А. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ).Москва, 2008

МОНИТОРИНГ И ИЗМЕРЕНИЯ

Измерять - определять или устанавливать пространственную величину или количество чего-нибудь; определять или устанавливать (пространственную величину или количество)

путем приложения некоторого предмета с известным размером или объемом или путем сравнения с некоторой фиксированной единицей измерения.

Осуществлять мониторинг - следить, надзирать, держать под наблюдением; периодически измерять или проверять, особенно с целью регулирования или управления.

Данные - факты, особенно численные факты, собранные вместе для ссылки на них или для информации.

Контроль - оценивание соответствия путем наблюдения и выработки заключения, сопровождаемое (в той степени, насколько это подходит) измерением, испытанием или калибровкой.

Верификация - подтверждение (посредством предоставления объективных свидетельств) того, что установленные требования были выполнены. Термин «верифицировано» используется для обозначения соответствующего статуса.

Измерительное оборудование - средства измерения, программные средства, эталоны, стандартные образцы, вспомогательная аппаратура или комбинация из них, необходимые для осуществления процесса измерения.

Система управления измерениями - совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих элементов, необходимых для достижения метрологического подтверждения пригодности и постоянного управления процессами измерения.

Процесс измерения - совокупность операций для определения (выявления) значения величины.

Метрологическое подтверждение пригодности - совокупность операций, требуемых для обеспечения того, что измерительное оборудование соответствует требованиям, относящимся к его предполагаемому использованию. Метрологическое подтверждение пригодности обычно включает калибровку или верификацию, все необходимые настройки или ремонт и последующую перекалибровку, сравнение с метрологическими требованиями для предполагаемого использованию оборудования, а также все требуемые опломбирования и маркировки. Метрологическое подтверждение пригодности не будет считаться проведенным до тех пор, пока пригодность измерительного оборудования для предполагаемого использования не будет продемонстрирована и документирована. Требования к предполагаемому использованию включают такие характеристики, как диапазон, разрешающая способность, максимально допустимые погрешности и т.д.

Требования к метрологическому подтверждению пригодности обычно отличаются от требований на продукцию и обычно в них не устанавливаются.

В соответствии со стандартом ИСО-14001:2004 организация должна создать,

внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры для проведения регулярного мониторинга и измерений ключевых характеристик тех своих производственных операций, которые могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду. Процедуры должна включать в себя документирование информации, чтобы осуществлять мониторинг деятельности, соответствующих средств управления операциями и соответствия экологическим целям и заданиям организации. Организация должна обеспечить, чтобы для этих целей использовалось и поддерживалось в рабочем состоянии калиброванное или верифицированное оборудование для мониторинга и измерений, и должна сохранять связанные с этим записи.

Мониторинг и измерения могут служить многим целям в системе менеджмента окружающей среды, таким как:

nпрослеживание прогресса в выполнении обязательств, содержащихся в политике, в достижении целей и выполнении заданий, и постоянном улучшении;

nобработка информации для идентификации значительных экологических аспектов;

nмониторинг выбросов и сбросов для того, чтобы соответствовать применяемым законодательным и нормативным требованиям или другим требованиям, с которыми организация соглашается;

nмониторинг расхода воды, энергии или сырьевых материалов для того, чтобы достичь целей и выполнить задания;

nобеспечение данными для поддержки или оценивания управления операциями;

nобеспечение данными для оценивания деятельности организации в области окружающей среды;

nобеспечение данными для оценивания функционирования системы менеджмента окружающей среды.

Мониторинг и измерения включают в себя регистрацию параметров, относящихся:

nк контролю производственных систем, оказывающих воздействие на окружающую среду;

nк контролю параметров окружающей среды;

nк контролю параметров системы менеджмента окружающей среды.

n

ОЦЕНИВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ

В соответствии со своими обязательствами по отношению к соответствию организация должна создать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры

для периодического оценивания соответствия применимым законодательным и нормативным требованиям.

Организация должна хранить записи результатов этого периодического оценивания соответствия.

Организация должна оценивать соответствие другим требованиям, с которыми она соглашается. Организация может пожелать объединить это оценивание с оцениванием

соответствия законодательным и нормативным требованиям или создать для этого отдельную процедуру.

Организации следует быть в состоянии продемонстрировать, что она оценила соответствие идентифицированным законодательным и нормативным требованиям, включая соответствующие разрешения или лицензии.

Организации следует быть в состоянии продемонстрировать, что она оценила соответствие другим идентифицированным требованиям, с которыми она согласилась.

Организация должна обеспечить внесение всех необходимых изменений в документацию системы менеджмента окружающей среды, вызванных предпринятыми действиями.

Путем создания процедур, относящихся требованиям данного раздела стандарта, организации, в зависимости от характера несоответствия, могут быть способны осуществить действия с несоответствиями, а также корректирующие или предупреждающие действия с минимумом официального планирования, или же это может быть более сложная и длительная деятельность. В любом случае количеству документов следует быть соответствующим уровню предпринимаемых действий.

Чтобы система менеджмента окружающей среды была результативной на постоянной основе организации следует придерживаться систематического метода идентификации фактического и потенциального несоответствия, осуществления

коррекций и корректирующего и предупреждающего действия для предотвращения проблем предпочтительно до того, как они возникнут.

Несоответствие - это невыполнение требования. Требование может быть указано в

отношении системы менеджмента или в терминах показателей деятельности организации в области окружающей среды. Несоответствия могут возникнуть там, где часть системы могла функционировать не так, как намечалось, или не выполняются требования к деятельности в области окружающей среды.

Все несоответствия должны быть зарегистрированы. Должен быть определен круг лиц, имеющих полномочия для работы по устранению несоответствий и несущих за это ответственность, включая принятие соответствующих решений, которые могут связаны:

-с остановкой производственного процесса; -с действиями по устранению несоответствия (чистка, сортировка и т.п.);

-с получением особого разрешения (например, на почасовую оплату за

выбросы);

-с оповещением местных властей (при аварийной ситуации); -с введением в действие аварийного плана;

-с введением в действие корректирующих мероприятий для данного вида несоответствия.

Каждое принятое решение должно быть зарегистрировано.

Пример …… Примеры несоответствий. Примеры несоответствий могут включать:

a)при функционировании системы:

1)сбой в установлении экологических целей и заданий;

2)сбой в установлении ответственности, требуемой системой менеджмента окружающей среды, такой как ответственность за достижение целей и выполнение

заданий или ответственность за подготовленность к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них;

3)сбой в периодическом оценивании соответствия законодательным и нормативным требованиям.

б) при осуществлении деятельности в области окружающей среды:

1)не выполнены задания по снижению потребления энергии;

2)техническое обслуживание осуществляется с нарушением графика;

3)не соблюдаются производственные критерии (например, пределы допуска).

КЛАССИФИКАЦИЯ НЕСООТВЕТСТВИЙ

КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ

nПроцесс внутреннего аудита системы менеджмента окружающей среды является одним из способов периодической идентификации несоответствий. Идентификация

несоответствий может также быть сделана частью повседневной ответственности лиц, непосредственно связанных с работой по выявлению потенциальных или действительных проблем.

nКак только несоответствие идентифицировано, следует провести его исследование для установления причины его возникновения с тем, чтобы корректирующее действие могло быть сосредоточено на соответствующей части системы.

nПри разработке плана, связанного с несоответствием, организации следует рассмотреть, какие действия необходимо предпринять, чтобы смягчить проблему, какие изменения необходимо сделать, чтобы исправить ситуацию (возобновить нормальную деятельность), и что следует сделать, чтобы предотвратить повторное возникновение проблемы (устранить причину). Характер и время проведения таких

действий должны соответствовать характеру и масштабу несоответствия и экологического воздействия.

СЕМЬ «М» ДЛЯ АНАЛИЗА ПРИЧИН НЕС ООТВЕТСТВИЙ

Правильно ли понимает руководство сущность деятельности? Management Четко ли ставит задачи? Обеспечивает ли всем необходимым?

Имеется ли соответствующая информационно-управляющая Measurement система, которая измеряла бы ключевые показатели деятельности

и доводила бы полученную информацию до необходимых лиц?

фактического несоответствия еще нет, следует, используя аналогичный подход, предпринять предупреждающее действие. Потенциальные проблемы могут быть идентифицированы, используя такие методы, как экстраполяция (перенос, повторение) корректирующего действия по отношению к фактически имевшему место несоответствию на другие соответствующие области, где осуществляется аналогичная деятельность, анализ трендов (тенденций) или изучение возможных опасностей.

n Руководству следует обеспечить, чтобы корректирующие и

предупреждающие действия реализовывались и систематическим образом доводились до конца для обеспечения их результативности.

n Создание процедур, относящихся к фактическим и потенциальным несоответствиям и к принятию корректирующих и предупреждающих действий, помогает обеспечить последовательность в этом процессе. В таких процедурах следует определять ответственность, полномочия и шаги, которые следует

осуществить для планирования и выполнения корректирующих и предупреждающих действий. Если в результате предпринятых действий происходят изменения в системе менеджмента окружающей среды, процесс следует проводить таким образом, чтобы все соответствующие документы, подготовка персонала и записи были уточнены и утверждены, и чтобы об этих изменениях сообщено всем, кому это нужно знать.

Предупреждающие действия - это действия, применение которых основывается на

предположении о возможности возникновения проблемной ситуации и которые уже были успешно использованы как корректирующие, а теперь в другой сфере используются как предупреждающие.

Пример…… Примеры предупреждающих действий.

Предупреждающие действия, основой для которых послужило предположение о возможности возникновения проблемной ситуации (в процессе или системе).

Предупреждающие действия, основанные на эффективно проведенном корректирующем действии. Эффективность действия как корректирующего дает основание для его применения как предупреждающего в другой сфере, где возникли предположения о возможности возникновения проблем (имеющих отношение к процессу или системе).

Предупреждающие действия на основе информации полученной от заказчиков. Данные действия проводятся, если в процессе эксплуатации продукции в ней обнаружен дефект или существует предположение о возможности его возникновения (сюда же относятся предположения о недостатках в системе).

УПРАВЛЕНИЕ ЗАПИСЯМИ

Данные – факты, особенно численные факты, собранные вместе для ссылки на них или для информации.

Информация - значимые данные.

Документ - информация и поддерживающий ее носитель (бумага, магнитный, электронный или оптический компьютерный диск, фотография или эталонный образец, или их комбинация).

Запись - документ, излагающий достигнутые результаты или предоставляющий свидетельства выполненной деятельности.

Идентификация –установление содержания записи, видов собираемой информации.

Сбор (данных) – сбор данных в соответствии с установленным объемом записи.

Индексирование – учет одного и того же вида записи по соответствующему переменному признаку (дата, исполнитель, место и т.д.).

Поддержание в рабочем состоянии – ведение установленных записей, т.е. сбор и фиксация установленных данных на установленных носителях по установленной форме.

Хранение (накопление) - накопление одного и того же вида записей в установленном месте (журнал, папка, шкаф, контейнер и т.д.).

Защита - защита от повреждения и утраты записей.

Нахождение, восстановление - получение, доступ, обеспечение возможности оперативного нахождения нужных записей (например, путем сохранения записи в компьютере, или в архиве).

Время сохранения - время, в течение которого должны храниться (сохраняться) записи соответствующего вида.

Удаление - действие по избавлению или передаче с целью приведения в порядок. Изъятие - уничтожение записей с истекшим сроком сохранения.

Разборчивый - достаточно отчетливый, ясный, понятный, чтобы быть прочитанным.

nстатистическую информацию о воздействиях на окружающую среду

nстатистическую информацию о платежах (штрафах) за выбросы, сбросы, размещение твердых отходов и т.п.

nинформацию об используемом технологическом оборудовании и технологических процессах

nинформацию о производимой продукции

nинформацию о поверке и калибровке средств мониторинга

nинформацию о поставщиках и потребителях продукции

nинформацию об аварийных ситуациях и мероприятиях по их ликвидации

nисходную информацию для заполнения экологического паспорта предприятия

nстатистическую информацию о ранее проведенных аудитах

ВНУТРЕННИЙ АУДИТ

Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды,

требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности (ФЗ «Об охране окружающей среды» 10.01.2002 №7-ФЗ).

Основные виды экологического аудита:

Инвестиционный аудит – оценка степени экобезопасности предприятия для определения инвестиционной привлекательности при покупке контрольного пакета акций или принятия инвестиционного решения.

Оценка экологического состояния территорий, собственником которых является предприятие – глубокий обзор производственного процесса и всех осуществленных в прошлом, а также текущих выбросов.

Экоаудит продукции на стадии маркетинговых исследований – оценка соответствия характеристик продукции экологическим требованиям.

Финансовое заключение по экопроблемам – оценка информации, на которой основан годовой экологический отчет или раздел финансового отчета, посвященный вопросам охраны окружающей среды.

Экологический бухгалтерский аудит – информация о финансовых последствиях решений, инвестиционном приоритете природоохранных мероприятий.

Внутренний аудит – систематический, независимый и документируемый процесс получения свидетельств аудита и их объективного оценивания для определения степени, в какой выполнены критерии аудита системы менеджмента окружающей среды, установленные организацией. Во многих случаях, особенно в небольших организациях,

независимость может быть продемонстрирована отсутствием у аудиторов ответственности за аудируемую деятельность.

Внутренние аудиты - (аудиты, проводимые первой стороной) проводятся самой

организацией или от ее имени для анализа системы менеджмента со стороны руководства и других внутренних целей и могут создать основу для самодекларации организации о соответствии.

Внешние аудиты – аудиты, проводимые второй или третьей стороной. Аудиты, проводимые второй стороной, проводятся сторонами, имеющими интерес к организации (например, потребителями), или другими лицами от их имени. Аудиты, проводимые третьей стороной, проводятся внешними независимыми аудирующими организациями,

такими, как организации, обеспечивающие регистрацию или сертификацию на соответствие требованиям ИСО-14001.

Критерии аудита – совокупность политик, процедур или требований.

Свидетельства аудита – записи, изложение фактов или другая информация, которые имеют отношение к критериям аудита и могут быть проверены. Свидетельства аудита могут быть качественными и количественными.

Результаты аудита – результаты оценивания собранных свидетельств аудита по отношению к критериям аудита. Результаты аудита могут указывать либо на соответствие критериям аудита, либо на несоответствие критериям аудита, либо на возможности для улучшения.

Заключение по аудиту – итоги аудита, предоставленные командой по аудиту после рассмотрения целей аудита и всех результатов аудита.

Аудитор – лицо, обладающее компетентностью для проведения аудита.

Команда по аудиту – один или несколько аудиторов, проводящих аудит, поддерживаемых, если это необходимо, техническими экспертами.

Программа аудита – совокупность одного или нескольких аудитов, запланированных на конкретный интервал времени и направленных на достижение конкретной цели.

План аудита – описание деятельности и договоренностей по аудиту.

Организация должна обеспечить проведение через запланированные интервалы времени внутренних аудитов СМОС, чтобы:

1)УСТАНОВИТЬ:

●соответствует ли СМОС запланированным мероприятиям по менеджменту окружающей среды, включая требования настоящего международного стандарта и

●должным ли образом введена и поддерживается ли в рабочем состоянии

СМОС;

2)ПРЕДОСТАВИТЬ ДАННЫЕ О РЕЗУЛЬТАТАХ АУДИТОВ РУКОВОДСТВУ.

Должна быть создана, внедрена и поддерживаться в рабочем состоянии процедура аудита, касающаяся:

●Экологической политике; ●Экологических аспектов;

●Требований законодательства и других требований; ●Целей, задач и программ экологического менеджмента; ●Программы экологического менеджмента; ●Структуры и ответственности; ●Подготовке, осведомленности и компетентности; ●Коммуникации;

●Документации системы экологического менеджмента; ●Контроля документов; ●Управления операциями;

●Подготовке к нештатным ситуациям и ответным действиям;

●Мониторинга и измерений ●Оценке соответствий