3. Экономическое стимулирование рационального природопользования и природоохранительной деятельности

Решение экологических проблем на современном этапе может быть действенным только в том случае, если в хозяйственном механизме природопользования появится материальная заинтересованность предприятий в природоохранной деятельности.

Экономическое стимулирование может осуществляться методами позитивной и негативной мотивации. Эти 2 стороны экономического стимулирования можно определить как меры заинтересованности и меры ответственности, т.к. экономический механизм природопользования должен не только противодействовать нарушениям установленных экологических законодательных активов и нормативов санкциями и штрафами, но и поощрять предприятия и лиц, осуществляющих меры по сохранению окружающей среды. В настоящее время меры позитивной мотивации (метода заинтересованности) развиты слабо. Наиболее распространенными являются:

• налоговые льготы;

• премирование работников предприятий за рациональное природопользование;

• зачисление в фонды экономического стимулирования части прибыли от реализации продукции, изготовленной из отходов производства;

• льготное кредитование и субсидирование капитального строительства фондов природоохранительного назначения.

При появлении экономических возможностей методы позитивной мотивации могут быть расширены. Действенными могут быть меры заинтересованности, применяемые в мировой практике:

• совершенствование ценообразования с учетом затрат на экологизацию производства выпускаемой продукции;

• освобождение на некоторый срок от обязательных плат;

• компенсационные выплаты предприятиям за улучшение природоохранительных показателей при отсутствии производственного эффекта от этого улучшения;

• предоставление беспроцентных займов на разработку, внедрение и приобретение экотехники и экотехнологий.

К сожалению у нас эти меры не всегда эффективны, так, на стимулирование природоохранной деятельности на предприятиях направлена такая налоговая льгота, как освобождение от платежей в бюджет за производственные фонды природоохранительного назначения, но бесплатные фонды часто используются неэффективно (очистные сооружения перегружены в 1.5-3 раза. оборудование не ремонтируется). Поэтому более рациональному использованию природоохранительных объектов способствовало бы введение за них платы, аналогичной плате за ОПФ.

Среди методов негативной мотивации наиболее существенны следующие меры воздействия:

• штрафные санкции за нарушения природоохранного законодательства;

• платежи за потребление природных ресурсов;

• платежи за загрязнение окружающей среды;

• возмещение ущерба нанесенного государству другим природопользователям.

Штрафные санкции в условиях централизованной системы были малоощутимы, т.к. применялись к руководящему работнику, а не к виновнику нарушения, были малоощутимы (среднемесячная заработная плата) и легко компенсировались из премиальных, и их повышение не имело бы эффекта при государственной собственности. Сейчас это более действенно.

Стимулирующие воздействие экологического налога будет усиливаться по мере развития рыночных отношений, появления конкуренции производителей.

Ужесточение ставок экологического налога, лимитов ресурсопотребления приведет к тому, что наиболее экологоемкие производства разорятся и уйдут с рынка, а оставшиеся примут меры по уменьшению издержек производства, в т.ч. экологических. Введение экологических платежей приносит двойной эффект: оздоровление окружающей среды и модернизацию устаревшей структуры хозяйства.

Введение экологического налога позволяет решить ряд важных задач, позволяющих совершенствовать хозяйственный механизм природопользования. Это позволит:

• обеспечить учет природного фактора в составе народнохозяйственных затрат и ресурсов, где находится и (или) используется природный ресурс;

• сформировать финансовые средства для обеспечения процесса воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды;

• отразить специфику процесса природопользования при организации взаимоотношений предприятий природопользователей с управляющими звеньями, кредитной системой, государственными и местными бюджетами;

• обеспечить изъятие дифференциальных доходов рентного происхождения и нивелирование воздействие случайного фактора на результат производственной деятельности предприятия.

Таким образом, проблема выбора в каждом отдельном случае должна решаться по-своему.

В первую очередь нужно выделить объекты природопользования, где решения подчинены социальным критериям или экологическим (уникальные природные объекты, территории с неустойчивым экологическим равновесием, заповедники и т.п.), но при этом реализация будет основана на экологических методах.

Например, принять решение о недопустимости наращивания антропогенной нагрузки на территорию сверх ее ассимиляционного потенциала, установить соответствующее значение платежей за загрязнение, при которых эффективны природоохранительные затраты, обеспечивающие соблюдение упомянутого выше ограничения.

Из этого следует, что формирование системы экономических методов управления - сравнительно обособленная задача, которая решается с применением экологических или социальных аспектов.