А. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ).Москва, 2008

7)Совокупность ролей (обязанностей) охватывает всю деятельность, требуемую стандартом.

Вслучае неудовлетворительной работы:

1)У персонала нет времени на выполнение обязанностей по СМОС, нет ресурсов;

2)Отсутствует механизм контроля исполнения работниками своей роли (обязанностей);

3)Не установлены роли, ответственность и полномочия подрядчиков.

Для выбранного Вами конкретного промышленного предприятия конкретизируйте свидетельства удовлетворительного и неудовлетворительного выполнения раздела «Ресурсы, роли, ответственность и полномочия» при создании и вводе в действие системы менеджмента охраны окружающей среды.

Задание 2. Сформулируйте вопросы, которые могли бы интересовать орган по сертификации СМОС, в части ресурсов, ролей, ответственности и полномочий при создании системы менеджмента окружающей среды. Возможный вариант ответа:

•Как планируются и выделяются компанией ресурсы на функционирование и улучшение СМОС? Есть ли вероятность срыва экологических программ из-за недостатка выделяемых ресурсов? Есть ли ответственные за ресурсное обеспечение?

•Имеется ли документально оформленная и утвержденная организационная структура компании, в которой указаны подразделения, охваченные СМОС?

•Обладают ли лица, осуществляющие управление, исполнение и контроль за

деятельностью в области охраны окружающей среды необходимой организационной независимостью и полномочиями для того, чтобы:

-регистрировать проблемы; -принимать решения по устранению несоответствий и вызвавших их причин;

-контролировать их выполнение и оценивать результативность?

•Назначены ли лица, ответственные за: -обращение с отходами; -контроль за выбросами;

-обращение с опасными веществами; -предотвращение загрязнения вод;

-мероприятия по предотвращению опасных ситуаций, локализации их в случае возникновения и устранению их последствий?

•Оформлены ли документально их права, обязанности и ответственность и доведены ли они до сведения соответствующих лиц (сам сотрудник, его непосредственный руководитель, его подчиненные, другие сотрудничающие лица)? Понимают ли их? Принимают ли их? Имеют ли ресурсы для выполнения?

•Передана ли официально уполномоченному от высшего руководства по СМОС ответственность за управление и отчетность по СМОС?

•Имеет ли данное лицо документ о его назначении уполномоченным от высшего руководства? Имеет ли он на этот счет письменную инструкцию? Соответствует ли она ситуации и требованиям стандарта? Имеет ли он соответствующие ресурсы?

3.7. КОМПЕТЕНТНОСТЬ, ПОДГОТОВКА И ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ ПЕРСОНАЛА

Организация должна обеспечить, чтобы любое лицо, выполняющие работы для организации или от ее имени, которые могут стать причиной выявленного организацией значительного воздействия на окружающую среду, было компетентным на основе соответствующего образования, подготовки или практического опыта, и должна сохранять связанные с этим записи.

Организация должна выявлять потребности в подготовке персонала, связанные с ее экологическими аспектами и ее системой менеджмента окружающей среды. Она должна обеспечить соответствующую подготовку персонала или предпринять другие действия, чтобы удовлетворить эти потребности, и должна сохранять связанные с этим записи.

Организация должна создать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры, позволяющие лицам, работающим на организацию или от ее имени, осознавать:

а) важность соответствия экологической политике, процедурам и требованиям к системе менеджмента окружающей среды;

б) значительные экологические аспекты и связанные с ними фактические или потенциальные воздействия, оказываемые деятельностью этих лиц, а также пользу, приносимую окружающей среде, в случае улучшения этой деятельности;

в) свои роли, обязанности и ответственность за достижение соответствия требованиям системы менеджмента окружающей среды;

г) потенциальные последствия отступлений от установленных процедур.

Программам подготовки персонала следует учитывать ответственности, определенные в рамках системы менеджмента окружающей среды, а также принимать во

внимание имеющейся у слушателей уровень знаний и их понимание изучаемого материала.

Программы подготовки персонала, относящиеся к системе менеджмента окружающей среды, могут включать:

1)выявление потребностей в подготовке персонала;

2)проектирование и разработку планов подготовки персонала, отвечающих выявленным потребностям в подготовке;

3)верификацию соответствия требованиям системы менеджмента окружающей среды к подготовке персонала;

4)подготовку целевых групп сотрудников;

5)документирование и мониторинг полученной подготовки;

6)оценку полученной подготовки (результатов обучения) по отношению к выявленным потребностям в подготовке и требованиям к ней.

Высшее руководство несет основную ответственность за приобретение персоналом осведомленности и его мотивацию путем объяснения экологических ценностей организации, помещения своих обязательств в экологическую политику, а также путем поддержки всех лиц, работающих на организацию или от ее имени, в понимании важности достижения экологических целей и выполнения экологических заданий, за которые они ответственны или за которые отчитываются.

Компетентность основывается на соответствующем образовании, подготовке, навыках и/или опыте. Требования к компетентности следует учитывать при приеме на работу, подготовке и повышении мастерства и способностей лиц, работающих на организацию или от ее имени. Уровень компетентности следует также учитывать при отборе подрядчиков и других лиц, работающих на организацию или от ее имени.

Организации следует выявить и оценить все расхождения между компетентностью, необходимой для осуществления деятельности, и компетентностью, имеющейся у лица, требуемого для осуществления деятельности. Это расхождение может быть устранено посредством дополнительного обучения, подготовки, развития навыков и т.п.

Подготовка специалистов в области охраны окружающей среды

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности предусмотрена Федеральным Законом «Об охране окружающей среды» (ст.73), в соответствии с которым:

1. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

2. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Подготовка и осведомленность в рамках системы экологического менеджмента (СЭМ) должна учитывать разные категории служащих, содержание и методы подготовки для этих категорий:

КАТЕГОРИЯ – ВЫСШЕЕ РУКОВОДСТВО:

Содержание подготовки:

1)Преимущества СЭМ;

2)Принципы, методы и структура СЭМ;

3)Основные этапы внедрения СЭМ;

4)Роль высшего руководства в СЭМ (определение экологической политики; анализ со стороны руководства; обеспечение ресурсами);

5)Взаимодействие с заинтересованными сторонами;

6)Основные проблемы, связанные с воздействием организации на окружающую среду;

Методы: семинары-совещания, рабочие совещания.

КАТЕГОРИЯ – СПЕЦИАЛИСТЫ ГРУППЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА, ВНУТРЕННИЕ АУДИТОРЫ:

Содержание подготовки:

1)Принципы, методы и структура и элементы СЭМ;

2)Требования стандартов СЭМ;

3)Внедрение СЭМ;

4)Интеграция систем менеджмента;

5)Внутренний аудит СЭМ;

6)Основные проблемы, связанные с воздействием организации на окружающую среду.

Методы: семинары, обучение на практике в ходе семинаров или при взаимодействии с другими предприятиями, стажировки.

КАТЕГОРИЯ – РУКОВОДИТЕЛИ СРЕДНЕГО ЗВЕНА И СПЕЦИАЛИСТЫ, УЧАСТВУЮЩИЕ В РАЗРАБОТКЕ ЭЛЕМЕНТОВ, ПЛАНИРОВАНИИ И КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ В РАМКАХ СЭМ:

Содержание подготовки:

1)Структура СЭМ;

2)Принципы, методы и элементы СЭМ, связанные с ролью данных сотрудников в разработке и поддержании СЭМ;

3)Приоритеты и принципы экологической политики организации;

4)Экологические цели организации;

5)Область ответственности, функциональные обязанности и полномочия, связанные с СЭМ;

6)Экологические аспекты и воздействие на окружающей среды, связанные с процессами, в которые вовлечены или которыми руководят данные сотрудники;

7)Законодательные и другие предъявляемые требования, относящиеся к деятельности, в которую вовлечены или которой руководят сотрудники.

Методы: мини-семинары, совместная работа с группой экологического менеджмента или отделом охраны окружающей среды.

КАТЕГОРИЯ - ВСЕ СОТРУДНИКИ:

Содержание подготовки:

1)Принципы и приоритеты экологической политике организации;

2)Экологические цели организации, экологические задачи, связанные с деятельностью, в которую вовлечены данные сотрудники, вклад в экологическую результативность организации;

3)Требования, предъявляемые к деятельности, в которую вовлечены данные сотрудники;

4)Экологические аспекты и воздействие на окружающую среду, включая

потенциально возможные следствия отклонения от установленных процедур и наблюдения инструкций;

5)Процедуры и инструкции в отношении деятельности, в которую вовлечены данные сотрудники (включая знание и навыки их выполнения);

6) Действия в случае нештатных ситуаций и аварий, связанных с возможным воздействием на окружающую среду.

Методы: собрания, публикации и наглядная агитация, профессиональное обучение, обучение на рабочем месте.

КАТЕГОРИЯ – ПОДРЯДЧИКИ И ПОСТАВЩИКИ, ДРУГИЕ ЛИЦА, РАБОТАЮЩИЕ ПО ПОРУЧЕНИЮ ИЛИ НА ТЕРРИТОРИИ ОРГАНИЗАЦИИ:

Содержание подготовки:

1)Принципы и приоритеты экологической политики организации; 2)Требования, предъявляемые к деятельности, в которую вовлечены данные лица; 3)Экологические аспекты и воздействие на окружающую среду, связанные с

процессами, в которые вовлечены данные лица, включая потенциально

возможные следствия отклонения от установленных процедур и несоблюдения инструкций; 4)Процедуры и инструкции в отношении деятельности, в которую вовлечены

данные лица (включая знание и навыки их выполнения); 5)Действия в случае нештатных ситуаций и аварий, связанных с возможным воздействием на окружающую среду.

Методы: тренинги, ознакомление с требованиями, информационные материалы, контроль знаний.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ

Люди - важнейший фактор реализации управленческих решений в области охраны окружающей среды. Для создания экологически ориентированного коллектива принципы управления персоналом должны включать следующие аспекты:

В области комплектования персонала:

-включение в собеседование вопросов экологического характера; -ознакомление потенциального работника с природоохранной деятельностью организации

(ее миссии, стратегии, цели) и разъяснение его задач в области охраны окружающей среды; -привлечение новых работников с помощью рекламы организации как экологически чистой;

В области сокращения текучести кадров:

-мотивация через удовлетворение первичной потребности - экологическая безопасность и защищенность; -мотивация через вторичные потребности - чувство принадлежности, сопричастности к

решению проблем охраны окружающей среды в организации и связанные с ними возможности самовыражения и т.п.; -система вознаграждений за активную деятельность в области охраны окружающей среды.

В области профессионального роста:

-поощрение экологически ориентированного поведения; -направление на курсы экологической переподготовки как условие повышения по службе;

-обеспечение постоянства намерений руководства в области природоохранной деятельности; -вознаграждения за постоянную работу с подчиненными и местным населением по

вопросам охраны окружающей среды.

Переподготовка кадров высшего звена в легкой промышленности в экологической сфере деятельности

Легкая промышленность России – это крупный народно-хозяйственный комплекс, состоящий из 17 подотраслей. Он объединяет около 14000 предприятий и организаций, из которых около 10000 предприятий работают в системе малого бизнеса, а около 2500 – средних и крупных предприятий с общей численностью занятости 650000 чел. (из которых около 75% - женщины). Лидеры отрасли и доля производства лидеров в общем объеме производства приведены ниже в таблице. Предприятия находятся в 34 регионах России. Около 70% предприятий легкой промышленности являются градообразующими для малых городов России. Именно поэтому вопросы безопасности функционирования этих предприятий являются одними из основных, определяющих пути модернизации технического потенциала этих предприятий.

Число предприятий – лидеров в легкой промышленности

Таким образом, около 100 крупных и средних предприятий отрасли (из 2500) определяют ее потенциал. Планом мероприятий по развитию легкой промышленности в 2006-2008 гг (см. Протокол заседания Правительства РФ от 15.06.2006 № 20) предусмотрен раздел «Подготовка кадров», в котором определены меры, направленные на формирование в отрасли кадрового потенциала, отвечающего потребностям ее развития.

Вчасти подготовки кадров для легкой промышленности этот план предусматривает:

1.Разработку системы эффективного взаимодействия предприятий отрасли с образовательными учреждениями начального, среднего профессионального и высшего образования, готовящих кадры для легкой промышленности;

2.Подготовку предложений по формированию системы переподготовки и повышения квалификации специалистов предприятий легкой промышленности по вопросам вступления России в ВТО;

3.Разработку квалифицированных требований (профессиональных стандартов) к

основным должностям работников легкой промышленности.

Поскольку вопросы безопасности производств и продукции легкой промышленности являются основными, ключевыми вопросами при анализе деятельности предприятий на предмет их соответствия международным требованиям, что особенно актуально в связи с планируемым вступлением России в ВТО, подготовку специалистов по системным исследованиям проблем безопасности, снижения рисков

чрезвычайных ситуаций и защищенности критически важных объектов, по-видимому, целесообразно проводить в рамках п.2 вышеуказанного плана мероприятий.

Высокий уровень рисков технического, экономического и социального характера в легкой промышленности связан с процессами стагнации легкой промышленности, которые определяются следующими основными факторами:

1.Доля убыточных компаний в отрасли 43% против 36% в среднем по обрабатывающим отраслям индустрии;

2.Слабые финансовые потоки в отрасли препятствуют инвестициям и консервируют технологическое отставание отрасли4

3.Для проведения масштабного технического перевооружения отрасли необходимо около 300 млрд. рублей в течение 5-6 лет. В 2005 году в легкую промышленность было вложено лишь 5,8 млрд. рублей;

4.Коэффициент обновления основных фондов в отрасли в 2004 году находился на уровне 0,5%, что в 4-6 раз меньше, чем в других отраслях промышленности;

5.Доля оборудования в легкой промышленности со сроком службы 15 лет и более составляет 80%, в то время как на Западе оборудование обновляется не

реже чем через 5-7 лет.

Основными объектами анализа факторов опасностей и степени рисков чрезвычайных ситуаций в текстильной промышленности являются:

-прядильное производство (прядение хлопчатобумажных, шерстяных, льняных, джутовых, лубяных, шелковых, искусственных, синтетических волокон),

-ткацкое производство, -отделка текстильных материалов (стадии производства: опаливание, расшлихтовка,

отваривание, кислование, отбеливание, мерсеризация, утяжеление тканей и другие аналогичные операции, термостабилизация тканей, крашение и печатание, заключительная отделка тканей, огнезащитная отделка тканей, биоустойчивая обработка тканей, включая противогнилостную и противогрибковую обработку),

-производство готовых текстильных изделий (одеял, подушек, спальных мешков, тентов, чехлов, парусов, постельного и столового белья) – по стадиям производства (отваривание, отбеливание, мерсеризация, термостабилизация, крашение и печатание, заключительная отделка, огнезащитная отделка, биоустойчивая обработка),

-производство ковров и ковровых изделий – по стадиям производства (опаливание, термостабилизация, крашение и печатание, заключительная отделка, огнезащитная отделка, биоустойчивая отделка),

-производство трикотажных полотен, -производство одежды и аксессуаров из текстильных изделий, -швейное производство, -продукция швейной промышленности.

Современные технологии текстильной промышленности характеризуются следующими основными параметрами:

1)в настоящее время в текстильной промышленности применяется около 100 наименований химических соединений, большинство из которых представляет определенную опасность для здоровья человека,

2)физико-механические и медико-гигиенические характеристики изделий

текстильной промышленности должны обеспечивать безопасность потребителей этой продукции,

3)в настоящее время нет законодательных актов, регулирующих рыночные

отношения в сфере производства и реализации продукции текстильной промышленности и способствующих защите отечественного производителя и национальной безопасности в этой сфере.

Продукция текстильной промышленности контактирует с телом (кожей) человека и при несоблюдении норм безопасности может нанести существенный вред здоровью, а, в ряде случаев, и жизни человека. Одежда и другие текстильные материалы – это пакет материалов, которые должны соответствовать определенным требованиям безопасности.

Разработка технического регламента, имеющего отношение к безопасности текстильной продукции и текстильного производства, необходима в связи с вступлением России в ВТО и чрезмерно большим количеством контрафактной продукции, находящейся в обращении на российском рынке. Европейское и мировое цивилизованное сообщество не позволит иметь такое количество этой продукции. Основной ограничитель поступления этой продукции на рынок – технический регламент, который в значительной мере предотвратит действия, направленные против потребителя продукции. Этот

технический регламент находится в полном соответствии с существующими Европейскими нормами, предусматривающими осуществление жесткого контроля за

безопасностью и качеством текстильной продукции на основании Международного стандарта безопасности ЕСО-ТЕХ-100,200.

Источниками потенциальной опасности для продукции текстильной промышленности являются:

-остаточные тяжелые металлы, -пестициды, -красители и продукты их превращений, -формальдегид,

-остаточные органические и хлорорганические продукты.

Международный стандарт ЕСО-ТЕХ-100 регулирует содержание этих вредных веществ в текстильной продукции следующим образом:

-формальдегида - до 20-75 ppm,

-различных тяжелых металлов - до 0,02 – 50 ppm, -пестицидов - до 0,5-1,0 ppm,

-хлорфенолов - до 0,05 – 0,5 ppm,

-запрещенных красителей – не допускаются к применению.

Не соблюдение основных медико-гигиенических требований на текстильную продукцию (капиллярность, водопроницаемость, паропроницаемость, гигроскопичность и др.) может приводить к дискомфортному состоянию организма, снижению уровня его защищенности (безопасности). Источники попадания загрязняющих веществ в текстильную продукцию:

-с сырьем, -в процессе выполнения технологических операций и

-в результате отделки (отбелка, крашение, и др.) в процессе производства. Реальной опасностью текстильных производств являются:

-сточные воды, содержащие много вредных веществ, как неорганической, так и органической природы (соединения хрома, диоксины, концентрированные щелочные стоки и др.),

-сильная запыленность воздуха канцерогенной пылью, летучими соединениями хрома, -загрязненность летучими органическими соединениями со стадии отделки

(формальдегид, фенолы, хлорорганические вещества и др.), -около 10% работников предприятий текстильной промышленности имеют

профзаболевания, связанные с несоблюдением элементарных требований к безопасности производства.

Существующие системы подготовки и переподготовки специалистов разного уровня (федерального, регионального, отраслевого и т.п.) безопасности, снижения рисков

чрезвычайных ситуаций и защищенности критически важных объектов требуют совершенствования и доработки, особенно в части их профессиональной ориентированности. В связи с этим легкая промышленность представляется удобным

полигоном для отработки этого совершенствования. До настоящего времени подготовка

специалистов легкой промышленности по системным проблемам безопасности снижения рисков чрезвычайных ситуаций и защищенности критически важных объектов промышленности не проводился.

Учет вышеприведенных данных о числе лидирующих предприятий подотраслей легкой промышленности позволил оценить численный состав специалистов, которым

необходимо получить подготовку по проблемам безопасности снижения рисков чрезвычайных ситуаций и защищенности критически важных объектов. Результаты этой оценки приведены в таблице. Предполагается, что переподготовка специалистов в этой области будет осуществляться через 5-6 лет.

Потребность лидирующих предприятий легкой промышленности в специалистах по системным исследованиям проблем безопасности, снижения рисков

чрезвычайных ситуаций и защищенности критически важных объектов промышленности.

Как видно из приведенных в таблице данных, даже если ориентироваться на обучение специалистов только лидирующих предприятий отрасли, то даже в этом случае обучение должна проходить одна группа в год численностью в 18-21 чел. В действительности, следует ожидать большего числа слушателей, поскольку число крупных и средних предприятий отрасли - 2500, а расчет проводился только из расчета 96 лидирующих предприятий отрасли.

Реальная ежегодная потребность (S) в специалистах легкой промышленности, специализирующихся на проблемах безопасности, снижения рисков чрезвычайных ситуаций и защищенности критически важных объектов, может быть приближенно оценена по формуле:

S = [Nл + (Nс - Nл)·ε]/K,

где Nл - число лидирующих предприятий отрасли (подотрасли); Nс - суммарное число крупных и средних предприятий отрасли (подотрасли); ε - коэффициент, обычно принимаемый равным 0,1 - 0,15; значение К обычно составляет 5-6 лет.

Рассчитанная по этой формуле величина S для Nл = 96; Nс = 2500; ε = 0,1 и К=6 оказалась равной S = 56. Таким образом, ежегодное количество слушателей, обучающихся по этой программе, может изменяться в пределах 18-56 чел.

_____________________________________________________________________________

Пример 34. Программа обучения уполномоченных по СЭМ в подразделениях (вариант).

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Практическое занятие №7. Тема: компетентность, подготовка и осведомленность персонала.

Задание 1. Приведите примеры удовлетворительной и неудовлетворительной работы в части компетентности, подготовки и осведомленности при создании системы менеджмента окружающей среды. Возможные варианты ответа:

Вслучае удовлетворительной работы:

•Идентифицированы работы, которые могут стать причиной значительного

воздействия на окружающую среду

•Идентифицированы потребности в обучении лиц, выполняющих указанные выше

работы

•Ключевые сотрудники компетентны, включая соответствующий персонал

подрядчиков

•К обучению привлечены квалифицированные специалисты

•Результативность подготовки оценивается

•Все сотрудники осведомлены об экологической политике и СМОС, о значительных экологических аспектах их деятельности, о последствиях отступлений от

установленных процедур

•Понимание и поддержка СМОС со стороны сотрудников