4. Занятость и безработица. Государственное регулирование рынка человеческого капитала

Занятость населения — это степень участия способ­ных к труду и творчеству граждан государства в производстве. Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть человеческого капитала нации не занята в процессе создания товаров и услуг.

Таким образом, количественно человеческий капитал исчисляется как сумма всех занятых и безработных. Безра­ботными следует считать лиц, не имеющих работы, ищу­щих работу и в установленном порядке получивших официальный статус безработных в органах государственной служ­бы занятости. Структурно безработные подразделяются на следующие категории: впервые пришедшие на рынок человеческого капитала, добровольно оставившие работу, потерявшие работу в результате увольнения. Удельный вес каждой категории безработных зависит от множества соци­ально-экономических факторов, среди которых большую роль играют структурная перестройка экономики, цикличность хозяйственной динамики, монополизация экономики, инфля­ция и т. д.

Различные формы безработицы можно объединить в два основных вида — естественную и вынужденную безработицу.

Естественная безработица — это безработица, соответствующая условиям полной занятости человеческого ка­питала. Она адекватна наилучшему для экономики резерву человеческого капитала, обеспечивающему устойчивые и прогнозируемые темпы хозяйственного развития.

Реальный объем производства при естественном уровне безработицы называется естественным потенциалом эко­номики.

Основными формами естественной безработицы являются фрикционная, структурная и институциональная безработица

• Фрикционная безработица — это ситуация, в котором работники, покинувшие прежнее место работы, находятся в движении: ищут или ожидают новую работу. Данная безработица не является продолжительной, а из ее определения следует, что она может рассматриваться как неизбежная и даже желательная. "Естественность" фрикционной безработицы обусловлена естественной динамикой человеческого капитала: переходом рабочих и специалистов на высокооплачиваемую работу, что, в свою очередь, способствует оптимизации использования ограниченных факторов производства и достижению уровня естественного потенциала экономики.

• Структурная безработица — это безработица, естественно возникающая в процессе функционирования рыночного механизма, который реагирует на изменения в структуре спроса. Такие изменения приводят к тому, что спрос на отдельные виды человеческого капитала уменьшается или вовсе прекращается, и в итоге возникает безработица. Очень часто структурную безработицу объясняют изменениями не только в спросе, но и в технологии производства. Технологи­ческие усовершенствования — естественный результат действия такого динамического фактора экономического разви­тия, как научно-технический прогресс. Развитие науки и техники, информатизация общества приводят к структурным изменениям в экономике и, следовательно, к структурной безработице.

Структурная безработица похожа на фрикционную безработицу и в некотором смысле может рассматриваться как ее продолжение. Однако между этими двумя формами естественной безработицы есть существенная разница:

а) фрикционная безработица носит краткосрочный характер в отличие от структурной;

б) в условиях фрикционной безработицы работники могут продать свой человеческий капитал без переквалификации, чего нельзя сделать в условиях структур­ной безработицы. Институциональная безработица выступает как порождение множества формальных норм и неформальных ог­раничений, определяющих устройство и динамику рынка человеческого капитала. Данная форма безработицы возникает, прежде всего, в результате функционирования институтов государства, тем или иным образом воздействующих на спрос и предложение человеческого капитала.

Часто институциональная безработица обусловливается чрезмерными выплатами государства определенным катего­риям граждан по линии социального бюджета. Здесь прослеживается четкая закономерность: чем больше объем пособия, им продолжительнее время поиска нового рабочего места.

Также институциональная безработица вызывается вве­дением гарантированного минимума заработной платы. Понятно, что государство определяет этот минимум, руководствуясь стремлением социально защитить собственников человеческого капитала. Но в действительности бывает так, что человек согласен предложить свой человеческий капитал за сравнительно низкую плату, которую, кстати, готов платить и предприниматель, но вот соединиться они так и не могут, поскольку работодатель не имеет права устанавливать зара­ботную плату ниже определенного законом уровня.

Институциональная безработица часто возникает вследствие определенной налоговой политики государства. Чрез­мерно высокие налоговые ставки подоходного налогообло­жения сокращают объем дохода, остающегося в распоряже­нии работников. И чем меньше разница между оставшейся у людей частью их дохода и суммами выплат по социальным программам, тем сильнее действуют механизмы, ограничивающие предложение человеческого капитала и удлиняю­щие сроки безработицы. Институциональной является и та безработица, которая возникает из-за несовершенства информации о наличии вакантных рабочих мест.

Таким образом, естественная безработица обусловлива­ется строением самого рынка человеческого капитала, а потому и регулируется его механизмами. Естественная безработица — это редкий случай для экономики той или иной страны. Чаще наблюдается превышение естественного уровня безработицы.

Вынужденная безработица — это безработица в ситуации неполной занятости человеческого капитала, это безработица, превышающая свой естественный уровень.

При вынужденной безработице реальный объем производства экономических благ ниже, чем в условиях естественной безработицы. Основными формами вынужденной безработицы считаются циклическая, региональная и скрытая.

• Циклическая безработица — это безработица, вызванная спадом производства, т. е. той фазой экономического цикла, в которой недостаточен объем общих расходов, или спроса. В том случае, если спрос на товары и услуги падает, то занятость сокращается, и безработица растет. В недалеком прошлом данную безработицу молено было бы отнести к естественной, поскольку циклический характер хозяйственной динамики присущ самой экономике. Однако усиление роли государства в современном рыночном хозяйстве делает все лее естественным не циклический, а поступательный характер экономического развития. Поэтому все более "неестественным" становится спад производства как фаза бизнес-цикла.

• Региональная безработица возникает в том или ином регионе страны в результате действия целого ряда географических, демографических, социально-психологических иных факторов. Поэтому решать проблему следует не только с помощью экономических мер. Требуется разработка и принятие долгосрочных целевых программ регулирования занятости, с точки зрения особенностей функционирования национально-региональных рынков человеческого капитала.

Скрытая безработица также является одной из форм вынужденной безработицы. Речь в данном случае идет о людях, которым приходится трудиться в течение неполно рабочего дня или рабочей недели. В режиме скрытой безработицы находятся также граждане, которые отчаялись найти работу, утратили право на получение пособий и отказались регистрироваться на бирже человеческого капитала. Особенно велики масштабы скрытой безработицы в условиях административной системы управления экономикой, т. е. при деформациях рыночного механизма. В этом случае, как известно, отсутствуют полноценные стимулы к труду и творче­ству, имеет место низкая эффективность производства.

Вопросы, связанные с безработицей, являются предме­том пристального внимания государства, которое оказывает регулирующее влияние на уровень и продолжительность без­работицы и определяет меры по социальной защите безработных. Уровень и продолжительность безработицы являются ее важнейшими показателями.

Уровень безработицы определяется как доля официально зарегистрированных безработных в численности тру­доспособного населения. Продолжительность безработи­цы характеризует количество времени, в течение которого люди пребывают в качестве безработных.

Следует заметить, что оба показателя дополняют друг друга и дают достаточно полную картину занятости. Поэтому неслучайно оба показателя стали объектом регулирующего воздействия со стороны государства.

Если государство будет стремиться к обеспечению сто­процентной занятости, то экономика перестанет гибко реа­гировать на внешние динамические факторы хозяйственного развития вследствие дефицита человеческого капитала. Это неизбежно приведет к инфляции, снижению темпов эконо­мического развития, бюджетному дефициту и т. д. Рынок че­ловеческого капитала сам всегда стремится к установлению естественной нормы безработицы. И если занятость превы­шает эту норму, то государству следует несколько ослабить воздействие на рынок человеческого капитала с тем, чтобы он сам пришел в естественно-равновесное состояние.

Воздействие государства на рынок человеческого капи­тала необходимо в условиях вынужденной безработицы. Здесь государство использует весь свой регулирующий потенциал, добиваясь увеличения занятости вплоть до естественного уровня. Но государство может пускать в ход далеко не всякие регулирующие методы воздействия, а лишь те из них, которые менее всего содержат в себе угрозу инфляции, В противном случае экономика окажется в порочном кругу стагфляции, которая характеризуется одновременным уве­личением и инфляции, и безработицы.

В арсенале государства есть немало методов неинфля­ционного регулирования рынка человеческого капитала. К им числу можно отнести совершенствование системы информации о наличии свободных рабочих мест, что помогает безработным сократить время поиска работы. Государство создам сеть переподготовки и переквалификации граждан, оставших­ся временно без работы, принимает участие в организации работы бирж человеческого капитала. Неплохую результативность в деле сокращения вынужденной безработицы по­казали целевые программы, в соответствии с которыми орга­низуется подготовка и последующее трудоустройство отдель­ных слоев населения. К числу прогрессивных методов регули­рования занятости относится и деятельность государства ПО стимулированию разработки новых технологий, созданию бла­гоприятных институциональных и юридических условий раз­вития малого бизнеса, дающего работу большой группе собственников человеческого капитала.

Что касается деятельности государства по социальной защите пострадавших от безработицы, то ему следует, прежде всего, позаботиться о тех, кто стал вынужденно безработным. Понятно, что добровольно ставший безработным не может претендовать на такое же участие государства в своей судьбе, как, например, оставшийся без работы в резуль­тате циклической безработицы. Кроме того, государству сле­дует быть очень осмотрительным при определении размеров социальной защиты. Желание государства социально защитить своих граждан должно непременно соизмеряться с ре­альными возможностями экономики страны. В противном слу­чае такая "помощь" может обернуться бурным ростом инфляции и ростом институциональной безработицы, а стимули­рующая роль заработной платы при этом может существенно подорваться, чего допускать ни в коем случае нельзя.