А. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ).Москва, 2008

Вслучае неудовлетворительной работы:

•Ключевые процессы выполняет персонал с недостаточной компетентностью

•Сотрудники не осведомлены о последствиях своей деятельности, в т.ч. при авариях

•Систематические утечки, аварии, невыполнение требований

•Персонал не ознакомлён с политикой, процедурами и требованиями СМОС

•Персонал не знает планов действий на случай чрезвычайных ситуаций

•Отсутствует прослеживаемость между выявленными потребностями в подготовке персонала и их удовлетворением

Для выбранного Вами конкретного промышленного предприятия конкретизируйте свидетельства удовлетворительного и неудовлетворительного выполнения раздела «Компетентность, подготовка и осведомленность персонала» при создании и вводе в

действие системы менеджмента охраны окружающей среды.

Задание 2. Сформулируйте вопросы, которые могли бы интересовать орган по сертификации СМОС, в части компетентности, подготовки и осведомленности персонала при создании системы менеджмента окружающей среды. Возможный вариант ответа:

•Имеется ли перечень должностей, чья деятельность оказывает или может оказать существенное воздействие на окружающую среду? Учтен ли персонал подрядчиков и других привлекаемых сторон?

•Имеется ли процедура и установлена ли ответственность за установление требований к компетентности персонала и за соответствие этим требованиям?

•Гарантируется ли, что требования к компетентности соответствующих работников установлены и соблюдаются?

•Предусматривают ли плановые мероприятия по подготовке персонала: -ознакомление и разъяснение содержания экологической политики;

-ознакомление со стратегическими целями, плановыми заданиями и экологическими программами;

-повышения осознания работниками того, какое влияние оказывает их деятельность на окружающую среду, и какая польза от улучшения их отношения к решению проблем охраны окружающей среды;

-разъяснения роли работников в реализации экологической политики и достижения экологических целей, обеспечения соответствия требованиям с СМОС;

-доведение информации о возможных последствиях несоблюдения работниками требований процедур и рабочих инструкций?

•Учитывается ли при планировании подготовки новый персонал, временно работающий персонал, персонал подрядчика?

•Документируются ли осуществляемые учебные мероприятия?

3.8. КОММУНИКАЦИЯ

Коммуникация – обмен информацией.

Относительно своих экологических аспектов и системы менеджмента окружающей среды организация должна создать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры для:

-внутренней коммуникации между различными уровнями и функциональными структурами организации;

-получения, документирования и ответа на соответствующие сообщения от внешних заинтересованных сторон.

Организация должна решить, осуществлять ли внешнюю коммуникацию относительно её значительных экологических аспектов, и должна документировать своё решение. Если решение будет в пользу коммуникации, организация должна создать и внедрить методы осуществления этой внешней коммуникации.

Характеристики информации:

•необходимая

•полезная

•не очень полезная

•просто бесполезная

•преждевременная

•своевременная

•запоздалая

•недостоверная

•неполная (недостаточная)

•полная (достаточная) и достоверная

•достоверная, но не полная

Нужна информация: своевременная, полная, достоверная, необходимая и полезная.

В этот раздел можно включить материал по конкурентной разведке.

Внутренняя коммуникация важна для обеспечения результативного внедрения систем менеджмента окружающей среды. Методы внутренней коммуникации могут включать регулярные совещания рабочих групп, информационные письма, доски объявлений и Интернет - сайты.

Организации следует внедрить процедуру для получения, документирования и ответа на соответствующие сообщения от заинтересованных сторон.

Организации следует разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии

процедуры по внутренней и внешней коммуникации по вопросам её экологической политики, деятельности в области окружающей среды или другим экологическим вопросам, основываясь на её собственных потребностях и потребностях заинтересованных сторон. Заинтересованными сторонами могут быть, например, организации, расположенные по соседству, неправительственные организации, потребителей, подрядчиков, поставщиков, инвесторов, службы помощи в чрезвычайных ситуациях и регулирующие органы.

Цели и выгоды такой коммуникации могут включать:

-демонстрацию обязательств организации и её усилий по улучшению деятельности в области окружающей среды, равно как и результатов таких усилий;

-повышение осведомлённости и стимулирование диалога по поводу экологической политики организации, её деятельности в области окружающей среды и других имеющих к этому отношение достижений;

-получение, рассмотрение и ответ на вопросы, озабоченности и другую поступающую информацию;

-поддержка постоянного улучшения деятельности в области окружающей среды.

Различают: внутреннюю и внешнюю коммуникации.

ВНУТРЕННЯЯ КОММУНИКАЦИЯ

Коммуникация между уровнями и функциональными структурами внутри организации, а также внутри уровней и структур является решающим условием результативности СМОС. Например, коммуникация важна для решения проблем, для координации деятельности, для актуализации планов действий и дальнейшего развития системы менеджмента окружающей среды. Предоставление соответствующей

информации сотрудникам организации помогает мотивировать их и укрепить поддержку усилий организации по улучшению ее деятельности в области охраны окружающей среды. Это может помочь сотрудникам в выполнении их обязанностей, а организации – в достижении экологических целей и выполнении экологических заданий.

Организации следует иметь процесс для поддержания обратной связи от всех уровней организации, их вовлечения в деятельность в области охраны окружающей среды, получения и ответа на предложения сотрудников и их озабоченности. Часто будет важным получать информацию от тех, кто работает от имени организации, таких как подрядчики и поставщики. Результаты мониторинга СМОС, ее аудита и анализа со стороны руководства следует доводить до сведения соответствующих лиц организации.

Имеется множество методов внутренней коммуникации, например, протоколы собраний, установка досок для размещения бюллетеней, внутрифирменные информационные письма, ящики для сбора предложений, веб-сайты, электронная почта, собрания и совместные с представителями сотрудников комитеты.

Вертикальные каналы связи обеспечивают движение организационно- распорядительной документации и информации сверху вниз:

•Приказы, распоряжения, политика в области охраны окружающей среды, стратегические цели и плановые задания.

•Информация о результатах функционирования СМОС (протоколы анализа со

стороны высшего руководства и мероприятия по совершенствованию СМОС доводятся через уполномоченных по СМОС).

•Ежеквартальные информационные бюллетени о состоянии охраны труда, охраны окружающей природной среды, промышленной безопасности предприятия.

•Информация о новых законодательных актах (приказы, распоряжения о

внедрении и обучение уполномоченных с дальнейшей проработкой в подразделениях).

•Информация о передовом опыте в области охраны окружающей среды (отчеты об участии в семинарах, конференциях доводятся на заседаниях, далее – до работников подразделений, туда же передаются копии статей из журналов).

•Информация о выполнении раздела «Условия, охрана труда, производственный быт» коллективного договора.

Горизонтальные информационные связи обеспечивают обмен информацией между подразделениями и должностными лицами и осуществляются на основе экологических процедур и положений о подразделениях.

Внутреннее информирование работников осуществляется посредством:

•обучения по вопросам СМОС;

•заводской газеты, радио, информационных стендов, электронной почты, рассмотрения на заводских (цеховых) днях экологии (техники безопасности). Здесь

примером может быть проведение через заводскую газету и радио передач под лозунгом «Остановись ради безопасности», которые призывали: постой, подумай прежде, чем что- то предпринять, ибо последствия неверного шага могут быть катастрофическими и необратимыми;

•выступлений руководителей и специалистов по вопросам СМОС.

ВНЕШНЯЯ КОММУНИКАЦИЯ

Коммуникация с внешними заинтересованными сторонами может быть важным и эффективным инструментом для менеджмента окружающей среды.

Как минимум, организации следует разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры получения, документирования и ответа на соответствующую информацию, поступающую от внешних сторон.

Организации следует иметь процесс коммуникации с внешними заинтересованными сторонами в случае чрезвычайных ситуаций или аварий, которые могут влиять на них или касаться их.

Имеется множество методов внешней коммуникации, которые могут повышать

понимание и поддержку усилий организации в области окружающей среды и способствовать диалогу с заинтересованными сторонами. Методы коммуникации включают, например:

-неофициальные дискуссии; -дни открытых дверей; -фокус-группы; -диалоги с общественностью;

-участие в мероприятиях местного сообщества; -вэб-сайты и электронная почта; -пресс-релизы; -рекламные акции; -периодическую печать; -годовые отчеты;

-телефонные «горячие линии».

_____________________________________________________________________________

Пример 35. Примеры информации для распространения.

Примеры информации для распространения включают следующее:

1)Общая информация об организации.

2)Заявление руководства, если это уместно.

3)Экологическая политика, цели и задания.

4)Процессы менеджмента окружающей среды, включая участие работников и заинтересованных сторон.

5)Обязательства организации по постоянному улучшению и предотвращению загрязнения окружающей среды.

6)Информация, относящаяся к экологическим аспектам продукции и услуг, выраженная, например, посредством экологических этикеток и деклараций.

7)Информация о деятельности в области окружающей среды, включая тенденции, например, уменьшение отходов, «сопровождение» продукции, предыдущая деятельность.

8)Соответствие организации законодательным и нормативным требованиям и другим требованиям, с которыми организация соглашается, а также корректирующие действия, принятые в ответ на выявленные случаи несоответствий.

9)Финансовая информация, например, инвестиции в экологические проекты, общие затраты предприятия на экологические мероприятия и т.п.

10)Потенциальные стратегии для улучшения деятельности организации в области окружающей среды.

11)Информация, относящаяся к экологическим происшествиям.

12)Источники получения дополнительной информации: контактное лицо, вэб-сайты и т.п.

__________________________________________________________________________

Как для внутренней, так и для внешней коммуникации по вопросам окружающей среды важно помнить, что:

-информация должна быть понятной и адекватно выраженной; -информация должна быть прослеживаемой; -организация должна представлять точную картину своей деятельности;

-если возможно, информацию следует представлять в сопоставимых формах, например, в одинаковых единицах измерения.

ПРОЦЕССЫ КОММУНИКАЦИИ

При разработке программы коммуникации организации следует учесть характер своей деятельности и размеры, свои значительные экологические аспекты, а также характер деятельности и потребности своих заинтересованных сторон. Организации следует рассмотреть следующие шаги процесса коммуникации:

-собрать информацию или сделать запросы, включая заинтересованные стороны; -определить целевую аудиторию и потребности в информации или диалоге; -подобрать информацию в соответствии с интересами аудитории; -решить, какую информацию довести до целевой аудитории; -определить какие методы подходят для коммуникации;

-оценивать и периодически определять результативность процесса коммуникации.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ

При работе с экологической информацией необходимо руководствоваться следующими законодательными актами:

1) Согласно ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» от 1993 г. не подлежат засекречиванию сведения:

-о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

-о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии.

2)Согласно ст. 10 Федерального Закона «Об информации, информатизации и защите информации» от 1995 г. запрещается относить к информации с ограниченным доступом:

-документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населённых пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом.

3)На основе Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» правоохранительные органы и с их помощью общественность могут выяснить:

-имеются и выполняются ли на предприятии планы и мероприятия по охране природы;

-функционирует ли экологическая служба и каковы ее полномочия; -как реализуются полномочия экологической службы и других структурных

подразделений в области оздоровления окружающей среды; -имеются ли планы и мероприятия режима работы предприятия при

неблагоприятных метеорологических условиях и как они выполняются; -полностью ли и по назначению ли осваиваются средства, предназначенные на

природоохранные цели; -имеется ли разрешение на выброс загрязняющих веществ, соблюдается ли оно, как

ведется экологический паспорт предприятия; -проводятся ли администрацией расследования нарушений природоохранного

законодательства, сообщается ли о тех, о которых положено сообщать, в контролирующие органы;

-какие меры применяются на предприятии к нарушителям природоохранного законодательства.

Процессы коммуникации с внешними заинтересованными сторонами должны включать следующие аспекты деятельности:

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

-установление круга лиц и сторон, заинтересованных в экологических аспектах деятельности и выявление их позиций;

-организация взаимодействия с заинтересованными сторонами,

подготовка и распространение среди них информационных материалов;

РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ: -выявление и учёт мнения заинтересованных сторон и

общественности, рекомендаций и предложений; -обсуждение рабочих вариантов экологической политики и целей;

-тиражирование и распространение принятой политики и целей в области экологии;

ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: -установление критериев и выявление значимых экологических

аспектов; -привлечение к планированию экологической деятельности;

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА: -привлечение в число исполнителей программ (планов) экологических

действий;

•Внутренняя информация несвоевременная, неполная, недостоверная, бесполезная

•Жалобы повторяются, проблемы не устраняются, предложения не рассматриваются, на них не даётся развёрнутый ответ

•Мнением различных сторон не интересуются

•Способы коммуникации не установлены

•Несоблюдение коммуникационных процедур не является предметом соответствующего обсуждения

Дополнить примерами стр. 354-362.

ДОКУМЕНТАЦИЯ

Документ – информация и поддерживающий её носитель. Носителем может быть бумага, магнитный, электронный или оптический компьютерный диск, фотография или эталонный образец, или их комбинация.

Процедура – установленный способ осуществления деятельности или процесса. Процедуры могут быть документированными или недокументированными.

Запись – документ, излагающий достигнутые результаты или предоставляющий свидетельства выполненной деятельности.

Документация системы менеджмента окружающей среды должна включать: -экологическую политику, цели и задания; -описание области применения системы менеджмента окружающей среды;

-описания основных элементов системы менеджмента окружающей среды и их взаимодействия, а также ссылки на соответствующие документы; -документы, включая записи, требуемые настоящим международным стандартом;

-документы, включая записи, установленные организацией как необходимые для обеспечения результативного планирования, функционирования управления процессами, относящимися к её значительным экологическим аспектам.

Ценность документов системы СМОС заключается в том, что она:

-помогает обеспечить соответствие требованиям и постоянное улучшение системы менеджмента окружающей среды и, соответственно, качество окружающей среды; -способствует гарантии воспроизводимости процессов СМОС;

-позволяет обеспечить необходимую подготовку персонала; -позволяет проводить анализ и оценку функционирования системы менеджмента окружающей среды.

Примерами документов системы СМОС могут быть: -заявления о политике, целях и заданиях;

-описание области применения системы менеджмента окружающей среды; -описание программ и ответственности; -информация о значительных экологических аспектах; -процедуры; -информация о процессах; -организационные схемы;

-внутренние и внешние стандарты; -планы действий в случае чрезвычайных ситаций на площадке; -записи.

В части документирования в системе СМОС рекомендуется создать на предприятии сводный документ, с те, чтобы:

-сопоставить экологическую политику, цели и задачи; -описать средства достижения целей и задач;

-документально закрепить основные обязанности, ответственность и процедуры; -сделать, где это целесообразно, ссылки на соответствующую документацию

и описать другие элементы системы менеджмента организации; -продемонстрировать, что элементы СМОС, которые приняты организацией, внедрены.

Стр. 373-379 примеры по этой части

Примером такого сводного документа может являться «Перечень основной документации по менеджменту окружающей среды организации»:

Перечень основной документации по менеджменту окружающей среды организации

УПРАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТАМИ

Документы, требуемые системой менеджмента окружающей среды и стандартом ИСО 14001:2004, должны находиться под управлением. Организация должна создать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры для:

-утверждения документов на предмет их адекватности до их выпуска; -анализа, актуализации и переутверждения документов;

-обеспечения идентификации изменений и статуса действующей в текущей момент редакции документов;

-обеспечения наличия соответствующих версий (редакций) применимых документов в местах их пользования;

-обеспечения сохранности документов в состоянии, позволяющем их прочитать и легко идентифицировать;

-обеспечения идентификации документов внешнего происхождения,

установленных организацией как необходимых для планирования и функционирования системы менеджмента окружающей среды и управления их распределением;

-предотвращения преднамеренного использования устаревших (вышедших из употребления) документов и их подходящей идентификации в том случае, когда их сохраняют для каких-либо целей.

Документами можно эффективно управлять путем:

-разработки соответствующего формата документа, который включает оригинальные названия, номера, даты, номера ревизий, историю пересмотров и полномочия;

-назначения лиц с необходимыми техническими способностями и организационными полномочиями для проведения анализа и утверждения документов;

-поддержания в рабочем состоянии результативной системы распределения документов.