Политика в области торговли товарами - Регистрационные требования для осуществления операций по импорту (экспорту).​​

216. Представитель Российской Федерации отметил, что, в целом, ни соглашения и решения Комиссии Таможенного союза, ни российское законодательство не ограничивают права российских предприятий на ввоз товаров и вывоз товаров за пределы Российской Федерации, однако в соглашениях и решениях Таможенного союза, а также федеральных законах Российской Федерации могут устанавливаться изъятия. Он отметил, что государственная монополия на внешнюю торговлю была ликвидирована Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 года № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» (с изменениями от 27 октября 1992 года). Данный принцип был впоследствии закреплен в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 8 Конституции Российской Федерации.

217. Представитель Российской Федерации пояснил, что с 1 января 2010 года основные требования в отношении ввоза (вывоза) товаров в (из) страны включены в Таможенный кодекс Таможенного союза Российской Федерации, Беларуси и Казахстана (далее - Таможенный кодекс Таможенного союза), Соглашение «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», подписанное 25 января 2008 года (далее - Соглашение Таможенного союза о нетарифном регулировании), в Соглашение «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран», подписанное 9 июня 2009 года (далее - Соглашение Таможенного союза о мерах, затрагивающих внешнюю торговлю товарами), а также в Соглашение «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» от 9 июля 2009 года (далее - Соглашение Таможенного союза о лицензировании). Процедура ввоза отдельных товаров, таких как шифровальные средства, драгоценные камни и другоценные металлы, а также лекарственные средства и их ингредиенты, установлена в Положениях, утвержденных Комиссией Таможенного союза. Отдельные разделы настоящего Доклада, относящиеся к правилам ввоза (вывоза) товаров на территории Российской Федерации, содержат описание положений указанных соглашений Таможенного союза, решений Комиссии Таможенного союза и других правовых актов, включая требования в отношении неавтоматических лицензий на ввоз и вывоз, а также автоматических лицензий (разрешений). Представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии с данными соглашениями, решениями и правилами Таможенного союза полномочиями по выдаче а неавтоматических лицензий на ввоз и вывоз, а также автоматических лицензий (разрешений) обладают уполномоченные органы каждого из государств-членов Таможенного союза. Представитель Российской Федерации далее пояснил, что Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с последними изменениями от 2 февраля 2006 года), Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании», а также Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливают основные требования для осуществления операций ввозу (вывозу) товаров на территории Российской Федерации.

218. Представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 164-ФЗ, любые российские или иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности (ввоза и вывоза). Право на осуществление внешнеторговой деятельности может быть ограничено только в случаях, предусмотренных международными договорами, в том числе соглашениями Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза или в федеральным законодательством. Осуществление внешнеторговых операций как таковых не требует лицензирования деятельности. С другой стороны, для получения лицензии на ввоз отдельных товаров требуется лицензия на деятельность по производству или распространению данных товаров (таких как алкоголь, лекарственные средства и товары, содержащие шифровальные средства). (Подробная информация в отношении операций по вывозу (ввозу) алкогольных напитков, лекарственных средств, товаров, содержащих шифровальные средства, драгоценных камней и драгоценных металлов приведена в пунктах c 231 по 268 и 275.

219. Отдельные члены отметили, что законы и правила, относящиеся к праву на торговлю товарами, «регистрационным требованиям» или «лицензированию деятельности» не должны быть более обременительными, чем необходимо, и, таким образом, не должны ограничивать импорт в нарушение общего запрета на применение количественных ограничений, предусмотренного статьей XI:1 ГАТТ-94, а также дискриминировать импортируемые товары в нарушение положений статьи III:4 ГАТТ-94. Более того, платежи и сборы, взимаемые за право импортировать товары не должны превышать стоимости оказанных услуг, как предусмотрено статьей VIII:1(a) и статьей VIII:4(с) ГАТТ-94, а внутренние налоги и иные внутренние сборы за право на торговлю импортируемыми товарами вести к дискриминации по сравнению с аналогичными отечественными товарами, как того требует статья III:2 ГАТТ-94.

220. В ответ на запросы о предоставлении дополнительной информации о регистрационных требованиях в отношении экономической деятельности (включая операции по ввозу и вывозу), представитель Российской Федерации пояснил, что требования о регистрации в качестве юридического лица (индивидуального предпринимателя) являются предметом ведения национального законодательства государства-члена Таможенного союза и изменения данной ситуации не ожидается. В Российской Федерации регистрация юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей регулируется статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с последними изменениями от 27 июля 2010 года). Регистрация осуществляется Федеральной налоговой службой. Отказ от государственной регистрации регулируется статьей 23 Федерального закона № 129-ФЗ и может быть обжалован в суде. Он пояснил, что регистрация позволяет юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) осуществлять экономическую деятельность, в том числе внешнеторговую деятельность (ввоз и вывоз товаров). Законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений или дискриминации в отношении иностранных учредителей юридических лиц. В ответ на вопрос одного из членов представитель Российской Федерации пояснил, что несмотря на то, что отдельные требования в отношении регистрации юридических лиц с иностранными учредителями формально отличаются от требований для регистрации юридических лиц, в которых учредителями являются российские граждане (например, относительно видов документов, предоставляемых заявителем), такие требования фактически не является дискриминацией в отношении юридических лиц, имеющих иностранных учредителей.

221. Для регистрации юридическому лицу необходимо предоставить следующие документы, перечисленные в статье 12 Федерального закона № 129-ФЗ:

• заявление по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 439 (с последними изменениями от 9 марта 2010 года);

• решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

• для юридических лиц требуется выписка из реестра юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; и

• документ об уплате государственной пошлины в размере 4000 руб.

В соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ, для регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя требуются следующие документы:

• заявление по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

• для граждан Российской Федерации – копия документа, удостоверяющего личность физического лица (например, паспорт – Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232);

• для иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства, – копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным соглашением Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность (документы, удостоверяющие личность, перечислены в статье 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последними изменениями от 4 декабря 2007 года));

• документ, подтверждающий право проживать в Российской Федерации; и

• документ об уплате 800 руб. в качестве регистрационного взноса.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона никаких иных документов, кроме перечисленных в законе (и указанных выше), для регистрации не требуется.

222. Отдельные члены выразили озабоченность тем, что требования Российской Федерации к предприятиям для их учреждения в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также требования к физическим лицам для получения права на проживание в Российской Федерации, регистрации в качестве российского предприятия либо индивидуального предпринимателя слишком обременительны в случае, если предприятие или индивидуальный предприниматель желают лишь получить право на декларирование ввоза или вывоза товаров, что, таким образом, ограничивает внешнеэкономическую деятельность.

223. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что требования о регистрации в Российской Федерации в соответствии с установленными условиями необходимы для обеспечения надлежащей реализации таможенного законодательства, включая его положения об условном выпуске товаров на территорию Российской Федерации и последующем контроле, позволяющем проводить ускоренные таможенные процедуры в таможенных пунктах пропуска и местах таможенного оформления.

224. Представитель Российской Федерации также добавил, что указанные документы представляются непосредственно в орган, осуществляющий регистрацию, либо направляются по почте с описью приложения. Заявление, подаваемое в орган, осуществляющий регистрацию, должно быть удостоверено подписью уполномоченного лица (заявителя), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Датой подачи документов для государственной регистрации считается дата их получения органом, осуществляющим регистрацию. Заявителю выдается документ, подтверждающий факт получения документов от него. Такой подтверждающий документ должен быть выдан в день получения документов органом, осуществляющим регистрацию. В любом случае, включая случаи получения документов осуществляющим регистрацию органом по почте, уведомление о получении должно быть направлено на следующий рабочий день после даты получения документов органом, осуществляющим регистрацию, по почтовому адресу, указанному заявителем. Орган, осуществляющий регистрацию, обеспечивает учет и хранение всех документов, представленных для регистрации.

225. Регистрация должна быть произведена в течение пяти рабочих дней с даты получения документов органом, осуществляющим регистрацию. Представитель Российской Федерации также добавил, что в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ (с последними изменениями от 27 июля 2010 года) в регистрации может быть отказано только в следующих случаях:

- непредставление необходимых для регистрации документов;

- представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

- в случае, если юридическое лицо находится в процессе ликвидации;

- несоблюдение нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна;

- подписание заявления о государственной регистрации неуполномоченным лицом;

- вывод участников общества с ограниченной ответственностью из общества; либо

- несоответствие наименования юридического лица требованиям федерального закона.

Решение об отказе в регистрации должно быть принято не позднее пяти рабочих дней с даты получения документов и направлено заявителю с уведомлением о доставке. Такое действие (бездействие) в течение установленного срока может быть обжаловано в орган либо в судебном порядке.

226. В ответ на вопрос одного из членов представитель Российской Федерации пояснил, что «уполномоченный экономический оператор» представляет собой юридическое лицо государства-члена Таможенного союза, отвечающее условиям, установленным статьей 39 Таможенного кодекса Таможенного союза, а именно по предоставлению обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, истории осуществления внешнеторговой деятельности, отсутствие невыполненной обязанности или задолженностей перед таможенными органами, отсутствие административных правонарушений в течение года до обращения, наличие системы учета товаров, а также соблюдение других необходимых требований государства- члена Таможенного союза, в соответствии с которыми юридическое лицо было создано. В отношении специфического вопроса об отсутствии административных правонарушений в течение предшествующего года он отметил, что в получении статуса «уполномоченного экономического оператора» не может быть отказано по причине административных правонарушений малозначительного характера. Согласно статье 41 Таможенного кодекса Таможенного союза и статье 86 Федерального закона № 311-ФЗ, уполномоченный экономический оператор имеет право на упрощенные и ускоренные таможенные процедуры, в том числе касающиеся товаров, помещенных под процедуру таможенного транзита. Статус уполномоченного экономического оператора и доступ к упрощенным процедурам применяются на территориях государств-членов Таможенного союза, предоставившими статус. Представитель Российской Федерации также пояснил, что Комиссия Таможенного союза вправе определять отдельные товары, не подлежащие упрощенным процедурам, установленным статьей 41 Таможенного кодекса Таможенного союза, однако по состоянию на настоящее время таких решений Комиссией Таможенного союза не принималось.

227. В ответ на дальнейшие вопросы членов представитель Российской Федерации заявил, что в отношении мер, затрагивающих торговлю товарами с другими членами ВТО, Правительство Российской Федерации будет продолжать свою политику сохранения ускоренного порядка регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и применения транспарентных и предсказуемых требований, не обременительных для выполнения. Он добавил, что Российская Федерация не собирается применять регистрационные требования с целью ограничения возможностей участия юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей (зарубежных или отечественных) в импортных и экспортных операциях, юридические лица или индивидуальные предприниматели, единожды зарегистрированные в Российской Федерации, смогут осуществлять ввоз и вывоз товаров как описано в настоящем Докладе. Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация не будет усложнять процедуры или требования по регистрации в качестве юридического лица или индивидуального, делая их более обременительными, чем необходимо, и не будет делать различия между иностранными и отечественными заявителями при одобрении запросов на регистрацию, а также будет действовать в соответствии с другими применяемыми положениями Соглашения ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

228. В целях обеспечения транспарентности процесса регистрации в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 129-ФЗ Федеральная налоговая служба Российской Федерации ведет государственный реестр, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и иную соответствующую информацию. Согласно статье 6 вышеуказанного Федерального закона, такая информация доступна любому заинтересованному лицу по его запросу на условиях, установленных Законом. Данная информация также размещается на веб-сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации (www.nalog.ru) и обновляется ежемесячно.

229. Отметив, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральная таможенная служба Российской Федерации в прошлом предпринимали попытки ограничить число как импортирующих, так и экспортирующих компаний, ведущих международную торговлю отдельными товарами, отдельные члены запросили пояснения причин для таких ограничений и правовые основания, в соответствии с которыми они могут быть предприняты в отношении как отечественных, так и зарубежных компаний, осуществляющих ввоз либо вывоз.

230. В ответ представитель Российской Федерации отметил, что не существует никаких ограничений числа импортирующих и экспортирующих компаний, вовлеченных международную торговлю в Российской Федерации; планов по введению таких ограничений в будущем не имеется.