ПОСОБИЕ ИНФОРМАТИКА

78

работка методов оценки эффективности информационно-поисковых и экспертных систем, создание тезаурусов, 1 словарей.

Организационное обеспечение РАСИПО составляют входные и выходные правовые информационные массивы, формируемые и хранимые в общесистемных и локальных базах данных. Общесистемные базы данных должны формироваться в виде интегрированного информационного поля на основе полнотекстовых баз данных. Локальные базы данных содержат информацию, необходимую для работы одного или группы пользователей. При разработке информационного обеспечения особое внимание уделяется решению вопросов придания юридической силы нормативным актам на машинных носителях.

Лингвистическое обеспечение включает в себя лингвистические средства (классификаторы, рубрикаторы, тезаурусы, словари и т.п.), способы и формы отражения документов в банках данных, инструктивнометодические материалы, а также методы систематизации законодательства и стандартизацию терминологии с учётом возможности применения современных средств информатизации.

Технологическое обеспечение ведения эталонных банков правовой информации составляют высокопроизводительные ЭВМ с широким набором периферийного оборудования и средств телекоммуникации, а также программное обеспечение РАСИПО обеспечивает унифицированный выбор операционных систем, средств телекоммуникации и систем управления базами данных для всех используемых типов ЭВМ. При использовании нестандартных программных средств пользователь сам обеспечивает совместимость своей подсистемы с РАСИПО.

Государственная система правовой информатизации представля-

ет собой многоуровневую структуру организаций системы ФСО России: центров специальной связи и информации, научно-технического центра правовой информации «Система», публичных центров правовой информации. ФСО России, которая обеспечивает правовой информацией Президента РФ, председателя Правительства РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, государственные органы. [12]

Центры специальной связи и информации ФСО России функционируют во всех субъектах РФ и обеспечивают организацию создания региональных центров правовой информации и эталонного банка данных правовой информации.

1 Тезаурус: словарь-справочник, в котором перечислены все лексические единицы информационно-поискового языка (дескрипторы), все синонимичные им слова и словосочетания, а также семантические отношения между дескрипторами; инфор- мационно-поисковый словарь (в информатике).

79

НТЦ «Система» организует приём и ввод поступающих нормативных актов, формирование эталонного банка данных правовой информации, создание центрального узла системы правовой информации, организацию оперативного обслуживания и поддержки эталонного банка данных правовой информации. НТЦ «Система» находится в перечне организаций, которым в обязательном порядке направляются акты Президента и Правительства. Методическое руководство НТЦ«Система» и координация планов и работ по реализации программы правовой информатизации России осуществляет Государственно-правовое управление Президента РФ.

Первичная структура ознакомления граждан с достоверной правовой информацией – публичные центры правовой информации (ПЦПИ). Цель работы ПЦПИ — создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, организаций и граждан на основе эффективного использования информационных ресурсов.

80

Тема 7 Информационные технологии в правотворческой деятельности

7.1 Роль информационной инфраструктуры в обеспечении правотворческой деятельности Федерального Собрания

На стадии разработки законопроекта проводится поиск и изучение исходной информации (истории правового регулирования и зарубежного опыта нормотворчества по предмету будущего законопроекта), что подразумевает работу со значительными массивами электронных документов.

Для подготовки текста законопроекта проводится работа с правовыми базы данных.

На стадии обсуждения законопроекта необходима его предварительная правовая оценка, экспертиза и подготовка к окончательному обсуждению субъектами нормотворчества. Для этого снова проводится сбор, обработка и анализ значительного объёма правовой информации, её размножение для субъектов обсуждения законопроекта и вновь сбор, обработка и анализ. На стадии обсуждения используются не только базы данных, но и информационно-аналитические технологии коллективной творческой работы над законопроектом.

На стадии принятия законопроекта происходит обсуждение текста законопроекта на пленарном заседании палат Федерального Собрания РФ (вначале в Государственной Думе, а затем в Совете Федерации). Законопроект проходит несколько чтений, вносятся поправки, принимается окончательная редакция текста закона.

После принятия законопроекта палатами федерального собрания принятый текст направляется на утверждение Президентом РФ. На этом этапе вновь проводится правовая экспертиза текста на предмет его соответствия Конституции РФ и другим нормативным правовым актам, что подразумевает поиск, обработку и анализ правовой информации, её сопоставление.

Таким образом, информационное обеспечение правотворческого процесса сводится к подготовке и использованию баз данных и созданию надёжной информационно-телекоммуникационной системы сбора, хранения, обработки и передачи правовой информации. Поэтому информаци- онно-технологическая инфраструктура правотворческой деятельности Федерального собрания включает в себя автоматизированные рабочие места, информационно-телекоммуникационную сеть, базы данных, цифровые технологии поиска, обработки, анализа и коллективного использования правовой информации, массивы данных о деятельности регионов и автоматизированную информационную систему взаимодействия с ними.

81

7.2 Информационное обеспечение правотворческой деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Управление документационного обеспечения Государственной Думы (ГД) отвечает за документооборот в печатном и электронном виде: подготовку, размножение и доставку документов депутатам, автоматизированное стенографирование пленарных заседаний ГД.

Управление информационно-технологического обеспечения ГД организует функционирование и развитие информационной системы.

Информатизация нормотворческого процесса в ГД включает в себя ряд процессов.

-

А) Информационное обеспечение процесса разработкиподготовки и формирования текстов законопроектов.

Б) Автоматизированный контроль соблюдения условий прохождения документа.

В) Информационное обеспечение процесса обсуждения законопроекта до его рассмотрения на пленарном заседании, например, сведения о лицах, ответственных за состояние законопроекта, а также о лицах и органах исполнительной власти, давших на него заключение.

Г) Распространение текстов правовой и иной информации средиде путатов.

Д) Информационно-технологическое обеспечение работы пленарных

скими информационными системами такими как«Планирование», «Статистика», «Законопроект», «Законодательство», «Регион», «Контроль»…

Информационно-технологическая инфраструктура ГД включает ряд компонентов.

А) Система компьютерного мониторинга законодательного процесса предназначена для получения оперативной информации о состоянии и движении законопроектов, о соблюдении установленных сроков выполнения действий ответственными лицами. В базе системы мониторинга находятся значительные массивы данных.

а) Тексты законопроектов от исходных до окончательных вариантов, информация об этапах движения законопроекта при согласовании во всех государственных органах.

б) Контрольные сроки.

82

в) Данные о результатах рассмотрения законопроекта в первом, втором и последующих чтениях, информация о дальнейшем прохождении принятого законопроекта в Совете Федерации и в администрации Президента РФ, включая основания отклонения, если таковое имело место.

Б) Электронная система информационного обеспечения заседаний ГД используется для регистрации депутатов Государственной Думы, записи депутатов на выступления, внесения ими предложений и поправок, подсчёта голосов и определения результатов голосования.

В состав Комитета по регламенту и организации работы ГД входит группа контроля, которая следит за исправностью использованием электронной системы (в частности, в ходе голосования).

Система стенографирования обсуждения законопроектов на пленарных заседаниях ГД преобразует речевой сигнал и видеоизображения в цифровую форму, организует их хранение на цифровых носителях и -от ражение в тексте. Технологическая система стенографирования устных выступлений предусматривает доступ к ним в режиме реального и отложенного времени. Предусмотрена возможность использования системы стенографирования с помощью официального сайта.

В) Система электронного документооборота ГД представляет собой совокупность программно-технических средств, которая обеспечивает автоматизированную обработку и процедуру движения документов в электронном виде от момента их создания(получения), внесения поправок и до окончательного принятия. Названная система обеспечивает поиск документов по реквизитам, получение и ввод текстов документов, обработку (в. том числе распечатку), доступ пользователей к документам и другие процедуры.

Г) Единая информационно-телекоммуникационная сеть ГД объединяет несколько тысяч рабочих станций и серверов и представляет собой единую ведомственную сеть Государственной Думы, Совета Федерации, администрации Президента, ЦИК России, некоторых федеральных органами исполнительной власти.

Д) Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД) осуществляет поиск и использование информации об этапах движения законопроекта от момента представления законодательной инициативы в Государственную Думу субъектом права до момента его принятия закона и подписания его Президентом. В АСОЗД хранятся полнотекстовые версии законопроектов, основные критические замечания

83

и основания отклонения, другие документы, предназначенные для прохождения в Федеральном Собрании РФ.

Е) Справочная информационно-поисковая система«Закон» (ИПС «Закон») является источником нормативных правовых актов в ГД. ИПС «Закон» содержит не только действующие законодательные акты РФ, но и правоприменительные акты, правовые акты распорядительного и локального действия, документы, утратившие силу, необходимые в законопроектной работе для изучения истории развития конкретной нормы. ИПС «Закон» содержит раздел международных правовых актов: федеральные законы о ратификации международных договоров и соглашений РФ; международные договоры и соглашения РФ; резюме и доклады к международным договорам и соглашениям; неофициальные переводы международных конвенций Совета Европы, сделанные правовым управлением.

Ж) Значительные массивы информационно-справочных правовых материалов размещены на сайте Государственной Думы, где предусмотрено использование гражданами информационно-поисковой системы«Закон».

7.3 Информационное обеспечение правотворческой деятельности Совета Федерации Федерального собрания РФ

Процесс информационного обеспечения правотворческой деятельности Совета Федерации (СФ) организуется Управлением информационного и документационного обеспечения. Этот процесс направлен на удовлетворение его информационных потребностей и заключается в создании информационных условий работы депутатов и сотрудников Совета Федерации, комитетов и комиссий, структурных подразделений аппарата Совета Федерации.

Основные задачи информационного обеспечения СФ: обеспечение информационными ресурсами, использование информационных технологий планирования, делопроизводства, аналитической деятельности, процедур обсуждения закона на заседаниях СФ.

Для выполнения перечисленных задач созданы соответствующие информационные системы.

А) Информационный фонд СФ.

Основу Информационного фонда СФ составляют базы данных, электронные справочники, архивы и гипертексты. В структуре фонда выделяются три уровня.

84

Верхний уровень: централизованные и региональные информационные ресурсы общего назначения, обеспечивающие решение задач верхней палаты парламента в целом и его отдельных подразделений .

Средний уровень: локальные информационные фонды, обеспечивающие выполнение функций структурных подразделений СФ(комитетов, комиссий, аппарата).

Нижний уровень: индивидуальные информационные фонды членов СФ и сотрудников аппарата.

По содержанию информации базы данных подразделяются на правовые базы, экономико-статистические базы, справочно-аналитические базы.

Правовые БД формируются в соответствующих подразделениях СФ

иего аппарата, а также в результате информационного взаимодействия с ГД, администрацией Президента, аппаратом Правительства, Минюстом России и другими государственными органами.

Базы данных экономико-статистической информации формируются

иобновляются с установленной периодичностью Госстатом России, органами СНГ, ФСО России Банком России и др.

Справочно-аналитические базы содержат материалы, поступающие из информационно-аналитических служб администрации Президента, Правительства, федеральных министерств, агентств, научных организаций, периодической печати, региональных центров. Эти базы данных представлены двумя группами: информационные БД и служебные БД. Информационные БД содержат сведения о документах, разрабатываемых

ипринимаемых СФ, стенографическую информацию о ходе обсуждения вопросов в комитетах, комиссиях, на заседаниях, сведения о составах и планах работ комитетов, комиссий, кадровые данные, справочники и др.

Служебные базы данных включают различные виды информации списочного характера (словари, классификаторы, рубрикаторы…).

Б) Система электронного документооборота СФ Автоматизированная информационная система документооборота

снижает затраты на ведение бумажного документооборота, повышает эффективность и прозрачность управления, централизованного контроля за исполнением поручений по документам, оперативность прохождения и согласования документов, обеспечивает создание информационных ресурсов, сокращает время поиска информации.

В целях внедрения электронного документооборота в СФ введён в

эксплуатацию комплекс средств автоматизации.

а) Средства создания текстовых файлов и электронных документов, преобразования документов на бумажных носителях в электронные образы (текстовые и графические редакторы, средства сканирования и распо-

85

знавания документов, средства поточного перевода бумажных документов в электронные ...).

)б Средства автоматизации делопроизводства, обеспечивающие оформление и регистрацию документов, контроль их прохождения, подготовку к отправке исходящих документов.

в) Средства формирования и хранения архивного электронного -фон

да.

г) Средства отображения информации: виртуальный читальный зал, автоматизированные рабочие места в рабочих помещениях СФ.

д) Электронные средства поиска информации.

Порядок электронного документооборота в СФ определяет ряд пра-

вил.

а) Правила документирования информации на машинных носителях, документооборота текстовых файлов, электронных образов документов и электронных документов в подсистеме автоматизированного документооборота и делопроизводства «Дело-ТСФ».

б) Правила создания электронной цифровой подписи в электронных документах Совета Федерации.

в) Правила работы с текстовыми файлами, электронными образами документов и электронными документами в комитетах и комиссиях СФ, структурных подразделениях аппарата СФ с использованием комплексов, технологических и прикладных информационных систем информационнокоммуникационной системы Совета Федерации.

Все документы по повестке дня заседания СФ доступны в электронном виде на рабочих станциях депутатов в зале заседаний и в кабинетах.

В дальнейшем предусматривается отказ от использования бумажных носителей при подготовке и проведении заседаний.

экономическим и общественно-политическим проблемам Российской Федерации и субъектов РФ, международной проблематике.

б) Информационная поддержка системного и ситуационного анализа правового, политического, социального, экономического, экологического положения в стране, выработка вариантов решений, обеспечивающих достижение поставленных целей с оценкой необходимых сил, средств и ресурсов, оптимизация вырабатываемых решений и их последствий на основе анализа и моделирования сценариев.

в) Подготовка информационно-аналитических материалов и прогнозирование развития ситуаций, визуализация материалов.

86

г) Сравнительная оценка вариантов правовых решений, обоснование стратегических планов и программ.

д) Сокращение времени оценки правовых ситуаций.

е) Накопление, обработка и анализ правовой информации, обеспечение доступа к информационным ресурсам органов законодательной и исполнительной власти.

Ситуационный центр, интегрированный с созданными комплексами технологических электронных систем и информационными ресурсами, позволит визуализировать прогнозы по рассматриваемым законам и законопроектам.

Г) Интернет-сайт СФ используется не только для внешнего представления информации, но и в качестве площадки для обсуждения законопроектов. В частности, с февраля 2007 г. в сети Интернет идут прямые трансляции заседаний СФ, создан специальный видеоархив заседаний. Система «Календарь мероприятий» на интернет-сайте СФ позволяет быть в курсе событий палаты во время работы в регионах.

87

Тема 8 Информационные технологии в судебной деятельности

8.1 Информационные системы судебной деятельности.

Судебные информационные системы включают в себя совокупность баз данных, обрабатываемых программно-техническими средствами судебной деятельности.

8.1.1 Направления развития судебных информационных систем.

А) Информатизация Конституционного Суда РФ, конституционных судов субъектов РФ.

Б) Информатизация системы федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, мировых судей субъектов РФ.

В) Информатизация системы арбитражных судов РФ.

Судебные органы являются источниками судебных актов, т.е. правовой информации. По некоторым оценкам число пользователей электронной правовой информации в судах и органах судебного департамента при верховном суде РФ превышает58 тысяч человек, в судебной системе общей юрисдикции насчитывается свыше23 тысяч судей федеральных судов и 7 440 мировых судей, ежегодный прирост судебных информационных ресурсов исчисляется миллионами юридических дел. [12]

Об объёме судопроизводства свидетельствует размещённый на сайте Верховного Суда «Обзор статистических данных о результатах деятельности верховного суда Российской Федерации по рассмотрению гражданских дел, дел об административных правонарушениях и уголовных дел».

1

База судебных актов арбитражных судов и судов общей юрисдикциисодержит более 44 миллионов документов.

Основные положения государственной политики в области информатизации судебной деятельности сформулированы в концепциях информатизации высших судов России, Концепции информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, государственной автоматизированной системы (ГАС) «Правосудие», одобренной Советом судей РФ в апреле 2002 г. (2-я редакция).

1Режим доступа: http://sudact.ru/regular/?utm_campaign=sudact&utm_source=yandex&utm_medium=cpc& utm_content=126104433