А. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ).Москва, 2008

15)ИСО 14049:2000. Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Примеры применения ИСО 14041 к определению целей и области применения и анализу материального баланса;

16)ИСО 14050:1998. Экологический менеджмент. Термины и определения;

17)ИСО 14061:1998. Информация для помощи лесозаготовительным организациям в использовании ИСО 14001 и 14004;

18)ИСО 14062:2002. Экологический менеджмент. Интегрирование экологических аспектов в проектирование и разработку продукции;

19)ИСО 14063 (в разработке). Экологический менеджмент. Коммуникация по вопросам окружающей среды. Руководящие указания и примеры;

20)ИСО 64:1997. Руководство. Руководящие указания по включению экологических аспектов в стандарты на продукцию;

21)ИСО 66:1999. Руководство. Общие требования к органам, осуществляющим оценку и сертификацию/регистрацию систем менеджмента окружающей среды;

22)ИСО 19011:2002. Руководство по аудиту систем менеджмента качества и/или экологического менеджмента.

Стандарт ИСО 14001:2004 устанавливает требования к системе менеджмента окружающей среды, чтобы дать возможность организации разработать и реализовать экологическую политику и цели, учитывающие законодательные и нормативные требования и другие требования, с которыми организация соглашается, а также информацию о значительных экологических аспектах организации. Он применим к тем экологическим аспектам, которые организация идентифицирует как те, которыми она может управлять, и те, на которые может влиять.

Стандарт ИСО 14001:2004 сам по себе не устанавливает конкретных критериев деятельности в области окружающей среды.

Стандарт ИСО 14001:2004 применим к любой организации, которая желает:

1)создать, внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и улучшать систему менеджмента окружающей среды;

2)убедиться в соответствии заявленной ею экологической политике;

3)продемонстрировать соответствие настоящему международному стандарту

-путем самостоятельного установления соответствия и декларирования этого, или -путем получения подтверждения соответствия от заинтересованных

сторон, таких как потребители, или -путем получения подтверждения своей декларации о соответствии от

внешней по отношению к организации стороны, или -путем сертификации/регистрации своей системы менеджмента окружающей среды внешней организацией.

Предполагается, что все требования настоящего международного стандарта могут быть включены в любую систему менеджмента окружающей среды. Объем их применения зависит от таких факторов, как экологическая политика организации, характер ее видов деятельности, продукции и услуг, а также местонахождения и условий, в которых она работает.

Среди современных подходов к экологическому менеджменту в организации необходимо выделить:

1.Долгосрочную, стратегическую и одновременно рыночную направленность всей работы организации;

2.Открытость процессов принятия решений и демократическое участие сотрудников в них;

3.Учет комплексного и взаимосвязанного характера всех проблем;

4.Целостный охват материально-энергетических потоков в фазах; производства, потребления и воспроизводства, и отвечающего этим фазам загрязнения окружающей среды;

5.Сочетание инструментальных (ориентированных на реальные практические действия) и ценностных (ориентированных на охрану окружающей среды) взглядов всех сотрудников организации;

6.Организационные и технические инновации при учете экологической и общественной ответственности;

7.Применение эволюционных концепций развития предприятия (например, в сторону «зеленой» организации) и самообучающихся структур.

Важность экологической сертификации предприятия и позиционирования на рынке «зеленой» продукции привела к резкому росту стран, внедряющих стандарты серии ИСО – 14000. За короткий период (1998-2005 гг.) количество выданных сертификатов ИСО-14000 в мире возросла более чем на порядок – рис. . Лидирующее положение в этой области занимает Япония – более 15000 сертифицированных компаний. К сожалению, в России сертификация предприятий и организаций по ИСО – 14000 протекает пока еще медленными темпами (рис. ).

Рис. . Сертификация по ИСО - 14000 в мире. А - число стран с сертифицированными компаниями, Б – число выданных сертификатов.

Рис. . Доля сертифицированных по ИСО-14000 компаний в различных странах по отношению к числу сертифицированных компаний в Японии.

Взаимодействие государственных органов власти и организаций в области экологического менеджмента носит сложный характер с часто не совпадающими позициями. Это положение дел схематично иллюстрируется рис. . Именно такое положение дел, по-видимому, и обуславливает основные проблемы и недостатки стандартизованных систем корпоративного экологического менеджмента, а именно:

1)несоответствие между требованиями стандартов и формальными процедурами, с одной стороны, и сложностью и динамизмом реальной практики экологического менеджмента - с другой;

2)преимущественная ориентация на соблюдение бюрократических процедурных требований, а не на достижение реальных улучшений в области повышения качества окружающей среды;

3)сложность проведения анализа эффективности систем корпоративного экологического менеджмента вследствие, в частности, невозможности выразить в денежной форме многие экологические эффекты;

4)опасность использования стандартов в качестве средства (явного или скрытого), устанавливающего торговые барьеры и ограничения;

5)отсутствие объективно установленных критериев сертификации, что еще более усиливает монопольную власть бюрократии.

Рис. . Позиции государственных органов России и предприятий в области экологии

Часть 3. РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Система менеджмента окружающей среды, СМОС (environmental management system, EMS) - часть системы менеджмента организации, используемая для разработки и

реализации ее экологической политики и для осуществления менеджмента ее экологических аспектов.

Система менеджмента является совокупностью взаимосвязанных элементов, используемых для установления политики и целей и достижения этих целей.

Система менеджмента включает в себя организационную структуру, деятельность по планированию, распределенную ответственность, практику, процедуры, процессы и ресурсы.

Разработка системы менеджмента окружающей среды состоит из следующих основных этапов:

-первоначальный анализ; -выработка экологической политики; -планирование;

-внедрение и функционирование системы; -проведение проверок и корректирующих действий;

-анализ функционирования системы со стороны руководства; -постоянное улучшение (уточнение экологической политики и планов).

Модель системы менеджмента окружающей среды приведена на рис. .

Рис. . Модель системы менеджмента окружающей среды.

Экологическая политика - организация должна определить свою экологическую

политику и принять на себя обязательства в отношении системы менеджмента окружающей среды;

Планирование - организация должна сформулировать план реализации своей экологической политики;

Внедрение и функционирование - с целью эффективной реализации организация должна создать возможности и механизмы поддержки, необходимые для осуществления своей экологической политики и достижения экологических целей;

Измерение и оценка - организация должна измерять, контролировать и оценивать свою экологическую деятельность;

Анализ и улучшение - организация должна анализировать и постоянно улучшать

свою систему менеджмента окружающей среды с целью повышения результативности экологической деятельности.

Таким образом, система менеджмента окружающей среды в соответствии с международным стандартом ИСО 14001:2004 требует от организации:

1) установить соответствующую экологическую политику;

2)идентифицировать экологические аспекты, вытекающие из прошлых, настоящих

или планируемых видов деятельности и установить значительные воздействия на окружающую среду;

3)идентифицировать применимые законодательные и нормативные требования и другие требования, с которыми организация соглашается;

4)идентифицировать приоритеты и установить соответствующие экологические цели и задания;

5)создать структуры и программы, чтобы реализовывать политику, достигать целей и выполнять задания;

6)способствовать деятельности по планированию, управлению, мониторингу, осуществлению корректирующих и предупреждающих действий, проведению аудита и анализа для обеспечения того, чтобы соблюдалась экологическая

политика и система менеджмента окружающей среды оставалась соответствующей;

7)обладать способностью адаптироваться к меняющимся обстоятельствам.

Международный стандарт ИСО 14001:2004 основан на методологии, известной как «Планируйте - Делайте - Проверяйте - Действуйте» (PDCA). Методология PDCA может быть кратко описана следующим образом:

создать непрерывный процесс планирования, позволяющий организации:

-выявить экологические аспекты и связанные с ними воздействия на окружающую среду; -выявить и проводить мониторинг соответствующих законодательных и нормативных требований и других требований, с которыми организация соглашается, и установить, где это уместно, внутренние критерии деятельности; -установить экологические цели и задания и сформировать программы по их достижению; -разработать и использовать показатели деятельности.

Делайте: осуществите процессы. Следует внедрить систему менеджмента окружающей среды и управлять ею, для чего:

-разработать структуры управления, установить роли и ответственности с достаточными полномочиями; -предоставить адекватные ресурсы;

-подготовить лиц, работающих на организацию или от ее имени, и обеспечить их понимание и компетентность; -создать процессы внутренней и внешней коммуникации;

-создать и поддерживать в рабочем состоянии документацию; -создать и внедрить управление документами; -создать и поддерживать в рабочем состоянии управление операциями;

-обеспечить подготовленность к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них.

Проверяйте: проводите мониторинг и измерение процессов по отношению к экологической политике, целям, заданиям, законодательным, нормативным и другим требованиям и сообщайте о результатах. Следует оценивать процессы системы менеджмента окружающей среды, а именно:

-осуществлять непрерывный мониторинг и измерения; -оценивать степень соответствия;

-выявлять несоответствия и предпринимать корректирующие и предупреждающие действия; -управлять записями;

-проводить периодически внутренние аудиты.

Действуйте: предпринимайте действия для постоянного улучшения функционирования системы менеджмента окружающей среды. Следует анализировать состояние системы менеджмента окружающей среды и предпринимать действия по ее улучшению:

-проводить через соответствующие интервалы времени анализ системы менеджмента окружающей среды со стороны руководства; -выявлять области для улучшения.

3.1. ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

Первоначальному анализу следует подвергнуть следующие четыре ключевые

пуск и остановку), а также с чрезвычайными ситуациями и авариями; -идентификацию соответствующих законодательных и нормативных требований и

других требований, с которыми организация соглашается; -оценку существующей практики и процедур по менеджменту окружающей среды,

включая практику и процедуру, связанные с поставками и деятельностью подрядчиков; -оценку предыдущих чрезвычайных ситуаций и аварий.

Первоначальный анализ может также включать рассмотрение дополнительных аспектов, таких как:

-оценку деятельности по отношению к соответствующим внутренним критериям, внешним стандартам, нормативным документам, сводам правил, а также к ряду принципов и руководящих указаний;

-возможности получения конкурентных преимуществ, включая возможности по снижению затрат;

-взгляды заинтересованных сторон; -другие системы организации, которые могут облегчать деятельность в области

окружающей среды или препятствовать ей.

Методы, которые могут быть полезны для проверки существующей практики и процедур по менеджменту, включают в себя:

-опросы персонала, ранее работавшего или работающего в настоящее время на организацию или от ее имени, чтобы определить область предыдущей и текущей деятельности организации, ее продукции и услуг;

-оценку внутренних и внешних коммуникаций, которые имели место с заинтересованными сторонами организации, включая жалобы, вопросы, связанные с

соответствующими законодательными и нормативными требованиями или другими требованиями, с которыми организация соглашается, предыдущие экологические или связанные с экологией происшествия и аварии; 3) сбор информации, относящейся к текущей практике менеджмента.

В оценку исходного состояния организации следует включать пять ключевых областей:

-законодательные, нормативные и другие требования, которые организация приняла на себя;

-выявление всех аспектов со значительным воздействием на окружающую среду, соответствующим образом качественно и количественно охарактеризованных, и составление регистра аспектов, признанных в качестве значимых;

-описание критериев оценки значимости воздействия на окружающую среду; -обследование всех существующих в организации практик и процедур

экологического менеджмента; -оценку обратной связи по результатам изучения имевших ранее место нештатных

ситуаций.

_____________________________________________________________________________

Пример 2. Примерный перечень вопросов при первоначальном анализе состояния деятельности в области окружающей среды.

1.Оценка деятельности предприятия в области окружающей среды требованиям законодательных актов, нормативно-правовых, нормативно-технических документов, регулирующих деятельность предприятия в области окружающей среды. Анализируются причины допущенных отклонений и меры по их предотвращению.

2.Идентификация экологических аспектов деятельности предприятия (технологических процессов), в наибольшей степени оказывающих воздействия на окружающую среду. При этом выявляются процессы, связанные с выбросами вредных веществ в атмосферу, сливами в воду, производством твердых отходов, загрязнением почвы и др. Идентификацию проводят с учетом прошлого (например, закрытый для эксплуатации промотвал), настоящего и будущего (новые технологии, продукция, сырье) воздействия деятельности предприятия на окружающую среду.

3.Первоначальная оценка продукции (включая тару и упаковку) по характеру и уровню воздействия на окружающую среду.

4.Анализ актов, предписаний внешних контролирующих и инспектирующих организаций: выявленные несоответствия, причины, эффективны ли были корректирующие действия, были ли предприняты предупреждающие действия.

5.Анализ актов, предписаний внутренних контролирующих подразделений (отдел охраны природы, санитарная лаборатория, технадзор, газоспасательная служба, пожарная охрана и др.): выявленные несоответствия, причины, эффективны ли были корректирующие действия, были ли предприняты предупреждающие действия.

6.Выявление источников повышенной экологической опасности, связанных с повышенным риском аварии. Такие источники должны быть идентифицированы, выявлены возможные отказы и их последствия, а также оценена вероятность аварийных ситуаций и величина возможного ущерба.

7.Рассмотрение договоров (контрактов) с поставщиками оборудования, сырья, материалов, комплектующих для оценки характеристик экологичности предметов поставки.

8.Анализ воздействия на окружающую среду субарендных предприятий (выбросы, сбросы, отходы, состояние территорий, зданий и др.)

9.Анализ разделов по охране окружающей среды в стандартах, ТУ, ТР и т.п.

10.Анализ работы подразделений предприятии с подрядными организациями: применение экологически чистых материалов, уборка рабочих мест от мусора, состояние автомашин (течь масла, грязные колеса, превышение содержания СО в выхлопных газах и т.д.).

11.Анализ слива, транспортировки по территории предприятия и хранения опасных веществ.

12.Анализ загрузки производственных мощностей (наличие неоптимальных режимов работы оборудования, приводящих к перерасходу энергоресурсов).

13.Анализ перерасхода энергоресурсов при действиях с несоответствующей продукцией

14.Анализ воздействия предприятия на прилегающие населенные пункты (загрязнения атмосферного воздуха, рек, водоемов, почвы, в том числе и в результате прошлой деятельности).

15.Анализ осуществления мер по охране здоровья персонала, жителей прилегающих населенных пунктов, развития их социальной инфраструктуры.

16.Анализ использования водных ресурсов (повторное использование), чистоты питьевой воды, санитарно-гигиенических условий (состояние душевых комнат), медицинского обслуживания, заболеваний (наличия профессиональных).

17.Оценка параметров производственных процессов, необходимых для достижения требуемого уровня экологических характеристик.

18.Анализ выделения соответствующих и в достаточном объеме ресурсов (материальных, финансовых, кадровых), необходимых для обеспечения деятельности в области окружающей среды.

19.Анализ состояния оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений, транспортного парка.

20.Оценка интересов населения, общественности, ррганов власти и др. в экологическом оздоровлении предприятия.

21.Оценка позиции собственных сотрудников в отношении экологических проблем:

осознают ли работники предприятия ответственность и последствия отступлений от требований технологических регламентов и производственных инструкций?

_____________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

Пример 3. Примерный перечень вопросов при оценке исходного состояния деятельности по охране окружающей среды.

Деятельность по охране атмосферного воздуха (АВ):

-Наличие и ход выполнения мероприятий по охране АВ, согласованных с территориальным органом в области охраны окружающей среды, запись мероприятий в журнале (проверить наличие мероприятий, отметок о выполнении и есть ли процедура на управление этими мероприятиями).

-Выносились ли мероприятия на обсуждение граждан и общественных организаций. -Имеются ли: проект тома ПДВ, временно согласованные выбросы, сроки их действия (установленные органами государственной власти по представлению территориальных органов), план уменьшения выбросов.

-Имеются ли нормативы вредных физических воздействий (ВФВ) на атмосферный воздух (шум, вибрации, ионизирующее излучение, температурные и др. физические факторы). Наличие разрешения на вредные физические воздействия.

-Имеется ли разрешение на выброс вредных веществ (ВВ) в атмосферу, выданный территориальным органом (разрешением устанавливаются ПДВ). Срок действия разрешения.

-Установлена ли санитарно-защитная зона предприятия и ведется ли контроль за ней. -Куда вывозятся отходы, загрязняющие АВ, и своевременно ли.

-Организуют ли органы местного самоуправления регулирование выбросов ВВ в периоды неблагоприятных метеорологических условий (должны сообщать предприятиям через технологического диспетчера).

-Анализ статотчетности: форма 2-ТП воздух – не было ли сверхнормативной платы. -Проводится ли инвентаризация ВВ и ВФВ.

-Ведется ли на предприятии мониторинг за загрязнением АВ (работа санитарной лаборатории).

-Ведется ли государственный контроль за охраной АВ (акты, предписания СЭС, территориального комитета Минприроды России).

-Проводится ли производственный контроль за АВ.

-Представлены ли в территориальные органы сведения о лицах, ответственных за охрану АВ.

-Своевременно ли вносится плата за загрязнения АВ.

-Было ли отказано в доступе на территорию завода общественным организациям. -Согласованы ли места строительства объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на АВ, с территориальными органами.

-Внедрялись ли в последнее время новые малоотходные, безотходные технологии. -Имеются ли сертификаты на используемые технические, технологические установки, двигатели, передвижные средства и др., устанавливающие соответствие вредных веществ в выбросах.

-Как соблюдаются правила эксплуатации ГПУУ.

-Имели ли место аварийные выбросы в АВ, информировались ли о них государственные органы.

-Привлекались ли виновные в нарушении законодательства РФ в области АВ к уголовной, административной ответственности.

Охрана водного бассейна:

-Имеется ли лицензия на водопользование. -Имеется ли лимит на водопользование.