А. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ).Москва, 2008

Примеры операций по управлению документами

УПРАВЛЕНИЕ ОПЕРАЦИЯМИ

В соответствии с ИСО 14001:2004 организация должна идентифицировать и планировать те производственные операции, которые связаны с идентифицированными значительными экологическими аспектами, согласующимися с ее экологической политикой, целями и заданиями, чтобы обеспечить их осуществление в заданных условиях путем:

•создания, внедрения и поддержания в рабочем состоянии документированной процедуры по управлению обстановкой там, где ее отсутствие могло бы привести к отступлениям от экологической политики, целей и заданий;

•установления в процедуре критериев приемлемости операций;

•создания, внедрения и поддержания в рабочем состоянии процедур, относящихся к идентифицированным значительным экологическим аспектам товаров и услуг, используемых организацией, и информирования поставщиков, включая подрядчиков, о соответствующих процедурах и требованиях.

Организации следует оценивать те ее операции, которые связаны с ее идентифицированными значительными экологическими аспектами, и обеспечивать, чтобы они проводились таким способом, который будет управлять или снижать связанные с ними неблагоприятные воздействия, чтобы выполнять требования экологической политики организации, а также достигать ее целей и выполнять ее задания

Необходимо использовать документированную процедуру для управления ситуациями там, где отсутствие документированных процедур могло бы привести к отступлениям от экологической политики, а также от целей и заданий.

Организации следует применять такие виды управления операциями, которые позволяют выполнить свои обязательства, содержащиеся в экологической политике, достичь своих целей и выполнить задания, соответствовать применяемым законодательным и нормативным требованиям и другим требованиям, с которыми организация соглашается, и управлять своими значительными экологическими аспектами.

Чтобы планировать результативное и эффективное управление операциями, организации следует идентифицировать - где такое управление нужно и для какой цели. Ей следует установить вид и уровни управления, которые отвечают потребностям организации. Выбранное управление операциями следует поддерживать в рабочем состоянии и периодически оценивать на его продолжающуюся результативность.

Организация может использовать управление операциями для:

•управления идентифицированными значительными экологическими аспектами;

•обеспечения соответствия законодательным и нормативным требованиям и другим требованиям, с которыми организация соглашается;

•достижения целей и выполнения заданий, а также обеспечения соответствия ее экологической политике, включая обязательства по предотвращению загрязнения и постоянному улучшению;

•сведения к минимуму экологических рисков.

Управление операциями может иметь различные формы, такие как процедуры, рабочие инструкции, физическое управление, использование подготовленного персонала или какие-либо комбинации всего этого. Выбор конкретных методов управления зависит от ряда факторов, таких как мастерство и опыт людей, выполняющих операцию, от сложности и значительности для окружающей среды самой операции.

Общий подход к созданию управления операциями включает:

•выбор метода управления;

•отбор критериев приемлемости операций;

•создание, при необходимости, процедур, которые определяют, как планировать идентифицированные операции, выполнять и контролировать их;

•документирование этих процедур.

ПРИМЕРЫ ОПЕРАЦИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ УПРАВЛЕНИЮ

При создании или модификации управления операциями и процедурами организации следует рассмотреть различные операции, связанные с ее значительными экологическими аспектами, например:

•приобретение, сооружение или модификация собственности и оборудования;

•деятельность подрядчиков;

•обслуживание потребителей;

•обращение с сырьевыми материалами и их хранение;

•маркетинг и реклама;

•процессы производства и технического обслуживания;

•закупка;

•исследование, проектирование и инженерные разработки;

•хранение продукции;

•транспортировка;

•вспомогательные процессы (например, подача энергии и воды, рециклинг, менеджмент твердых и жидких отходов).

При создании или модификации управления операциями и процедурами необходимо иметь ввиду, что эта деятельность может быть разделена на три категории:

nдеятельность, направленная на предотвращение загрязнений и сохранение ресурсов при реализации новых капитальных проектов, изменениях процессов и управлении ресурсами, при приобретении, отторжении и управлении собственностью, а также при освоении новой продукции и упаковки;

nповседневная деятельность, направленная на обеспечение уверенности в сохранении соответствия внутренним и внешним требованиям, которая должна быть эффективной и результативной;

nстратегическая управленческая деятельность по прогнозированию изменений экологических требований и реагированию на них.

Пример . Управление операциями. Закупки сырья, материалов, оборудования:

nВ договорах на закупаемое сырье, материалы (при необходимости) вписывать

обязательные требования по обеспечению предприятия паспортами безопасности по ГОСТ 12.01.052-97, необходимые для составления аварийных карточек при транспортировке опасных грузов автомобильным транспортом.

nНеобходимо требовать от поставщиков предоставление гигиенического сертификата согласно «Перечню видов продукции и товаров, подлежащих гигиенической оценке по приказу Минздрава России № 217 от 20.07.98».

n При закупке нового сырья, при замене его упаковки, при закупке нового производственного оборудования, при внедрении у поставщика новых технологий требовать доказательств того, что новые решения и документы (проекты и т.п.) получили положительное заключение государственной экологической экспертизы.

nПри оценке и выборе поставщиков в качестве критериев установить:

¨наличие системы экологического менеджмента;

¨соблюдение требований в отношении экологии на площадке поставщика в той степени, в какой это их касается (например, поддержание в исправности автомашин, чтобы не было протечек масла, поддержание в норме показателей выхлопных газов и т.д.).

nВ случае доставки химических веществ автотранспортом Поставщика в договоре должна быть определена ответственность последнего за безопасную доставку груза до Потребителя, включая наличие необходимых лицензий.

Пример . Управление операциями. Вопросник для оценки деятельности поставщика:

nОказывают ли ваши процессы значительное воздействие на экологию?

nИмеется ли у вас программа минимизации данного воздействия?

nЕсть ли у вас цели и задачи в области экологии?

nКак у вас осуществляется мониторинг показателей в области экологии?

nВозбуждался ли против вас иск или выносились ли официальные предупреждения за нарушение законодательства или разрешений в области охраны окружающей среды?

Всоответствии с обязательствами самой компании обычно имеют место два минимальных требования к поставщикам:

¨Поставщик должен действовать в рамках природоохранного законодательства.

¨Поставщик должен осуществлять мониторинг и постоянно улучшать свои показатели в области экологии.

Все другие требования, вводящие более высокие стандарты, должны определяться самой компанией и учитывать коммерческие требования.

Пример . Управление операциями. Выпуск продукции.

При анализе контракта на возможность его выполнения необходимо учитывать возможное возникновение противоречий экологической политике и принципам деятельности предприятия при исполнении контракта.

nПри анализе контракта на выпускаемую продукцию (особенно при изменении ее качественных показателей, упаковки) необходимо проверить наличие положительного заключения экологической экспертизы.

nПри использовании собственности потребителя необходимо учитывать связанные с ней экологические аспекты.

nВ договоре должна быть указана ответственность потребителя за сохранность продукта при получении ее самовывозом.

nНеобходимо производить только «экологически чистую» продукцию. При

разработке новой или модернизированной продукции необходимо учитывать и оценивать их влияние на окружающую среду, т.е. документация должна получить положительное заключение экологической экспертизы.

nПри освоении новых технологических процессов, реконструкции действующих должна проводится экологическая экспертиза проекта.

n Образующиеся в процессе производства отходы должны собираться и утилизироваться.

n В процессе производства следует планировать и проводить работы:

nпо проверке соблюдения технологической дисциплины;

nпо разработке технической документации в соответствии с экологическими требованиями;

nпо метрологическому контролю и надзору;

nпо проверке соблюдения требований техники безопасности;

nпо поддержанию требуемого уровня пожарной, химической, радиационной, газовой и другой безопасности;

nпо обеспечению экологической безопасности;

nпо выполнению графиков планово-предупредительного обслуживания механического и энергетического оборудования;

nпо выполнению правил хранения опасных и особо опасных грузов, а также правил их перевозки автотранспортом и по железной дороге;

nпо обеспечению культуры производства.

При выпуске продукции предприятию необходимо стремиться к использованию наилучшей существующей технологии - технологии, основанной на последних достижениях науки и техники, направленной на снижение негативного воздействия на

окружающую среду и имеющей установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.

Предприятие также должно стремиться выпускать экологически более чистую продукцию. Путями перехода к выпуску экологически более чистой продукции являются:

nИсключение или снижение содержания вредных компонент;

nВнедрение более экологически чистых исходных материалов или процессов;

nУменьшение веса или объема;

nИзготовление продукции в концентрированном виде;

nСерийное производство;

nОбъединение функций нескольких производств – создание производственных циклов;

nСокращение числа моделей или модификаций;

nСовершенствование продукции и более эффективное ее использование;

nУвеличение жизненного цикла продукции;

nСнижение объема упаковочного материала;

nПовышение ремонтопригодности;

nСовершенствование продукции с целью ее повторного использования;

nОбновление продукции.

При управлении выпуском продукции необходимо использовать активный подход

крециклированию, который включает:

nсоздание центра рециклирования - координация всех мероприятий по классификации, демонтажу, контролю качества, использованию, хранению выбывших из пользования приборов и деталей;

nформирование обширной логистической системы утилизации и повторного использования всех выбывших из пользования приборов и деталей;

n развитие продуктовой политики в соответствии с ориентацией на активный экологический менеджмент - повторное использование приборов и деталей при монтаже приборов и разработке новых продуктов, пригодных для повторного использования деталей;

nизменение дизайна продуктов - снижение объемов используемых материалов и сырья, удлинение жизненного срока и степени рециклирования продуктов и снижение связанного с ними уровня загрязнения, оценка использованных материалов и сырья с помощью экологических коэффициентов, дизайн с учетом удобного демонтажа и ремонта;

nоценка успешной работы с использованием специальной системы коэффициентов, включая: долю возвращенных к производителю продуктов; вес всех использованных ресурсов на единицу продукции; долю повторно использованных деталей: объем утилизируемых отходов в год.

Пример . Управление операциями. Управление отходами.

При управлении отходами необходимо учитывать наличие:

nразрешительной лицензии на размещение отходов;

nперечня образующихся отходов, наряд - паспорта, согласованного в установленном порядке;

nподразделений, ответственных за вывоз отходов;

nлиц, ответственных за обращение с отходами в подразделениях;

nпорядка сбора, временного хранения, утилизации и захоронения отходов;

nжурналов учета отходов в цехах, в т.ч. в специализированном подразделении по сбору отходов;

nсхем расположения площадок для сбора и временного хранения отходов, идентификации контейнеров для отходов;

nсхем временного складирования отходов;

nинформации об объемах и способах утилизации отходов;

nтребований к транспорту по перевозке отходов и порядку перевозки;

nотчетности по отходам.

ПОДГОТОВЛЕННОСТЬ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И РЕАГИРОВАНИЕ НА НИХ

В соответствии со стандартом ИСО 14001:2004 организация должна создать,

внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры для выявления потенциальных чрезвычайных ситуаций и потенциальных аварий, которые могут иметь влияние на окружающую среду, и установления того, как она будет реагировать на них.

Организация должна реагировать на реально возникшие чрезвычайные ситуации и аварии и предотвращать или смягчать связанные с ними неблагоприятные воздействия на окружающую среду.

Организация должна периодически анализировать и, при необходимости,

пересматривать свои процедуры по подготовленности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них, особенно после случившихся аварий или чрезвычайных ситуаций.

Организация также должна, где возможно, периодически проводить тестирование таких процедур.

При разработке процедуры по подготовленности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них организации следует включать рассмотрение:

●характера опасностей, имеющихся на площадке, например, наличие легковоспламеняющихся жидкостей, резервуаров-хранилищ и сжатых газов, а также мер, какие надлежит предпринять в случае их утечки или аварийных выбросов;

●наиболее вероятного типа и масштаба чрезвычайной ситуации или аварии;

●наиболее подходящего метода реагирования на аварию или чрезвычайную ситуацию;

●планов внутренней и внешней коммуникации; ●действий, требующихся для минимизации ущерба окружающей среде;

●действий по смягчению и реагированию, которые надлежит предпринять для разного типа аварий или чрезвычайных ситуаций;

●необходимость в послеаварийных процессах для оценивания, установления и осуществления корректирующих и предупреждающих действий;

●периодических испытаний (проверок опытным путем) процедур реагирования на чрезвычайные ситуации.

Подготовленность к чрезвычайным ситуациям и реагирование на них включает: ●подготовку персонала к реагированию на чрезвычайные ситуации; ●список ключевого персонала и вспомогательных служб, необходимых для

установления контакта (например, пожарное подразделение, службы по сбору разлившихся материалов);

●маршруты эвакуации и пункты сбора;

●возможность возникновения чрезвычайной ситуации или аварии на близлежащем объекте (например, завод, дорога, железнодорожная линия);

●вероятность оказания помощи соседними организациями.

Организации следует создать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры с детальным описанием того, как идентифицировать возможные чрезвычайные ситуации и потенциальные аварии, которые могут иметь неблагоприятное воздействия на окружающую среду, а также детальным описанием соответствующих действий по смягчению последствий и реагированию на такие ситуации, если они происходят.

Процедуры и связанное с ними управление должны включать, где это приемлемо, рассмотрение следующих факторов:

•аварийные выбросы в атмосферу;

•аварийные сливы в воду и на почву;

•специфическое воздействие на окружающую среду и экологическую систему аварийных выделений.

АВАРИИ И АВАРИЙНЫЕ СИТУАЦИИ

Авария - разрушение сооружения и(или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и(или) выброс опасных веществ.

Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение

положений Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Анализ риска аварии - процесс идентификации опасностей и оценка риска аварии на опасном производственном объекте для отдельных лиц или групп людей, имущества или окружающей среды.

Идентификация опасностей аварии - процесс выявления и признания, что опасности аварии на опасном производственном объекте существуют, и определение их характеристик.

Опасность аварии - угроза, возможность причинения ущерба человеку, имуществу и (или) окружающей природной среде вследствие аварии на опасном производственном объекте.

Опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды.

Оценка риска аварии - процесс, используемый для определения вероятности (или частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей аварии для здоровья человека, имущества и (или) окружающей природной среды.

Приемлемый риск аварии - риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск.

Риск аварии - мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на опасном производственном объекте и тяжесть ее последствий.

Ущерб от аварии - потери (убытки) в производственной и непроизводственной сфере жизнедеятельности человека, вред окружающей природной среде, нанесенные в

результате аварии на опасном производственном объекте и исчисляемые в денежном выражении.

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или уже повлекли за собой человеческие жертвы, причинили ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, сопровождались

значительными материальными потерями и нарушением условий жизнедеятельности людей.

По данным МЧС России аварии на промышленных объектах занимают второе место в общем количестве чрезвычайных ситуаций техногенного характера (23%), лишь незначительно уступая авариям в зданиях жилого и социально-бытового назначения

(27%).

Установлено, что наиболее распространенными причинами крупных техногенных аварий являются:

nотказы технических систем из-за дефектов их изготовления, неправильного монтажа и нарушения режимов эксплуатации;

nошибочные действия персонала;

nнеудовлетворительное состояние производственных помещений (нарушение температурно-влажного режима, повышение концентрации пыли или др. взрывчатых веществ);

nфакторы психологического характера (недооценка опасностей, нарушение производственной дисциплины, пренебрежение правилами эксплуатации технических средств и др.).

Наиболее распространенными типами экологически опасных ситуаций являются:

nПромышленные взрывы и пожары;

nЗалповые выбросы и сбросы загрязняющих веществ в результате нарушения целостности оборудования и коммуникаций;

nАварийные разливы и утечки при перегрузке топлива, сырья и материалов.

Пример . Примеры событий катастрофического характера:

nЗатопление участка;

nЗемлетрясение;

nУтечка газа;

nВзрыв;

nПереворачивание цистерны при поставке;

nСтолкновение транспортных средств;

nВыход из строя емкостей;

nПожар;

nВыход из строя электростанции общего пользования;

nКража или диверсия в отношении оборудования по контролю загрязнения;

nСмешение несовместимых материалов.

Пример . Примеры экологических рисков.

nУтечки при загрузке, транспортировке и разгрузке химикатов и нефтепродуктов;

nУтечки из шлангов или соединений шлангов;

nУтечки с участков хранения отходов;

nЗагрязнения при передвижении транспортных средств;

nНеисправность установок по переработке воды, очистки выбросов, переработке отходов;

nНеисправность оборудования и систем контроля.

Возможные происшествия могут быть классифицированы следующим образом: Фактор «В» - возможность возникновения происшествия (10 - высокая, 1 - низкая); Фактор «П» - степень опасности для персонала компании (10 - высокая, 1 - низкая); Фактор «О» - степень опасности для окружающей среды (10 - высокая, 1 - низкая).

Количественная оценка значимости возможного происшествия (3) может быть рассчитана по формуле:

3 = В • П • О

Численное значение «3» лежит в пределах от 1 до 1000.

Аварийные планы и процедуры могут включать в себя:

nорганизацию работ в случае аварии и установление ответственности;

nперечень ответственных лиц;

nподробную информацию об аварийных службах (например, о пожарной охране, о службах ликвидации разливов);

nпланы внутренних и внешних связей;

nдействия при различных видах аварий;

nинформация об опасных материалах, включая сведения о потенциальном влиянии каждого материала на окружающую среду, а также о мерах, которые должны быть приняты в случае возникновения инцидентов с ними;

nпланы подготовки персонала на случай аварии и проверки их эффективности;

nпроцедуры по предупреждению аварийных ситуаций;

nпроцедуры по ликвидации аварийной ситуации;

nпроцедуры по ликвидации последствий аварийной ситуации;

nпроцедуры по проведению тренировок персонала относительно действий в аварийных ситуациях;

nпроцедуры по предупреждению аналогичных ситуаций при осуществлении схожих операций в будущем и на других местах.

При разработке аварийных планов необходимо учитывать следующие обстоятельства: