Глава 5. Управление в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

Статья 42. Государственный мониторинг водных биоресурсов

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

1. Государственный мониторинг водных биоресурсов представляет собой систему регулярных наблюдений за:

1) распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биоресурсов, а также средой их обитания;

2) рыболовством и сохранением водных биоресурсов.

2. Государственный мониторинг водных биоресурсов является частью государственного мониторинга окружающей среды.

3. Данные государственного мониторинга водных биоресурсов применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

4. Государственный мониторинг водных биоресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

5. Порядок осуществления государственного мониторинга водных биоресурсов и применения его данных для целей, указанных в части 3 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 42

1. Государственный мониторинг водных биологических ресурсовпредставляет собой систему регулярных наблюдений за:

а) распределением, численностью, качеством и воспроизводством водных биоресурсов, являющихся объектами рыболовства, а также средой их обитания;

б) рыболовством и сохранением водных биоресурсов.

Такой мониторинг осуществляется в целях применения его данных для:

а) ежегодной оценки и прогноза изменений биологического состояния, численности, распределения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания под воздействием природных и антропогенных факторов;

б) внесения получаемой в процессе осуществления мониторинга информации в государственный рыбохозяйственный реестр;

в) подготовки ежегодной информации для включения в государственные доклады о состоянии окружающей среды;

г) своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, влияющих на состояние водных биоресурсов и среду их обитания;

д) организации рационального использования водных биоресурсов, включая разработку и введение в установленном порядке ограничений рыболовства;

е) разработки мероприятий по сохранению водных биоресурсов, а также среды их обитания и включения их в правила рыболовства;

ж) оценки эффективности осуществляемых мероприятий по сохранению водных биоресурсов, а также среды их обитания;

з) государственного контроля в сфере охраны водных биоресурсов и контроля за местоположением и деятельностью судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, переработку, перегрузку, транспортировку и хранение уловов, выгрузку в портах, снабжение судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также соблюдения ими правил рыболовства;

и) обеспечения потребностей государства, юридических лиц и граждан в достоверной информации о состоянии водных биоресурсов и среды их обитания, в том числе для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

2. Государственный мониторинг водных биоресурсов является частью государственного мониторинга окружающей среды.

Понятие мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга) закреплено в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг)- комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.

До сих пор остается спорным вопрос о том, является ли мониторинг составной частью экологического контроля или он является самостоятельной организационно-правовой мерой обеспечения охраны природных объектов и окружающей среды от загрязнения. Так, С.А.Боголюбов и В.В.Петров в систему экологического контроля включают государственную службу наблюдения. М.М.Бринчук их разграничивает⁴⁶.

С нашей точки зрения они представляют собой разные функции экологического управления. Такое разграничение прослеживается и в системе специализированных органов в сфере экологического управления.#G0

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.03.2003 г. №177 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экологическим мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (далее именуется - экологический мониторинг).

Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Экологический мониторинг осуществляется в целях:

наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при:

разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи:

организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;

информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;

формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;

обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.

3. Ч.3 комментируемой статьи определяет очень широкую сфере применения данных, полученных в ходе мониторинга: они применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

4. Государственный мониторинг водных биоресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, т.е. Федеральным агентством по рыболовству.

5. Порядок осуществления государственного мониторинга водных биоресурсов и применения его данных для целей в данное время регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. №994 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных».

При осуществлении наблюдений за распределением, численностью, качеством и воспроизводством водных биоресурсов, являющихся объектами рыболовства, а также средой их обитания проводятся:

а) сбор информации и исследование распределения, численности и воспроизводства водных биоресурсов, относящихся к объектам животного мира и являющихся объектами рыболовства, а также среды их обитания, осуществляемые на основании ежегодных планов ресурсных исследований и мониторинга;

б) сбор информации о качестве водных биоресурсов и продуктов их переработки на основании законодательства Российской Федерации.

При осуществлении наблюдений за рыболовством и сохранением водных биоресурсов производятся контроль за деятельностью судов, осуществляющих рыболовство, и получение материалов для анализа показателей рыболовства, при которых проводятся сбор, обработка и хранение информации о данных, касающихся осуществления рыболовства, определяемых Федеральным агентством по рыболовству, о местоположении судов, осуществляющих морские ресурсные исследования и добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, переработку, перегрузку, транспортировку и хранение уловов, выгрузку в портах, снабжение судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также об объеме находящихся на этих судах водных биоресурсов, продуктов их переработки и данных об их транспортировке, перегрузке в море и выгрузке в портах в части, касающейся:

а) российских и иностранных судов - во внутренних морских водах Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском и Азовском морях;

б) российских судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и приписанных к портам Российской Федерации, - в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в открытом водном пространстве.

Оснащение судов техническими средствами контроля производится за счет собственных средств судовладельцев.

Организация и осуществление мониторинга проводятся Федеральным агентством по рыболовству, подведомственными ему научно-исследовательскими организациями и федеральными государственными учреждениями - бассейновыми управлениями по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства, а также федеральным государственным учреждением «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» и его филиалами.

При проведении мониторинга могут быть использованы данные наблюдений за состоянием водных биоресурсов и средой их обитания, предоставленные иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в установленном порядке рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.

Подведомственные Федеральному агентству по рыболовству научно-исследовательские организации и федеральные государственные учреждения - бассейновые управления по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства осуществляют:

а) соответствующие наблюдения;

б) исследования, предусмотренные ежегодными планами ресурсных исследований и государственного мониторинга, сбор информации о состоянии водных биоресурсов и среды их обитания;

в) в сроки, установленные Федеральным агентством по рыболовству, сбор информации о качестве водных биоресурсов и продуктов их переработки на рыбохозяйственных бассейнах;

г) ежегодно, до 15 марта, обработку и обобщение информации о состоянии водных биоресурсов и среды их обитания, полученной в предыдущем году;

д) накопление и хранение информации, полученной в результате наблюдений за распределением, численностью, качеством и воспроизводством водных биоресурсов, являющихся объектами рыболовства, и средой их обитания, а также качеством водных биоресурсов и продуктов их переработки на соответствующих рыбохозяйственных бассейнах;

е) передачу данных мониторинга в Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы в соответствии с утвержденной указанным Агентством инструкцией, согласованной с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Федеральное государственное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» и его филиалы осуществляют:

а) наблюдения в пределах своих функций;

б) сбор, обработку, хранение и представление передаваемых в автоматическом режиме данных о местоположении российских и иностранных судов, осуществляющих рыболовство и морские ресурсные исследования и оснащенных техническими средствами контроля;

в) для ведения государственного рыбохозяйственного реестра сбор, обработку, хранение и представление данных о производственной деятельности судов, которые поступают в виде судовых суточных донесений капитанов судов, удостоверяемых электронной цифровой подписью в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

г) сбор, обработку, хранение и представление данных о производственной деятельности организаций рыбохозяйственного комплекса, которые поступают в виде оперативных отчетов руководителей этих организаций на 15-е и последнее число каждого месяца, а также в виде ежеквартальной статистической отчетности организаций;

д) передачу данных мониторинга в Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы в соответствии с утвержденной указанным Агентством инструкцией, согласованной с Федеральной службой безопасности Российской Федерации;

е) обеспечение информационного взаимодействия между Федеральным агентством по рыболовству и федеральными органами исполнительной власти;

ж) представление в режиме реального времени в Федеральное агентство по рыболовству и органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации сведений об обнаруженных искажениях данных о местоположении российских и иностранных судов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также других признаках нарушений законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

Статья 43. Государственный рыбохозяйственный реестр

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

1. Государственный рыбохозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о водных биоресурсах, об их использовании и сохранении.

2. В государственном рыбохозяйственном реестре содержится документированная информация:

1) о количественных, качественных и об экономических характеристиках водных биоресурсов;

2) о рыбохозяйственных бассейнах и водных объектах рыбохозяйственного значения;

3) о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих рыболовство;

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

3.1) о судах рыбопромыслового флота, в том числе о праве собственности и об иных правах на них, о типе (мощности) и классе таких судов;

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

3.2) об орудиях добычи (вылова) водных биоресурсов;

(п. 3.2 введен Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

4) о решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов;

5) об уловах водных биоресурсов;

6) иная документированная информация об использовании и о сохранении водных биоресурсов.

3. Документированная информация, содержащаяся в государственном рыбохозяйственном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

4. Перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

4.1. Использование электронной цифровой подписи в целях, предусмотренных настоящей статьей, определяется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".

(часть четвертая.1 введена Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

5. Ведение государственного рыбохозяйственного реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

6. Порядок ведения государственного рыбохозяйственного реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 43

1. Комментируемая статья посвящена определению правового статуса государственного рыбохозяйственного реестра.

Следует отметить, что обновляемое природоресурсное законодательство переходит постепенно от кадастров к реестрам.

Реестрпредставляет собой систематизированный свод документированной информации о водных биологических ресурсах, об их использовании и сохранении и находится в федеральной собственности.

Под документированной информациейв настоящих следует понимать зафиксированные на материальном носителе сведения, документирование которых осуществлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реестр ведется в целях информационного обеспечения состояния, целевого использования и сохранения водных биологических ресурсов.

2. В реестр вносится документированная информация:

а) о количественных, качественных и об экономических характеристиках водных биологических ресурсов, включая:

название на русском и латинском языках видов и (или) группы видов водных биологических ресурсов, являющихся объектами рыболовства;

биологическую характеристику каждого из видов и (или) группы видов водных биологических ресурсов, являющихся объектами рыболовства;

характеристику численности видов и (или) группы видов водных биологических ресурсов, являющихся объектами рыболовства;

размер ставки сбора за пользование водными биологическими ресурсами, являющимися объектами рыболовства;

информацию об установленных нормах выхода продукции из водных биологических ресурсов, являющихся объектами рыболовства;

информацию об объемах товарной продукции, производимой из водных биологических ресурсов;

б) о рыбохозяйственных бассейнах и водных объектах рыбохозяйственного значения, включая:

название рыбохозяйственного бассейна;

перечень водных объектов, расположенных в границах рыбохозяйственных бассейнов, на которых осуществляется рыболовство;

информацию о водных объектах, расположенных в границах рыбохозяйственных бассейнов, на которых осуществляется рыболовство, в том числе об их физико-географических характеристиках;

в) о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих рыболовство, а также об используемых ими судах и орудиях добычи (вылова) водных биологических ресурсов, включая:

для юридических лиц:

полное наименование и адрес (место нахождения) юридического лица, организационно-правовую форму;

идентификационный номер налогоплательщика и дату постановки на учет в налоговом органе;

государственный регистрационный номер записи и дату внесения ее в Единый государственный реестр юридических лиц;

наименование и адрес органа, осуществившего государственную регистрацию юридического лица;

дату, основания и способ прекращения деятельности юридического лица;

сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации;

сведения о введении процедуры банкротства;

для индивидуальных предпринимателей:

фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика и дату постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе;

дату государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

данные документа, подтверждающего внесение в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации;

дату и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

информацию о праве собственности на суда рыбопромыслового флота, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации, и об иных правах на них;

информацию об оснащении судна (судов), плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации);

информацию о технических характеристиках судна (судов) рыбопромыслового флота, в том числе его класс, тип (мощность) и назначение (добыча (вылов) водных биологических ресурсов, транспортировка, хранение и (или) переработка уловов водных биологических ресурсов, снабжение топливом и другими материалами);

информацию об используемых орудиях и способах добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

сведения о привлечении к административной и (или) уголовной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;

г) о решениях органов исполнительной власти Российской Федерации и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, включая:

решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование;

договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

договор пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства;

договор о предоставлении рыбопромыслового участка;

соглашение о предоставлении права на добычу (вылов) анадромных видов рыб;

договор, на основании которого осуществляется переход права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от одного лица к другому лицу;

д) об уловах водных биологических ресурсов, включая информацию:

о распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов;

об уловах водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) во внутренних водах Российской Федерации, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации;

об уловах водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными на территории Российской Федерации, осуществляющими рыболовство на собственных или арендованных судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и приписанных к портам Российской Федерации, в исключительных экономических зонах иностранных государств, в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в открытых районах Мирового океана;

е) о мероприятиях по рыбоводству, искусственному воспроизводству и акклиматизации водных биологических ресурсов, а также по рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, включая информацию о договорах об искусственном воспроизводстве и об объемах выпущенной молоди и личинок водных биологических ресурсов.

3. Информация, содержащаяся в реестре, является федеральным информационным ресурсом и относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Рассматриваемую информацию в полной мере можно отнести к экологической информации.

4. В настоящее время действует приказ Росрыболовства от 13 мая 2009 г. №385 «Об утверждении перечня видов информации, содержащейся в государственном рыбохозяйственном реестре, предоставляемой в обязательном порядке». В соответствии с ним, например, информация о водных биологических ресурсах включает в себя:

а) наименование видов (на русском и латинском языках), район обитания (ареал), способы добычи (вылова), численность промыслового запаса водных биоресурсов;

б) информация об установленных нормах выхода продукции из водных биоресурсов;

в) наименование, количество, стоимость товарной продукции, производимой из водных биоресурсов по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации (за отчетный период - квартал, год).

4.1. П.4.1. комментируемой статьи допускает использование электронной цифровой подписи в целях ведения рассматриваемого реестра.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» электронная цифровая подпись- реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Использование электронной цифровой подписи в настоящее время затруднено.

Как отмечается в литературе, без развитой системы удостоверяющих центров электронный документооборот как между органами власти по горизонтальным и вертикальным связям, так и между органами власти и потребителями государственных услуг останется нереализованным проектом. Кроме того, законодательство говорит об эквивалентности исходящих документов, выдаваемых органом власти в результате оказанной услуги. Однако надо одновременно перевести в электронный вид и большинство стандартной поступающей информации⁴⁷.

5. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Документы, информация из которых внесена в реестр, содержатся в реестровом деле, которое является частью реестра.

Федеральным агентством по рыболовству вносится в реестр документированная информация:

а) получаемая самостоятельно;

б) предоставляемая добровольно на безвозмездной основе юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

в) предоставляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе:

Федеральным агентством водных ресурсов - о водных объектах, расположенных в границах рыбохозяйственных бассейнов, на которых осуществляется рыболовство, в том числе об их физико-географических характеристиках;

Федеральной налоговой службой - о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих рыболовство;

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - о зарегистрированных самоходных судах внутреннего плавания, используемых для добычи (вылова) водных биологических ресурсов, их переработки, транспортировки и хранения, и правах на них;

капитанами морских портов - о зарегистрированных судах рыбопромыслового флота и правах на них;

Федеральной службой безопасности Российской Федерации - о привлечении к административной и уголовной ответственности лиц, осуществляющих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за ее пределами;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - о решениях этих органов и заключенных ими договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о расторжении таких договоров.

Внесение информации в реестр осуществляется в 15-дневный срок с даты ее поступления.

Реестр ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях приоритет имеет информация, содержащаяся на бумажных носителях.

Реестр на электронных носителях должен быть совместим с иными федеральными информационными системами.

Органы исполнительной власти и капитаны морских портов несут ответственность за полноту и достоверность представления ими документированной информации для внесения в реестр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. В соответствии с ч.6. комментируемой статьи порядок ведения государственного рыбохозяйственного реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Постановление Правительства от 12 августа 2008 г. №601 «О государственном рыбохозяйственном реестре».

Статья 43.1. Правила рыболовства

(введена Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

1. Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

2. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

3. В правилах рыболовства устанавливаются:

1) виды разрешенного рыболовства;

2) нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства;

3) ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

4) требования к сохранению водных биоресурсов.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

4. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Комментарий к статье 43.1

1. Осуществление рыболовства в соответствии с четко регламентированным порядком обеспечивает рациональное использование и охрану водных биоресурсов. Именно на это нацелены правила рыболовства.

2. В настоящее время Росрыболовством разрабатываются правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Ранее разрабатывались также Типовые правила рыболовства.

В качестве примера можно привести Приказ Росрыболовства от 7 апреля 2009 г. №283 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна», Приказ Росрыболовства от 13 января 2009 г. №1 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна».

Надо отметить, что правила рыболовства могут разрабатываться и приниматься в отношении отдельных видов рыболовства, в отношении отдельных территорий (например, в Осло 11 января 1978 г. был подписан Протокол о временных правилах рыболовства в смежных участках Баренцева моря).

Правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биоресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, любительского и спортивного рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (традиционное рыболовство).

3. Правилами рыболовства устанавливаются:

виды разрешенного рыболовства;

нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства;

ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов включая:

запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

минимальный размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;

виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;

размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;

периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения;

иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства;

требования к сохранению водных биоресурсов, включая обязанности пользователей, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов, перечень документов, необходимых пользователям для осуществления рыболовства, требования к пользователям, осуществляющим добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешенный прилов одних видов при осуществлении добычи (вылова) других видов водных биоресурсов.

В Правилах рыболовства подробнейшим образом описывается специфика рыболовства на различных водных объектах, входящих в рыбохозяйственный бассейн.

3. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

При нарушении Правил применяются меры ответственности.

Так, суд подчеркнул, что согласно частям 1 и 2 статьи 43.1 Закона о рыболовстве правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Для Северного рыбохозяйственного бассейна в период осуществления Обществом рыболовства действовали Правила рыболовства, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.04.2007 N 245 (далее - Правила рыболовства).

В соответствии с пунктом 9.3 Правил рыболовства пользователи водными биоресурсами не вправе вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района промысла или с указанием неверного наименования района промысла.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что Общество вело учет в промысловом журнале и представляло сведения о вылове водных биоресурсов с искажением размера улова (фактический размер улова камбалы морской, камбалы-ерша и трески менее учтенного в промысловом журнале и в представленных сведениях), а также исказило сведения об использовавшихся орудиях лова и способах вылова (вместо удебного с применением электрических удочек применялся донный трал) (см.подробнее Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17 ноября 2009 г. по делу №А42-860/2009).

Примеры нарушения тех или иных Правил рыболовства многочисленны. По другому делу было установлено нарушение Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.

Так, Пограничным управлением Федеральной службы безопасности по Мурманской области было выявлено нарушение пунктов 9.2, 9.3, 9.4 Правил рыболовства, выражающееся в наличии на борту промыслового судна улова водных биоресурсов одного вида под названием другого вида; в ведении учета и представлении сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава; в наличии на борту судна водных биоресурсов, не учтенных в промысловом журнале.

Предпринимателю было вменено также нарушение пункта 7.6 Правил рыболовства, выражающееся в том, что он не обеспечил целостность и полноту базы судовых суточных донесений о рыболовной деятельности, передаваемых капитаном промыслового судна в Мурманский региональный центр мониторинга.(см.подробнее Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14 апреля 2009 г. №А42-5283/2008).

По другому делу суд подчеркнул, что согласно пунктам 29.1, 29.4, 29.8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 1 апреля 2008 года N 277, пользователь обязан обеспечивать раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов, указывать весовое соотношение видов в улове в промысловом журнале и других отчетных документах; вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при осуществлении обработки водных биоресурсов - журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал); капитан судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов: ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам.(см.подробнее Постановление Верховного Суда РФ от 11.01.2011 г. №56-АД10-4).