Особенная часть.

К теме 4. Бюджетное право.

При изучении этого института финансового права необходимо рассмотреть и усвоить следующие понятия: государственный бюджет, бюджетное устройство, бюджетный про­цесс, бюджетное регулирование.

Государственный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Исполь­зование государственного бюджета обусловило необходимость в правовых нормах, ре­гулирующих возникающие при этом отношения. В основном это отношения организаци­онно-финансового характера, поэтому и нормы их регулирующие выделяют в особый институт бюджетное право. Изучите Бюджетный кодекс РФ и самостоятельно выделите материальные и процессуальные нормы, учитывая, что материальные нормы опреде­ляют бюджетное устройство, состав доходов и направления расходов бюджета, основы взаимоотношений бюджетов с другими элементами финансовой системы, а процессу­альные нормы регулируют порядок составления, рассмотрения и исполнения бюджетов.

Далее следует рассмотреть три основные группы субъектов бюджетных правоотно­шений: территории, органы государственной и местной власти, государственные и му­ниципальные организации и характер возникающих между ними правоотношений.

Бюджетное устройство России включает в себя две составляющие: бюджетную сис­тему и принципы построения бюджетной системы.

Бюджетную систему необходимо рассматривать как основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов. Выдели­те и проанализируйте принципы бюджетной системы РФ.

На основе Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» и Бюджет­ного кодекса РФ, изучите состав доходов и расходов бюджетов, выделите закрепленные и регулирующие доходы, собственные и заемные доходы, рассмотрите отличие дота­ций, субсидий и субвенций, а также порядок и условия их выделения. Проанализируйте особенности бюджета расходов и бюджета развития. При этом особое внимание следу­ет уделить исследованию бюджетных прав РФ, ее субъектов и местного самоуправле­ния.

Изучение бюджетного процесса необходимо начинать с выделения его основных стадий: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства, вме­сте с тем, имеется и своеобразная специфика, которая реализуется через бюджетную классификацию. С 1 января 1997 года Федеральным законом от 15 августа 1996г. уста­новлена новая бюджетная классификация.

Внимательно рассмотрите роспись доходов и расходов в бюджете 2006 года.

Формирование бюджета на следующий год должно опираться на прогнозы социаль­но-экономического развития, которые осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ».

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль. На федеральном уровне для этих целей создан специальный парламентский орган - Счет­ная палата. Изучите ее полномочия, закрепленные Федеральным законом «О счетной палате Российской Федерации». Обратите внимание на структуру Ульяновского област­ного законодательного собрания и укажите, кто осуществляет подобные полномочия на данном уровне.

К теме 5. Финансово-правовые основы внебюджетных, инвестици­онных и страховых фондов.

Рассматривая эту тему, выявите правовую природу внебюджетных фондов, порядок их формирования и основное назначение. Сравните роль внебюджетных (федеральных, региональных и местных) фондов с соответствующими территориальными бюджетами. Детально следует изучить порядок формирования, организационную структуру, источни­ки доходов и направления расходов государственных внебюджетных фондов: Пенсион­ного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ. Обра­тите внимание на поэтапную консолидацию отдельных из них в федеральный бюджет. Проведите классификацию государственных и местных внебюджетных фондов по раз­личным основаниям: по целевому назначению, по способу образования, по уровню управления фондом, по юридической природе.

Одним из вспомогательных звеньев формирования общественных фондов являются различные инвестиционные фонды: чековые инвестиционные фонды, паевые инвести­ционные фонды, благотворительные фонды социального назначения, акционерные. Выделите право­вую базу формирования и деятельности каждого из этих видов фондов. Проанализируй­те соотношение между их реальным значением в формировании общественных финан­сов и политико-правовым предназначением.

Самостоятельным звеном финансовой системы России является страхование. Оно представляет собой совокупность экономических отношений, посредством которых че­рез взимаемые со страхователей платежи образуются специальные страховые фонды денежных средств.

Выделите и рассмотрите добровольное и обязательное страхование. Проанализи­руйте на какой основе осуществляются эти виды страхования. Приведите примеры обя­зательного личного государственного страхования и обязательного имущественного государственного страхования.