А. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ).Москва, 2008

Часть 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Термин «менеджмент» не имеет дословного перевода на русский язык и включает понятия «управление», «руководство», «регулирование». В отечественной теории и практике наиболее близким по содержанию является термин «управление». Однако выше будет показано различие в понятиях «менеджмент» и «управление».

Менеджмент можно также определить как профессиональную деятельность, основанную на науке о том, как, используя труд и интеллект других людей, добиваться целей наиболее эффективно.

Корпоративный экологический менеджмент представляет собой систему управления деятельностью предприятия в тех ее формах, направлениях, сторонах и т.д.,

которые прямо или косвенно относятся к взаимоотношению предприятия с окружающей средой.

2.1. ПРИНЦИПЫ КОРПОРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Общими принципами корпоративной системы экологического менеджмента являются:

1.Корпоративные приоритеты. Признать менеджмент окружающей среды одним из высочайших корпоративных приоритетов и ключевым определяющим фактором для устойчивого развития; сформулировать политику, принять программы и установить методы проведения операций экологически приемлемым способом.

2.Интегрированное управление. Полностью ввести СМОС в экологическую политику,

программы и методы в качестве существенного элемента управления во всех его функциях.

3.Процесс совершенствования. Продолжать совершенствовать политику, программы и повышать экологическую эффективность с учетом технических разработок, научных достижений, требований потребителя и ожиданий общества, считая исходной точкой правовые нормы; применять одни и те же критерии состояния окружающей среды в международном масштабе.

4.Обучение персонала. Обучать, подготавливать и мотивировать персонал осуществлять свою деятельность с пониманием ответственности за состояние окружающей среды.

5.Предварительная оценка. Оценивать воздействия на окружающую среду до начала новой деятельности или реализации нового проекта, до вывода оборудования из эксплуатации и до того, как покинуть данное место.

6.Продукция или услуги. Разрабатывать и поставлять продукцию или услуги, которые

не оказывают чрезмерного воздействия на окружающую среду и являются безопасными

при их использовании по назначению и экономичными с точки зрения потребления энергии и природных ресурсов и которые могут быть рециклированы и безопасно утилизированы.

7. Консультации для потребителей. Консультировать и, где это целесообразно, обучать потребителей, дистрибьюторов и население безопасному использованию,

транспортировке, хранению и утилизации поставляемой продукции и применять аналогичные соображения при предоставлении услуг.

8. Оборудование и операции. Разрабатывать, проектировать и эксплуатировать оборудование и осуществлять деятельность, принимая во внимание эффективное использование энергии и материалов, устойчивое использование возобновляемых ресурсов, минимизацию отрицательного воздействия на окружающую среду и производства отходов, а также безопасное и ответственное удаление неиспользуемых отходов.

9.Изучение. Проводить и обеспечивать изучение воздействия на окружающую среду сырья, продукции, процессов, выбросов и отходов, связанных, с предприятием, а также способов минимизации отрицательных воздействий.

10.Предупредительный подход. Модифицировать производство, маркетинг либо использование продукции или услуг, либо ведение работ в соответствии с научными и техническими достижениями, с тем, чтобы предотвратить серьезное или необратимое ухудшение качества окружающей среды.

11.Подрядчики и поставщики. Содействовать принятию принципов менеджмента окружающей среды подрядчиками.

12.Подготовленность к аварийным ситуациям. Разработать и поддерживать в рабочем состоянии там, где существует значительная опасность, планы подготовленности к аварийным ситуациям совместно с аварийными службами, соответствующими органами власти и местной общиной, признавая потенциальные трансграничные воздействия.

13.Передача технологий. Вносить вклад в передачу экологически приемлемых технологий и методов управления с помощью промышленного и государственного секторов.

14.Вклад в общий эффект. Вносить вклад в развитие государственной политики, а также в предпринимательство, правительственные и межправительственные программы и учебные начинания, которые должны расширить осведомленность о проблемах, связанных с окружающей средой, и усилить ее охрану.

15.Открытость к диалогу. Поощрять открытость и диалог с сотрудниками и общественностью.

16.Соответствие и отчетность. Определять экологическую эффективность; регулярно проводить экологические аудиты и подтверждения соответствия; периодически предоставлять необходимую информацию совету директоров, акционерам, сотрудникам, органам власти и общественности.

2.2. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

В истории развития природоохранной деятельности выделяют 5 основных этапов: 1 – конец 19 века – защита окружающей среды через концепцию «Создание заповедников»; 2- середина 20 века – регулирование природопользования через концепцию

«Предотвращение истощения природных ресурсов»; 3- 70-е годы 20 века – контроль за состоянием природной среды через концепцию «Контроль на конце трубы»;

4 – 80-е годы 20 века – предотвращение образование вредных отходов через концепцию «Безотходные технологии»; 5 – 90-е годы 20 века, настоящее время – концепция «Устойчивое развитие».

Менеджмент окружающей среды возник в результате создания и широкого внедрения систем менеджмента качества. Результатом этого широкого внедрения явилось понимание того, что:

-охрана окружающей среды будет становиться все более важным аспектом управления качеством;

-стандарты в области качества, охраны окружающей среды и производства будут все более интегрироваться;

-вопросы «качества жизни на производстве» будут приобретать все большее значение с развитием законодательства в решении проблем производства;

-различия между «качеством», «окружающей средой» и «производством» будут уменьшаться;

-в ближайшем будущем внутренний и внешний аудит будет объединен в таких сферах как «качество», «окружающая среда» и «производство». Аудит и сертификация все

вбольшей степени будут опираться на стандарты;

-освоение систем управления, касающихся «качества жизни на производстве», останется приоритетом. Существующее в настоящее время количество стандартов не уменьшится;

-сертификация систем, предусматривающих решение экологических проблем, в ближайшие годы переживет бум.

Таким образом, становление и развитие системы экологического менеджмента

было предопределено развитием и широким внедрением в практику систем менеджмента качества по стандартам серии ИСО 9000.

При разработке экологической политики и программы возможными направлениями экологического менеджмента могут быть:

-стимулирование осознания ответственности работников за охрану окружающей

среды;

-анализ влияния организации на окружающую среду; -контроль и мониторинг воздействия предприятия на окружающую среду;

-предупреждение негативного воздействия, обусловленного авариями; -разработка и реализация корректирующих мероприятий по выявленным

несоответствиям; -мероприятия по минимизации сбросов и выбросов, применение рециклинга;

-информирование и диалог с общественностью; -консультирование потребителей;

-стимулирование партнеров по контрактам следовать тем же экологическим нормам.

При разработке экологической политики и экологической программы организации необходимо также руководствоваться комплексным подходам при реализации экологического менеджмента, который должен охватывать все подразделения и отделы организации:

-производственный отдел – обеспечить эффективность производства и довести до минимума уровень загрязнений;

-отдел НИОКР – создавать новые виды продукции и эффективные технологии, гармонично вписывающиеся в природную и социальную среду;

-отдел сбыта – обеспечить экологическую чистоту и безопасность продукции в соответствии с запросами потребителей;

-отдел маркетинга – предоставлять информацию и прогнозы относительно конъюнктуры рынка экологичной продукции и экологических услуг;

-отдел кадров – внедрять экологическую политику в социальную среду; -отдел материально-технического обеспечения – обеспечивать материалами,

отвечающими экологическим требованиям и подлежащими вторичному использованию, утилизации и т.п.

-отдел финансов – способствовать окупаемости затрат на предотвращение загрязнения окружающей среды;

-отдел ОТ и ТБ – осуществлять профилактику профзаболеваний, защиту работающих на опасных производствах от вредного для здоровья воздействия.

2.3. МЕТОДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И СТИМУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

При разработке системы экологического менеджмента должны быть использованы методы экологического регулирования и стимулирования:

-административно-контрольные инструменты экологического управления; -экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования; -инструменты морально-этического воздействия и убеждения.

Административно-контрольные инструменты экологического управления

1.Экологическое и природно-ресурсное законодательство, а также экологические требования в общем (гражданском, уголовном, административном) законодательстве.

2.Экологический мониторинг.

3.Экологические стандарты и нормативы:

-нормативы и лимиты на выброс (сброс) загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения; -нормативы образования и размещения (токсичных) отходов; -лимиты водозабора и лесопользования; -квоты на добычу биоресурсов;

-нормативы посещаемости особо охраняемых природных территорий; -нормы отстрела промысловых животных, сбора дикорастущих растений и т.п.;

-запреты на размещение в конкретных местах загрязняющих видов деятельности, на использование токсичных веществ и тяжелых металлов.

4. Лицензирование хозяйственной деятельности:

-связанной с воздействием на окружающую природную среду и здоровье человека; -обеспечивающей экологический мониторинг и контроль.

5.Экологическая сертификация (маркировка).

6.Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

проектов.

7.Экологические и ресурсные целевые программы.

8.Экологический аудит.

Экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования

1. Рыночно-ориентированные инструменты:

-природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды; -рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот; -механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды; -залоговая система;

-интервенция с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителей (в том числе, на рынках рециклируемых отходов);

-метод прямых рыночных переговоров.

2. Финансово-кредитные инструменты:

-формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий; -кредитный механизм охраны о/с, займы, субсидии и т.п.; -режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования; -экологические и ресурсные налоги; -система страхования экологических рисков.

Инструменты морально-этического воздействия и убеждения

1)образование и воспитание;

2)доступность информации;

3)обучение;

4)общественное давление;

5)переговорные процессы;

6)добровольные соглашения.

Внедрение системы менеджмента окружающей среды приводит к следующим положительным результатам:

1) Повышение имиджа производства, благодаря:

-признанию обществом деятельности в области охраны окружающей среды; -новым направлениям работы с общественностью;

2) Экономия затрат, благодаря:

-осознанному использованию ресурсов (например, электроэнергии, сырья); -правильной работе с отходами (избегать, сокращать);

3)Более совершенная организационная структура, благодаря: -созданию правильной структуры; -правильному распределению обязанностей и прав

4)Уменьшение риска в управлении процессами, благодаря:

-“прозрачности” оценок риска процессов и видов деятельности, имеющих отношение к окружающей среде; -мероприятиям, предупреждающим или уменьшающим степень опасности при аварийных ситуациях;

5) Усиление мотивационных аспектов, благодаря:

-оценки и признанию своего вклада в бережное отношение к окружающей среде; -чувству сопричастности к предприятию, проводящему правильную

экологическую политику;

6)Повышение чувства доверия и уважения со стороны органов власти (ассигнования, льготы), общественности и организаций, занятых в сфере охраны окружающей среды;

7)Повышение конкурентоспособности, благодаря:

-выполнению растущих требований заказчиков производить экологически чистую продукцию (например, победа в конкурсах)

8) Повышение безопасности труда, благодаря:

-своевременному информированию всех сотрудников о возможных последствиях работы с опасными веществами; -тщательности проработки противоаварийных мероприятий и мероприятий по ликвидации последствий аварий;

9) Повышение правовой безопасности, уверенности в доказательности, благодаря:

-соблюдению всех законов и правил; -целенаправленной деятельности по достижению своих экологических целей

и задач.

Перед разработкой системы экологического менеджмента рекомендуется провести экологический SWOT-анализ. Происхождение этой аббревиатуры следующее: S (Strengths) – сильные стороны; W (Weaknesses) - слабые стороны; O (Opportunities) –

возможности; T (Threats) – угрозы.

Сильные стороны: экологически благоприятные процессы и продукты, наличие “зеленого” имиджа, готовность персонала к соблюдению регламентов и обязательных требований, потенциал НИОКР для “зеленых” продуктов и технологий.

Слабые стороны: не рециклируемые продукты, упаковочные материалы, бутылки и т.п., “грязные” технологии, токсичные (опасные) отходы, имидж “загрязнителя”, персонал не соблюдает регламенты и требования.

Возможности: овладение новыми рынками, разработка и продвижение экологически безопасных продуктов, обеспечение долговременного выживания компании за счет формирования “зеленого” имиджа, обеспечение результативности природоохранных мер путем постановки “высоких” целей по охране окружающей среды, сбережению ресурсов и издержек.

Угрозы: необходимость в дополнительных инвестициях вследствие ужесточения экологических стандартов, усиление государственного вмешательства и контроля, организация “зелеными” и др. общественными группами компаний протеста, захват конкурентами рыночных секторов “зеленой” продукции, отток квалифицированных кадров вследствие временных рыночных и др. неудач фирмы, угроза выживанию компании в среднесрочной перспективе.

_____________________________________________________________________________

Пример 1. Пример экологического SWOT-анализа.

Сильные стороны: экологически чистая продукция; ресурсосберегающие технологии, не причиняющие вреда окружающей среде; имидж организации как экологически чистой; заинтересованность персонала и руководства в охране окружающей среды; потенциал НИОКР в разработке и создании “чистой” продукции и производства.

Слабые стороны: продукция не подлежит утилизации; упаковочные и тарные материалы не рециркулируют; “грязные” производственные процессы; опасные отходы производства; организация имеет репутацию загрязнителя окружающей среды; персонал и руководство безразличны к вопросам охраны окружающей среды.

Возможности: выход на новые рынки; возможность стать производителем экологически чистого варианта изделия; повышение показателей деятельности

поставщиков и потребителей путем выдвижения новых требований по охране окружающей среды; снижение уровня ресурсопотребления и издержек.

Угрозы, опасности: дополнительные инвестиции для выполнения экологических требований и, как следствие, убытки; более активное вмешательство государства в хозяйственную деятельность; выступление общественности с требованиями закрытия экологически грязного предприятия; непрестижность работы на предприятии, не соблюдающем требования по охране окружающей среды; неуверенность в перспективе.

____________________________________________________________________________

Таблица .

Положительные результаты деятельности в области менеджмента окружающей среды (результаты сравнительного анализа)

которых входят несколько рабочих групп (РГ). Руководит деятельностью каждого подкомитета отдельная страна. В составе технического комитета есть также две отдельные рабочие группы (ОРГ), имеющие статус подкомитета. Структура ТК 207 приведена в табл. .

Таблица .

Структура ТК 207 «Экологический менеджмент»