Хх век и международное право

ХХ век принес Постоянный арбитражный суд (Permanent Court of Arbitration), который был учрежден Гаагскими конференциями 1899 и 1907 годов.

В 1921 году появился международный судебный орган  Постоянная палата международного правосудия (Permanent Court of International Justicе), которая в 1946 году была заменена Международным судом ООН.

Возникли постоянные международные организации, функции которых в действительности близки функциям мирового правительства в сфере поддержания мира и в человеческом измерении: Лига Наций, ООН, МОТ, Международная организация гражданской авиации и др.

К Первой мировой войне европейские державы управляли миром, однако война подорвала основы европейской цивилизации. Самым важным событием международной жизни в этот период стал Мирный договор 1919 года и создание Лиги Наций, которая без США и Советского Союза была главным образом европейской организацией.

Затем последовала агрессия Японии в Китай (1931 г.), Италии  в Эфиопию, военные действия Германии, вторжение Советского Союза в Финляндию (за что СССР в 1939 году был исключен из Лиги Наций).

В промежутке между двумя войнами родилась идея мандатных территорий (mandates). В соответствии с ней колонии проигравших в войне государств передавались под управление союзников-победителей в интересах обитателей колоний и их защиты, гарантированной Лигой Наций; это был путь, по которому позднее пришли к обеспечению прав человека.

ООН, пришедшая на смену Лиге Наций, стала по-настоящему универсальной организацией. Она разместилась в Нью-Йорке, что отражало реалии перемещения центра силы из Европы.

После Второй мировой войны международная система, помимо государств и в дополнение к ним, нуждалась в новых международных организациях.

Была создана не только ООН, но и серия специализированных организаций (ВОЗ и т. п.). Вдобавок появился Международный суд ООН, или Всемирный суд  World Court.

В экономической сфере учреждены Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Не удалась из-за оппозиции в Конгрессе США попытка создать Международную торговую организацию (МТО), но в институциональную структуру вошло Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

ООН, столкнувшись с противоречиями между ведущими державами, сместила акценты с обеспечения коллективной безопасности на создание системы сохранения мира, основанной на общем согласии задействованных стран. Однако больших успехов достичь не удалось.

Только после «холодной войны» и распада Советского Союза использование права «вето» в Совете Безопасности уменьшилось, появилась возможность принимать важные решения. Однако ООН поразил финансовый кризис. К тому же полномочия Совета Безопасности  предмет возрастающих споров.

В экономической сфере институциональная эволюция пошла дальше. Развивающиеся страны, доминировавшие в Генеральной Ассамблее ООН, в 60-х годах, инициировали создание Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

В 70-х годах Международный валютный фонд по причине отмены золотого стандарта и перехода развитых стран на плавающие валютные курсы отказался от своей исходной функции поддержки фиксированных валютных курсов и приступил к финансовой помощи странам, столкнувшимся с долговым бременем.

МБРР переориентировал свою деятельность с реконструкции послевоенной экономики европейских государств на содействие развитию стран Латинской Америки, Африки, Азии, Восточной Европы.

Появилось множество новых организаций, например МАГАТЭ (1957 г.). Возникло квазиформальное объединение  «Группа 7». Высокого уровня интеграции достиг Европейский Союз.

Параллельно с изменениями в институциональной структуре произошли изменения и в самом МП.

Во-первых, международная система обслуживает теперь не только отношения между государствами (nations); в качестве самостоятельного и признанного действующего лица выступил человек.

Физические и юридические лица постепенно были признаны в качестве самостоятельных операторов (actors), пользующихся возможностями МП.

Несмотря на международно-правовую защиту прав человека, пока МП не признает нормативный статус индивида. Традиционно МП фокусируется на правах и обязанностях государств и отвергает подход, при котором права государств  это производные от прав и интересов индивидов.

Соответственно для государств важнее международная легитимация, суверенитет и контроль над населением, чем быть представителем людей.

Во-вторых, национальные и международные суды предлагают все новые и более эффективные средства, которые усиливают значимость и действие МП.

В соответствии с традиционным МП в случае экспроприации иностранной собственности в чужой стране инвестор обращался к своему государству, с тем чтобы защитить его интересы дипломатическими средствами.

Однако инвестор всегда хочет независимой защиты, а нуждающиеся в инвестициях страны стремятся привлечь и удержать инвестора. Все заинтересованы в том, чтобы споры решались быстро и справедливо. В результате сложилась тенденция обращаться со спорами между инвестором и принимающим государством (government) в арбитражные органы, которые применяли бы принципы МП.

Это одно из проявлений того, как рушатся барьеры между так называемым «публичным» и «частным» международным правом.

Если нормы публичного МП регулируют отношения между государствами, то частное МП имеет дело с деятельностью людей, корпораций и других частных операторов в случаях, когда такая деятельность пересекает национальные границы (например, нормы морского права или коллизионные нормы).

Разграничение между публичным и частным МП стало условным, потому что в тесном общении теперь находятся и государства, и их органы, и частные лица.

Можно сказать, на одном пространстве работают, например, и сами торговцы, и соответствующие контролирующие государственные органы  торговля и внешняя политика тесно переплелись.

С одной стороны, вторжение Ирака в Кувейт повлекло за собой в соответствии с публичным МП экономические санкции ООН.

С другой стороны, исполнение санкций сильно задело банки США и Европы, в которых имелись депозиты Ирака и Кувейта.

Нормы публичного и частного МП переплетаются, например, в случае теле- и радиовещания через спутники на зарубежную аудиторию, рыбной ловли в международных водах, при купле-продаже ценных бумаг на иностранных биржах.

Одновременно эволюционируют механизмы, укрепляющие МП. Традиционно таким механизмом являлась взаимность.

В качестве инструментария по обеспечению норм МП создаются международные арбитражи, региональные и специализированные суды; распространение получило транснациональное использование национальных судов. Они ведут к настоящей революции в МП.

Национальные суды все чаще рассматривают дела и принимают решения, имеющие международный аспект, например по вопросам международной торговли, туризма, финансовой или инвестиционной деятельности.

Иногда суды не принимают такие дела к рассмотрению, потому что решения по ним носят экстратерриториальный характер.

Впрочем, общая тенденция  рассматривать как можно больше таких дел, эффективно развивать международное общее право (international common law), которое находится между традиционным внутренним правом и традиционным международным правом.

Это общее право формируется на основе внутренних законов и судебных решений, которые касаются вопросов международного характера, а также на основе международных договоров и международного обычного права.

Доктрина международного общего права развивается международными, в том числе региональными, судами и международными арбитражами, особенно в вопросах прав человека, международных экономических отношений, конфликта юрисдикций и др.

Так, национальные суды часто поддерживают иски, связанные с нарушением иностранными корпорациями антитрестовского законодательства США.

Суды считают, что дочерние предприятия за рубежом связаны банковским законодательством и законодательством о недопущении дискриминации в трудовых отношениях той страны, где находится родительская корпорация.

Эволюционирующая роль национальных судов особенно очевидна в сфере прав человека.

Например, федеральные суды США приняли к рассмотрению иск парагвайского гражданина на бывшего служащего парагвайской полиции по обвинению в пытках в Парагвае. Суды США рассмотрели дело и приняли решение на основе права США, которое разрешает иски иностранцев по обвинению в нарушении «права народов или договора Соединенных Штатов…».

Юристы настаивают, чтобы государства согласились с существенными ограничениями своего суверенитета, чтобы они соблюдали нормы и обязательства. Результатом будет порядок в международных отношениях.