А. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ).Москва, 2008

-Содержатся ли в технически исправном состоянии очистные сооружения.

-Как ведется учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязненных веществ в них.

-Вносятся ли своевременно платежи за использование водных объектов. -Имеются ли мероприятия по использованию водных объектов.

-Учитывается ли влияние на водные объекты при размещении, строительстве, внедрении новых техпроцессов.

-При внедрении новых техпроцессов предусматривается ли создание замкнутых систем технического водоснабжения.

-Несли ли уголовную, административную ответственность лица, виновные в нарушении водного законодательства.

Обращение с отходами:

-Имеется ли лицензия на обращение с опасными отходами.

-Имеются ли проекты нормативов образования отходов и лимиты на размещение отходов. -Проводится ли инвентаризация отходов и объектов их размещения.

-Проводится ли мониторинг состояния окружающей среды на территориях размещения отходов.

-Имеется ли разрешение на собственный объект размещения отходов.

-Проводится ли контроль состояния и воздействия на окружающую среду после окончания эксплуатации объекта размещения отходов.

-Внедряются ли малоотходные технологии.

-Отнесены ли опасные отходы к конкретному классу опасности. -Составлен ли паспорт на опасные отходы.

-Имеют ли лица, допущенные к обращению с опасными отходами, профессиональную подготовку на право работать с ними.

-Выполняются ли требования к транспортированию опасных отходов: наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

наличие документации для транспортирования и передачи опасных грузов с указанием количества опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

-Ведется ли учет образовавшихся отходов и своевременно ли предоставляется отчетность. -Своевременно ли осуществляется плата за размещение отходов.

Разработка и утверждение нормативов:

-Наличие проектов томов ПДВ, ПДС (срок их действия), норм образования и лимитов размещения отходов.

-Имеются ли превышения ПДК, ПДВ, ПДС (анализ статотчетности, формы 2-ТП воздух, водхоз, отходы).

-Доведены ли нормы ПДК, ПДС, ПДВ до цехов.

-Проводится ли разбор случаев превышения ПДК, ПДВ, ПДС, несанционированного размещения отходов.

Лицензии:

-Перечень лицензий, разрешений (где хранятся контрольные экземпляры, идентификация остальных экземпляров).

-Срок действия лицензий.

-Наличие декларации промышленной безопасности (анализ риска аварий и достаточности

разработанных мер по обеспечению требований промышленной безопасности на данном объекте).

Измерительная (санитарная) лаборатория (СЛ):

-Наличие «Положения об аккредитованной СЛ», разработанное в соответствии с РД «Аттестация специализированных инспекций аналитического контроля Министерства ООС и природных ресурсов РФ и аккредитация экоаналитических лабораторий» (проверить наличие и управление документацией) и с ИСО/МЭК 17025-2000 «Общие требования к испытательным лабораториям» (проверить наличие и управление документацией).

-Наличие процедуры «Организация проведения аналитического контроля за содержанием загрязняющих веществ в объектах ОС».

-Определена ли в ДИ руководителей предприятия (генерального директора, технического директора или др.), в ДИ начальников цехов ответственность за организацию контроля

воздушной среды и принятию мер по обеспечению содержания взрывоопасных и вредных веществ в воздухе производственных помещений и в рабочих зонах наружных установок не выше установленных норм.

-Имеется ли в каждом производстве, цехе «Перечень вредных и взрывчатых веществ»,

которые могут выделяться в производственных помещениях и в рабочих зонах наружных установок при введении технологического процесса, ремонтах и в аварийных случаях, а также установлен ли класс опасности в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 и т.д. (см. «Типовое положение по организации контроля воздушной среды на подконтрольных Госгортехнадзору СССР объектах с химическими процессами»).

-Проводится ли ежегодный инспекционный контроль деятельности аккредитованной лаборатории (наличие акта проверки).

-Наличие разработанных и согласованных в установленном порядке графиков аналитического контроля воздушной среды, сточных вод, почвы, уровня физических

производственных факторов и их выполнение в заявленной области аккредитации (актуализация и идентификация их).

-Установлены ли в местах возможного выделения и скопления вредных и взрывоопасных газов, паров и пыли стационарные автоматические газоанализаторы с сигнализирующими устройствами, осуществляется ли контроль переносными полуавтоматическими приборами, методом экспресс-анализа или обычными физико-химическими методами.

-Проверить передачу результатов аналитического контроля производственным цехам. -Обеспечена ли СЛ транспортом для осуществления оперативного контроля.

-Проверить в цехах наличие журналов и идентичность результатов анализа (предварительно записать результаты анализа в СЛ).

-Аттестованы (разрешены) ли методики выполнения измерений. -Выполнение графиков проверки средств измерения в СЛ.

-Наличие аттестованных методик приготовления аттестованных смесей и методик качественных химических анализов.

-Каким образом оформляются случаи превышения норм (акты, предписания).

-Кто и как осуществляет контроль своевременности выполнения графиков аналитического контроля.

-Проводится ли анализ превышения ПДК, ПДС по дням недели, по сменам, по времени дня (человеческий фактор): причины, разбор, наказание, предупреждающие действия.

Законодательно-правовые и нормативные документы (ЗПиНД): -Перечень ЗПиНД: наличие, идентификация, выписки в подразделениях. -Кто является держателем «контрольного экземпляра».

-Наличие актов, предписаний инспектирующих и контролирующих организаций (Минприроды России, СЭС, Горгостехнадзор). Были ли выявлены причины несоответствий, разработаны ли мероприятия по их устранению, их выполнение.

-Имеется ли договор страхования в области охраны окружающей среды. -Обучен ли персонал ЗПиНД.

Энергоресурсы (вода, пар, газ, электроэнергия, сжатый воздух):

-Их качественный анализ.

-Количественное определение в целом по заводу и в отдельных подразделениях (наличие счетчиков).

-Наличие планов мероприятий по экономии сырья, материалов, энергоресурсов (предприятия в целом и по цехам).

-Наличие наглядной агитации (плакатов, таблиц) по экономии энергоресурсов. -Отсутствие утечек пара, воды, сжатого воздуха.

-Вторичное использование энергоресурсов.

Сырье, материалы, упаковка:

-При замене сырья, материалов ведется ли анализ (экспертиза) влияния их на выбросы, сбросы, отходы, имеются ли условия для хранения (навес, специальное помещение). -Проверить условия хранения (температура, влажность, совмещенность, необходимость хранения в помещении и т.д.).

-Соблюдение условий приемки (слива) сырья, транспортирования его по территории. -Соблюдение ГОСТ 14192 «Правила упаковки, транспортировки продукции» и ГОСТ 19433 «Маркировка опасных грузов». Кто проверяет.

-Проверить, идентифицированы ли цистерны для хранения сырья, их маркировка по ГОСТ 19433, кто и как чистит, как часто, куда утилизируют промывные воды, где это описано.

-Имеются ли поддоны под емкостями с опасными химическими продуктами, акты их обследования на герметичность, графики обследования и ремонта.

Оборудование:

-Чистое ли, имеет ли изоляцию (при необходимости), окрашено ли.

-Наличие поддонов под оборудованием (станками) для сбора масла и других протечек. -Соблюдение правил эксплуатации газоочистных и пылеулавливающих установок: осмотры, чистка, замена фильтров, где описано.

Трубопроводы:

-Имеется ли единый пан эстакад технологических трубопроводов на предприятии. -Идентифицированы ли трубопроводы, имеются ли недействующие трубопроводы. Что с ними планируют делать.

-Назначен ли ответственный за состояние трубопроводов в целом по предприятию ив цехах, где отражена ответственность.

-Соответствует ли окраска трубопроводов ГОСТ 14202-69: вода – зеленый, пар – красный, воздух – синий, газы горючие и негорючие – желтый, кислоты – оранжевый, щелочи – фиолетовый, жидкости горючие и негорючие – коричневый, прочие вещества – серый.

-Маркировка, изоляция трубопроводов и аппаратов.

-Наличие опор под трубопроводы и соответствие их требованиям СНиП. -Состояние фланцевых соединений и крепежа трубопроводов требованиям СНиП.

-Соблюдаются ли правила относительно монтажа и ремонта технологических трубопроводов.

Пожаробезопасность:

-Соблюдается ли режим курения (наличие окурков в неположенных местах), имеются ли места для курения, их идентификация и хватает ли мест для курения.

-В рабочих инструкциях газоэлектросварщиков есть ли пункт об уборке рабочих мест по окончании производства работ.

-Имеют ли место случаи розлива масла на полу, земле, масляные пятна. -Условия хранения нефтепродуктов, отработанного масла.

-Как оборудованы стационарные пункты хранения пожарного инвентаря.

Аварийные ситуации:

-Определен ли перечень производств, для которых разрабатываются ПЛА и ПЛАС. -Наличие ПЛА/ПЛАС в цехах, управление ими, обучение по ним.

-Управление инцидентами.

-Наличие процедуры «Проведение учебных тревог и учебно-тренировочных занятий». -Наличие графика учебно-тренировочных занятий, заполнение журнала проведения занятий.

-Каким образом проводится сбор, нейтрализация и утилизация стоков после тушения пожаров, ликвидации аварийных выбросов, где этот порядок описан.

-Наличие указателей (стрелок, бегущих фигур и т.п.) для выхода из помещения на случай аварийных ситуаций.

-Наличие аптечек, кто ответственный за ее хранение, содержание аптечек.

-Имеется ли в технологической документации (регламентах, техпроцессах и т.п.) раздел «Основные меры по предупреждению аварий».

-Имеется ли маркировка аварийной сигнализации, кто отвечает за ее функционирование, когда и как ее проверяют.

-Имеется ли у диспетчера предприятия инструкция по его действиям в случае аварий, аварийных ситуаций.

-Какие мероприятия проводятся по уменьшению выбросов вредных веществ в воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

-Аварийные службы предприятия (газоспасатели, горноспасатели, пожарные и т.д.): как организована связь между ними и внешними службами, проводятся ли тренировки, какова укомплектованность штатами, оборудованием, приборами.

-Как ведется профилактическая работа.

Документация:

-Имеется ли политика в области ООС, где помещена, проводится ли ознакомление с ней. -Имеются ли в подразделениях перечни методологических, рабочих, технологических, аварийных инструкций, их наличие на рабочих местах.

-Наличие четких плакатов на стендах, стенах.

-Проводятся ли систематически совещания по вопросам экологии, протоколируются ли они, как выполняются решения.

Аттестация рабочих мест:

-Проводится ли аттестация рабочих мест, имеется ли график проведения аттестации, соблюдается ли он.

-Имеется ли процедура аттестации рабочих мест, соблюдается ли она.

Мониторинг:

-Регистрируются ли данные о состоянии воздушной среды на рабочих местах, поддерживается ли воздушная среда в соответствии с требованиями.

-Соблюдается ли график и правила отбора проб.

-Соблюдаются ли графики проверки средств измерения, аттестации МВИ. -Проводится ли контроль соблюдения технологических параметров.

Работа с общественностью:

-Имеются ли жалобы от общественных организаций, населения касательно экологических аспектов деятельности предприятия, регистрируются ли они, какова реакция предприятия.

-Есть ли план работы со СМИ.

-Участвует ли профсоюзный комитет в деятельности по охране окружающей среды (согласно статьи 20 Закона РФ «О профессиональных союзах»).

-Извещает ли предприятие общественность о случающихся авариях.

-Проводит ли предприятие политику информирования населения о мерах защиты от воздействия вредных веществ.

Транспортный цех:

-Соблюдают ли правила транспортной инспекции и есть ли они.

-Соблюдение требований законодательно-правовых и нормативных документов (в том числе правил перевозки опасных грузов), обучение персонала этим требованиям. -Перечень перевозимых продуктов.

-Процедура поддержания автомобилей в работоспособном состоянии в т.ч. специального транспорта.

-Работа по контролю выбросов выхлопных газов, сокращение выбросов.

-Применение технических масел, утилизация отработанных масел, места хранения масел (наличие поддонов под емкостями с нефтепродуктами).

-Утилизация аккумуляторов, электролитов.

-Соблюдение правил перевозки опасных грузов (лицензия на перевозку опасных грузов;

предусмотрено ли информирование водителями диспетчера о прохождении контрольных точек при следовании с опасным грузом; имеется ли документ по правилам оказания первой помощи пострадавшему шоферу при перевозке опасных грузов; укомплектованы

ли медицинские аптечки и индивидуальные средства защиты согласно описаниям карточек опасных грузов; проводится ли поверка пороговых индикаторов и средств измерения (газоанализатор, манометр, спидометр и др.); наличие журнала предрейсового осмотра водителей; проводятся ли учебные тревоги и аварийные тренировки; наличие и состояние спецсредств (герметичность), спецзнаков на транспортном средстве).

Отходы:

-Наличие разрешительной лицензии на обращение с опасными отходами, разрешение на захоронение отходов.

-Перечень отходов, наряд-паспорт, согласованный в установленном порядке. -Подразделение, ответственное за вывоз отходов (на собственный промотвал, на промотвалы сторонний организаций).

-Наличие в подразделениях лиц, ответственных за обращение с отходами. -Соблюдение правил сбора, временного хранения, утилизации, захоронения отходов.

-Обеспечивается ли своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с территории предприятия.

-Журнал учета отходов в цехах, в специализированном подразделении по сбору и вывозу отходов.

-Наличие и соблюдение схем расположения площадок для сбора и временного хранения отходов.

-Сбор отходов в контейнерах (отдельно по видам) и их идентификация. -Отчетность по отходам.

Строительный отдел:

-Просмотреть документы подрядных организаций на наличие лицензии, разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, разрешения на размещение и захоронение отходов.

Пример 3. Общая последовательность действий при проведении оценки исходного состояния (ОИС).

1. Определение области проведения ОИС:

-определение границ проведения ОИС, степени использования выборок в ее ходе; -определение основных оцениваемых видов деятельности продукции и услуг.

2. Изучение документации:

-организационной структуры; -должностных инструкций;

-имеющихся процедур и стандартов предприятия, связанных с природоохранной деятельностью, СМК, промышленной безопасностью и охраной труда;

-карт-схем площадок, включая схемы коммуникаций; -исторических сведений о предыдущих пользователях площадки,

осуществляющихся видах деятельности, имевших место авариях и случаях нарушения законодательства;

-документации о материалообороте, сведений о сырьевых и вспомогательных материалах и договорах с поставщиками;

-договоров с подрядчиками, работающими на площадке или по поручению организации;

-разрешительной и отчетной природоохранной документации; -журналов мониторинга; -рабочих инструкций; -программ и материалов обучения.

3. Посещение площадки:

-интервью с высшими руководителями, ответственными за осуществление деятельности на площадке;

-интервью с персоналом и руководителями среднего и низшего звена, вовлеченными в деятельность, связанную со значимыми экологическими аспектами;

-наблюдение за осуществлением деятельности и состоянием оборудования, сооружений и площадки.

4. Анализ и представление информации:

-заполнение анкеты соответствия требованиям стандарта на СЭМ («gap-analysis» - анализ расхождений);

-выявление основных проблем организации природоохранной деятельности, эффективно действующих элементов, и разработка рекомендаций отношении приоритетных областей при внедрении СЭМ;

-выявление наиболее приоритетных аспектов и разработка предварительных

рекомендаций по контролю аспектов и применению подходов предотвращения загрязнения;

-оценка ресурсов, необходимых для внедрения СЭМ, и ориентировочной экономической эффективности предлагаемых мероприятий;

-подготовка отчета.

После того, как область применения системы экологического менеджмента будет определена, все виды деятельности, производимая продукция и услуги организации

внутри этой области необходимо будет включить в систему менеджмента окружающей среды.

Предполагается, что улучшения в системе менеджмента охраны окружающей

среды организации приведут к дальнейшему улучшению деятельности в области охраны окружающей среды.

Практическое занятие № 1. Тема: первоначальный анализ.

Задание 1.

Приведите примеры удовлетворительного и неудовлетворительного проведения стадии первоначального анализа на предприятии. Возможные варианты ответа:

Для удовлетворительного проведения стадии первоначального анализа:

-Высшее руководство инициирует и активно участвует в создании системы; -Создана специальная структура, осуществляющая организационно-

методическое сопровождение работ; -Привлечены опытные консультанты;

-Проведена всесторонняя подготовка персонала разных уровней по

идентифицированы как процессы и управляются по аналогии с процессам системы

Для неудовлетворительного проведения первоначального анализа:

-Сотрудники не знают о создании системы; -Сотрудники не ознакомлены с требованиями СМОС;

-Сотрудники не чувствуют заинтересованности руководителей в СМОС и их приверженности экологическому мышлению;

-Деятельность по созданию СМОС растягивается на многие месяцы, нет реальной поддержки со стороны высшего руководства;

-Руководство не проявляет требовательности за соблюдение процедур и правил СМОС;

-Процедуры СМОС противоречивы; -Ошибки и несоответствия повторяются.

Для выбранного Вами конкретного промышленного предприятия конкретизируйте свидетельства удовлетворительного и неудовлетворительного состояния в области охраны окружающей среды на предприятии в ходе проведения первоначального анализа.

Задание 2.

Сформулируйте вопросы, которые могли бы интересовать орган по сертификации СМОС, относящиеся к первоначальному анализу. Возможный вариант ответа:

1)Имеется ли документированная СМОС?

2)Описана ли область применения СМОС, в т.ч. обосновано ли исключение из СМОС каких-то видов деятельности организации?

3)Была ли проведена первоначальная оценка деятельности в области охраны окружающей среды, привлекались ли для ее проведения специалисты, как были учтены ее результаты при создании СМОС?

4)Установила ли организация дополнительные требования к СМОС, кроме требований ИСО14001:2004?

5)Применялись ли для построения СМОС рекомендации, содержащиеся в других стандартах серии ИСО 14000?

6)Имеются ли доказательства поддержания СМОС в рабочем состоянии (например, результаты полноценного внутреннего аудита)?

7)Как решен вопрос о взаимодействии СМОС с другими специализированными системами менеджмента организации?

8)Имеется ли принципиальный механизм логически последовательного и

непрерывного совершенствования СМОС в будущем?

__________________________________________________________________________

3.2. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Экологическая политика в отношении окружающей среды - общие намерения направления деятельности организации, относящиеся к области охраны окружающей среды, официально выраженные высшим руководством. Экологическая политика создает

основу для осуществления соответствующих действий и для установления экологических целей и экологических заданий.

Высшее руководство должно определить экологическую политику организации и обеспечить, чтобы эта политика в области применения системы менеджмента окружающей среды:

1)соответствовала характеру, масштабам, а также воздействиям на окружающую среду видов деятельности, продукции и услуг организации;

2)включала обязательство по постоянному улучшению и предотвращению загрязнения окружающей среды;

3)включала обязательство соблюдать применимые законодательные и нормативные требования, а также другие требования, относящиеся к ее экологическим аспектам, с которыми организация соглашается;

4)создавала основу для установления и анализа экологических целей и заданий;

5)была документально оформлена, проводилась в жизнь и поддерживалась (находилась в актуализированном виде);

6)была доведена до сведения всех лиц, работающих на организацию или от имени организации;

7)была доступна общественности.

Экологическая политика является движущей силой внедрения и улучшения системы менеджмента окружающей среды в организации, чтобы организация могла поддерживать и в потенциале улучшать свою деятельность в области окружающей среды.

Экологическая политика создает основу для установления организацией своих экологических целей и заданий.

Экологической политике следует быть достаточно ясной, чтобы ее могли понять внутренние и внешние заинтересованные стороны, и ее следует периодически анализировать и пересматривать, чтобы отражать меняющиеся условия и информацию.

Экологическую политику следует доводить до сведения всех лиц, работающих на организацию или от ее имени, включая персонал подрядчиков, работающий в помещениях и на оборудовании организации.

Ответственность за установление экологической политики лежит на высшем руководстве организации. Руководство организации ответственно за реализацию

политики и за предоставление исходных данных для формирования и модификации политики.

Возможными направлениями целей экологической политики являются:

1)Сокращение количества отходов и экономия ресурсов;

2)Снижение или исключение выбросов (сбросов) загрязнителей в окружающую среду;

3)Проектирование изделий с минимальным воздействием на окружающую среду при их производстве, использовании и утилизации;

4)Управление уровнем воздействия на окружающую среду исходного сырья;

5)Способствование росту экологического сознания среди сотрудников организации и общественности.

Дополнительными аспектами политики в области охраны окружающей среды

могут быть:

1)Учет требований и интересов заинтересованных сторон;

2)Обеспечение соответствия законодательным актам и другим нормативным документам и правилам в области охраны окружающей среды;

3)Согласование с другими аспектами менеджмента, например, с политикой в области менеджмента качества, охраны здоровья и безопасности персонала;

4)Учет специфических условий региона, местных особенностей;

5)Включение обязательств по обмену опытом в области охраны окружающей среды;

6)Вовлечение заинтересованных сторон в процесс реализации политики.

_____________________________________________________________________________

Пример 4. Экологическая политика компании Xerox.

Экологическая политика компании основана на четырех основных положениях:

∙Компания считает интересы охраны окружающей среды столь же важными, как экономические интересы.

∙Все действия компании должны осуществляться таким образом, чтобы обеспечить защиту здоровья людей, окружающей среды и природных ресурсов.

∙Xerox стремится постоянно ослаблять свое негативное воздействие на окружающую среду.

∙Xerox поддерживает создание товаров, изготавливаемых с минимальным использованием природных ресурсов, и использует любую возможность повторного использования или переработки любых отходов.

Пример 5. Экологическая политика Уральской горно-металлургической компании

∙Обеспечение оперативного управления и координации природоохранной деятельности на предприятиях компании.

∙Организация деятельности предприятий в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

∙Мониторинг окружающей среды в районе размещения предприятий.

∙Реабилитация и лечение работников экологически вредных производств.

∙Экологическое сопровождение инвестиционно-строительных проектов на всех этапах их выполнения, в т.ч. разработка природоохранной документации как для вновь строящихся, так и для реконструируемых объектов.

_____________________________________________________________________________

Пример 6. Политика в области окружающей среды компании ЗМ

Компания ЗМ признает и будет выполнять следующие обязанности:

∙Решать собственные проблемы рационального природопользования и охраны окружающей среды.

∙Пресекать загрязнение в зародыше там, где это возможно.

∙Создавать продукты, оказывающие минимальное воздействие на окружающую среду.

∙Рационально использовать природные ресурсы посредством переработки отходов и других соответствующих методов.

∙Обеспечивать соответствие продуктов и производства нормам, установленным местными, федеральными природоохранными организациями и природоохранными организациями штата.

∙При любой возможности помогать правительственным структурам и другим официальным организациям, занимающимся природоохранной деятельностью.

Пример 7. Политика в области окружающей среды компании MSE (Германия)

Mobile Schlammentwässerungsund Entsorgungsgesellschaft mbH (MSE) является эффективным партнером объединений, коммунальных хозяйств, промышленности, ремесленников и отдельных граждан, ориентированных на качество.

Являясь предприятием по осушению ила и утилизации отходов в Германии и в других странах, а также занимаясь обогащением отдельных рудных материалов, мы хотим быть образцом практической деятельности по охране окружающей среды. Одновременно мы рассматриваем это как свои обязательства по соблюдению всех правовых норм, касающихся охраны человека, а также окружающей нас одушевленной и неодушевленной среды.

Осуществление всесторонней подготовки, высокий уровень компетентности и ответственности всей нашей команды, а также применение самой современной техники гарантируют нашим бизнес-партнерам рентабельность наших проектов при строгом соблюдении всех правовых норм.

Путем постоянного совершенствования своей деятельности по охране окружающей среды мы активно и с чувством высокой ответственности вносим свой вклад в процесс экономического развития в приемлемой для экологии форме.

Наши принципы в области охраны окружающей среды: