Тема 9 распад ссср и современная россия.

1. Политика перестройки

После смерти Л.И. Брежнева в 1982 г. в СССР была предпринята попытка реформ. Данные реформы связаны с именем Юрия Владимировича Андропова, бывшего председателем КГБ в 1967-1982 гг. и избранного новым Генеральным секретарем ЦК КПСС. Реформы Андропова имели косметический, поверхностный характер. В основном они касались наведения дисциплины и порядка в стране, преследования теневого бизнеса. Однако Ю.В.Андропов был у власти только 15 месяцев, в начале 1984 г. он умер от тяжелой болезни.

Новым лидером партии был избран престарелый К.У.Черненко, который в период нахождения в должности Генерального секретаря ЦК КПСС был практически недееспособен, в марте 1985 г. через 1 год и 1 месяц после своего избрания он скончался от тяжелой продолжительной болезни.

11 марта 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран 54-летний, на двадцать лет младше своих предшественников, профессиональный партийный функционер Михаил Сергеевич Горбачев. Начались трагические перемены.

Первоначально новая политика называлась не «перестройка», а «ускорение», которое подразумевало резкое увеличение производительности труда, раскрытие «экономического потенциала социализма».

Курс на «ускорение и перестройку» был закреплен XXVII съездом КПСС, состоявшимся в феврале-марте 1986 г. Съезд поставил перед страной беспрецедентную и почти нереальную задачу – за 15 лет (1986-2000 гг.) построить в СССР столько же новых предприятий и выпустить столько же продукции, сколько было выпущено за все предыдущие 70 лет советской власти. То есть за 15 лет удвоить весь промышленный потенциал СССР. Объявив об "ускорении", М.С.Горбачев вскоре "забыл" о гранди­озной задаче и переключился на новые дела.

Термин "ускоре­ние» вышел из оборота и к концу 1986 - 1987 гг. появился термин - «перестройка".

Перестройка длилась 6 лет (1985 - 1991) и в своем развитии прошла три основных этапа:

- 1985 - 1988 гг. (до XIX партийной конференции) - поиск путей развития, преобразования в рамках существовавшей партийно-политической системы;

- 1988 - 1990 гг. - реформа политической системы после XIX па­ртконференции, учреждение и усиление парламентаризма;

- 1990 - 1991 гг. - период дезинтеграции и распада СССР.

Перестройка на начальном этапе (1985 - 1988) выражалась в значительном обновлении и омоложении руководителей всех уров­ней (было заменено более 60 % первых секретарей обкомов). Поиски путей "ускорения" экономического развития свелись к введению хозрасчета па предприятиях, выборах директоров, возрождению кооперации, выдвижению экономических программных целей - например, дать каждой советской семье отдельную квартиру к 2000 году. Проведение политики гласности - открытом освещении негативных сторон жизни общества, критики деятельности И. Ста­лина и Л. Брежнева, на которых была возложена вина за "деформации» социализма. Инициативы во внешней политике, например, односторонний запрет ядерных испытаний, попытки улучшить советско-амери­канские отношения.

Уже на первом этапе перестройки был допущен ряд серьезных ошибок: частое расхождение слова и дела; отсутствие четкого плана преобразований, размытость целей, стихийность перестроечных процессов, подрыв моральных ценностей, пренебрежение национальными интересами в угоду западным странам. Гласность, с которой начиналась перестройка, выродилась в информационную войну против собственного народа, критика советского прошлого превзошла все разумные границы. Данные ошибки во многом предопределили кризис перестройки, который начался в 1988 г. и нарастал вплоть до 1991 г. — краха КПСС и распада СССР.

Символами кризиса перестройки стали: перелет в 1987 г. через государственную границу СССР немецкого летчика-любителя М. Руста и его при­земление в центре Москвы вблизи Кремля; Чернобыльская катастрофа 1986 г.; межнациональные конфликты (беспорядки в Казахстане в 1986 г.; вооруженные столкновения между азербайджанцами и армянами в Сумгаите в 1988 г.); дефицит товаров массового спроса.

Попыткой выйти из зарождающегося кризиса стала XIX Все­союзная партийная конференция, состоявшаяся 28 июня - I июля 1988 г. в Москве. Главным итогом XIX партконференции стало принятие реше­ния о проведении политической реформы в СССР. Политиче­ская реформа заключалась в учреждении нового политического органа — Съезда народных депутатов СССР; проведении альтернативных выборов Съезда народных депута­тов СССР, Съездов (Верховных советов) союзных республик и иных советов всех уровней.

XIX партконференция 1988 г. стала переломным событием всей перестройки, изменившим ее ход. До нее перестройка проходила на уровне дис­куссий, но не затрагивала сложившуюся систему партийно-государственной власти; после XIX партконференции начались первые шаги по демон­тажу сложившейся системы власти; на уровне СССР и союзных республик были учреждены избираемые парламенты, которые стали новыми центрами власти, альтерна­тивными партии.

В качестве высшего органа государственной власти в СССР учреждался съезд народных депутатов СССР. Съезд состоял из 2250 депутатов; треть депутатов избиралась народом путем прямых выборов от территориальных округов; треть избиралась от административно-территориальных и национальных образований; треть избиралась от общественных организаций (партии, комсомола, профсоюзов и т. д.) без всенародного голосования.

Избрание депутатов от территориальных округов, несмотря на все сложности избирательного законодательства, дало возможность "прорваться" в число депутатов некоторым оппозиционным кандидатам, среди которых были Г. Попов, Б. Ельцин, Ю. Афанасьев и др. Первый Съезд народных депутатов СССР состоялся 25 мая — 9 июни 1989 г. в Москве. На нем впервые в истории СССР была сформирована оппозиция, высту­пившая с критикой КПСС и советского строя (первоначально -"межрегиональная депутатская группа", сопредседатели — А. Саха­ров, Б. Ельцин, Г. Попов, Ю. Афанасьев, Ю. Пальм).

В стране зародился второй центр власти, альтернативный ЦК КПСС и Политбюро. После учреждения Съезда народных депутатов СССР значимость ЦК КПСС, Политбюро, Генерального секретаря ЦК КПСС стала снижать­ся. Центр политической жизни перешел в парламент.

Политическая нестабильность, инфляция, тотальный дефицит подорвали авторитет М.С.Горбачева, поддержка населением проводимой им политики реформ резко пошла на убыль. Это побудило его избираться на впервые учрежденный пост Президента СССР не на всенародных выборах, а на Съезде народных депутатов СССР 15 марта 1990 г. Отказавшись от всенародных выборов, Горбачев тем самым лишил свой пост необходимой легитимности, а себя - возможности аппелировать к “гласу народа”. И уже это в серьезной степени обрекало на неудачу его президентскую деятельность.

В годы перестройки кардинально изменилась внешняя политика. Новая внешняя политика СССР была провозглашена в 1985 г. и получила название "новое мышление". СССР перестал смотреть на отношения с окружающим миром через призму противостояния социалистической и капитали­стической систем. В начале 1989 г. СССР осуществил важнейший внешнеполитический шаг - 15 февраля 1989 г. советские войска были полностью выведены из Афганистана. СССР перестал участвовать в войнах на чужой территории и поддерживать социалистические режимы, в результате чего они один за другим пали под натиском антикоммунистических сил. Советский Союз занял позицию невмешательства в процессы, происходящие в данных странах, и социалистический лагерь рухнул.

Краткий период нахождения у власти М.С. Горбачева, который дал разоружению зеленый свет, был цинично использован США для наращивания своего военного преимущества и диспартитета. На сегодняшний день Россия занимает 8-е место в мире по уровню военных расходов (24 млрд. долларов) — после США (550 млрд. долларов), Великобритании (51 млрд. долларов), Японии (45 млрд. долларов), Франции (41 млрд. долларов), Германии (32 млрд. долларов), Китая (30 млрд. долларов), Индии (25 млрд. долларов).

3 октября 1990 г. с согласия СССР была объединена Германия - ГДР вступила в состав ФРГ на основании ст. 23 Основного За­кона ФРГ, предусмотренной создателями ФРГ еще в 1949 г., и прекратила свое существование. СССР согласился с членством объединенной Германии в НАТО и обязался в течение 4 лет вывести все войска из Германии.

В 1991 г. были распущены Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) и Организация Варшавского договора (ОВД) без всяких ответных шагов со стороны НАТО. В 1991 г. распалась Югославия.

В декабре 1991 г., после 69 лет существования, на 15 государств распался сам Советский Союз.

2. Распад СССР, «шокотерапия» и приватизация

Первоначальным толчком к реформам в РСФСР явились выборы депутатов Съезда народных депутатов РСФСР в марте 1990г., в результате которых около половины депутатских мест заняли представители «демократических» сил.

29 мая 1990 г. Председателем Верховного Совета РСФСР после длительной борьбы с перевесом в 5 голосов был избран Б.Н. Ельцин — бывший опальный Первый секретарь Московс­кого горкома КПСС.

Потерпев поражение на общесоюзном уровне, демократы-реформаторы предприняли попытку взять реванш на уровне РСФСР. Началом политической реформы считается принятие Декларации о суверенитете РСФСР, которое состоялось 12 июня 1990 г. (впоследствии эта дата стала отмечаться сначала как "День независимости России", а затем — как "День России").

Данной Декларацией Россия, в лице своих высших государственных органов, официально брала на себя всю полноту суверенитета на своей территории, ранее принадлежащего фактически СССР, и признавала союзные законы лишь в той части, в которой они не противоречат законодательству РСФСР. Приход к власти сторонников независимости России приносил самый большой вред единству СССР.

Выборы первого Президента РСФСР (еще в составе СССР) состоялись 12 июня 1991 г. Первым Президентом РСФСР, в первом же туре голосования, избран Б.Н. Ельцин. 10 июля 1991 г. Б.Н. Ельцин официально вступил в должность Президента РСФСР. Новым Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Р. И. Хасбулатов.

Согласно плану политической реформы, весной 1990 г. прошли выборы в парламенты во всех союзных республиках.

Учреждение и избрание парламентов в союзных республиках имело катастрофические последствия. Благодаря выборам в парламенты к власти сразу в нескольких республиках (Латвии, Литве, Эстонии, Грузии, Армении, Молдавии) легально пришли антикоммунистические и националистические силы. Вновь избранные парламенты ряда республик начали открытую борьбу за выход республик из состава СССР.

В СССР начался "парад сувере­нитетов" и строительства государственности республик, про­тивопоставляемой союзной государственности и ослабляющей ее. К середине 1990 г. произошла фактическая дезинтеграция СССР. Конституция СССР не действовала на большей части территории страны.

Президент СССР уже не являлся единственным президентом в стране и почти не имел власти — одновременно действовало еще 15 президентов и иных глав республик, объявивших о своем суверенитете.

Несколько раз руководство СССР пыталось оказать силовой воздействие на республики:

в апреле 1989 г. были применены войска для подавления демонстрации в Тбилиси (Грузия); в январе 1990 г. в Азербайджан были введены войска с целью подавления выступлений против руководства республики; в январе 1991 г. была предпринята попытка военным путем от­странить от власти руководство Литвы во главе с В. Ланд­сбергисом.

Во всех случаях указанные попытки повлиять на развитие рес­публик из-за предательства М.С.Горбачева закончились провалом.

23 апреля 1991 г. в Ново-Огарево под Москвой состоялась встреча М.С. Горбачева с руководителями ведущих союзных республик. Было принято принципиальное решение не препятствовать выхо­ду из СССР республикам, которые этого добиваются; впервые Президентом СССР и президентами союзных республик было заявлено согласие на возможный выход из СССР шести рес­публик — Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии, Армении и Молдавии.

Было принято решение образовать новый Союз из девяти респуб­лик (России, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Таджикистана и Туркмении — трех славянских республик, пяти среднеазиатских и одной закавказской); новый Союз было решено образовать путем подписания нового Союзного договора, который заменил бы собой Договор об об­разовании СССР 1922 г.

Данные переговоры ("9+1"), вошли в историю как Ново-Огаревский процесс.

2 августа 1991 г. переговоры завершились; на 20 августа 1991 г. было намечено его первое подписание.

Однако данные планы были сорваны. За сутки до подписания Союзного договора 19 августа 1991 г. группа высших советских руководителей во главе с вице-президентом Г.Янаевым и председателем КГБ В.Крючковым объявила Президента СССР М.С.Горбачева временно отстраненным от власти и создании Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР – ГКЧП.

С самого начала путч выглядел ненастоящим, театральной постановкой; лидеры путча вели себя нерешительно, давали противоречивые распоряжения. Противники ГКЧП были на свободе, в открытую ему противодействовали, не было информационной блокады – к вечеру того же дня по ТВ показали как Б.Н. Ельцин выступает с заявлением о «государственном перевороте».

Решительную позицию занял Президент РСФСР Б.Н.Ельцин, выступивший с брони танка, объявивший путч незаконным и организовавший оборону Белого дома – в то время здания Верховного Совета РСФСР.

21 августа все лидеры путча выехали из Кремля на переговоры с М.С.Горбачевым и по пути были арестованы. 22 августа М.С.Горбачев вернулся из Крыма «в другую страну». 26 августа М. С. Горбачев покинул пост Генерального секретаря ЦК КПСС, что стало фактическим концом КПСС в прежнем виде.

В результате указанных событий в течение 2 недель (с 21 августа по 5 сентября 1991 г.) в СССР были распущены все законные органы власти (парламент, правительство, правящая партия). Начался процесс демонтажа СССР. 6 сентября 1991 г. Госсовет СССР (неконституционный орган власти) официально признал независимость Латвии, Литвы и Эстонии.

7-8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще (Белоруссия)состоялась встреча глав России (Ельцин), Украины (Кравчук) и Белоруссии (Шушкевич), на которой было принято решение о роспуске СССР.

Это решение не имело юридической силы, но Президент СССР М.С.Горбачев не предпринял никаких действенных попыток по предотвращению распада СССР. 25 декабря 1991 г. он «добровольно» ушел в отставку, сложив с себя президентские полномочия.

Оценивая это событие, Президент России В. Путин в послании Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года заявил: «Прежде всего, следует признать, что крушение Советского Союза было крупнейшей геополитической катастрофой века. Для российского же народа оно стало настоящей драмой. Десятки миллионов наших сограждан и соотечественников оказались за пределами российской территории. Эпидемия распада к тому же перекинулась на саму Россию».

За небольшими различиями контуры современных российских границ напоминают Московскую Русь начала XVII века, от России откололась четвертая часть территории бывшего СССР с почти половиной населения. Россия вновь стоит перед необходимостью решения тех же трех громадных геополитических задач, что и четыреста лет назад: выход к Балтике, Черному морю, собирание русских земель и оформление четких границ на юге и юго-востоке. Даже злейший идейный враг СССР писатель А.И. Солженицын вынужден был признать: «За несколько коротких дней 91 года обесценены несколько веков русской истории».

Начиная со 2 января 1992 г. Россия встала на путь проведения радикальной экономической реформы. Основными шагами дан­ной реформы были: введение свободного порядка формирования цен на большинство товаров (так называемая "либерализация цен"); освобождение из-под государственного контроля внутренней и внешней торговли (либерализация торговли); приватизация государственной собственности — создание клас­са собственников; построение основ рыночной экономики в относительно короткие сроки (2 — 3 года).

Данный вид реформ был известен в мировой практике как "шоковая терапия. В марте 1992 г. Б.Н. Ельцин ушел с поста главы правительства и назначил исполняющим обязанности предсе­дателя правительства Е.Т. Гайдара. В данном полуофициаль­ном статусе (и. о.), без утверждения парламентом, Е. Гайдар руководил правительством до конца 1992 г. Правительство Ельцина-Гайдара приступило к проведению ре­форм 2 января 1992г.: были "отпущены" цены на большинство товаров; издан Указ Президента РФ "О свободе торговли" от 29 ян­варя 1992 г № 65, которым снималось большинство ограниче­ний на внутреннюю и внешнюю торговлю в РФ, существовавших в советское время.

С 21 августа 1992 г. в России было объявлено начало привати­зации, которая проходила в два этапа: ваучерная" приватизация — с августа 1992 г по июнь 1994 г.; денежная приватизация — с 1 июля 1994 г.

На первоначальном этапе приватизации вся государственная собственность, подлежащая приватизации, была оценена, и ее общая стоимость была поделена на общее число граждан России (в том числе малолетних). Полученная сумма составила стои­мость приватизационного сертификата ("ваучера") и символи­зировала часть каждого гражданина в общей собственности страны. Граждане могли вложить ваучеры в приватизируемые предприятия или продать их.

Номинально стоимость "ваучера" была объявлена в 10 тыс. "со­ветских" рублей, что было достаточно крупной суммой для среднего гражданина. СМИ неоднократно публиковали высказывание главы Госкомимущества А.Б. Чубайса, руководившего приватизацией, о том, что через некоторое время за один ваучер можно будет купить два автомобиля "Волга". Однако на деле их стоимость была гораздо ниже — в связи с гиперинфляцией "ваучеры" резко обесценивались и к концу 1992 г. "ваучер" стоил как несколько бутылок водки.

Со 2 января 1992 года реформаторы отпустили (либерализовали) цены до проведения приватизации и тем самым вызвали гиперинфляцию, достигшей 2600%. Символом безответственности власти стала сказанная незадолго до осуществления программы «шоковой терапии» фраза президента Б. Ельцина о том, что он «ляжет на рельсы», если в случае проведения экономических реформ возрастут цены. Цены уже в январе 1992 г. выросли первоначально в 10 — 12 раз, а к концу 1992 г. - в 100 - 150 раз; индексация зарплаты проходила гораздо медленнее — примерно в 10 раз отставала от роста цен. Буханка хлеба, десятилетиями стоившая 14 копеек, в 1995 г. стала продаваться по цене 1400 рублей.

Были заморожены вклады населения на сберкнижках, правительство отказалось их индексировать в соответствии с ростом цен, что привело к их обесцениванию. За несколько недель января 1992 г. сбережения подавляющего большинства граждан страны превратились в прах, уничтожив трудовые накопления миллионов граждан. Компенсировать бывшие банковские вклады граждан пакетами акций приватизируемых государственных предприятий реформаторы не захотели. И это несмотря на то, что весь объем денежных средств населения, хранившихся в сберегательных кассах, использовался Советским государством в инвестиционных целях, иначе говоря, эти капиталы были вложены в заводы, газо- и нефтепроводы, жилищное и коммунальное строительство и т.д.

Организаторы приватизации хладнокровно рассчитали, что в условиях "шоковой терапии" и после ликвидации банковских сбережений обнищавшее население будет в массовом порядке просто продавать за бесценок свои ваучеры, по данным Счетной палаты, реальная рыночная цена одного приватизационного чека не превышала 4 тыс. рублей. Новая власть субсидировали коммерсантов — людей со связями, которые сколотили состояния, взяв на себя роль торговых государственных монополий и нажившись на огромной разнице между старыми внутренними ценами на российские товары и ценами мирового рынка. По сути дела, колоссальное имущество за бесценок ушло в руки тех, кто благодаря своей близости к «коридорам власти», личным связям и влиянию имел привилегированное положение по захвату приватизируемых предприятий.

В результате "ваучерной" приватизации в 1992 — 1994 гг. было наспех приватизировано более половины имевшейся государствен­ной собственности. С 1 июля 1994 г. начался второй — денеж­ный этап приватизации.

Наиболее значительным актом этого этапа приватизации стали залоговые аукционы 1996 года. Консорциум коммерческих банков выдал Правительству Российской Федерации кредит в 650 миллионов долларов, получив в залог одиннадцать крупнейших, сверхприбыльных предприятий «ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть», «Лукойл», «Новолипецкий металлургический комбинат» и др., оцененные в ничтожные суммы. Перед тем, как банки дали государству кредит в 650 миллионов долларов, Министерство финансов Российской Федерации разместило в этих же самых банках почти ту же самую сумму, более 600 миллионов долларов, так называемых «свободных валютных средств федерального бюджета». Так что не было у государства необходимости занимать деньги.

Правительство изначально не собиралось выкупать обратно стратегические составляющие государственной экономической системы. В результате банки, «кредитовавшие» государство, смогли стать собственниками находившихся у них в залоге пакетов акций государственных стратегических предприятий за бесценок.

Участие в залоговых аукционах сделало узкий круг просто богатых людей всемогущими "олигархами". По мнению многих, Борис Ельцин таким образом отблагодарил "придворных банкиров" за поддержку в ходе предвыборной кампании 1996 года, когда для борьбы с оппозицией ему понадобились олигархи, способные оперативно мобилизовать финансовые и медийные ресурсы.

Присвоение чужого стало главным источником обогащения российской властвующей элиты. Люди получили имущества на миллиарды долларов фактически задаром, не создав для общества ничего ценного. Классический пример — Роман Абрамович, который благодаря ельцинской «семье» купил нефтеперерабатывающий комплекс «Сибнефть» за $100 млн, а потом продал его «Газпрому» за $13 млрд.

У российского народа за гроши изъяли гиганты индустрии. «Уралмаш» с 34 тысячами рабочих был продан за 3 миллиона 720 тысяч долларов. Челябинский металлургический завод с 35 тысячами рабочих продан за 3 миллиона 730 тысяч долларов. Ковровский механический завод, обеспечивавший оружием всю армию, милицию, спецслужбы, продан за 2 миллиона 700 тысяч долларов. Челябинский тракторный завод, где 54 300 рабочих мест, продан за 2 миллиона 200 тысяч долларов. Для сравнения: сегодня хорошая квартира в центре Москвы стоит не меньше одного миллиона долларов.

«Норильский никель» построенный всей страной за полярным кругом, мировой монополист по производству целого ряда драгоценных металлов, производитель более 90 процентов никеля и 60 процентов меди в России, а также золота, серебра, с годовой прибылью около полутора миллиардов достался тогдашнему вице-премьеру В.О. Потанину всего за 180 миллионов долларов. Новолипецкий металлургический комбинат был продан на залоговом аукционе за 30 млн. долл., сегодня его владелец В. Лисин может продать свои активы по рыночной стоимости за 18 млрд. долларов.

Акции многих стратегически важных предприятий были скуплены иностранными фирмами. Результаты подобных сделок во многих случаях отрицательны для нашей страны. С «помощью» западных советников происходило разрушение конкурентноспособных предприятий и отраслей российской экономики (косми­ческой сферы, оборонной промышленности, металлургии, вы­сокотехнологичного производства и др.). Приватизация часто проводилась без должного представления о перспективах приватизируемого предприятия, в результате на многих объектах прекращалось производство, они переоборудовались под офисы, использовались как торговые помещения и т.д.

Уже в первые годы приватизации «по Чубайсу» валовой внутренний продукт страны сократился на 28 процентов - такого падения национального производства Россия не знала ни в годы Первой мировой войны (1914 – 1917), когда производство сократилось на 25 процентов, ни в годы Гражданской войны (на 23 процента), ни в годы Великой Отечественной войны (на 21 процент).¹

Трудности, связанные с проведением реформ, породили ряд негативных явлении во внутренней жизни: бартеризацию экономики (не денежные расчеты), распространение силовых, несудебных способов решения проблем. Наблюдался рост организованной и бытовой преступности, безудержная спекуляция. Получило распространение воровство кредитов; возникли "финансовые пирамиды" и крупные мошенни­ческие структуры; усилилась политическая нестабильность.

Повсеместным явлением стали неплатежи среди предприятий предприятиям, было нечем платить как друг другу, так и собственным сотрудникам; это приводило к наличию огромных долгов между предприятия­ми, хроническим невыплатам зарплат сотрудникам, гибели и обе­сцениванию многих ранее успешных заводов и иных пред­приятий.

Таким образом, несмотря на частичное улучшение экономики в будущем, экономическая реформа стала потрясением для об­щества и легла тяжелым бременем на основную массу населе­ния страны.

В декабре 1992 г. в связи с тяжелой ситуацией, сложившейся в экономике, на волне социального протеста, VII съезд народ­ных депутатов РФ не утвердил Е.Т. Гайдара Председателем Правительства РФ (фактически отправил правительство Гай­дара в отставку).

После 10-дневного острого политического конфликта 14 декабря 1992 г. новым Предсе­дателем Правительства РФ был утвержден Виктор Степанович Черномырдин.

Стержнем политической реформы стала борьба по поводу со­держания будущей российской Конституции, которая велась в 1992 - 1993 гг. На момент распада СССР на территории России действовала Конституция РСФСР 1978 г., которая разрабатывалась и принималась в период "развитого соци­ализма'' и в начале 1990-х гг. была сильно устаревшей. Порядок изменения Конституции был относительно легким — Съезд народных депутатов РСФСР постоянно вно­сил в Конституцию поправки, "подгоняя" Конституцию под конъюнктурные интересы.

Часто в нее вносились взаимоисключающие положения (например, институт "сильного" президентства с сохранением всей системы Советов). Всего за 3 года в Конституцию было внесено более 300 поправок, что создавало конституционную нестабильность. В стране не было единого центра власти, фактически в 1992 г. сложилось двоевластие: система советов и советских органов во главе со съездом народ­ных депутатов РФ и Президент РФ с президентской властной вертикалью. Каждый из указанных центров претендовал на ве­дущую роль и хотел закрепить ее в новой Конституции, что встре­чало сопротивление другого центра власти. Процесс принятия Конституции затягивался. В начале марта 1993 г. VIII съезд народных депута­тов РФ отменил решение Ельцина о проведении референдума по Конституции и фактически оставил право принять Конституцию за собой - за Съездом. Проект Конституции, который готовился съездом, предусматривал сбалансированность между ветвями власти и ставил Президента РФ, Правительство РФ под контроль законодательной власти.

5 июня 1993 г. в Москве под руководством Президента РФ Б.Н. Ельцина начало работать Конституционное совещание, неформальный орган, целью которого была выработка компромиссного проекта Кон­ституции.

Съезд народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ не призна­ли законности Конституционного совещания и отказались при­нимать в нем участие. В результате в России сложился кон­ституционно-правовой тупик: конституционное совещание одобрило "президентский" проект Конституции, который предусматривал суперпрезидентскую республику и не оставлял места советам и Съезду. Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ подготовили собственный проект Конституции, по которому должность Президента становилась номинальной.

21 сентября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин Указом № 1400 распустил съезд народных депутатов РФ, по­следующими указами частично приостанавливалось действие Конституции РФ 1978 г.

Срочно созванный X съезд народных депутатов РФ констатиро­вал автоматическое прекращение полномочий Президента РФ Б. Н. Ельцина в силу нарушения им Основного закона страны и наделил полномочиями Президента РФ вице-президента А. В. Ру­цкого.

Противостояние Президента РФ и съезда народных депутатов РФ завершилось вооруженными столкновениями, штурмом здания Верховного Совета 4 октября 1993 г и арестом А. Руцкого и спикера парламента Р. Хасбулатова Деятельность съезда народных депутатов РФ была прекращена, советские органы власти по всей стране разогнаны.

12 декабря 1993 г состоялись выборы в новый парламент и од­новременно — референдум по новой Конституции. В результате референдума "президентский" проект Конституции РФ, одобренный Конституционным совещанием, был принят.

3. Политическое развитие России в 1994 – 2000 гг.

Заметным этапом политического процесса стали предусмотренные Конституцией 1993 г. всенародные выборы Президента РФ, состоявшиеся в 1996 г. Перед выборами произошла консолидация оппозиции, которая выдвинула единого кандидата — Г. Зюганова. Рейтинг действующего Президента РФ Б.Н. Ельцина на начальном этапе кампании не поднимался выше 6 %, поэтому СМИ всячески нагнетали страх перед коммунистами и внушали избирателям, что Б. Ельцин — единственная альтернатива коммунистам. По результатам первого тура выборов, состоявшегося 16 июня, Б. Ельцин набрал около 35% голосов; Г. Зюганов — около 32%; А. Лебедь — около 15% (последнее стало открытием выборов). Во втором туре, состоявшемся 3 июля 1996 г., за Б. Ельцина прого­лосовало около 53% избирателей, за Г. Зюганова — около 40%. Таким образом, Президент РФ Б.Н. Ельцин был переизбран на второй, 4-летний срок.

Правительство B.C. Черномырдина, утвержденное съездом на­родных депутатов РФ 14 декабря 1992 г., в различных составах работало более 5 лет - до марта 1998 г. Оно не смогло ре­шить проблем, стоящих перед страной: произошло резкое падение производства (почти в 2 раза). Периодически не выплачивалась зарплата, в том числе целым от­раслям — шахтерам, учителям и т. д., что приводило к массо­вым антиправительственным выступлениям

Сместив B.C. Черномырдина с поста Председателя Правитель­ства РФ, Президент Б.Н. Ельцин в 1997 г. вновь кардинально поменял состав правительства. Его основу вновь составили "молодые реформаторы" — Б. Немцов, А. Чу­байс, С. Кириенко, новым Председателем правительства был утвержден 37-летний С. В. Кириенко, до этого работавший в прави­тельстве три месяца и неизвестный широкой общественности.

Правительство начало действовать жесткими монетаристскими методами, и по стилю руководства было близко к правительст­ву Е.Т.Гайдара 1992 г. Через три месяца деятельности правительства С. Кириенко в России произошел самый крупный в новейшей истории обвал рубля. Государство не смогло больше обеспечивать фиксированный курс рубля к доллару 6:1 и прекратило выпуск ГКО — государствен­ных казначейских обязательств.

Произошел банковский кризис (банки не смогли в конце июля — начале августа 1998 г. одновременно выполнить свои обязатель­ства перед всеми клиентами, в том числе по обмену валюты). В течение нескольких дней августа 1998 г. произошло падение рубля по отношению к доллару в 4 раза — от 1:6 к 1:24. Это имело катастрофические последствия для экономики: рубль вновь перестал быть надежным платежным средством; нарушилась нормальная работа банков; разорилось множество граждан и предприятий; началась паника.

23 августа 1998 г. правительство С. Кириенко было отправлено в отставку. Разразился правительственный кризис. После двукратного отклонения Госдумой кандидатуры B.C. Че­рномырдина, предложенного Б.Н. Ельциным, начались поиски компромиссного кандидата на пост Председателя Правительства.

Таким кандидатом стал Е.М. Примаков, предложенный фрак­цией "Яблоко". Несмотря на публичное обещание два года не менять правительство, а также дать Е.М. Примакову дора­ботать до 2000 г. — окончания президентских полномочий Б.Н. Ельцина, 12 мая 1999 г. правительство Е.М. Примакова было отправлено в отставку по политическим соображениям: правительство было близко к коммунистам, во многом прово­дило их политику.

Новым Председателем Правительства был утвержден 46-лет­ний петербуржец Сергей Вадимович Степашин, выходец из ор­ганов госбезопасности, ранее возглавлявший ФСБ и Мини­стерство юстиции. Правительство С. Степашина работало 3 месяца с мая по ав­густ 1999 г.

В августе 1999 г. правительство С. Степашина также было от­правлено в отставку по политическим соображениям: резко обострилась ситуация на Северном Кавказе, а С. Степашин ранее проявлял мягкость к боевикам.

В августе 1999 г., Б.Н. Ельцин определился по кандидатуре В.В. Путина в каче­стве своего преемника на посту Президента РФ, это произошло ровно за год до окончания его президент­ских полномочий по Конституции.

Кандидатура В.В. Путина была выдвинута на должность Председателя Правительства РФ. 16 августа 1999 г. В.В. Путин был утвержден Госдумой новым Председателем Правительства РФ.

31 декабря 1999 г. действующий Президент РФ Б.Н. Ельцин досрочно (на полгода раньше) ушел со своего поста. Согласно Конституции исполняющим обязанности Президента РФ стал В.В. Путин — Председатель Правительства РФ.

Наступил новый XXI век, для нашей страны его первое десятилетие связано с именами тех, кто и сегодня продолжает начатые М.С. Горбачевым и Б.Н. Ельциным реформы – это Владимир Владимирович Путин и сменивший его на посту Президента РФ Дмитрий Анатольевич Медведев. Рано или поздно историческая наука даст объективную и беспристрастную оценку их государственной деятельности, но сегодня это время еще не пришло.

СОДЕРЖАНИЕ

стр.