А. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ).Москва, 2008

экологического аудирования: засвидетельствовать соответствие деятельности предприятия требованиями законодательства не только по охране природы, но и о безопасности, о защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также положениям экологической политики, федеральных и региональных программ

обеспечения безопасности и собственной стратегии предприятия как хозяйствующего субъекта.

Целью экологического аудита может быть также формирование информации, позволяющей инвестору или собственнику ответить на следующие вопросы:

1)возможно ли негативное воздействие на окружающую среду и население при осуществлении деятельности предприятия (в какой мере предприятие является источником техногенной опасности - промышленной, пожарной, радиационной, химической и т.д.)?

2)обеспечена ли защищенность населения и территории от угроз со стороны предприятия, как источника указанных выше видов опасности?

3)возможно ли воздействие на предприятие со стороны загрязненных природных объектов (в какой мере загрязненные природные объекты являются для него источниками экологической опасности)?

4)обеспечена ли защищенность предприятия от угроз со стороны загрязненных природных объектов (обеспечена ли экологическая безопасность предприятия)?

Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды,

требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Экологический аудит промышленных предприятий включает:

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЭКОАУДИТ:

1) структура, состав, техническое состояние основных природоохранных фондов;

2)источники экологической опасности;

3)пропускная способность очистных сооружений;

4)прогрессивность методов очистки;

ФИНАНСОВЫЙ ЭКОАУДИТ:

1)текущие затраты на охрану окружающей среды;

2)платежи за загрязнения в пределах лимитов;

3)платежи за сверхлимитные загрязнения;

4)платежи за природные ресурсы;

5)капитальные затраты на охрану окружающей среды;

6)финансирование НИОКР природоохранного назначения;

ЭКОАУДИТ СООТВЕТСТВИЯ:

1)действующее законодательство;

2)международные требования;

3)рациональность структуры природоохранной деятельности;

4)информационная, техническая и кадровая обеспеченность;

5)уровень учетно-контрольной работы.

По результатам проведения экологического аудита составляется заключение, которое включает:

1)выводы о соответствии природоохранной и производственной деятельности законодательству и нормативным актам;

2)заключение о состоянии финансово-экономической отчетности, учета, своевременности и величине текущих экологических платежей, целенаправленности использования капитальных средств, выделенных на охрану окружающей среды;

3)оценка воздействия предприятия на состояние о/с, здоровье производственного персонала, экологию в регионе, данные о наличии и величине сбросов (выбросов) загрязняющих веществ, производство которых ограничено или запрещено международными обязательствами государства;

4)результаты анализа темпов роста производства продукции и количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ, потребление энергетических и материальных ресурсов;

5)результаты сравнительного анализа основных показателей природоохранной и производственной деятельности аудируемого предприятия и подобных предприятий в других регионах и странах;

6)оценка потенциальной опасности при возникновении аварийной ситуации, эффективности разработанного плана работ по ликвидации аварий, наличия необходимых материально-технических средств;

7)заключение о профессиональной компетентности работников природоохранных служб, их обеспеченности современными техническими средствами контроля;

8)оценка информированности руководящего и производственного персонала о

величине и характере загрязнения окружающей среды предприятием, механизма

материального и нематериального стимулирования деятельности по снижению загрязнения, а также энерго- и материалоемкости выпускаемой продукции.

Сторонами, заинтересованными в проведении экологического аудита, являются:

БАНКОВСКИЕ ИНСТИТУТЫ. Причина: финансовый риск, связанный с риском крупных аварий и загрязнением среды, не учетом экологических требований при реализации инвестиционных проектов. Последствия: задержка платежей за кредит, обесценивание залога и т.п. из-за:

•привлечения инвестора к гражданской или уголовной ответственности;

•увеличения срока реализации проекта или его удорожания;

•возможного банкротства предприятия.

Риск потери репутации банка из-за финансирования экологически опасных проектов.

ОРГАНИЗАЦИИ И ПРЕДПРИЯТИЯ СФЕРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

Причина: исследование и удовлетворение потребностей в:

•ресурсосберегающих и экологически безопасных технологиях;

•технике по защите окружающей среды и приборах контроля окружающей среды;

•производстве экологически благоприятных потребительских товаров;

•использовании вторичных ресурсов и повторном использовании рекреационных ресурсов;

•экологических услугах (экомониторинг, аудит, обучение, консультирование и т.д.).

СТРАХОВЫЕ КОМПАНИИ. Причина: необходимость объективной оценки риска возникновения страхового события и возможного ущерба.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Административная ответственность. Административным проступком признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

В России предусматриваются следующие административные взыскания:

•предупреждение;

•штраф;

•возмездное изъятие, либо конфискация предмета, являющегося орудием

совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ружья, рыболовные сети, туши убитых животных);

•лишение специального права, предоставленному данному гражданину (права охоты, рыбной ловли, управления автомототранспортом, ограничение или лишение права природопользования);

•приостановление или закрытие предприятия, отрицательно влияющего на окружающую среду, или изъятие природного объекта из пользования (последние меры воздействия часто выделяются в отдельную, специфическую эколого- правовую ответственность);

•исправительные работы и арест (эти два вида взысканий в области охраны окружающей среды не применялись).

Уголовное право в области экологии. Задачи, решаемые Уголовным Кодексом РФ (УК РФ), включают в себя охрану:

1)прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологических);

2)собственности (в том числе на природные ресурсы);

3)общественного порядка и общественной безопасности (в том числе экологического правопорядка);

4)окружающей среды;

5)конституционного строя Российской Федерации (включая конституционные основы охраны окружающей среды) от преступных посягательств, обеспечения мира и безопасности человечества (путем установления уголовной ответственности за экоцид), а также предупреждения преступлений (в том числе экологических).

Всоответствии с главой 26 УК РФ к экологическим преступлениям относятся:

-нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246); -нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.247); -нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст.248); -нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст.249); -загрязнение вод (ст.250); -загрязнение атмосферы (ст.251); -загрязнение морской среды (ст.252);

-нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст.253); -порча земли (ст.254); -нарушение правил охраны и использования недр (ст.255);

-незаконная добыча водных животных и растений (ст.256); -нарушение правил охраны рыбных запасов (ст.257); -незаконная охота (ст.258);

-уничтожение критических мест обитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст.259); -незаконная порубка деревьев и кустарников (ст.260); -уничтожение или повреждение лесов (ст.261)

-нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст.262).

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ, НОРМАТИВНЫХ И ДРУГИХ ТРЕБОВАНИЙ

Для реализации законодательных, нормативных и других требований необходимо: -определить, к каким элементам деятельности, продукции и услуг относятся

требования; -определить конкретное значение требований, в том числе оцениваемые

показатели; -установить собственные контрольные показатели и разработать процедуру по

контролю соблюдения установленных требований; -разработать процедуры, обеспечивающие соблюдение установленных требований

или определить цели, задачи и мероприятия по достижению соответствия; -обеспечить осведомленность лиц, деятельность которых связана с соблюдением

этих требований, об их содержании и процедурах, обеспечивающих их соблюдение; -внедрить разработанные процедуры или реализовать планы действий по

достижению соответствия.

_______________________________________________________________________

Пример 24. Введение в действие законодательно-правовых и нормативных документов (ЗПиНД) на ОАО «Волжский оргсинтез»:

1)Приказ о внедрении;

2)Разработка мероприятий по внедрению ЗПиНД;

3)Обеспечение структурных подразделений выписками из ЗПиНД с обязательной идентификацией (экз. №1 – цех №10 и т.д.);

4)Регистрация ЗПиНД в структурных подразделениях;

5)Обучение ЗПиНД всего персонала или непосредственных исполнителей. Состав обучаемых определяет руководитель подразделения или уполномоченный по СМОС. (Примечание: обычный порядок обучения ЗПиНД: экологи обучают уполномоченных в подразделениях, которые, в свою очередь, обучают исполнителей).

6)Оформление результатов обучения.

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Пример 25. Пример состава фондов законодательно-правовых и нормативных документов на ОАО «ЧМЗ».

Фонд ОУКС:

-контрольные и рабочие экземпляры НД по стандартизации природоохранной деятельности, государственные стандарты (ГОСТ, ГОСТ Р); -отраслевые стандарты (ОСТ);

-стандарты научно-технических обществ и других общественных объединений; -руководящие документы (РД), технические условия (ТУ); -проекты томов ПДС, ПДВ, ПНОЛРО;

-разрешения на ПДС и ПДВ, лимиты размещения отходов, лимиты на водопользование (водопотребление и водоотведение); -нормы потери воды в сетях, удельные нормы расхода воды, пара и конденсата;

-аттестаты аккредитованных лабораторий (центров) с их областью аккредитации, руководством по качеству и паспортом, методическими указаниями (МУ) и методическими рекомендациями (МР), методиками выполнения контроля (МВК), методиками выполнения измерений (МВИ) и т.п., касающиеся области аккредитации.

Фонд ПО:

-контрольные и рабочие экземпляры лицензий по природоохранной деятельности, реестр лицензий на виды деятельности; -законодательно-правовые акты по лицензированию.

Фонд ПИО:

-контрольные и рабочие экземпляры законодательно-правовых и нормативных документов по природоохранной деятельности, включая:

1)международные договоры (конвенции), соглашения;

2)Кодексы и Законы РФ, Законы Удмуртской Республики;

3)Указы и иные нормативные акты Президента РФ и Удмуртской Республики;

4)Постановления Правительства РФ и Удмуртской Республики;

5)правила, нормы, МУ, МР, МВК, МВИ и иные документы, не вошедшие в фонд ОУКС, устанавливающие правила и нормы, общие принципы или характеристики видов деятельности и их результатов с точки зрения воздействия на окружающую среду.

Канцелярия:

-Постановления, распоряжения и иные нормативно-правовые акты Правительства РФ и Удмуртской Республики; -приказы, распоряжения и иные нормативные правовые акты Минприроды России и

соответствующих органов исполнительной власти РФ и Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды; -директивные документы вышестоящей организации, головных и базовых организаций отрасли в области охраны окружающей среды.

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Практическое занятие №4. Тема: законодательные и нормативные требования в системе управления охраной окружающей среды.

Задание 1. Приведите примеры удовлетворительной и неудовлетворительной работы в части наличия на промышленном предприятии законодательных и нормативных требований в системе управления охраной окружающей среды. Возможные варианты ответа:

В случае удовлетворительной работы:

-установлены постоянно действующие каналы получения информации о выходящих законодательных и нормативных документах, касающихся экологических аспектов деятельности организации и доступ к необходимым документам; -полнотекстовая база нормативно-правовых требований оперативно актуализируется;

-перечень нормативно-правовых документов хорошо структурирован, легко доступен; -четкая ответственность за внесение изменений в собственные нормативные документы вслед за изменениями нормативно-правовых требований;

-активно используются разные каналы информации (журналы, конференции, посещения, выставки и т.д.); -действует механизм контроля соответствия.

В случае неудовлетворительной работы:

-перечень ограничен, охватывает не все экологические аспекты; -перечень не актуализирован или дополняется с отставанием;

-о требованиях и изменениях не осведомлены соответствующие сотрудники; -изменения в законодательстве и нормах не находят отражения во внутренних документах;

-не назначены ответственные за поддержание в актуализированном состоянии соответствующих разделов нормативно-правового поля документации; -систематический контроль охватывает не все применимые требования.

Для выбранного Вами конкретного промышленного предприятия более детально сформулируйте предположительные требования к законодательной и нормативной документации.

Задание 2. Сформулируйте вопросы, которые могли бы интересовать орган по сертификации СМОС, в части законодательных и нормативных требований на выбранном Вами промышленном предприятии. Возможный вариант ответа:

1)имеется ли процедура, обеспечивающая уверенность в том, что компания получает

на постоянной основе информацию о вновь вышедших или откорректированных документах внешнего происхождения по вопросам экологии?

2)установлены ли обязанности и ответственность за выявление и получение применимых новых и/или откорректированных документов внешнего происхождения по вопросам экологии?

3)является ли перечень нормативно-правовых документов четким и доступным? Включены ли в перечень самые последние документы?

4)включен ли в процедуру механизм доведения содержания внешних нормативных документов до соответствующих должностных лиц в компании? Осведомлены ли ключевые сотрудники о правовых требованиях?

5)насколько оперативно вносятся (при необходимости) изменения во внутренние документы при изменениях внешних требований?

6)имеется ли и как реализуется механизм контроля за соблюдением соответствующих положений законодательных и нормативных документов по

экологии?

__________________________________________________________________________

3.5. ЦЕЛИ, ЗАДАНИЯ И ПРОГРАММА В СИСТЕМЕ МЕНЕДЖМЕНТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Некоторые определения и понятия, относящиеся к целям, заданиям и программе в системе менеджмента окружающей среды (ИСО 14001-2004).

Деятельность в области окружающей среды – измеряемые результаты управления организацией ее экологическими аспектами. В контексте систем менеджмента

окружающей среды результаты могут быть измерены по отношению к экологической политике организации, ее экологическим целям, экологическим заданиям и другим требованиям к деятельности в области окружающей среды.

Цель в области окружающей среды, экологическая цель – глобальная цель,

относящаяся к окружающей среде, согласованная с экологической политикой, которую организация сама ставит перед собой, чтобы ее достичь.

Показатель деятельности в области окружающей среды – конкретное выражение, которое предоставляет информацию о деятельности организации в области окружающей среды.

Показатель управленческой деятельности (деятельности по менеджменту,

руководству, управлению)– показатель деятельности в области окружающей среды,

который предоставляет информацию об усилиях руководства по оказанию влияния на деятельность организации в области окружающей среды.

В процессе планирования организация устанавливает цели и задания, чтобы выполнить обязательства, отраженные в ее экологической политике, и достичь других целей организации.

Процесс разработки и анализа целей и реализации программ по их достижению создает в организации систематическую основу для улучшения деятельности в области окружающей среды в некоторых областях при одновременном сохранении уровня деятельности в других областях.

Посредством установления целей может быть охвачена как управленческая, так и производственная деятельность.

При установлении целей и заданий организации следует учесть некоторые исходные материалы, включая:

1)принципы и обязательства, содержащиеся в ее экологической политике;

2)ее значительные экологические аспекты (и информацию, полученную при их выявлении);

3)соответствующие законодательные и нормативные требования и другие требования, с которыми организация соглашается;

4)результаты от достижения целей в других видах деятельности и процессах;

5)мнения заинтересованных сторон;

6)технологические возможности и их осуществимость;

7)финансовые, производственные и организационные факторы, включая информацию от поставщиков и подрядчиков;

8)возможные влияния на имидж организации в глазах общественности;

9)результаты экологических анализов;

10)другие цели организации.

Шесть признаков добротных целей:

1)конкретность - цель должна быть четко определена;

2)измеримость - цель должна быть наблюдаемой и обладать способностью быть измеренной;

3)достижимость - вероятность достижения цели должна быть высокой (более

50%);

4)целесообразность - цель должна быть связана с получением улучшений в большем масштабе, чем необходимые для ее достижения затраты;

5)временная ограниченность - должен быть установлен временной предел достижения цели;

6)вовлеченность сотрудников - в процесс достижения цели должны быть вовлечены все, кто должен достичь этого.

Достижение целей может быть измерено с помощью показателей деятельности в области окружающей среды, таких как:

1)количество используемых сырьевых материалов или энергии;

2)количество эмиссий в воздух, таких как СО2;

3)количество отходов на единицу конечной продукции;

4)эффективность использования материалов и энергии;

5)количество экологических происшествий (например, превышение норм);

6)количество экологических аварий (например, незапланированные выбросы);

7)доля рециклируемых отходов;

8)доля повторно используемых материалов, применяемых для упаковки;

9)объем транспортного обслуживания (в километрах) на единицу продукции;

10)количество выбрасываемых специфических загрязняющих веществ, например, NOх, SO2, CO, Pb, фреоны;

11)инвестиции в защиту окружающей среды;

12)количество судебных преследований и исков;

13)земельные территории, отведенные для сохранения естественной среды обитания.

Показателями эффективности экологической деятельности являются:

ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ:

1)число достигнутых целевых и плановых показателей;

2)число внедренных мероприятий по предотвращению загрязнений;

3)доля работников, прошедших обучение;

4)степень соответствия нормативным правовым актам;

5)число обнаруженных при аудите несоответствий за определенный период;

6)экономия, достигнутая в результате сокращения количества используемых ресурсов, предотвращения загрязнения или рециклинга отходов.

ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ:

1)количество вспомогательных материалов, подвергаемых рециклингу или повторному использованию;

2)количество воды, расходуемое на единицу продукции;

3)количество энергии, сэкономленное в рамках программ энергосбережений;

4)уровень брака в продукции;

5)количество отходов, контролируемых разрешением на размещение;

6)годовое количество выбросов;

7)годовое количество сбрасываемых веществ.

ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ:

1)концентрация конкретных загрязнителей в окружающей атмосфере в выбранных точках мониторинга;

2)концентрация конкретных загрязнителей в грунтовых или поверхностных водах;

3)количество растворенного кислорода в принимающих водах;

4)изменение уровня грунтовых вод;

5)концентрация определенных загрязнителей в поверхностных слоях почвы в выбранных местах - вблизи объектов организации;

6)площади, отведенные для захоронения отходов.

_____________________________________________________________________________

Пример 26. Пример долгосрочных экологических целей компании STMicroelectronics.

Ресурсосбережение:

Энергия: сократить суммарное потребление энергии (производством, зданиями и т.д.) по меньшей мере, на 5% ежегодно на миллион долларов продаж, с сокращением на

24% к ………. году.

Вода: сокращать расход воды (на миллион долларов продаж) из местных источников (трубопроводы, речки, водоносные слои) более чем на 10% ежегодно.

Древесина: сокращать общее потребление бумажной документации и бумажных изделий на 10%.

Регенерация:

Энергия: в существенной степени использовать альтернативные источники энергии (возобновляемые/альтернативные). Создать к концу ……… года не менее 3 опытных установок.

Вода: для всех производственных операций достичь уровня использования регенерированной воды, равного 50% к концу ……… года и 90% к концу ……… года.

Древесина: достичь к концу ……… года уровня 90% в использовании регенерированной бумаги в тех случаях, когда она должна использоваться, и обеспечить сохранение этого уровня.

Химикаты: регенерировать широко используемые химикаты, такие как серная кислота, более чем на 30% к концу ……… года и на 89% к концу …….. года.

Выбросы:

Воздушные выбросы: постепенно сокращать объемы выбросов всех вредных веществ класса 1.

Сбросы воды: отвечать самым жестким стандартам в части очистки вод везде, где работает компания, на всех участках ее размещения по всему миру.

Захоронение мусора: достичь 100% переработки отходов посредством захоронения на 4 уровнях («концепция лестницы») в целях сокращения разложения предпочтительно до 1 года и меньше.

Шум: отвечать критерию «шум от соседа» в любой точке периметра предприятий компании, величина которого не должна превышать 60 дБ, повсеместно с конца …….. года.

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Пример 27. Экологические цели СП ЗАО «Пронова».

СП ЗАО «Пронова» берет на себя обязательства осуществлять свою деятельность с позиций ответственности за сохранение окружающей среды и, в целях обеспечения данных обязательств, принимает целевые и плановые показатели в соответствующих областях деятельности.

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Пример 28. Примеры экологических целей и задач компании Rank Xerox.

• Создание собственного центра рециклирования. Координация всех мероприятий по классификации, демонтажу, контролю качества, использованию, хранению выбывших из пользования приборов и деталей.