2. Основные источники и виды финансирования природоохранных мероприятий.

Проведения природоохранных мероприятий, оздоровление экологической ситуации требует значительных финансовых и материальных ресурсов. До недавнего времени все расходы на охрану ОС несло государство, и бюджет являлся основным инструментом гос. регулирования в области охраны ОС. Т.к. основная тяжесть расходов природоохранного назначения, при командно-административной системе, ложилась на гос. бюджет, то главным источником нагрузки на ОС являлась деятельность предприятия.

(Выделялось в Беларуси 1,6% от национального дохода, а по расчетам специалистов мира надо 3% от ВНП, если выделять 5-7%, то можно улучшить обстановку).

С 1990 г. в Беларуси создан фонд охраны природы для финансирования мероприятий по улучшению состояния ОС.

Первоначально размер фонда был 80 млн. руб.и было начато финансирование мероприятий по строительству и реконструкции очистных сооружений, полигонов для захоронения токсичных и бытовых отходов и многое др. Основным источником формирования этого фонда были штрафы за загрязнение ОС, суммы, полученные в возмещение ущерба за нарушение законодательства об охране ОС и плата за выбросы (сбросы) 3В в ОС.

С принятием в 1991 г. закона РБ «О налоге за пользование ПР (ЭН)» произошли изменения в финансировании природоохранной деятельности. В соответствии с законом суммы налога стали поступать в местные бюджеты (за исключением платы за добычу нефти, калийной и поваренной соли, которые в размере 50% поступает в республиканский бюджет). Фонд охраны природы в связи с подобным подходом фактически был упразднен. Проведение природоохранных мероприятий д.б. финансироваться за счет средств бюджета в части поступлений ЭН. Были установлены круг плательщиков, ставки налога, льготы, порядок уплаты и зачисления налога в бюджет, но средств не хватало, чтобы реально решать проблемы охраны ОС.

Новый подход к финансированию природоохранной деятельности был выработан в связи с принятием в конце 1992 года закона РБ «Об охране ОС», согласно которому финансирование экологических программ и мероприятий по охране ОС проводится за счет:

республиканских и местных бюджетов,

средств юридических лиц, добровольных взносов населения,

иностранных граждан,

а также иных источников республиканского и местных внебюджетных фондов и общественных фондов охраны природы,

кредитов банков.

Важное место принадлежит внебюджетным фондам охраны природы.

По Закону «Об охране ОС» внебюджетные фонды образуются за счет:

• платежей за выбросы (сбросы) 3В в окружающую среду ;

• платы за размещение (складирование) отходов;

• средств от юр., физ. лиц, включая иностранных;

• штрафов за загрязнения ОС и нерациональное использование ПР и др. нарушения природоохранного законодательства.

Все перечисленные средства зачисляются на специальные счета местных советов и затем распределяются: 10% -специальный счет внебюджетных средств Министерства ПР и Охраны ОС, 30% - в областные и 60% - в районные и городские фонды охраны природы.

Запрещается расходование средств внебюджетных фондов охраны природы на цели, не связанные с охраной ОС.

Одним из источников финансирования в РБ должен стать туризм в заповедных и природоохранных зонах, с условием, что доходы будут оставаться в индустрии туризма. Мировая практика показывает, что деятельность фондов ОС эффективна тогда, когда они функционируют как банки, т.е. должна проверяться кредитоспособность предприятий-заемщиков, контролироваться погашение кредитов, предприниматься действия против ненадежных заемщиков и т.д.