1.Введение в управление на микро и макро уровнях единоначалия

2.повышение производит-ти на основе научной орг-ии труда

3.орг-я хоз.(коммерческого) расчета.

4.материальная заинтересованность производ-й в рез-тах труда.

5.введение наилучших систем учета и контроля

6.разработка index-number, достоверно отражающего рез-ты хозяйствования.

7.укрепление труд.дисциплины и поиск новых норм стимулирования рабочих и управленцев.

Центральным звеном менеджмента является планирование. План ГОЭЛРО предусматривал перевод хоз-ва России на самую передовую тех.базу того времени электроэнергию. Позитивный опыт советского планирования особенно на микроуровне широко распространился в мировой практике, получив дальнейшее развитие с учетом конкретных специфических условий. Ленин предложил организовать в России изучение и преподавание системы Тейлора и приспособить ее к российским условиям. В советском менеджменте вклад Оуэна, Тейлора и др. в теорию орг-ии труда и управления получил дальнейшее развитие с учетом достижений науки и техники и специфических условий. Весьма ценной в этом отношении явл-ся научная и практическая деят-ть Гастева и организованного им в 1920 году Центрального института труда. ЦИТ призвал перенимать опыт Форда, Тейлора, Гилбрида и др. ученых, а вскоре многие иностранцы стали уже использовать опыт ЦИТ. Постепенное и относительно мирное преобразование эконом. отношений было прервано интервенцией и гражданской войной. Молодая республика объявлена единым военным лагерем. Вся экономика подчинена разгрому внешних и внутренних врагов. Экономическая политика этих лет получила название военный коммунизм. Сущность эконом. политики военного коммунизма характериз-ся директивно-командными методами управления сверху донизу и внеэкономическими формами принуждения к труду. После окончания войны и разгрома интервенции Ленин предложил НЭП. Понятие рынок широко использовалось в советской системе управления экономикой. После появления в СССР плановой экономики понятие рыночная экономика зазвучало по - новому. Оно противопоставлялось плановой экономике СССР( стихийной экономике Запада). Центральное звено Нэпа - замена продразверстки продналогом, что создало личную заинтересованность тружеников села в увеличении произ-ва с/х продукции и повышению производ-ти труда. НЭП содействовал активному развитию товарно – денежных отношений, повышению личной заинтересованности товара производителей в рез-тах своего труда, поиску новых форм, изучению удовлетворения рыночного спроса на товары ,ускорению процесса кооперации на селе, активизации трестирования предприятий и созданию производст-х объединений как более рентабельных форм управления, ускорению развития производ-х сил на основе достижений науки и техники. В нэпе было немало негативных моментов: предприятие в погоне за прибылью, которая в то время была основынм оценочным показателем работы резко начало поднимать цены, выпуск прод-ии уменьшился, а прибыль увеличилась. Также шло резкое расслоение в уровне благосостояния народа. В СССР индустриализация в отличие от западных стран начиналась с тяжелой промышленности и проходило в короткий срок в основном за счет перекачки средств из с/х. проведение индустр-ии вызвало необход-ть совершенствования всей управленческой системы от предприятия до народного хоз-ва в целом. Кооперация широко и активно развив-ся в мировой практике особенно в области с/х. Основные принципы ленинского кооперативного плана: добровольность вступления в кооперативы, материальная заинтересованность крестьян во вступление в кооперативы, финансовая, материальная организационная помощь им со стороны гос-ва, постепенность перехода от простых к более сложным формам кооперации. В ходе коллективиз-ии создавались колхозы и совхозы. Все средства произ-ва и производимая продукция в совхозе принадлежали государству, которое гарантировала работникам зарплату и соц. бытовые условия. Убытки покрывались за счет гос-ва. Колхоз – высший орган собрания, оно избирало председателя правления и ревизионную комиссию. Средства произ-ва и производ. продукция явл-сь кооперативной собствен-ю коллектива. За экономические рез-ты гос-во не несло ответственности. Поспешность и насильственный подход в период коллективизации нанесли стране огромный материальный и моральный урон.

Новые аспекты управления экономикой в послевоенный период.

И.В.Сталин о перспективах управления экономикой.

Для того чтобы основные экономические показатели достигли довоенного уровня был разработан 5летний план восстан-я народ .хоз-ва на 46-50й годы. В рез-те его выпол-я нац.доход превысил уровень 40го года на 64 %. В 1947 г. Была проведена денежная реформа и отменены карточные продовольствия. Наряду с практ.деят-тью Сталин занимался разработкой эконом.политики. Он признавал, что на советских предприятиях актуальны такие вопросы как хозрасчет, вопросы о ценах и т.п. особенно важным было его положение о необходимости использования закона стоимости в практике ценообразования. Политика Сталина носила противоречивый характер. С начала индустриализации провод-ся курс на преимущ-й рост сред-в произ-ва. Превалирование производ-ва над потреблением наход-ся в явном противоречии с основным экономич-м законом сформулированным Сталиным в работе «экономические проблемы социализма в СССР». Позиция Сталина была положена в основу эконом.политики и реализовывалась на практике. Так, например директивы развития народного хоз-ва на 1951-1955 годы был предусмотрен среднегодовой темп роста сред-в произ-ва (группа «А») на 13 % а предметов потребления («Б») на 11 %. Сталин недооценивал как роль товарного произ-ва в повышении эффектив-ти социалистического произ-ва, так и роль колхозной собственности в развитии народного хоз-ва.

Принципиальные изменения, произведенные Н.С.Хрущевым в системе управления экономикой.

Первое существенное изменение было в области аграрной политики. Среди мер, предлож-х Хрущевым для резкого подъема с/х центр. место занимало резкое увеличение материальной заинтересованности тружеников села в увеличении произ-ва с/х продукции. В итоге закупоч-е цены на продукцию повышались неоднократно и существенно. Наряду с повыш-м цен существенные сред-ва выдел-ся на укрепление материально технической базы села и строит-ва соц.-бытовых объектов. Огромное значение имело введение пенсионного обеспечения для колхозников и выдача им паспортов. За короткий срок были достигнуты значит-е успехи в развитии с/х отрасли. После осуждения культа личности, Хрущев более активно проводил курс на совершенствование системой управления экономикой на микро- и макроуровнях. В 1957 году был осуществлен переход от отраслевой сис-мы управ-я через министерство и союзные ведомства к территориальной через совнархозы. После 1953 года Хрущев ликвидирует недостатки в системе управ-я проводя след.изменения:

1.повышение роли и расширение прав союзных республик в хозяйственном строит-ве.

2. расширение прав и самостоят-ти директоров

3.внедрение нового порядка планирования, ограничивающего число директивных показателей

4.сокращение отчетности для вышестоящих орг-ий , дублирующей официал.статистическую отчт-ть.

Принятые меры содействовали повышению эффектив-ти управления произв-м но в системе по прежнему преобладали элементы управления по вертикали. В 1957 году принято постановление о ликвидации отраслевых министерств и о создании во властях совнархозов. Для оперативного управ-я ими был создан ВСНХ. За первые три года работы по новой системе было укрупнено более 2тыс.предприятий. получили широкое распространение объединения родственных предприятий в производственные фирмы. Недостатки территориальной системы:

1.некоторые совнархозы под видом специал-ии стемились освободиться от произ-ва невыгодной прод-ии.

2.обнаруж-ся попытки созд-я замкнутого хоз-ва внутри эконом.района.

3.кое-где стали строить предприятия и развивать сырьевую базу исходя из местных интересов.

4.межхоз-е поставки выпол-сь прежде всего для своих предприятий без учета интересов чужих

Хрущев внес принципиальные изменения в систему управ-я аграрно-промышленным сектором , предложив реорганизовать МТС в РТС и с/х машины продавать колхозам. Изменения, проведенные Хрущевым в политике строит-ва жилья, следует также отметить. Хрущев подверг резкой критике строит-во элитных домов. Был избран наиболее дешевый скоростной вариант строит-ва жилья, рассчитанного на 30-40 лет. В деят-ти Хрущева произведшего позитивные изменения в системе управ-я экономикой было немало негативных моментов. Негативно сказались на системе управления ликвидация сельских райкомов партии и разделение обкомов на промышленные и сельские.

Реформы системы управления экономикой 1965 года.

В сентябре 1965 года было принято решение о проведении реформы по улучшению системы управления экономикой. Были изданы постановления правительства: об улучшении управления промышленностью, где намечался возврат к отраслевой системе, предусматр-сь упразднение вснх и рснх а также советов снх экономических регионов; О совершенствовании планирования и усилении эконом. стимулирования. было предложено вместо показателя валовая продукция использовать показатель объем реализованной прод-ии. Совершенствование эконом.стимул-я включало улучшение сисетм ценообраз-я и оплаты труда. С этой целью были созданы фонды эконом.стимул-я: Фонд материального поощрения использовался для премирования персонала предприятия, фонд социально-культурных мероприятий и жилстроит-ва, фонд развития произ-ва; О передаче дополнительно на решение совета министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строит-ва, то есть расширение прав союзных республик. След.отметить что в рез-те преобраз-й произошло снижение темпов роста произ-ва и национального дохода но по сравнению с западом они оставались высокими. В то же время уровень материального благосостояния неуклонно сниж-ся, поскольку реформа не способствовала интенсивному развитию советской экономики. Одна из причин – непоследовательность решения намеченных задачи не доведение их до конца. Некоторые важные положения реформы были преданы забвению. н-р создание у коллективов предприятий заинтересованности в принятии более высоких плановых заданий и всемерное повышение кач-ва как главная задача. Одной из важнейших причин невыполнения реформы 1965 года явл-ся сохранение затратных измерителей эконом.роста и повышение их роли в оценке работы хоз-х звеньев всех уровней эконом.пирамиды. положение осложнялось применением принципа планирования от достигнутого уровня. Еще одна причина – сохранение метода определения фонда зарплаты от объема валовой прод-ии. Еще одна серьезная причина неудач реформы сохранение принципа расхода материальных ресурсов на миллион рублей валовой прод-ии. Чем больше мат.затраты тем законнее основания для получения более высокой цены. В рез-те внедрения нового показателя начала ухудшаться платежная дисциплина. Он вызвал цепную реакцию неплатежей в народном хоз-ве. В план объема реализ-й прод-ии включ-сь суммы уже поступившие на расчетный счет придприятия. Довольно часто у заказчика не было денег для оплаты прод-ии. Поставщик, не получивший своевременно деньги не мог рассчитаться уже со своим поставщиком и т.д., в итоге образовывалась цепочка неплатежей. Перечисленные недостатки с годами станов-сь существ-ми и явными. В печати чаще и активнее начали критиковать принципы затратной системы управления экономикой.

Пятилетка эффективности и качества.

В докладе Брежнева основные направления развития хозяйства СССР на 76-80 годы много говорилось об интенсификации производства, без которой значительное повышение его эффективности в условиях развития НТП трудно представить.

В этой связи особый упор делался на улучшение системы управления, на микро и макро уровнях.

Решающим звеном становятся дальнейшее управление экономикой в самом широком смысле слова.

Управленческая и прежде всего плановая деятельность должна быть нацелена на конечные народно-хозяйственные результаты.

Очень важным в улучшении руководства экономикой признавалось совершенствование организационной структуры и методов управления.

Главная задача 5 летки следующая: осуществление курса на подъём материального благосостояния и культурного уровня жизни народа на основе динамичного и пропорционального развития общественного производства и повышения его эффективности, ускорения НТП, повышение производительности труда, всемирного улучшения качества работы во всех звеньях народного хозяйства.

На самом деле благие намеренья расходились с практикой. Противоречия между теорией и практикой, между объявленными целями и достигнутыми результатами становились всё больше очевидными.

Действующие методы измерения экономического роста оценки и стимулирования хозяйственной деятельности были теоретически несостоятельны и практически расточительны.

Предприятия получают плановые процентные задания от выше стоящих органов, которые не несут ответственность перед предприятиями за диспропорции в планах. Поскольку планы производства, финансирования, кредитования, материально-технического снабжения не согласованы друг с другом.

Управленческая сущность перестройки и переход к рыночному регулированию экономики.

Суть перестройки, так же как и время в течение, которого она должна быть произведена. Толком не знал её даже инициатор.

Все свои мероприятия связанные с изменениями в управлении обществом Горбачев называл перестройкой. Что касается управлением экономикой то здесь «перестройка» началась с шумной политической компании получившей краткое название «ускорение» и по существу направленной на повышение темпов социально-экономического развития СССР.

В советской экономике это была 3 подобная компания.

1. начатая Хрущёвым после смерти Сталина называлась «Период развёрнутого строительства коммунистического общества.

2. Брежнев и Косыгин. В постановлении 65 года принятом в связи с началом экономического форума зафиксирована, что вся система планирования руководство производством и материального поощрения должна быть направлена на обеспечение высоких темпов роста производства и его эффективности. Этот этап назывался «Этап развитого социализма»

В обоих случаях удалось повысить темпы роста экономики и добиться определённого улучшения материального и культурного уровня народа. Однако постепенно государство возвращалось на начальные позиции, и жизненный уровень оказывался ниже прежнего.

3. Попытка ускорения Горбачева оказалась самой кратковременной. Ему не удалось даже неуклонное ухудшение социально-экономического положения, а экономический кризис в эпоху перестройки обострился.

Всё это завершилось развалом народного хозяйства СССР и ликвидации советской политической системы.

Достижения НТП создали благоприятные условия для перехода со второй половины 20 века на интенсивный путь развития суть которого – увеличение производства товаров и услуг при тех же или меньших затратах.

Зарубежные страны с рыночной экономикой уверенно и с нарастающей активностью проводили курс на интенсификацию производства и добивались замечательных успехов. По иному складывалась судьба интенсификации в плановой экономики, где темпы роста экономики измерялись по объёму производства в рублях и использовались затратные методы оценки и стимулирования хозяйственной деятельности.

Для прироста каждого процента темпа требуется соответственно увеличенная сумма производства в рублях. Интенсификация ведёт к снижению затрат, следовательно измерение экономического роста по общему объему в рублях от достигнутого уровня ведёт к падению темпов роста и уменьшению фонда зарплаты, потери других видов материального и морального стимулирования.

Опытные руководители не были заинтересованы в освоении дешёвых изделий.

В сфере управления экономикой в годы Горбачёва

1. 87 – ускорение социально экономического развития

2. 89 – радикальная экономическая реформа

3. 90 - переход к рыночным отношениям

Течение первых 2 периодов сохранялась прежняя затратная система управления экономикой, что привело к обострению экономического кризиса.

Накручивание «липового» объёма производства в рублях и искусственное завышение цен, перевыполнение планов по дорогим изделиям и срыв заданий по дешёвым привело к:

- Усиление диспропорции между отраслями и сферами общественного производства

- Систематическое невыполнение планов выпуска продукции в натуральном выражении привело к плановой анархии производства, разбалансированию потребительского рынка, поскольку ежегодно в народное хозяйство накачивались 10 миллиардов рублей в фонд зарплаты за липовый объём производства в рублях, создавался дефицит на всё

- Увеличение эмиссии денег, рост дефицита государственного бюджета, рост внешней задолженности.

Всё это дискредитировало плановую систему управления экономикой и объективно содействовало её развалу.

Программа 500 дней.

Для того, что бы развалить экономический фундамент единого народного хозяйства который был итогом социалистической революции понадобилось 500 дней.

К переходу рыночному регулированию экономики предшествовали серьёзные изменения в период Горбачёвской перестройки.

- Отменена была статья конституции о «Руководящей и направляющей роли КПСС.

- Осуществлён переход к много партийности, введены альтернативные выборы, ликвидирована цензура в СМИ, введена гласность.

В мае 90 годов Рыжков выступил с докладом об экономическом положении страны и концепции перехода к регулируемой рыночной экономики.

Депутаты курс на переход к рынку одобрили и предложили правительству доработать программу с учётом обсуждения в парламенте альтернативных предложений.

Более 100 альтернативных вариантов перехода к рыночной экономике можно было разделить на 3 группы:

1. Варианты внерыночного развития, по сути «косметический ремонт административно-командной системы управления». В целом направление было отклонено.

2. Варианты рыночного экстремизма. Цены складываются стихийно под воздействием спроса и предложения. Производители полностью самостоятельны. Такое направление развития экономики исключало вмешательство государства.

3. варианты регулирования рыночной экономики. Это направление было определено наиболее целесообразным, то есть была поддержана правительственная программа.

В сентябре 90 года верховный совет СССР одобрил программ «500 дней» разработанную под руководством Шаталина и которую он рекомендовал правительству для реализации.

Но союзное правительство возражало, называя программу методом шокотерапии. В итоге был принят компромиссный вариант перехода к рынку, по разному оцененный в союзных республик. Большинство, из которых объявили о своей независимости и стремились к экономической самостоятельности.

В августе 91 года процесс обретения республиками политической и экономической состоятельности приобрёл необратимый характер. Важную роль в этом сыграла программа «500 дней» главной целью, которой была срочная ликвидации плановой системы и создание условий рыночного регулирования экономики путём стихийных цен, образующихся под воздействие спроса и предложения.

В итоге эта программа теоретическим обоснованием практической ликвидации единого народно-хозяйственного комплекса СССР по принципу разрушим всё до основания.

Блицкриг развала плановой системы управления намного опередивший формирование рыночных структур является одним из решающих факторов глубокого и продолжительного кризиса экономики в России и друг странах содружества независимых государств.