Тема 3. Реформирование банковской системы и денежного обращения в 1860-1897гг.

Переломным моментом в развитии банковской системы России стала реформа 1859-60 гг., в ходе которой было положено начало упразднению почти всех существовавших до этого момента государственных кредитных учреждений с последующей передачей их средств и созданию Государственного банка Российской империи на основе Государственного коммерческого банка.

Развитие национальной банковской системы России после 1860г. имело ряд особенностей. Первоначально происходило учреждение банков, формы организации которых были скопированы с западноевропейских кредитных организаций. Следует отметить, что создание кредитных учреждений, в том числе акционерных банков, поощрялось Министерством финансов и осуществлялось при поддержке Государственного банка, направлявшего значительные средства на кредитование банков.

Формирование банковского законодательства в России началось одновременно с утверждением уставов первых банков. В уставы включались положения, определявшие условия учреждения, внутренней организации и деятельности банков. Затем эти положения переносились в уставы новых банков с аналогичной формой организации. Проект устава каждого нового банка после того, как он был составлен учредителями, рассматривался в Министерстве финансов (проекты уставов акционерных банков и обществ взаимного кредита) или в Министерстве внутренних дел (проекты уставов общественных городских банков), затем обсуждался в Государственном совете или Комитете финансов. После этого он утверждался императором.

Становления новой банковской системы закончился в середине 70-х гг. XIX в. К этому моменту практически полностью была создана институциональная структура банковской системы России просуществовавшая до 1917г. (исключение составили только Государственные земельные банки созданные в 80-х годах XIX в.). Дадим краткую характеристику возникшей системе.

Первое кредитное учреждение нового типа — Санкт-Петербургское городское кредитное общество — появилось в 1861 году (общество выдавало ссуды под городскую недвижимость).

Получили развитие небольшие городские банки. Петербургское общество взаимного кредита, ставшее впоследствии одним из крупнейших коммерческих банков в России, было учреждено в 1863г. Первый акционерный банк — Петербургский частный коммерческий банк — был создан в 1864 году. К 1869г. в России было всего 5 акционерных коммерческих банков и 9 обществ взаимного кредита.

31 мая 1872 года был издан банковский закон — Высочайше утвержденное мнение Государственного совета «Об учреждении частных кредитных учреждений». После его издания учреждение акционерных коммерческих банков в России практически прекратилось. В 1883г. был введен новый закон, снимавший ограничения на учреждение акционерных банков. В целом в 1880-х годах происходила унификация активно развивавшегося банковского законодательства. А 90-е года XIX в. стали периодом активного развития банковской деятельности в России.

Еще одной значительной составляющей банковской системы стала вновь созданная система ипотечного кредита, которая в отличие от предыдущего периода развития банковской системы (до 1860г.) теперь состояла из частных кредитных учреждений (акционерных земельных и городских кредитных обществ) и лишь последними, по времени возникновения, элементами этой системы стали государственные земельные банки.

Логичным завершением процесса формирования двухуровневой банковской системы и решения вопросов, связанных с нестабильностью денежного обращения стало реформирование Государственного банка на основании устава принятого в 1894г. и проведение денежной реформы по руководством С.Ю.Витте. Денежная реформа, осуществленная посредством девальвации рубля и введения золотомонетного стандарта, превратила Государственный банк Российской империи в единый эмиссионный центр страны, что наряду с нововведениями Устава 1894г. позволило Госбанку к концу XIX в. получить функции центрального банка и стать «банком банков».