1.4. Структура и нормативная база экономики социально-культурной сферы

Экономика социально-культурной сферы изучает деятельность ос­новных элементов отрасли - организаций, учреждений, предприятий, фирм различной ведомственной принадлежности и форм собственности (государственные, муниципальные, частные, общественные), функцио­нирующих в сфере культуры, искусства, масс-медиа, образования, здра­воохранения, социального обеспечения (театры, концертные коллекти­вы, музеи, библиотеки, клубы, дворцы и дома культуры, туристские фир­мы, цирки, спортивно-зрелищные и лечебно-оздоровительные комплек­сы, предприятия киносети и кинопроката, творческие союзы, издатель­ства, колледжи, лицеи, вузы культуры, курсы переподготовки кадров, социальные службы и др.).

Социально-культурные учреждения и организациичаще всего полифун­кциональны, но с известной условностью их можно классифицировать на три группы (10;320-321):

L Предназначенные для осуществления духовного производства (из­дательства, киностудии, театры, шоу-бизнес, любительские творческие объединения, кружки, народные творческие коллективы).

П. Используемые для распространения достижений культуры (кино­театры, лектории, концертные и гастрольные объединения, университе­ты, школы, опытные лаборатории, библиотеки, музеи, «экранная» куль­тура, основанная на компьютерно - космической технологии обработки и передачи информации).

III. Организующие и планирующие социально-культурную деятель­ность (правительственные организации социально-культурной сферы, творческие союзы, научно-исследовательские учреждения, научная и художественная критика и т.п.).

Эти группы носят самый различный характер, но в каждой из них мож­но выделить общие элементы: творцы, создающие новые произведения, выдвигающие новые идеи, совершающие открытия и т.п.; зрители-слуша­тели (потребители) и кулыпуроустроители (менеджеры, продюсеры, импресарио, издатели, спонсоры, критики, популяризаторы и др.).

Под организацией, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. №661, понимаются предприятия, учреждения, хозяйствен­ные товарищества и общества, заводы, фабрики, ассоциации, союзы и другие виды хозяйствующих субъектов.

Организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, признается юридическим лицом.

Многие особо ценные объекты социально-культурной сферы отнесе­ны к категории национального до стояния Российской Федерации: музеи, библиотеки, театры, которые находятся как в ведении Министерства куль­туры РФ, так и в ведении Минобразования, Госкино, Росархива, в соб­ственности регионов. Это ведущие учреждения, определяющие уровень культуры, образования, науки и искусства России, часто располагаются в зданиях - памятниках истории и культуры, нуждающихся в реконструк­ции, обновлении, в постоянной поддержке.

«Основы законодательства Российской Федерации о культуре» регу­лируют социально-культурную деятельность в следующих областях

• выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памят­ ников истории и культуры;

• художественная литература, кинематография, сценическое, плас­ тическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусст­ во, другие виды и жанры искусства;

• художественные народные промыслы и ремесла, народная культу­ ра в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обы­ чаи и обряды, исторические топонимы;

• самодеятельное (любительское) художественное творчество;

• музейное дело и коллекционирование;

• книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная дея­ тельность, связанная с созданием произведений печати, их распростране­ нием и использованием, архивное дело;

• телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части со­ здания и распространения культурных ценностей;

• эстетическое воспитание, художественное образование, педагоги­ ческая деятельность в этой области;

• научные исследования культуры;

• международные культурные обмены;

• туристика как межотраслевой комплекс социально-бытовой инф­ раструктуры;

• производство материалов, оборудования и других средств, необхо­ димых для сохранения, создания, распространения и освоения культур­ ных ценностей;

• иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

16

17

Напомню, что реформирование социально-культурной сферы началось в 1985 г., на заре «перестройки». Инициаторами этого движения стали твор­ческие союзы кинематографистов и театральных деятелей. Союз кине­матографистов, в частности, разработал и добился введения новой моде­ли организации кинематографа, предусматривавшей отмену государ­ственного управления процессом кинопроизводства и кинопроката и за­мену его рыночным регулированием. После выяснения очевидной исти­ны, что без государственной поддержки отечественный кинематограф обречен на исчезновение, в 1992 г. был воссоздан Государственный коми­тет по кинематографии (Госкино), с помощью которого профессиональ­ному сообществу кинематографистов удается внедрять принципы кон­курсного распределения средств двумя жюри -для игровогои неигрового кино. Решения жюри принимаются коллегиально и носят окончательный характер.

Союз театральных деятелей в проводимых преобразованиях добился введения новой модели хозяйствования для государственных театров, в соответствии с которой театры, оставаясь на бюджетном финансирова­нии государства и обладая налоговыми льготами как некоммерческие организации, получили возможность заниматься предпринимательской деятельностью и распределять среди своих работников полученные от нее доходы.

Особое место в структуре общественного сектора начинают занимать государственные и местные (региональные) внебюджетные фонды для инвестирования жилищного строительства, объектов социальной инф­раструктуры, для социальной поддержки малоимущих групп населения по оплате строительства и содержания жилья.

Самостоятельным финансово-кредитным учреждением становится пенсионный фонд РФ, учрежденный в соответствии со ст. 8 закона «О го­сударственных пенсиях в РФ» (1990 г.). В качестве специализированного финансово-кредитного учреждения в 1992 г. создается фонд социального страхования в соответствии с Указом Президента РФ. В развитие закона РФ «О занятости населения в РФ» (1991 г.) создан государственный вне­бюджетный фонд занятости населения РФ, предназначенный для финан­сирования мероприятий, связанных с реализацией государственной по­литики занятости населения. Согласно закону РФ «О медицинском стра­ховании граждан в РФ» (1991 г.) и поправок к нему (1993 г.) образованы фонды обязательного медицинского страхования.

Наряду с государственными интенсивно развиваются негосударствен­ные страховые и благотворительные фонды, в их числе - международный фонд милосердия и здоровья.

Упомянутые «Основы законодательства Российской Федерации о куль­туре», принятые в качестве Закона в октябре 1992 года, были призваны защищать культуру, ее организации и действия ее органов в центре и регионах. «Основами» предусматривалось, что финансирование культу-

ры должно составлять не менее 2 % средств федерального бюджета и не менее 6 % средств местных бюджетов. Излишне напоминать, что в после­дующие годы фактическая доля расходов на культуру из средств консо­лидированного бюджета ни разу не превысила 1 %.

В последующие годы нормотворческая деятельность в социально-куль­турной сфере привела к принятию следующих законов:

1993 год — «Об авторском праве и смежных правах», «О вывозе и ввозе культурных ценностей»,

«Основы законодательства РФ об архивном фонде РФ и архивах»;

1994год - «О библиотечном деле»,

«Об обязательном экземпляре документов»;

1995 год - «О музейном фонде Российской Федерации и музеях», «Об археологическом наследии»,

«Об охране и использовании памятников культуры», «О кинематографе»,

«О благотворительной деятельности и благотворительных организа­циях»;

«О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях»;

1996год - «О рынке ценных бумаг»,

«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Целый ряд нормативных актов по вопросам культуры принят Прави­тельством Российской Федерации на основе предложений Министерства культуры. В их числе:

• постановление, устанавливающее порядок передачи религиозным объединениям имущества, относящегося к федеральной собственности, и учитывающее интересы учреждений культуры и обеспечение охраны историко-культурного наследия;

• положение о лицензировании отдельных видов деятельности на па­ мятниках истории и культуры;

• положение о порядке приватизации памятников истории и куль­ туры;

• положение об основах хозяйственной деятельности и финансиро­ вания организаций культуры и искусства;

• положение о государственных стипендиях для выдающихся деяте­ лей культуры и искусства России и для талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений.

Поддержанием социальной жизнедеятельности и воздействием на об­щественную жизнь в целом заняты социальные институты, объединяю­щие: а) закрепленную предписаниями, нормами, уставами и внутренне слаженную систему функций; б) материальные средства (здания, финан­сы, оборудование), обеспечивающие деятельность данного института; в) профессиональные кадры социально-культурной сферы.

18

19

Научно обоснованные показатели обеспеченности населения потре­бительскими благами, объектами социально-культурной сферы называ­ются социальныминормативами. Они характеризуют количество необ­ходимых конкретных благ (объектов) в расчете на душу населения (на 1000 человек) или на определенный контингент населения (к примеру, на 1000 детей дошкольного возраста). Социальные нормативы могут слу­жить важными ориентирами в социальном планировании на федеральном и региональном уровнях.

В различных общественных институтах осуществляется процесс со­циализации личности, то есть активное освоение и развитие индивидом производственных навыков, практических знаний, подключение индиви­да к социальной памяти общества, освоение им накопленных традиций, культурных ценностей и норм, усвоение необходимого для полноцен­ной жизни социокультурного опыта..

Главным и первичным механизмом социализации является семья, эко­номический и социальный статус родителей и ближайших родственни­ков ребенка. В этой ячейке родители и все взрослые члены так или иначе вводят подрастающее поколение в круг культурных норм, знаний и цен­ностей.

Смыкающейся с культурой и составляющей ее органическую часть является многообразная система образования и подготовки кадров для каж­дой из сфер общественного воспроизводства. Содержание и состояние системы образования определяются социально-экономической обустро­енностью общества. Социальный институт, создаваемый системой обра­зования, различными учебными заведениями (от начальных до высших), предназначен для отбора, сохранения, репродуцирования, распростране­ния, тиражирования и широкого проникновения в массовое сознание про­фессиональных знаний, научных теорий и художественных ценностей.

Бесспорен вывод о том, что прямая выгода от образования для каждого родителя или учащегося меньше, чем польза, получаемая от образования всем обществом в целом (14; 125). Вот почему во всяком просвещенном обществе образование обязательное, и правительство берет на себя уп­равление государственными школами всех уровней или оказывает под­держку частным школам.

Познавательная деятельность, включенная во все разнообразие чело­веческой деятельности, фиксируется в культуре в виде научных пред­ставлений, понятий, суждений и теорий. Наука как часть социально-куль­турной сферы формирует основные виды знаний: практическое, теоре­тическое, духовное, эмпирическое и (как особый вариант) - эзотеричес­кое знание.

Научные исследования являются в значительной мере общественным товаром (плоды научных исследований достаются всем), поэтому в боль­шинстве государств мира оказывается поддержка научным исследовани­ям или непосредственно при помощи субсидий из государственных

средств, либо косвенно через предоставление налоговых скидок отдель­ным физическим лицам или фирмам, которые оказывают помощь про­ведению научных исследований.

Важную ценностную сферу во всякой культуре образует человеческая телесность (10;127). Человеческое тело и вся телесная культура (представ­ления о достоинстве, силе, красоте, физической сноровке) формируется социокультурными факторами, прежде всего занятиями физкультурой и спортом, которые становятся в часы досуга конкурентно способными с занятиями искусством в качестве основного времяпрепровождения.

Подобным образом правительство предоставляет или гарантирует ус­луги в области здравоохранения по ценам ниже цен свободного рынка, в дополнение к тем, которые предлагаются свободным рынком. В некото­рых странах, особенно в США (14; 125), клиники в основном находятся в частном владении, и управляют ими частные лица. В этой стране государ­ство предоставляет медицинскую помощь пожилым и малоимущим бес­платно или выделяет для этих целей субсидии. Каждому отдельному чле­ну общества выгодно физическое и психологическое здоровье других.

В условиях рыночной экономики особое значение приобретает проти­водействие дестабилизирующим факторам жизни, в первую очередь та­ким, как безработица, бедность, инфляция. Достижению этих целей слу­жит социальная защита населения (СЗН) - система законодательно зак­репленных экономических, социальных и организационных гарантий, обеспечивающих реализацию людьми их социальных прав. Она обеспе­чивает защиту прав всех слоев населения, включая трудящихся, пенсио­неров, инвалидов, молодежь и детей. СЗН в условиях рыночной экономи­ки включает в себя как минимум три основных элемента:

• регулирование доходов предпринимателей и домохозяйств посред­ ством налогового перераспределения;

• гарантию заработной платы наемных работников через законода­ тельное утверждение минимального размера оплаты труда (МРОТ);

4- защиту уровня жизни населения с помощью индексации доходов (3;247).

Система СЗН базируется на «Кодексе законов о труде Российской Фе­дерации» (с изменениями и дополнениями на 20 сентября 1999 года), фе­деральном законе «О ветеранах» от 18 ноября 1998 года № 172-ФЗ, «Се­мейном кодексе Российской Федерации», федеральном законе «О него­сударственных пенсионных фондах» от 22 апреля 1998 года, регламенти­рующем деятельность фондов - организационную, финансовую, нало­говую и правовую.

Конституция Российской Федерации определяет, что управление от­раслями социальной сферы находится в ведении субъектов Федерации. Но поскольку 77 из 89 субъектов РФ получают бюджетные субвенции (от лат subvenire -приходить на помощь), то размеры финансирования социально-культурной сферы в регионах в значительной мере зависят

20

21

от решений, принимаемых Министерством финансов. Из-за нечеткости полномочий и ответственности существующий уровень бюджетного фи­нансирования системы государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы (включая систему СЗН) не соответству­ет их действительным нуждам и не отвечает масштабам предоставле­ния населению социально-культурных благ на бесплатной или льгот­ной основах.

Один пример. По официальным данным, в 1995 г. среднедушевые до­ходы почти 25 % россиян (около 37 млн. чел.) были ниже прожиточного минимума. В 1996 г. этот показатель составлял 21,6 % (около 32 млн. чел.), в 1997 г. -21 % (более 31 млн. чел.). По данным ученых, за чертой беднос­ти проживают сегодня от 32 до 40 % россиян (9;82).

В итоге, если падение производства за годы реформ определяется ме­нее, чем в 2 раза, то показатель бедности вырос в 15 раз (9; 103).