовство, собственными силами.

При уничтожении водных биологических ресурсов оформляется соответствующий акт. Факты уничтожения водных биологических ресурсов и составления соответствующих актов фиксируются в промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

В случае если уничтожение на месте добычи (вылова) водных биологических ресурсов не осуществлялось, в промысловом журнале фиксируются факты передачи водных биологических ресурсов лицу, уполномоченному научной организацией, осуществляющей добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, для последующего уничтожения или транспортировки в научные организации для продолжения работ.

Ежегодно по окончании работ, указанных в ежегодном плане проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов, научные организации в месячный срок, но не позднее 20 января года, следующего за годом осуществления работ, направляют в Федеральное агентство по рыболовству отчет об объемах добытых (выловленных) и уничтоженных водных биологических ресурсов по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству.

Информация о результатах добычи (вылова) водных биологических ресурсов в контрольных целях направляется научными организациями в соответствующие территориальные органы Федерального агентства по рыболовству в течение 5 дней после добычи (вылова) по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству.

Отчет о результатах научных исследований, осуществляемых при добыче (вылове) водных биологических ресурсов в научно- исследовательских и контрольных целях, представляется научными организациями в Федеральное агентство по рыболовству после завершения обработки и анализа полученных научных материалов по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству.

В случае если обработка и анализ научных материалов не завершены в течение полугода, следующего за годом, когда научные организации осуществляли добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, ими в месячный срок после окончания указанного полугодия направляется в Федеральное агентство по рыболовству промежуточный отчет, содержащий предварительную информацию о результатах научных исследований и сроках завершения обработки научных материалов.

Статья 22. Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях

1. Для обеспечения образовательной деятельности и культурной деятельности осуществляется рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях.

2. Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется образовательными учреждениями, научными организациями или организациями культуры на основании учебных планов или планов культурно-просветительской деятельности.

3. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения образовательной деятельности или культурной деятельности в соответствии с учебными планами или планами культурно-просветительской деятельности.

4. Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях водные биоресурсы используются в учебном процессе образовательными учреждениями и научными организациями, а также при проведении зоопарками, океанариумами, музеями, цирками и другими организациями культуры культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий.

5. Порядок осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Комментарий к статье 22

1. Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется исключительно для обеспечения образовательной и культурной деятельности.

Под образовательной деятельностью следует понимать целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Культурная деятельность – это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

2. Комментируемый закон четко определяет субъектный состав такого вида рыболовства: образовательные учреждения, научные организации или организации культуры на основании учебных планов или планов культурно-просветительской деятельности.

В соответствии со ст.12 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 23.08.1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.

Под организациями культуры в рамках комментируемой статьи следует понимать, например, цирки, музеи и др.

3. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется исключительно в объеме, необходимом для обеспечения образовательной деятельности или культурной деятельности в соответствии с учебными планами или планами культурно-просветительской деятельности.

4. Добытые водные биоресурсы используются

1) в учебном процессе образовательными учреждениями и научными организациями;

2)при проведении зоопарками, океанариумами, музеями, цирками и другими организациями культуры культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий.

Водные биологические ресурсы, добытые (выловленные) в учебных целях и культурно-просветительских целях (кроме добытых на учебно-производственных судах), используются для формирования коллекционных и расходных материалов, применяемых в учебных процессах образовательных учреждений, а также экспозиций музеев и выставок. Живые особи направляются в зоопарки, цирки, дельфинарии и океанариумы.

5.В настоящее время действует приказ Росрыболовства от 1 июня 2009 г. №437 «Об утверждении порядка осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях».

Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется в соответствии с правилами рыболовства в соответствующих району проведения работ рыбохозяйственных бассейнах, а также в соответствии с согласованными и утвержденными в порядке, утвержденном Приказом Росрыболовства от 30 января 2009 г. N 56 «Об утверждении порядка согласования и утверждения планов работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях» планами работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях.

Водные биологические ресурсы, добытые (выловленные) в учебных целях на учебно-производственных судах могут использоваться для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территории любого из субъектов Российской Федерации. Это отличает данный вид рыболовства от рыболовства в научных целях.

При добыче (вылове) водных биологических ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях на учебно-производственных судах должно осуществляться обучение студентов и курсантов образовательных учреждений с применением предусмотренных планом работ орудий лова.

При добыче (вылове) в учебных и культурно-просветительских целях китообразных пользователи обязаны обеспечить соблюдение Правил отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских целей, культурно-просветительских и иных непромысловых целей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 166 «Об утверждении Правил отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских, культурно-просветительских и иных непромысловых целей».

По окончании работ, связанных с добычей (выловом) водных биологических ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях, пользователь, в течение одного месяца со дня окончания работ направляет в Федеральное агентство по рыболовству отчет о результатах добычи (вылова) и использования водных биологических ресурсов с указанием:

русского и латинского названия изъятых видов водных биологических ресурсов;

фактических объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов (в тоннах (в том числе для водорослей - из расчета веса сырой массы) и штуках (для морских млекопитающих);

сроков начала и окончания (число, месяц, год) проведенных работ по каждому объекту добычи (вылова);

района добычи (вылова) водных биологических ресурсов (рыбохозяйственная зона (подзона), водный объект);

координаты мест добычи (вылова) морских млекопитающих (если осуществлялась их добыча (вылов) (географическая широта и долгота в градусах, минутах и долях минут), а также их пол и возраст;

информации об использовании уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в учебных и культурно-просветительских целях.

Статья 23. Рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов

1. В целях сохранения водных биоресурсов и развития аквакультуры осуществляется рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.

2. Рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, принимаемых в соответствии со статьей 33.2 настоящего Федерального закона.

3. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов осуществляется в объеме, необходимом для искусственного воспроизводства водных биоресурсов, осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов или деятельности по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в соответствии с программами выполнения работ по воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов.

4. Порядок осуществления рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Комментарий к статье 23

1. Комментируемая статья посвящена рыболовству в таких целях, как:

1) товарноерыбоводство. Оно представляет собой деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по добыче (вылову) данных водных биоресурсов. Рыболовство в целях рыбоводства осуществляется для:

ведения рыбоводства (аквакультуры);

отлова водных биоресурсов, выращенных в водных объектах рыбохозяйственного значения в целях товарного рыбоводства;

формирования ремонтно-маточных стад водных биоресурсов.

2) воспроизводство водных биоресурсов.Рыболовство в целях воспроизводства водных биоресурсов представляет собой деятельность по вылову водных биоресурсов в целях увеличения их численности.

Рыболовство в целях воспроизводства водных биоресурсов осуществляется для:

формирования ремонтно-маточных стад;

получения от воспроизводимых водных биоресурсов икры, молоки (спермы) и препаратов гипофиза;

отлова хищных и малоценных водных биоресурсов в целях предотвращения выедания молоди ценных и особо ценных видов водных биоресурсов в местах ее выпуска;

отлова излишних производителей тихоокеанских лососей в местах их нереста и на подходах к ним в целях предотвращения заморных явлений, а также в целях создания условий для естественного воспроизводства путем обеспечения оптимального заполнения нерестилищ;

обеспечения государственного мониторинга водных биоресурсов, в части наблюдений за воспроизводством водных биоресурсов, являющихся объектами рыболовства, а также за средой их обитания.

3) акклиматизация водных биоресурсов.Акклиматизация представляет собой биолого-биотехнический процесс, включающий в себя вселение объектов, доставленных из одних водоемов, регионов, стран, в другие, где их ранее не было или они исчезли, с целью их полной или частичной натурализации.

Рыболовство в целях акклиматизации водных биоресурсов осуществляется для:

а) вселения объектов акклиматизации в водные объекты рыбохозяйственного значения с целью:

создания устойчивых промысловых запасов водных биоресурсов;

улучшения кормовой базы водного объекта рыбохозяйственного значения;

б) формирования ремонтно-маточных стад водных биоресурсов.

Для некоторых регионов акклиматизация имеет особое значение.

Так, обширная территория Камчатского полуострова долгое время была изолирована от азиатского материка мощными ледниками и морскими пространствами, отсутствовала возможность ее заселения типично пресноводными видами рыб. В связи с чем до начала XX века во внутренних водоемах Камчатки обитали лишь жилые формы лососей, гольцов и колюшек, а также в бассейнах некоторых рек встречался хариус. Поэтому еще в 20–30-е годы прошлого века отечественными ихтиологами и рыбоводами неоднократно поднимался вопрос об акклиматизации на полуострове типично пресноводных видов рыб.

Первой в 1930 году была предпринята попытка вселения серебряного карася. Его акклиматизация на Камчатке проводилась в плановом порядке по инициативе Тихоокеанского института рыбного хозяйства и океанографии (в настоящее время ТИНРО-центр) без каких-либо предварительных исследований и оценки возможного влияния вселенца на местную ихтиофауну, и в первую очередь на лососей²⁹.

Акклиматизация проводится в двух формах: полноцикловая и поэтапная. Полноцикловая акклиматизация (натурализация)- конечная фаза процесса акклиматизации, когда вселенец приспособился к новым условиям, определилась его ниша и взаимоотношения с аборигенами в экосистеме заселяемого водоема, установилось подвижное равновесие численности новой популяции и появилась возможность ее использования в кормовых и промысловых целях.Поэтапная акклиматизация- незавершенная акклиматизация, когда некоторые этапы развития вселенца не могут завершиться в условиях водоема вселения и проходят в других водоемах или под протекцией человека. Частным случаем поэтапной акклиматизации, характеризующим тип, метод хозяйственной деятельности и предусматривающим регулярный выпуск посадочного материала на нагул в уже апробированные водоемы, является зарыбление.

Акклиматизация водных биоресурсов является составной частью комплексных мероприятий по воспроизводству водных биоресурсов. Задачами работ по акклиматизации являются повышение продуктивности и хозяйственного значения водоемов путем направленного формирования экосистем (улучшения их видового состава, увеличения численности отдельных ценных видов рыб и беспозвоночных и расширения их ареалов). Надо отметить, что акклиматизационные работы могут проводиться не во всех водоемах. В частности, не допускается их проведение в водоемах с эндемичной фауной.

2. Субъектами рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели. Основанием является решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование. Подробнее см.комментарий к ст.33.2.

3. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рассматриваемого вида рыболовства осуществляется исключительно в объеме, необходимом для искусственного воспроизводства водных биоресурсов, осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов или деятельности по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, а также в соответствии с программами выполнения работ по воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов.

В настоящее время действует Приказ Росрыболовства от 30.01.2009 г. №61 «О порядке согласования и утверждения программ выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях и рыболовства в целях рыболовства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов». В соответствии с ним граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов, самостоятельно разрабатывают программы выполнения работ по рыбоводству, воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов. Такие программы, в частности, должны содержать рыбохозяйственную характеристику района проведения работ (видовой состав водных биоресурсов, гидрологическая характеристика водных объектов рыбохозяйственного значения); описание планируемых работ с указанием вида работ (рыбоводство, воспроизводство или акклиматизация); планируемые сроки начала и окончания работ (число, месяц, год); видовой (русское и латинское название), половой и размерный состав водных биологических ресурсов, планируемых для добычи (вылова).

Согласование программ по рыбоводству осуществляют территориальные управления Росрыболовства, в зоне ответственности которых заявители предполагают выполнять работы по рыбоводству, воспроизводству и акклиматизации водных биологических ресурсов.

4. В настоящее время действует приказ Росрыболовства от 1 апреля 2009 г. №257 «Об утверждении порядка осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов».

Предоставление водных биоресурсов в пользование гражданам и юридическим лицам для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. N 765.

Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации в отношении видов водных биоресурсов, для которых устанавливаются общие допустимые уловы, осуществляется в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, распределяемых между гражданами и юридическими лицами Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с Правилами распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2008 г. N 887.

В отношении видов водных биоресурсов, для которых не устанавливаются общие допустимые уловы, рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации осуществляется в объемах, указанных в решении Федерального агентства по рыболовству о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование, для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации.

Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации осуществляется на основании разрешений, удостоверяющих право на добычу (вылов) водных биоресурсов из среды их обитания, выдаваемых в соответствии с Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. N 775.

Федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Федерального агентства по рыболовству, занимающиеся искусственным воспроизводством водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации реализовывать добытые (выловленные) водные биоресурсы после их использования в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения. Средства, полученные от реализации добытых (выловленных) водных биоресурсов, учитываются на лицевых счетах для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, и расходуются на содержание данных учреждений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 645).

Добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации осуществляется в соответствии с Правилами добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 1017.

Вопросы, связанные с применением комментируемой статьи, возникали и в судебной практике.

Так, в соответствии с договором, заключенным между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) последний должен был осуществить формирование ремонтно-маточного стада осетровых видов рыб каспийского бассейна, получить от них половые продукты и использовать их для целей искусственного воспроизводства в рамках выделенной квоты на добычу в 2006 году водных биологических ресурсов в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации.

Суд установил, что данный договор заключен сторонами в рамках распределенной заказчиком исполнителю квоты на добычу (вылов) в 2006 году аналогичных биологических ресурсов в соответствии с уставной деятельностью ответчика - рыболовством. Ответчик обязан был не позднее 20 июня 2007 года осуществить поставку оплодотворенной икры, полученной от производителей осетровых видов рыб, выловленных не позднее 31 декабря 2006 года.

В обоснование отмены судебных актов ответчик ссылался на несоответствие вывода суда о заключенности договора имеющимся в деле доказательствам и установленным судом обстоятельствам, поскольку суд установил, что дополнительное соглашение, заключение которого предусматривалось договором в целях определения количества и качества подлежащей сдаче икры, фактически не было заключено. Заявитель жалобы указывал, что в договоре рассчитана средняя цифра подлежащей поставке икры, при бонитировке количество подлежащей поставке икры могло существенно измениться, количество икры зависело от качества производителей, добытых ответчиком. Как полагал ответчик, суд должен был сделать вывод о том, что договор является незаключенным ввиду несогласования сторонами объема и качества подлежащего поставке товара, тем более, что договором не определены и заводы, на которые должна была осуществляться поставка оплодотворенной икры.(см. подробнее Постановление ФАС Московского округа от 25 ноября 2009 г. №КГ-А40/12006-09-П).

Статья 24. Любительское и спортивное рыболовство

1. Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

(часть первая в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

2. Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия.

3. Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников.

(в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

4. Утратил силу. - Федеральный закон от 28.12.2010 N 420-ФЗ.

5. На рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).

(часть 5 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

5.1. Услуги в области любительского и спортивного рыболовства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.

(часть 5.1 введена Федеральным законом от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

5.2. Туристская деятельность, при осуществлении которой в туристский продукт включаются услуги в области любительского и спортивного рыболовства, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

(часть 5.2 введена Федеральным законом от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

5.3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в части 5 настоящей статьи, создают инфраструктуру, необходимую для организации любительского и спортивного рыболовства.

(часть 5.3 введена Федеральным законом от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

6. Утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 06.12.2007 N 333-ФЗ.

7. При утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыбопромысловых участков, установленного статьей 18 настоящего Федерального закона, необходимо обеспечить предусмотренные частью 1 настоящей статьи права граждан.

(часть седьмая введена Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

Комментарий к статье 24

1. Комментируемая статья посвящена регулированию любительского и спортивного рыболовства.

Во многих странах приоритет в использовании рыбных ресурсов отдан любительскому рыболовству. Так, в ряде случаев доход для государства за выловленный экземпляр при таком рыболовстве составляет от 100 до 1000 долларов, а при промышленном - 20-30 долларов³⁰.

Рыболовный спорт культивируется в РФ довольно давно. Официальное признание со стороны Госкомспорта России (сейчас-Росспорт) он получил в феврале 1997 года. Сегодня рыболовный спорт- один из официальных видов спорта  в Российской Федерации. Ежегодно Росохотрыболовсоюз проводит около 3000 соревнований различного уровня, в которых принимают участие более 55 000 спортсменов. Каждый год проводятся Всероссийские соревнования по различным дисциплинам рыболовного спорта: по ловле поплавочной удочкой, по ловле спиннингом, на блесну со льда, на мормышку со льда, по ловле карпа. Стать участником  соревнований начального уровня может каждый желающий – для этого достаточно обратиться в местное отделение региональной общественной организации охотников и рыболовов.

Любительским рыболовством в России занимаются более 10 млн. человек. Та часть из них, которая является членами Росохотрыболовсоюза, имеет достаточные преимущества перед «неорганизованными» рыболовами. К услугам членов общественных объединений – рыболовные базы, прокат инвентаря, путевки на рыбную ловлю со скидками. Но базы и водоемы, закрепленные за обществами охотников и рыболовов  Росохотрыболовсоюза открыты для всех желающих рыболовов, при соблюдений условий пользования.

Субъектами данного вида рыболовства являются граждане. Они вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. К водным объектам общего пользования относятся поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

Несмотря на то, что закреплен принцип свободы осуществления данного вида рыболовства, вместе с тем установлено, что ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 комментируемого Федерального закона

2. Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия. Однако, как правило, спортивное рыболовство осуществляется в возвратом биоресурсов.

3. Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников. Это ограничение вполне оправданно, поскольку направлено на защиту частной собственности, поскольку водные биоресурсы, обитающие в таких водных объектах, находятся в частной собственности.

5. На рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).

В данном случае плательщиками сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов являются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие любительское и спортивное рыболовство на водных объектах на основании соответствующего разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком в указанных целях и выделенных для данного вида рыболовства квот добычи (вылова) водных биоресурсов. Сумма сбора рассчитывается исходя из объемов водных биоресурсов, указанных в разрешении на их добычу (вылов), и соответствующих размеров ставок сбора.

Таким образом, в данном случае режим общего природопользования не применяется.

5.1. Услуги в области любительского и спортивного рыболовства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.

В ст. 779 ГК РФ сформулировано определение договора возмездного оказания услуг, в силу которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Из определения данного договора вытекает, что одна сторона - исполнитель несет обязанность по оказанию услуг и вправе требовать денежное (или иное) вознаграждение, а другая сторона - заказчик наделена правом на получение услуг и несет обязательство по их оплате. Рассматриваемое обязательство представляет собой целостную систему, включающую в себя весь комплекс прав и обязанностей сторон.

Главным признаком договора ученые-цивилисты признают отсутствие вещественной формы оказываемых услуг. Между тем столь категорическое утверждение общего характера не отвечает существу ряда упоминаемых в п. 2 ст. 779 ГК РФ отношений. Одним из условий договора туристского обслуживания чаще всего является предоставление транспортных услуг.

Специфическим критерием услуги является то, что она как объект договора создается (получается) усилиями двух сторон: исполнителя и заказчика. Первый совершает действия, направленные на создание (достижение) и передачу заказчику согласованного результата в целях его личного использования, а второй совершает действия, направленные на получение (потребление) для личного использования согласованного и ожидаемого результата³¹.

Следует обратить внимание, что нематериальные услуги характеризуются тем, что, во-первых, деятельность услугодателя не воплощается в осуществленном результате; во-вторых, услугодатель не гарантирует достижение предлагаемого положительного результата. Поэтому следует признать, что договор на оказание услуг носит характер рисковой сделки, где речь идет не о рисках неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору, а неосязаемости услуг, вызывающих проблемы как у покупателей, так и у продавцов услуг.

Хотя права и обязанности сторон по договору определены в ГК РФ в довольно общем виде, однако ст. 780 ГК РФ закрепляет основную обязанность исполнителя: "исполнитель обязан оказать услуги лично". Законодательство РФ, и в частности Гражданский кодекс, устанавливает ряд специальных правил (норм) для субъектов, оперирующих в сфере услуг. Так, в отдельных видах деятельности закон императивно предъявляет специальные требования к профессионализму исполнителя той или иной услуги.

Уровень исполнения услуги может значительно колебаться в зависимости от того, оказывает ее тот или иной исполнитель, и поэтому для заказчика личность непосредственного исполнителя имеет важное значение. По соглашению сторон при определенных обстоятельствах исполнение может быть возложено должником на третье лицо. Указанная норма ГК РФ носит диспозитивный характер³².

5.2. Туристская деятельность, при осуществлении которой в туристский продукт включаются услуги в области любительского и спортивного рыболовства, осуществляется в соответствии с комментируемым Федеральным законом и Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Туристская деятельность – это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.

Туроператорская деятельность – это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом.

Турагентская деятельность – это деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Под туристским продуктом понимает комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену экскурсионного обслуживания и (или) других услуг). Следовательно, договор, регулирующий отношения по поводу предоставления комплекса туристских услуг, может быть не чем иным, как договором оказания услуг. Однако законодатель называет данный договор договором о реализации туристского продукта. Такое название не соответствует сути этого договора и снова вводит в заблуждение относительно его предмета. На наш взгляд, слово "реализация" предполагает продажу товаров, да и ГК применительно к услугам использует другую формулировку - "оказание".

В соответствии с Директивой ЕС от 13 июня 1990 г. N 90/314/EEC "О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все" комплексная услуга представляет собой предварительно намеченное сочетание не менее двух из следующих компонентов: перевозку и размещение, а также иные услуги, не связанные с прочими двумя³³.

5.3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, создают инфраструктуру, необходимую для организации любительского и спортивного рыболовства.

Создание туристской инфраструктуры предусматривает ландшафтно-экологическое обустройство и планирование территории, благоустройство и инженерное оборудование видовых площадок, экспозиционных участков, мест отдыха, купания, любительской и спортивной рыбной ловли.

7. При утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыбопромысловых участков, установленного статьей 18 настоящего Федерального закона, необходимо обеспечить предусмотренные частью 1 настоящей статьи права граждан.

Последние положения комментируемой статьи на практике являются достаточно проблемными.

В настоящее время в Росрыболовстве даже создана специальная рабочая группа по совершенствованию правового регулирования любительского и спортивного рыболовства

В состав группы официально включены два представителя Росохотрыболовсоюза

      23 октября 2009 г. состоялось первое рабочее заседание группы, на котором рассматривались вопросы предоставления рыбопромысловых участков в пользование для организации любительского и спортивного рыболовства, а также совершенствование действующего законодательства в области предоставления рыбопромысловых участков для одновременного использования, как для промышленного, так и для любительского рыболовства.

       Как показала практика первых конкурсов по отведению рыбопромысловых участков (РПУ) для организации любительского и спортивного рыболовства, иногда при равенстве конкурсных показателей конкурсные комиссии отдают предпочтение не традиционным пользователям культурных хозяйств любительского рыболовства (КРХ), а коммерческим структурам, претендующим на эти РПУ.

      Поэтому было принято решение о необходимости подготовки разъяснений со стороны Росрыболовства о порядке проведения конкурсов об отведении рыбопромысловых участков для организации любительского рыболовства в части определения победителей конкурса (в случае равенства баллов) с учетом опыта эксплуатации таких хозяйств традиционными пользователями КРХ.

      Одновременно было признано целесообразным ввести в качестве обязательных договорных условий  намечаемые мероприятия по повышению рыбопродуктивности водоемов и улучшению экологической обстановки.

        В настоящее время при отведении РПУ для промышленного рыболовства, организованные формы любительского рыболовства на этих участках допускаются только в тех случаях, если этот вид деятельности был заявлен в первичной конкурсной документации.

      В связи с этим было признано целесообразным при выделении РПУ для промышленного рыболовства предусматривать их параллельное использование с учетом интересов любительского и спортивного рыболовства.

      Кроме того, было принято решение о подготовке внесения дополнений в Закон о рыболовстве в части регулирования любительского и спортивного рыболовства и в первую очередь о введении законодательного статуса КРХ.

Статья 25. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

1. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

2. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

3. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(часть третья введена Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ, в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

Комментарий к статье 25

1. В настоящее время коренные народы Севера, как и все российские народы, находятся в тяжелейшем экономическом положении. Именно среди них наблюдается самый высокий в России уровень смертности, безработицы и заболеваемости. Это положение также осложнено большой удаленностью районов традиционного проживания коренных народов от федеральных и региональных центров, бесправие перед лицом коммерческих компаний, наступающих на их исконные промысловые угодья и хищнически эксплуатирующих традиционные природные ресурсы, в том числе и рыбные.

В настоящее время древних мореходов-ительменов и других представителей коренных народов – морских охотников и рыболовов – и во все предыдущие годы советской власти, и сейчас зачастую оттесняют от морского промысла, лишают доступа к морским традиционным ресурсам. Начиная с шестидесятых годов прошлого века на морском промысле и обработке рыбы, промысле нерпы, например, на Камчатке, работали преимущественно приезжие, а потомственные рыболовы и морзверобои-аборигены были вынуждены выращивать для них на колхозных фермах коров и свиней, заниматься овощеводством. В 1992-1993 годах при разделе имущества рыболовных совхозов и колхозов, акционерами которых на короткое время оказались представители коренных народов, им не выделили морские рыболовные суда. А ведь, не говоря уже о промысле морского зверя, лове трески, наваги, сельди, крабовый промысел также являлся традиционным «для камчадалов и олюторов», которые ловили крабов «крючками на вахню», о чем писал еще Г. Штеллер в XVIII веке.

Вызывает недоумение, чем же руководствуются сейчас администрации дальневосточных регионов, когда самые щедрые из них предоставляют коренным народам лимиты по 200 кг рыбы на человека в год, и это только на бумаге, а в реальности для разных районов эти лимиты ежегодно колеблются от 30 до 100 кг. Причем из-за отсутствия снастей, лодок и это количество рыбы полностью не вылавливается. А ведь для многих коренных народов не только Дальнего Востока, но и всей Сибири рыба всегда составляла основу питания. Современные исследования также показывают, что рыба составляет от двух третей до трех четвертей всего рациона коренного и старожильческого сельского населения даже у оленеводов.

В качестве примера конфликта законодательства и традиций можно привести такую ситуацию: алеуты всегда употребляли в пищу отнерестившуюся рыбу, которую, естественно, добывали из нерестилища. Правила рыболовства Камчатской области запрещают добывать рыбу из нерестилища, поэтому каждый алеут, желающий полакомиться традиционной пищей, автоматически становится браконьером, и на него распространяются все карательные меры природоохранного законодательства³⁴.

В связи с необходимостью защиты коренных малочисленных народов в природоресурсном законодательстве содержится целый комплекс соответствующих норм.

К числу одних из основных нормативных актов в данной сфере следует отнести Федеральный закон от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Ст.10 данного нормативного акта предусматривает, что на территориях их традиционного природопользования могут выделяться следующие их части:

поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления рыболовства, сбора дикорастущих растений.

Комментируемый закон также направлен на учет интересов данных народностей.

Субъектами рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации являются:

1) лица, относящимися к указанным народам. Существует Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 255, и Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р;

2)их общины. Причем общины являются вполне самостоятельным субъектом права. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» они рассматриваются как некоммерческие организации.

Общинами коренных малочисленных народов признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Члены общины малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.

2. Осуществление данного вида рыболовства может осуществляться двумя путями:

с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

В целях поддержки данных народностей, существует облегченный порядок доступа к такому рыболовству: если оно осуществляется без предоставления рыбопромыслового участка, то не требуется разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

3. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи, порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В настоящее время действует Приказ Госкомрыболовства РФ от 11 апреля 2008 г. №315 «Об утверждении порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

При осуществлении традиционного рыболовства лица, относящиеся к малочисленным народам, и их общины имеют право применять традиционные методы добычи (вылова) водных биоресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.

Традиционное рыболовство осуществляется в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам Российской Федерации для обеспечения традиционного рыболовства малочисленных народов и распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Рыбопромысловые участки предоставляются в пользование малочисленным народам по договору о предоставлении рыбопромыслового участка, по которому орган государственной власти обязуется предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

Традиционное рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения (занесенных в Красную книгу Российской Федерации) видов водных биоресурсов.

Добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения (занесенных в Красную книгу Российской Федерации) видов водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного рыболовства допускается только на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 26. Ограничения рыболовства

1. В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства:

1) запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

2) закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

3) минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;

4) виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

5) размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

6) утратил силу. - Федеральный закон от 03.12.2008 N 250-ФЗ;

7) распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам;

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

8) периоды добычи (вылова) водных биоресурсов для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами (мощностью) и размерами;

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

9) количество и типы (мощность) судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство одновременно в одном районе добычи (вылова) водных биоресурсов;

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

10) минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно судно;

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

11) время выхода в море судов для осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства;

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

12) периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения;

13) иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства.

2. Ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

3. Утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 06.12.2007 N 333-ФЗ.

4. В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

5. При обнаружении указанных в части 4 настоящей статьи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов таможенные органы Российской Федерации осуществляют их изъятие в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(часть пятая введена Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

6. Перечень указанных в части 4 настоящей статьи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и порядок их уничтожения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

(часть шестая введена Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

Комментарий к статье 26

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит перечень возможных ограничений рыболовства. Они могут вводиться только в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования. Следует сказать, что перечень таких ограничений не является исчерпывающим, однако иные ограничения могут устанавливаться только законами.

Ограничения рыболовства условно можно разделить на следующие группы:

1) устанавливаемые по районам промысла и видам водных биоресурсов. В качестве примера можно привести Приказ Федерального агентства по рыболовству от 6 августа 2008 г. N 77 «Об ограничениях рыболовства в дельте р.Волга».

2) применяемые к орудиям и способам добычи.

3) временные ограничения, то есть ограничения, устанавливаемые в зависимости от сезона. Ограничения могут устанавливаться в виде временного или постоянного запрета вылова (добычи) водных биоресурсов.

Рассмотрим ограничения рыболовства более подробно:

1) запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; Данный запрет может быть как полным, так и временным. Запрет устанавливается, как правило, до начала реализации деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов;

2) закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов. В отличие от запрета, закрытие рыболовства представляет собой приостановление уже реализуемой деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов;

3) минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов. Данное ограничение направлено на недопущение вылова молоди различных видов водных биоресурсов в целях их сохранения для последующего развития и воспроизводства;

4) виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;

5) размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;

Ограничения, предусмотренные пп. 4, 5 п. 1 комментируемой статьи, направлены на недопущение использования запрещенных орудий лова и способами, противоречащими действующему законодательствуи соответствующим техническим нормам;

6) распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам;

7) периоды добычи (вылова) водных биоресурсов для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами (мощностью) и размерами;

8) количество и типы (мощность) судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство одновременно в одном районе добычи (вылова) водных биоресурсов;

Ограничения, предусмотренные пп. 7 - 9 п. 1 направлены на защиту интересов всех субъектов, осуществляющих деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов. Эти ограничения установлены для хозяйствующих субъектов. Поскольку речь идет о рыболовстве с использованием судов, то такие ограничения применимы как к промышленному, так и к прибрежному рыболовству.

9) минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно судно; В качестве примера установления такого ограничения можно привести Приказ Госкомрыболовства от 8 февраля 2008 г. №82 «Об утверждении минимальных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов на одно судно в Баренцевом море (Северный рыбохозяйственный бассейн). Такие ограничения установлены, в частности, в отношении трески и пикши.

10) время выхода в море судов для осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства;

12) периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения;

Ограничения, предусмотренные пп. 10, 11, 12 направлены на ограничение монополистической деятельности в области добычи водных биоресурсов и соблюдение принципа рационального природопользования;

13) иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения. В качестве примера можно привести ст. 8 Федерального закона от 1 мая 1999 г. «Об охране озера Байкал», в которой устанавливается, что в целях охраны байкальских омуля, нерпы и других видов водных животных, а также видов водных растений, распространенных только в озере Байкал (эндемичные виды водных животных и растений), за исключением водных животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти определяются допустимый объем вылова (добычи) байкальских омуля, нерпы и других эндемичных видов водных животных, сбора эндемичных видов водных растений, сроки вылова байкальского омуля и перечень орудий его вылова, сроки добычи байкальской нерпы и перечень орудий ее добычи, а также сроки сбора эндемичных видов водных растений. Особенности охраны, вылова (добычи) байкальских омуля, нерпы и других эндемичных видов водных животных, а также сбора эндемичных видов водных растений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, ограничения по добыче (вылову) водных биоресурсов устанавливаются в настоящее время Федеральным агентством по рыболовству.

4. В 2008 г. в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания был установлен запрет на ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем. По сути, данные электроловильные системы вполне можно рассматривать как средства массового уничтожения водных биоресурсов, поэтому такое ограничение вполне обосновано.

5. При обнаружении указанных таких орудий добычи (вылова) водных биоресурсов таможенные органы Российской Федерации осуществляют их изъятие в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае следует руководствоваться, в частности, ст.168 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». При обнаружении в рамках таможенного контроля таможенными органами товаров, незаконно ввезенных в Российскую Федерацию такие товары подлежат изъятию таможенными органами, если они не были изъяты и на них не был наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.

Изъятие таких товаров производится на основании мотивированного постановления начальника таможенного органа либо уполномоченного им должностного лица в присутствии лица, у которого обнаружены такие товары, либо его представителя, а также в присутствии не менее двух понятых. Об изъятии таких товаров составляется акт в присутствии двух понятых.

6. В соответствии с ч.6 комментируемой статьи, перечень указанных в части 4 настоящей статьи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и порядок их уничтожения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. №694 «Об утверждении перечня запрещенных к ввозу на территорию РФ орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов».

Постановлением Правительства РФ от 2.02.2010 г. №42 «Об уничтожении запрещенных к ввозу на территорию РФ орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов» было установлено, что запрещенные орудия добычи водных биологических ресурсов с копией судебного решения об их обращении в собственность государства передаются Федеральному агентству по управлению государственным имуществом для уничтожения в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. N 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства».

Статья 26.1. Приостановление рыболовства

(введена Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

1. Приостановление рыболовства может быть осуществлено в случаях, предусмотренных федеральными законами.

2. Приостановление рыболовства в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление рыболовства осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

Комментарий к статье 26.1

1. Комментируемая статья посвящена регулированию приостановления рыболовства. Приостановление рыболовства может быть осуществлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами. По сути, приостановление рыболовства рассматривается как санкция за нарушение природоресурсного законодательства. Ее можно рассматривать как форму экологической ответственности.

2. Приостановление рыболовства является, по сути, специфической разновидностью такой санкции, которая предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ, как административное приостановление деятельности (ст.3.12 КоАП).

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Ограничение рыболовства может осуществляться двумя способами:

1) в судебном порядке, в случаях, предусмотренных КоАП;

2) в административном порядке, органами Росрыболовства.

Статья 27. Ограничение добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов

1. В целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

2. В исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

Комментарий к статье 27

1. Комментируемая статья посвящена ограничению вылова редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. Данное ограничение можно рассматривать как отдельный вид ограничений, который подвергается детальной регламентации в отдельной статье.

В отношении видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта РФ, п. 1 комментируемой статьи устанавливается полный запрет на добычу (вылов), кроме отдельных специальных случаев. Цель данного ограничения - сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

Для определения данных видов биоресурсов следует руководствоваться Приказом Госкомэкологии от 19 декабря 1997 г. №569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из Красной книги РФ».

2. В соответствии с п.2. комментируемой статьи, в исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. №1017 «О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов».

В соответствии с ним добыча (вылов) водных биоресурсов допускается в исключительных случаях в целях сохранения водных биоресурсов, осуществления мониторинга состояния их популяций, осуществления их искусственного воспроизводства или акклиматизации, обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется:

в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, - на основании разрешений, выдаваемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, определяемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

в отношении иных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, - на основании разрешений, выдаваемых Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. N 775.

Разрешения, не использованные в течение срока действия, возвращаются в выдавший их орган с указанием причин неиспользования.

Сроки и способы добычи (вылова) водных биоресурсов определяются в соответствии с целями их добычи (вылова) и не должны наносить ущерба естественным популяциям этих водных биоресурсов и среде их обитания.

При добыче (вылове) водных биоресурсов орудия и способы добычи (вылова) должны обеспечивать избирательность действия, а при добыче (вылове) морских млекопитающих в живом виде - снижать возможность нанесения им физических и психических травм.

По факту каждой добычи (вылова) водных биоресурсов на месте составляется акт с указанием реквизитов выданного разрешения, объема (количества) добытых (выловленных) водных биоресурсов, времени, места, орудий добычи (вылова), сведений о юридическом лице (наименование, место нахождения) или гражданине (фамилия, имя, отчество), осуществивших добычу (вылов).

Указанный акт в 2-месячный срок с даты добычи (вылова) водных биоресурсов направляется в орган, выдавший разрешение на их добычу (вылов).

Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) и Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в пределах их компетенции.

Статья 28. Общий допустимый улов водных биоресурсов

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

1. Общий допустимый улов водных биоресурсов и виды водных биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

2. Общий допустимый улов водных биоресурсов в целях установления квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставляемой Российской Федерации, определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

3. Порядок определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов и его изменения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 28

1. Комментируемая статья посвящена правовому регулированию такого важного механизма регулирования рыболовства, как общий допустимый улов водных биоресурсов.

Общий допустимый улов водных биоресурсов– это научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи, общий допустимый улов водных биоресурсов и виды водных биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В настоящее время действует Приказ Федерального агентства по рыболовству от 9 июня 2009 г. №484 «Об утверждении перечня водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов», который содержит соответствующие перечни.

2. Общий допустимый улов водных биоресурсов в целях установления квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставляемой Российской Федерации, определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Таким образом, в данном случае необходимо руководствоваться как национальным законодательством, так и международными нормами. (см.подробнее комментарий к ст.4)

3. Порядок же определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов и его изменения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В данном случае следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2009 г. №531 «Об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении».

В соответствии с данным нормативным актом общий допустимый улов исчисляется в тоннах (в том числе для водорослей - из расчета веса сырой массы) и штуках (для морских млекопитающих).

Общий допустимый улов определяется для видов водных биологических ресурсов, утвержденных Федеральным агентством по рыболовству для каждого рыбохозяйственного бассейна, включая:

а) общий допустимый улов в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, в границах субъекта Российской Федерации (далее - общий допустимый улов для субъекта Российской Федерации);

б) общий допустимый улов в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях (далее - общий допустимый улов для промысловой зоны).

Подготовку материалов, обосновывающих общий допустимый улов (далее - материалы общего допустимого улова), материалов, обосновывающих внесение изменений в ранее утвержденный общий допустимый улов (далее - материалы корректировки общего допустимого улова), а также сбор данных о запасах водных биологических ресурсов, необходимых для подготовки указанных материалов, осуществляют Федеральное агентство по рыболовству и научно-исследовательские организации, находящиеся в его ведении (далее - научные организации).

При подготовке материалов общего допустимого улова и материалов корректировки общего допустимого улова могут быть использованы данные государственного мониторинга водных биологических ресурсов, осуществляемого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 994 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных».

Научные организации ежегодно, до 15 мая, направляют:

а) материалы общего допустимого улова для субъекта Российской Федерации на предстоящий год на государственную экологическую экспертизу в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

б) материалы общего допустимого улова для промысловой зоны на предстоящий год в Федеральное агентство по рыболовству.

Научные организации при получении новых научных данных о состоянии запасов водных биологических ресурсов ежегодно, до 1 сентября, направляют:

а) материалы корректировки общего допустимого улова для субъекта Российской Федерации на текущий год на государственную экологическую экспертизу в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

б) материалы корректировки общего допустимого улова для промысловой зоны на текущий год в Федеральное агентство по рыболовству.

Федеральное агентство по рыболовству ежегодно, не позднее 20 мая, направляет материалы общего допустимого улова для промысловой зоны на предстоящий год на государственную экологическую экспертизу в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральное агентство по рыболовству при получении от научных организаций материалов корректировки общего допустимого улова для промысловой зоны на текущий год не позднее 5 сентября направляет их на государственную экологическую экспертизу в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы проводят государственную экологическую экспертизу и направляют в Федеральное агентство по рыболовству и научные организации заключения государственной экологической экспертизы:

а) на представленные ими материалы общего допустимого улова ежегодно, не позднее 1 октября;

б) на представленные ими материалы корректировки общего допустимого улова не позднее 2 месяцев после их получения.

Федеральное агентство по рыболовству не позднее 10 дней после получения заключения государственной экологической экспертизы с учетом этого заключения разрабатывает и утверждает общий допустимый улов на предстоящий год или вносит изменения в ранее утвержденный общий допустимый улов.

На фоне уменьшения количества объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, ее проведение в отношении рассматриваемого объекта следует признать более чем обоснованным.

Статья 29. Добыча (вылов) видов водных биоресурсов, в отношении которых ранее не осуществлялись промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, или водных биоресурсов в новых районах их добычи (вылова)

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

1. Для добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которых ранее не осуществлялись промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, или водных биоресурсов в новых районах их добычи (вылова) проводятся научные исследования. Добыча (вылов) водных биоресурсов при проведении научных исследований осуществляется в объеме, необходимом для проведения таких исследований в соответствии с ежегодным планом проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.

(в ред. Федеральных законов от 03.12.2008 N 250-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

2. Добыча (вылов) видов водных биоресурсов, в отношении которых ранее не осуществлялись промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, или водных биоресурсов в новых районах их добычи (вылова) осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предусмотренными статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

3. Типы судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

4. По решению федерального органа исполнительной власти в области рыболовства продажа права на заключение договора о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которых ранее не осуществлялись промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство или добыча (вылов) которых осуществляется в новых районах добычи (вылова) водных биоресурсов, или договора пользования указанными водными биоресурсами может осуществляться на аукционах.

(в ред. Федеральных законов от 03.12.2008 N 250-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

Комментарий к статье 29

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи для осуществления добычи (вылова) видов водных биоресурсов, в отношении которых ранее не осуществлялись промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, или водных биоресурсов в новых районах их добычи (вылова) проводятся научные исследования. Добыча (вылов) водных биоресурсов при проведении научных исследований осуществляется в объеме, необходимом для проведения таких исследований в соответствии с ежегодным планом проведения ресурсных исследований водных биоресурсов. Таким образом, в данном случае речь идет о вылове, по сути, малоисследованных в экономическом плане видов водных биоресурсов или уже изученных видов, но на новых территориях.

При этом проводятся научные исследования, целью которых является обоснование общих допустимых уловов этих биоресурсов. Надо отметить, что комментируемая статья не определяет конкретно, о промысле в каких районах идет речь (внутренние воды, исключительная экономическая зона и т.д.).

2. Такая добыча ВБР осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предусмотренными статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона (см. подробнее комментарий к ст.ст.19-20).

3. На Росрыболовство возложены функции по определению типов судов, орудий и способов добычи (вылова) таких водных биоресурсов.

4. По решению Росрыболовства продажа права на заключение договора о закреплении долей квоты такой добычи (вылова) водных биоресурсов или добыча (вылов) которых осуществляется в новых районах добычи (вылова) водных биоресурсов, или договора пользования указанными водными биоресурсами может осуществляться на аукционах.

Таким образом, в данном случае допустимо предоставление права и помимо торгов, что, в общем-то, оставляет возможность для достаточно широкого усмотрения со стороны государственных органов.

Статья 29.1. Добыча (вылов) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

1. Организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

2. Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций.

3. Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.

4. Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

5. Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии с настоящей статьей, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

6. Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется установленными частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 настоящего Федерального закона, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).

7. Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов на основании предусмотренных соответственно статьями 33.2 и 45 настоящего Федерального закона решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование и договора на искусственное воспроизводство водных биоресурсов.

(часть 7 введена Федеральным законом от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

Комментарий к статье 29.1

1. Комментируемая статья посвящена специфике регулирования добычи анадромных рыб. Причем прямо указаны территории лова – внутренние воды и территориальное море.

Виду значимости данных водных биоресурсов организация вылова осуществляется на основании утвержденных Росрыболовством решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Решения Комиссии по вопросам, входящим в ее компетенцию, принимаются на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений - бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства (далее - бассейновые управления) и территориальных органов Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов.

5. Решения Комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат исполнению органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователями.

В соответствии с приказом Росрыболовства от 4 марта 2009 г. №167 «Об утверждении порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб».

2. Комиссия создается в каждом из субъектов Российской Федерации, где осуществляется добыча (вылов) анадромных видов рыб.

Возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (Президент республики, губернатор и т.п.). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе Министерства обороны, ФСБ, Министерства природных ресурсов и экологии, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций.

Таким образом, деятельность Комиссии строится на принципах гласности и участия общественности.

3. Комиссия устанавливает:

объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их частям, а также объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, организации любительского и спортивного рыболовства, в конкретных зонах и подзонах, на основании материалов научно-исследовательских организаций и бассейновых управлений, находящихся в ведении Росрыболовства, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб;

объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, путем умножения объема, утвержденного для освоения на соответствующем водном объекте, на величину допустимого изъятия в относительных величинах, указанную в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка.

В случаях, когда в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства отсутствуют данные о величине допустимого изъятия в относительных величинах, объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены такие договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, определяются на основании материалов научно-исследовательских организаций и бассейновых управлений, находящихся в ведении Росрыболовства, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Определяет:

места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыбопромысловых участков) и места постановки орудий лова для добычи (вылова) анадромных видов рыб с учетом правил рыболовства и рекомендаций специализированных научно-исследовательских организаций и бассейновых управлений, находящихся в ведении Росрыболовства;

на основании рекомендаций специализированных научно-исследовательских организаций, бассейновых управлений и территориальных органов Росрыболовства, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб, сроки начала и запрета осуществления рыболовства в отношении анадромных видов рыб, проходных дней (дней пропуска производителей анадромных видов рыб) на водных объектах или их частях, предназначенных для осуществления рыболовства в отношении анадромных видов рыб;

на основании предложений специализированных научно-исследовательских организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, количество рыбопромысловых участков, находящихся в пользовании региональных рыбопромышленных организаций, необходимых для проведения государственного мониторинга подходов анадромных видов рыб.

4. Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются Росрыболовством.

5. Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии с настоящей статьей, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В настоящее время действует приказ Росрыболовства от 26 февраля 2009 г. №147 «Об утверждении перечня анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со ст.29.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Названия рыб
Русское	Латинское
Горбуша	Oncorhynchus gorbuscha
Чавыча	Oncorhynchus tschawytscha
Сима	Oncorhynchus masou
Кета	Oncorhynchus keta
Кижуч	Oncorhynchus kisutch
Нерка	Oncorhynchus nerka
Гольцы <1>	Виды рода Salvelinus
Таймень <1>	Виды рода Hucho, Parahucho
Белорыбица <3>	Stenodus leucichthys
Омуль арктический <2>	Coregonus autumnalis
Корюшка малоротая японская <1>	Hypomesus nipponensis
Корюшка азиатская зубастая <1>	Osmerus mordax
Кутум <3>	Rutilus frisii kutum
Лосось атлантический (семга) <4>, <5>	Salmo salar

<1> Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн.

<2> Восточно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн.

<3> Волго-Каспийский рыбохозяйственный бассейн.

<4> Северный рыбохозяйственный бассейн.

<5> Западный рыбохозяйственный бассейн.

6. Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).

Таким образом, в данном случае применяется договорный порядок вместе с сочетанием административного регулирования.

7. Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов на основании предусмотренных соответственно статьями 33.2 и 45 настоящего Федерального закона решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование и договора на искусственное воспроизводство водных биоресурсов.(см.подробнее комментарий к ст.ст.33.2, 45).

Статья 29.2. Прилов водных биоресурсов

(введена Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

1. При осуществлении рыболовства в отношении определенных видов водных биоресурсов допускается добыча (вылов) иных видов водных биоресурсов в объеме, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (разрешенный прилов).

2. Указанные в части 1 настоящей статьи виды водных биоресурсов подлежат возвращению в среду обитания в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 29.2

1. Одной из важных проблем современного промыслового рыболовства является необходимость сокращения неиспользуемого прилова³⁵.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи, при осуществлении рыболовства в отношении определенных видов водных биоресурсов приловвместе с основным видом, и других морских биоресурсов. В основном это касается добычи ценных вводов и, одновременно, малоценных. Если раньше объем прилова, в общем-то не регулировался, то с 2008 г. объем устанавливается Росрыболовством.

2. Такой прилов, по общему правилу, подлежит возвращению в среду обитания.

При этом делаются соответствующие записи в промысловом журнале.

При существенном превышении объема прилова субъект должен сменить позицию лова, отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

Достаточно подробно правила прилова регулируются Правилами рыболовства для отдельных рыбохозяйственных бассейнов. В них, в частности, устанавливается процентное соотношение прилова от общего улова.

Статья 30. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов

1. Общие допустимые уловы водных биоресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ежегодно распределяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства применительно к следующим видам квот:

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

1) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (промышленные квоты);

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

2) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (прибрежные квоты);

3) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (научные квоты);

4) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

5) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

6) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства;

7) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

8) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

9) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

10) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (промышленные квоты пресноводных водных объектов).

(п. 10 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

2. Прибрежные квоты во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации распределяются между прибрежными субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Порядок распределения общих допустимых уловов водных биоресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова) определяется Правительством Российской Федерации.

4. Промышленные квоты пресноводных водных объектов распределяются между субъектами Российской Федерации в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

5. Распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, предусмотренными настоящей статьей, и методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(часть 5 введена Федеральным законом от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

Комментарий к статье 30

1. Комментируемая статья посвящена детальному определению квот добычи водных биоресурсов.

Под квотой добычи (вылова) водных биоресурсовследует понимать часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемую в целях осуществления рыболовства.

Определение данных квот возложено на Росрыболовство. Виды квот различаются в зависимости от вида рыболовства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2005 г. №768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» Федеральное агентство по рыболовству ежегодно, не позднее 5 декабря, утверждает распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов на предстоящий год:

а) во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях применительно к следующим видам квот их добычи (вылова):

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства;

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

б) во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, применительно к следующим видам квот их добычи (вылова):

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства;

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства.

Распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов осуществляется в той последовательности, в которой они перечислены в каждом из подпунктов. Объем последующего общего допустимого улова применительно к виду квоты определяется по остаточному принципу по отношению к предыдущим видам квот для каждого из указанных подпунктов.

Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации определяются Федеральным агентством по рыболовству с учетом согласованных с соответствующими прибрежными субъектами Российской Федерации предложений бассейновых научно-промысловых советов на основании данных регулярных наблюдений за распределением, численностью и воспроизводством водных биоресурсов, данных о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между прибрежными субъектами Российской Федерации в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов за предыдущий год промысла по видам водных биоресурсов и районам промысла, а также данных по объемам фактического освоения этих квот прибрежными субъектами Российской Федерации за предыдущий год промысла.

Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях определяются Федеральным агентством по рыболовству на основании ежегодного плана проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.

Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях определяются Федеральным агентством по рыболовству на основании заявок граждан и юридических лиц в соответствии с утвержденными в установленном порядке планами учебных и культурно-просветительских работ.

Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов определяются Федеральным агентством по рыболовству на основании заявок граждан и юридических лиц в соответствии с утвержденными в установленном порядке программами выполнения работ по рыбоводству, воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов.

Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства определяются Федеральным агентством по рыболовству на основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации определяются Федеральным агентством по рыболовству на основании предложений соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации для иностранных государств определяются Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

2. Прибрежные квоты во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации распределяются между прибрежными субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №640 «О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ».

В соответствии с ним Федеральное агентство по рыболовству ежегодно, не позднее 15 декабря, утверждает распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации между прибрежными субъектами Российской Федерации на предстоящий год, подготовленное с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов и согласованное с соответствующими прибрежными субъектами Российской Федерации.

При распределении указанных квот должны учитываться следующие критерии:

наличие и объемы запасов соответствующих промысловых видов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территории соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации, по данным морских ресурсных исследований;

наличие на территории прибрежного субъекта Российской Федерации действующих рыбоперерабатывающих организаций;

уровень освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, выделенных соответствующему прибрежному субъекту Российской Федерации, за предыдущий год.

Таким образом, при распределении таких квот не применяется принцип равенства прибрежных субъектов.

Данный порядок не распространяется на распределения прибрежных квот добычи (вылова) тихоокеанских лососей во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации между прибрежными субъектами Российской Федерации. Он устанавливается положением об организации промысла тихоокеанских лососей.

Процедурные аспекты установления некоторых квот регулируются, в частности, Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по распределению общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот, утвержденным приказом Росрыболовства от 26 мая 2009 г. №412.

В соответствии с ним общий допустимый улов водных биоресурсов и виды водных биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, утверждаются Росрыболовством:

во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации - для каждого рыбохозяйственного бассейна;

во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод) Российской Федерации - по субъектам Российской Федерации.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставляемые Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, устанавливаются на ежегодных сессиях многосторонних и двухсторонних комиссий по рыболовству/рыбному хозяйству, членом которых является Российская Федерация.

Действует также Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по распределению в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями промышленных квот, прибрежных квот добычи (вылова) катадромных и трансграничных видов рыб, а также квот добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утвержденный приказом Росрыболовства от 16 июня 2009 г. №517.

3. Ч.3 комментируемой статьи носит отсылочный характер. В соответствии с ней порядок распределения общих допустимых уловов водных биоресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова) определяется Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует большое количество соответствующих подзаконных актов:

Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 604 «Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года N 605 «Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. N 611 «Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2008 года N 886 «Об определении районов континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства».

4. В соответствии с ч.4. комментируемой статьи промышленные квоты пресноводных водных объектов распределяются между субъектами Российской Федерации в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В данном случае следует руководствоваться приказом Росрыболовства от 25 февраля 2009 г. №143 «Об утверждении порядка распределения промышленных квот пресноводных водных объектов между субъектами РФ».

В соответствии с ним рыбохозяйственные научно-исследовательские организации, подведомственные Федеральному агентству по рыболовству, ежегодно разрабатывают с учетом материалов, обосновывающих общие допустимые уловы водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, предложения о распределении между субъектами Российской Федерации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов в границах конкретного субъекта Российской Федерации и направляют на рассмотрение в бассейновые научно-промысловые советы.

Затем бассейновые научно-промысловые советы на основании полученных материалов ежегодно разрабатывают предложения о распределении промышленных квот пресноводных водных объектов между субъектами Российской Федерации с учетом региональных особенностей, используя следующий критерий:

- освоение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства за предыдущий год в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, критерий только один. Неосвоение квот в текущем году может явиться основанием для уменьшения квот на следующий год.

Бассейновые научно-промысловые советы ежегодно, не позднее 10 ноября текущего года, направляют предложения, согласованные с соответствующими субъектами Российской Федерации, о распределении промышленных квот пресноводных водных объектов между субъектами Российской Федерации в Федеральное агентство по рыболовству.

На основании предложений, представленных бассейновыми научно-промысловыми советами, Федеральное агентство по рыболовству ежегодно, не позднее 10 декабря, распределяет промышленные квоты пресноводных водных объектов между субъектами Российской Федерации по видам водных биологических ресурсов и водным объектам.

5. Распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов осуществляется в соответствии с вышеуказанными актами Правительства РФ и Росрыболовства.

Так, например, в настоящее время действует Приказ Росрыболовства от 2.12.2010 г. №993 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, применительно к видам квот на 2011 г.»

По данным Росрыболовства всего с 1 января 2011 г. вылов водных биоресурсов российскими рыбохозяйственными организациями составил 433,5 тыс. тонн, что на 38,7 тыс. тонн больше уровня прошлого года за соответствующий период. Процентное освоение общего допустимого улова по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 9,8 %. Дальневосточный бассейн. Общий вылов составляет 322,7 тыс. тонн, что меньше на 16,8 тыс. тонн уровня прошлого года. На промысле минтая вылов составляет 257,7 тыс. тонн, что меньше уровня прошлого года на 16,1 тыс. тонн.

Северный бассейн. Общий вылов составляет 66,4 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 25,8 тыс. тонн. На промысле трески вылов составляет 31,4 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 9,4 тыс. тонн.

Балтийское море. Общий вылов составляет 4,2 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 1,4 тыс. тонн. На промысле шпрота вылов составляет 3,3 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 2,3 тыс. тонн.

Азово-Черноморский бассейн. Общий вылов водных биоресурсов составляет 3,5 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 1,4 тыс. тонн³⁶.

Статья 31. Распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

1. Промышленные квоты и прибрежные квоты, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов распределяются между лицами, указанными в статьях 19 и 20 настоящего Федерального закона и осуществляющими рыболовство на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих им на праве собственности или используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера или тайм-чартера), путем заключения с ними договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на десять лет на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме добытых (выловленных) такими лицами водных биоресурсов за девять лет, предшествующих расчетному году.

(часть первая в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

2. Порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 06.12.2007 N 333-ФЗ.

4. Научные квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ, от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

5. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

6. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

7. Промышленные квоты в пресноводных водных объектах распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

(часть седьмая введена Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ, в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

8. В случае превышения объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом разрешенного прилова допускается сокращение квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленной лицу, у которого возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в объеме, который указан в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданном в отношении судна, осуществляющего рыболовство. Указанное сокращение осуществляется в текущем году или в последующие годы по решению федерального органа исполнительной власти в области рыболовства.

(часть восьмая введена Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ, в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

Комментарий к статье 31

1. В соответствии с новой редакцией ч. 1 ст. 31 Закона о рыболовстве промышленные и прибрежные квоты, а также квоты добычи ВБР для отечественных рыбаков в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения ВБР распределяются между соответствующими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими рыболовство на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих им на праве собственности или используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера или тайм-чартера), путем заключения с ними договоров о закреплении долей квот добычи ВБР на 10 лет на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме добытых такими лицами ВБР за 9 лет, предшествующих расчетному году. Ранее предусматривалось заключать эти договоры на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме добытых указанными лицами ВБР за четыре года, предшествовавших расчетному.

Такой длительный срок обеспечивает капитализацию и кредитование рыбного хозяйства. Это необходимо для стабильности и предсказуемости рассматриваемых отношений³⁷.

Под бербоут-чартером (англ. bareboat charter) в торговом мореплавании понимается договор фрахтования судна без экипажа. По такому договору судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю в пользование и во владение на определенный срок не укомплектованное экипажем и неснаряженное судно для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания. Фрахтователь же уполномочен распоряжаться судном в течение срока действия чартера по своему усмотрению на правах владельца. Он принимает на себя всю ответственность и издержки по совместному предприятию. Кроме того, он вправе сменить флаг судна, нанести свои фирменные знаки, а также заключать от своего имени договоры фрахтования судна без экипажа с третьими лицами на весь срок действия бербоут-чартера или на часть данного срока (суббербоут-чартер).

2. В соответствии с ч.2. комментируемой статьи порядок распределения квот добычи (вылова) данных водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 15 августа 2008 г. №611 «Об утверждении правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства».

Прибрежные квоты распределяются между заявителями путем заключения с ними договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов(далее - доли).

Определение долей осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а в отношении катадромных и трансграничных видов рыб - Федеральным агентством по рыболовству.

Заявитель, претендующий на закрепление за ним доли, подает в уполномоченный орган с 15 августа по 30 сентября расчетного года по утвержденной форме заявку с приложением всех необходимых документов.

Уполномоченный орган в течение 21 дня рассматривает представленные документы.

Уполномоченный орган отказывает в закреплении доли, если заявитель:

а) представил заведомо недостоверные или искаженные сведения;

б) на дату подачи заявки не уплатил штрафы и (или) не возместил в установленном законодательством Российской Федерации порядке ущерб, причиненный водным биоресурсам, если имело место нарушение им законодательства Российской Федерации или международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

в) нарушил условия ранее заключенного договора о закреплении за ним доли, за нарушение которых предусмотрено расторжение такого договора (в отношении тех видов водных биоресурсов, договор по которым расторгнут).

Затем Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты утверждения перечня заявителей, за которыми закрепляются доли, производит расчет долей, утверждает долю каждого заявителя и направляет это решение в Федеральное агентство по рыболовству для внесения соответствующей записи в государственный рыбохозяйственный реестр.

Доля заявителя определяется на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме водных биоресурсов, добытых (выловленных) заявителем за 9 лет, предшествующих расчетному году, как отношение объема каждого вида водных биоресурсов, добытых (выловленных) им во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях прибрежного рыболовства за 9 лет, предшествующих расчетному году, к сумме объемов водных биоресурсов соответствующего вида, добытых (выловленных) в соответствующих районах промысла в целях прибрежного рыболовства всеми допущенными заявителями за 9 лет, предшествующих расчетному году, и выражается в процентах с точностью до 3 цифр после запятой.

Прибрежные квоты в отношении каждого заявителя рассчитываются как произведение закрепленной за заявителем доли по соответствующему виду водного биоресурса и утвержденной в установленном порядке на очередной год Федеральным агентством по рыболовству прибрежной квоты по соответствующему району добычи (вылова).

На последнем этапе Уполномоченный орган издает правовой акт об утверждении распределения прибрежных квот между заявителями.

Аналогичные нормы закреплены в отношении промышленного рыболовства Правила ми распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. №605.

Кроме того, действуют Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. №604.

4. В соответствии с ч.4. комментируемой статьи научные квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действуют Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов, утвержденные Постановлением Правительства от 26 ноября 2008 г. №887.

Распределение таких квот по видам водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливаются общие допустимые уловы, осуществляется между гражданами и юридическими лицами, в отношении которых принято решение о предоставлении им водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование (далее - пользователи).

Распределение квот осуществляется в пределах утвержденных в установленном порядке общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов применительно к видам квот, а квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях - также в пределах объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, которые предполагается ввести для промысла и которые необходимы для проведения научных исследований в соответствии с планом ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биологических ресурсов.

Федеральное агентство по рыболовству ежегодно распределяет квоты на основании заявок, программ выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях и рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов, а также планов работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, представляемых пользователями в установленном порядке в Федеральное агентство по рыболовству для принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование.

Распределение квот между пользователями осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в течение 20 дней после утверждения распределения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот.

В случае если объемы утвержденных общих допустимых уловов и квот меньше объемов, которые были обоснованы заявителями для осуществления работ, Федеральное агентство по рыболовству уведомляет заявителей о снижении обоснованных ими объемов квот и устанавливает срок представления уточненных заявок, программ и планов.

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это связано с тем, что в отношении любительского и спортивного рыболовства большое значение имеет региональный уровень. Многие субъекты РФ приняли и специальные законы, посвященные данному виду рыболовства.

6. В соответствии с ч.6 комментируемой статьи определение квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации также отнесено к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Промышленные квоты в пресноводных водных объектах также распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это связано с тем, что пресноводные водные объекты имеют меньшее промысловое значение.

8. В случае же превышения объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом разрешенного прилова допускается сокращение квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленной лицу, у которого возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в объеме, который указан в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданном в отношении судна, осуществляющего рыболовство. Указанное сокращение осуществляется в текущем году или в последующие годы по решению федерального органа исполнительной власти в области рыболовства. Это связано с тем, что в настоящее время комментируемый закон прямо предусматривает и нормирование прилова, а не только основного вида добываемых водных биоресурсов.

В заключении следует отметить, что в настоящее время существует долгосрочное планирование квот. Так, действует приказ Росрыболовства от 20 октября 2008 г. №259-дк «Об утверждении перечней заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 2009-2018 годы».

Статья 32. Переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

1. Переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу может осуществляться в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу осуществляется в порядке универсального правопреемства в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

3. Переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения осуществляется на основании договора, заключаемого по результатам аукциона.

4. Примерная форма договора, на основании которого осуществляется переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу, утверждается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 32

1. Комментируемая статья допускает переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного пользователя к другому.

Это возможно двумя способами:

1. в порядке универсального правопреемства;

2. путем отчуждения при заключении договора.

2. Универсальное правопреемство осуществляется по нормам гражданского законодательства.

Правопреемство - это переход прав и обязанностей от одного лица - правопредшественника к другому лицу - правопреемнику, заменяющему его в правоотношении³⁸.

В контексте комментируемой статьи следует говорить о правопреемстве юридических лиц.

При реорганизации юридического лица имеет место универсальное правопреемство (п. 1 ст. 129 ГК РФ), при котором «в результате одного акта переходят в качестве единого целого все права и обязанности правообладателя»³⁹. Такой способ наделения субъективным гражданским правом одним субъектом другого в гражданском законодательстве называется переходом прав и обязанностей.

Однако это положение частично оспаривается некоторыми учеными-юристами, которые считают, что выделение как форма реорганизации юридического лица характеризуется наличием сингулярного, а не универсального правопреемства⁴⁰.

3. Ч.3 комментируемой статьи допускает переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения на основании договора, заключаемого по результатам аукциона. Характерно, что комментируемый закон прямо не называет этот договор. Очевидно, речь идет об уступке права

5. Примерная форма договора, на основании которого осуществляется переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу, утверждена распоряжением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. №1029-р.

Статья 33. Бассейновые научно-промысловые советы и территориальные рыбохозяйственные советы

1. Бассейновые научно-промысловые советы формируются для каждого рыбохозяйственного бассейна в целях подготовки предложений о сохранении водных биоресурсов, в том числе предложений о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

(часть первая в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

2. Состав и порядок деятельности бассейновых научно-промысловых советов утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

3. В субъектах Российской Федерации могут формироваться территориальные рыбохозяйственные советы.

4. Состав и порядок деятельности территориальных рыбохозяйственных советов утверждаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Комментарий к статье 33

1. Комментируемая статья посвящена порядку образования и деятельности бассейновых научно-промысловых советов.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи бассейновые научно-промысловые советы формируются для каждого рыбохозяйственного бассейна. Целью их формирования является подготовка предложений о сохранении водных биоресурсов, в том числе предложений о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов.

Советы выполняют следующие функции:

получают и анализируют информацию, входящую в компетенцию Совета;

проводят анализ деятельности по организации рыболовства, контролю и надзору, охране, воспроизводству и использованию водных биоресурсов, выработку предложений по улучшению этой сферы деятельности;

в зависимости от специфики условий и складывающейся ситуации в экосистемах своих районов Совет правомочен подготавливать и вносить в Росрыболовство предложения по всем вопросам, связанным с воспроизводством и рациональным использованием водных биологических ресурсов и экологическим состоянием рыбохозяйственных водоемов;

рассматривают и подготавливают материалы, а также предложения по распределению квот добычи (вылова) водных биоресурсов;

разрабатывают предложения по рациональному освоению квот добычи (вылова) водных биоресурсов.

2. В настоящее время действует приказ Госкомрыболовства от 17 апреля 2008 г. №318 «Об утверждении порядка деятельности бассейновых научно-промысловых советов».

Советы образуются в составе председателя, заместителей председателя и членов Совета. Количество заместителей председателя не должно быть более 2 человек.

Состав Совета формируется из представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству и организации рыболовства, а также из общественных объединений, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Количественный состав Совета определяется исходя из того, что представители федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научно-исследовательских организаций составляют не менее половины списочного состава Совета.

Персональный состав Совета утверждается приказом Росрыболовства России с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научно-исследовательских организаций, а также общественных объединений, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

В составе Совета создается Рабочая группа, возглавляемая заместителем председателя Совета. Основной функцией данного органа является подготовка всех необходимых материалов.

Состав Рабочей группы утверждается приказом Росрыболовства России.

Решения Совета носят рекомендательный характер, принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета и оформляются протоколом. Протокол подписывается председателем Совета или его заместителем, председательствовавшим на заседании. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Совета считается решающим.

3. В субъектах Российской Федерации могут формироваться территориальные рыбохозяйственные советы. Таким образом, формирование данных советов – это право, а не обязанность. Их состав и порядок деятельности утверждаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Так, например, функционируют Камчатский, Красноярский рыбохозяйственные советы.

4. Так, в частности, Камчатский рыбохозяйственный совет был создан постановлением правительства Камчатского края от 11.06.2009 г. №252-п «О Камчатском рыбохозяйственном совете».

Его основной задачей является участие в разработке предложений по осуществлению государственной политики на территориальном уровне в сфере рационального использования водных биологических ресурсов, их исследования и изучения, охраны и воспроизводства.