А. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ).Москва, 2008

•Формирование обширной логистической системы утилизации и повторного использования всех выбывших из пользования приборов и деталей.

•Развитие продуктовой политики в соответствии с ориентацией активного экологического менеджмента: повторное использование приборов и деталей при монтаже приборов и разработка новых продуктов, пригодных для повторного использования деталей.

•Изменение дизайна продуктов: снижение объемов использованных материалов и сырья,

удлинение жизненного срока и степени рециклирования продуктов и снижение связанного с ним уровня загрязнения, оценка использования материалов и сырья с помощью экологических коэффициентов, дизайн с учетом удобного демонтажа и ремонта.

•Оценка успешной работы с использованием специальной системы коэффициентов, включая:

-долю возвращенных к производителю продуктов; -вес каждого используемого ресурса на единицу продукции; -долю повторно использованных деталей; -объем утилизированных отходов в год.

_____________________________________________________________________________

В соответствии с ИСО 14004:2004:

•Составной частью процесса планирования является разработка программы организации по достижению экологических целей и выполнению заданий;

•В программе следует отражать роли и обязанности, ответственность, процессы, ресурсы, временные рамки, приоритеты и действия, необходимые для достижения экологических целей и выполнения экологических заданий. Эти действия могут касаться отдельных процессов, проектов, продукции, услуг, производственных площадок или установок на этих площадках.

•Организация может объединять программы достижения экологических целей и заданий с другими программами в рамках процесса стратегического планирования.

•Программы достижения экологических целей и заданий помогают организации улучшить ее деятельность в области окружающей среды. И следует быть динамичными.

Если в области применения системы менеджмента окружающей среды происходят изменения в процессах, видах деятельности, продукции и услугах – цели и задания, а также связанные с ними программы следует, при необходимости, пересмотреть.

•Для достижения своих целей и выполнения заданий организация может найти полезным следующий процесс: для каждого обязательства в экологической политике устанавливается цель и задание, которое соответствует обязательству, затем

разрабатывается одна или несколько программ достижения каждой цели и выполнения каждого задания, устанавливаются конкретные показатели деятельности и действия по реализации каждой программы.

•Далее может возникнуть необходимость в корректировке конкретных целей и заданий, чтобы обеспечить, что показатели деятельности и действия могут соответствовать им. Этот процесс при необходимости может быть повторен, например, если изменилась политика или после анализа со стороны руководства.

В соответствии с регламентом Совета ЕЭС № 1836/93 в части программы по охране окружающей среды:

•Компания должна разработать и обеспечить действенность программы в достижении целей в области охраны окружающей среды. Программа должна предусматривать:

1)назначение лиц, ответственных за выполнение программы во всех службах и на всех уровнях компании;

2)установление средств, с помощью которых достигаются цели программы.

•При освоении новой или модернизированной продукции, услуги или процесса должны быть отдельные программы, включающие в себя:

1)цели в области охраны окружающей среды;

2)механизмы достижения этих целей;

3)процедуры внесения изменений и модификаций по мере продвижения проекта;

4)механизмы реализации корректирующих действий (при возникновении

необходимости) и оценки соответствия в конкретных ситуациях.

_____________________________________________________________________________

Практическое занятие №5. Тема: цели, задания и программа в системе менеджмента окружающей среды.

Задание 1. Приведите примеры удовлетворительной и неудовлетворительной работы в части формулировки целей, заданий и программы в системе менеджмента окружающей среды. Возможные варианты ответа:

Вслучае удовлетворительной работы:

1)Ясность, разумность, обоснованность, измеримость и ограниченность во времени целей и заданий;

2)Согласованность целей и заданий с политикой, внешними и внутренними требованиями, мнением заинтересованных сторон;

3)Цели и задания конкретизированы по соответствующим подразделениям;

4)Для оценки используются конкретные показатели деятельности, включая показатели управления и производственные показатели;

5)Обеспечена организационная и ресурсная поддержка программам, организовано управление реализацией программ.

Вслучае неудовлетворительной работы:

1)Целей слишком много или слишком мало;

2)Цели легко достижимы или практически недостижимы;

3)Не учтены новая продукция и проекты;

4)Заинтересованные стороны настроены критически;

5)Сотрудники не знают о целях и заданиях;

6)Сотрудники не считают, что это относится к ним;

7)Слишком большой или слишком малый объем программы, программа слишком амбициозна, не сфокусирована;

8)Слишком большой объем работы на одного человека;

9)Программа не согласована с другими программами или противоречит им.

Для выбранного Вами конкретного промышленного предприятия конкретизируйте свидетельства удовлетворительного и неудовлетворительного выполнения раздела «Цели, задания, программ» при создании и вводе в действие системы менеджмента охраны окружающей среды.

Задание 2. Сформулируйте вопросы, которые могли бы интересовать орган по сертификации СМОС, в части целей, заданий и программы в системе менеджмента окружающей среды. Возможный вариант ответа:

1)Имеются ли конкретные и измеряемые экологические цели и задания?

2)Установлены ли цели и задания для всех соответствующих функций и уровней компании? Знаком ли с ними персонал?

3)Находятся ли экологические цели в соответствии с экологической политикой? С действующим природоохранным законодательством? С выявленными существенными экологическими аспектами? С мнением заинтересованных сторон?

4)Учитывают Ли экологические цели передовой опыт и достижения других компаний?

5)Проводится ли высшим руководством регулярный анализ выполнения целей и заданий, их актуализация?

6)Устанавливаются ли экологические цели в связи с новыми разработкам или модификацией выпускаемой продукции или оказываемых услуг?

7)Имеется ли документально оформленная и конкретная экологическая программа, устанавливающая мероприятия по достижению экологических целей и плановых заданий?

8)Обеспечивает ли программа реализацию обязательств, сформулированных в экологической политике, и постоянное улучшение деятельности компании по охране окружающей среды?

9)Доступна ли программа для общественности? Местных органов власти? Надзорных органов?

10)Включает ли программа детальное описание мероприятий и ответственности за их выполнение?

11)Установлены ли конкретные сроки выполнения мероприятий?

12)Выделяются ли необходимые ресурсы для реализации программы?

13)Имеется ли механизм контроля хода выполнения программы, ее актуализации,

принятия корректирующих действий в случае невыполнения отдельных мероприятий?

14)Имеется ли механизм, обеспечивающий разработку особых экологических

программ или дополнения существующей программы при внедрении новых разработок или модернизации продукции?

Пример 29. Примеры видов деятельности, продукции и услуг и связанных с ними экологических аспектов, целей, заданий, программ, показателей, управления операциями, мониторинга и измерения.

Продукция: кондиционер воздуха (эксплуатация установки потребителем и утилизация в конце срока службы)

3.6. РЕСУРСЫ, РОЛИ, ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ПОЛНОМОЧИЯ

Ресурсы. Руководство организации должно обеспечить наличие ресурсов, необходимых для создания, внедрения, поддержания в рабочем состоянии и улучшения системы менеджмента окружающей среды. Ресурсы включают в себя человеческие ресурсы и специальные навыки, инфраструктуру организации, технологию и финансовые ресурсы.

При определении потребностей в ресурсах для создания, внедрения и поддержания в рабочем состоянии системы менеджмента окружающей среды, организации следует учесть:

1)инфраструктуру;

2)информационные системы;

3)подготовку персонала;

4)технологии;

5)финансовые, трудовые и другие ресурсы необходимые для производственной деятельности организации.

При распределении ресурсов следует учитывать как текущие, так и будущие потребности организации. Распределяя ресурсы организация может разработать процедуры для регистрации как выгод, так и затрат, связанных с осуществлением деятельности в области окружающей среды или связанной с ней деятельностью. Сюда могут быть включены затраты на контроль загрязнения окружающей среды, затраты, связанные с отходами и их утилизацией.

Объем ресурсов и их распределение следует периодически анализировать, объединяя с анализом со стороны руководства, для обеспечения их адекватности. При оценке адекватности ресурсов следует учитывать планируемые изменения и/или новые проекты или операции.

Человеческие, физические и финансовые ресурсы. Ресурсная база и

организационная структура малой или средней организации может налагать определенные ограничения на внедрение системы менеджмента окружающей среды. Чтобы преодолеть эти ограничения, такие организации могут выбрать стратегию кооперации:

•с крупными организациями-клиентами или организациями-поставщиками, чтобы делиться технологиями и знаниями;

•с другими малыми и средними организациями в цепочке поставщиков или расположенными в одной местности, чтобы выявлять и рассматривать общие проблемы, делиться опытом, способствовать техническому развитию, совместно эксплуатировать промышленные установки и коллективно привлекать внешние ресурсы;

•с организациями по стандартизации, ассоциациями малых и средних предприятий, торгово-промышленными палатами для реализации программ по подготовке персонала и обеспечению его осведомленности в вопросах окружающей среды.

•с университетами и другими исследовательскими центрами, чтобы получать от них поддержку в вопросах повышения производительности и инноваций.

Ответственности и полномочия. Успешное создание, внедрение и поддержание в рабочем состоянии системы менеджмента окружающей среды во многом зависит от того,

как высшее руководство определяет и распределяет в организации ответственность и полномочия.

Роли, ответственности и полномочия должны быть определены, документально оформлены и доведены до соответствующих сотрудников с тем, чтобы содействовать результативному менеджменту окружающей среды.

Высшее руководство организации должно назначить специального представителя от руководства, который, независимо от ответственности за другие виды деятельности, должен иметь определенные руководством роли, обязанности, ответственности и полномочия для:

а) обеспечения того, чтобы система менеджмента окружающей среды была создана, внедрена и поддерживалась в рабочем состоянии в соответствии с требованиями международного стандарта;

б) предоставления отчетов о функционировании системы менеджмента

окружающей среды высшему руководству для проведения анализа функционирования этой системы, включая рекомендации по ее улучшению.

В ответственность представителя руководства может входить взаимодействие с заинтересованными сторонами по вопросам, относящимся к системе менеджмента окружающей среды. Представитель руководства может иметь ряд других обязанностей внутри организации. В малых организациях ту функцию может выполнять генеральный менеджер (исполнительный директор).

Организации следует определить и довести до сведения лиц, работающих на организацию или от ее имени, чья работа относится к менеджменту окружающей среды организации, их ответственность и полномочия.

Ответственность в области окружающей среды не следует рассматривать как ответственность, ограниченную только рамками деятельности в области окружающей среды. Она может охватывать также и другие области деятельности организации, такие

как производственный менеджмент или другие функциональные обязанности персонала (например, закупки, инженерная поддержка, качество и т.д.).

Ресурсов, предоставленных высшим руководством, должно хватать для того, чтобы нести установленную ответственность. Ответственность и полномочии следует пересматривать, если имеет место изменение структуры организации.

_____________________________________________________________________________

Пример 30. Примеры установления ответственности.

_____________________________________________________________________________________________

Пример 31. Список ответственных за функционирование элементов СМОС.

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

Пример 32. Положение об уполномоченном в подразделении (вариант).

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Уполномоченный по СМОС в подразделении (промотор) назначается для:

-участия в разработке нормативной документации СМОС; -участие во внедрении в подразделении вводимых документов СМОС;

-участие в корректировке документов СМОС по результатам их внедрения; -контроля за внедрением и функционированием СМОС в подразделении; -участия в разработке корректирующих действий в процессе функционирования

СМОС.

1.2.Промотор назначается приказом Генерального директора по согласованию с представителем высшего руководства (или руководителем проекта внедрения СМОС).

1.3.Промотор в своей деятельности должен руководствоваться нормативно-правовыми актами Российской Федерации и субъекта РФ по охране природной среды, документами СК и СМОС на основе стандартов МС ИСО серии 9000 и 14000 и организационно- распорядительными документами предприятия.

2. ОБЯЗАННОСТИ

2.1.Доведение до персонала подразделения Политики, стратегических целей и плановых заданий в области ООС.

2.2.Участие в разработке и внедрении целей, задач, мероприятий подразделения в области СМОС.

2.3.Организация рабочей группы подразделения по СМОС.

2.4.Участие в разработке проектов документов СМОС.

2.5.Проведение обсуждения с членами рабочей группы вопросов разработки документов СМОС.

2.6.Обучение работников подразделения требованиям МС ИСО 14001, документов СМОС .

2.7.Информирование руководителя подразделения и руководителя проекта о ходе внедрения СМОС в подразделении.

2.8.Контроль за выполнением требований документов СМОС в подразделении.

2.9.Подготовка предложений по корректировке документов СМОС.

2.10.Анализ и контроль функционирования СМОС в подразделении.

2.11.Получение и хранение документации СМОС в подразделении.

2.12.Участие в аудитах СМОС.

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

Пример 33. Должностные обязанности инженера по охране окружающей среды (вариант): -Осуществляет контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, способствует снижению вредного влияния производственных факторов на жизнь и здоровье работников.

-Разрабатывает проекты перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, контролирует их выполнение.

-Участие в проведении экологической экспертизы технико-экономических обоснований, проектов расширения и реконструкции действующих производств, а также создаваемых новых технологий и оборудования, разработке мероприятий по внедрению новой техники. -Принимает участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сочных вод, предотвращению загрязнения окружающей среды, выбросов вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов.

-Осуществляет контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, анализирует их работу, следит за соблюдением экологических стандартов и нормативов, за состоянием окружающей среды районе расположения предприятия.

-Составляет технические регламенты, графики аналитического контроля, паспорта, инструкции и другую техническую документацию.

-Участвует в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования.

-Составляет установленную отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, принимает участие в работе комиссий по проведению экологической экспертизы деятельности предприятия.

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

Практическое занятие №6. Тема: ресурсы, роли, ответственность и полномочия.

Задание 1. Приведите примеры удовлетворительной и неудовлетворительной работы в части ресурсов, ролей, ответственности и полномочий при создании системы менеджмента окружающей среды. Возможные варианты ответа:

Вслучае удовлетворительной работы:

1)Ресурсы определяются заблаговременно и предоставляются своевременно;

2)Ресурсы обеспечивают полное выполнение запланированных экологических программ;

3)Все роли, ответственности и полномочия оформлены в письменном виде;

4)Роли, ответственности и полномочия установлены четко;

5)Полномочия адекватны ответственности;

6)С этими документами ознакомлены: сам исполнитель, его непосредственный руководитель, его прямые подчиненные (в части полномочий по отношению к подчиненным);