ПОСОБИЕ ИНФОРМАТИКА

98

Предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре, обеспечивают НЦПИ, главные управления и управления Минюста России по субъектам РФ. Сведения, содержащиеся в федеральном регистре, предоставляются в документальном и электронном виде, а также через официальный сайт Минюста России в сети Интернет: http://minjust.ru/

9.3Сайт Минюста РФ

Вцелях обеспечения реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах Российской Федерации на сайте Минюста создан раздел«Нормативные правовые акты».

На сайте имеется информация о правовых основах деятельности Минюста.

Сведения о полномочиях. Положение о Министерстве. Регламент Министерства.

Положение об Управлении Министерства по субъекту Российской Федерации.

Сведения о государственных услугах.

Порядок предоставления государственных услуг.

Путеводитель для граждан позволяет получить государственные услуги, найти нормативный правовой акт, поставить апостиль, направить обращение, принять участие в антикоррупционной экспертизе.

На отдельном информационном портале Министерства юстиции http://unro.minjust.ru/ представлена информация о деятельности некоммерческих организаций.

100

Б) Повышение уровня адекватности правовой информации за счёт автоматизированного сопоставления и контроля однотипных данных, полученных из разных источников.

В) Оптимизация документооборота. Г) Поддержка принятия решений.

Д) Повышение оперативности обработки правовой информации.

10.1.2 Автоматизированный документооборот в органах прокурату-

ры

1

Функции автоматизированного документооборота в органах прокуратуры.

А) Регистрация документов.

Б) Учёт картографических документов в хранилище карточек. В) Объединение документов в папки надзорных производств.

Г) Учёт папок документов, их систематизация по разделам, главам, томам, алфавиту, контрольным датам.

Д) Контроль исполнения документов.

Е) Архивирование и уничтожение электронных документов. Организация электронного документооборота предполагает охват

всех подразделений прокуратуры сетью автоматизированных рабочих мест, защиту от несанкционированного доступа к документам, разграничение доступа к ним.

10.1.3 Обработка статистической информации в органах прокурату-

ры

Выполняемая прокуратурой координация деятельности правоохранительных органов предполагает значительный объём обобщающей и аналитической работы со статистической информацией. Поэтому в органах прокуратуры создан и поддерживается интегрированный банк данных статистических показателей о состоянии законности и преступности в России, который содержит как учётные данные правоохранительной статистики, так и обобщённые показатели. Основу банка составляют госу-

1 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» определяет документированную информацию как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими её идентифицировать.

Документооборот — это движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, отправки адресату или передачи в архив. Под документооборотом также понимается регламентированная совокупность взаимосвязанных операций, выполняемых над документом в строго установленном порядке, на определённом рабочем месте, начиная от момента возникновения документа и заканчивая сдачей его в архив.

101

дарственные и ведомственные формы статистического учёта. Его расширение подразумевает внесение сведений из отраслевых министерств и ведомств, данных контролирующих органов, результатов собственной надзорной деятельности, данных работы судебных органов, аналитических обзоров работы правоохранительных органов: http://www.genproc.gov.ru/ → «Документы» → «Статистические данные».

Программа АРМ «Статистика» обеспечивает ведение сводной базы данных формирования статистической информации о деятельности органов прокуратуры всех уровней.

10.1.4 Информационно-правовые ресурсы в органах прокуратуры

В АСИО «Прокуратура» создаются и используются ведомственные информационно-правовые ресурсы органов прокуратуры. На федеральном уровне задача обеспечения такими ресурсами решается специализированными подразделениями: центрами правовой информации ФСО России и НТЦ «Система». Эти ресурсы предназначаются главным образом для организации межведомственного информационного обмена и для обеспечения электронными оригиналами нормативных правовых актов из официального источника.

Наибольшее распространение в органах прокуратуры получили справочные правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс».

10.1.5 Обработка кадровой информации в органах прокуратуры

ИС «Кадры» построена и технологически увязана с документами личного дела сотрудника: личным листком по учёту кадров, анкетой, личной карточкой сотрудника, приказами. Информация об аттестации заносится в аттестационную карточку, о резерве – в карточку резерва. После ввода данных полная информация содержится в электронной карточке сотрудника. В дополнение к карточкам формируются различные списки документов, приказов, обеспечивающих деятельность кадровых подразделений по районам, должностям, чинам, образованию, семейному положению, возрасту. Создаются списки сотрудников, находящихся в следственной бригаде, выдвинутых в резерв, награждённых и поощрённых, имеющих взыскание, уволенных из органов прокуратуры.

На основе электронного массива документов формируется отчёт о работе с кадрами. Информационная система «Кадры» внедрена во многих прокуратурах субъектов РФ. Наличие телекоммуникационной системы, отвечающей требованиям безопасности, позволяет создать распределённый электронный банк данных персонального учёта сотрудников прокуратуры.

102

10.1.6 Информационное обеспечение прокурорского надзора и расследования преступлений

А) Для надзора за исполнением закона на стадии возбуждения уголовного дела разработана информационная система«Надзор за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях», которая позволяет контролировать своевременность и обоснованность принятия -ре шений по заявлениям и сообщениям о преступлении, выявлять и пресекать нарушения, проводить анализ и обобщения. На основе сведений первичного учёта формируется отчёт«О работе с заявлениями и сообщениями граждан».

Б) Стадию расследования по уголовному делу информационно -со провождают системы «Учёт уголовных дел» и «Надзор за сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей».

В каждой из этих систем имеются базы данных, содержащие информацию по делам.

а) Движение уголовного дела от момента его возбуждения и до принятия окончательного решения.

б) Сведения о подозреваемых лицах: даты задержания и ареста, квалификация совершенного преступления, сроки следствия и содержания под стражей, причины освобождения из-под стражи.

в) Результаты расследования по делу и рассмотрения его в суде, процессуальные решения по делу.

В) Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, осуществляется с помощью ИС«Учёт нераскрытых убийств». Её информационной основой служит формализованный бланк специального донесения об умышленных убийствах.

Г) В целях совершенствования прокурорского надзора за разрешением заявлений и сообщений о без вести пропавших и об обнаружении -не опознанных трупов создана справочно-информационная система«Опознание». В данной системе реализованы функции ввода информации о без вести пропавших, неопознанных трупах и больных, не имеющих возможности о себе сообщить, поиска информации по материалам и уголовным делам данной категории, получения аналитических справок. Режим поиска позволяет контролировать своевременность и правильность разрешения заявлений и сообщений о без вести пропавших гражданах, также даёт возможность определять заявления и сообщения, имеющие общие признаки, что может свидетельствовать о едином лице(группе лиц), совершившем преступления. Выходные формы характеризуют эффективность работы с заявлениями, способствуя выявлению нарушений при их разрешении. Таким образом, справочно-информационная система «Опознание»

103

обеспечивает эффективный прокурорский надзор за рассмотрением материалов и принятием по ним обоснованных решений. Дальнейшее развитие системы позволит создать интегрированный банк данных о безвестно пропавших гражданах на уровне прокуратур субъектов РФ, что связано в первую очередь с наличием телекоммуникационной сети.

Д) Информационная система предварительного расследования обеспечивает сбор, хранение, обработку, поиск, выдачу информации, необходимой в процессе принятия решений по делу, анализ процесса расследования, процессуальное закрепление данных в виде доказательств.

Следственная деятельность во многом предопределена информационной природой процессуальных следственных действий, сбора анализа полученной из различных источников информации, например, о причастности подозреваемого лица к совершению преступления, наличии или отсутствии умысла в совершении противоправного деяния. АИС позволяет ускорить поиск и сбор информации, а также её последующий анализ и обоснование выводов.

Функциональный блок «Автоматизированное рабочее место следователя» («АРМ следователя») комплекс индивидуальных технических и программных средств автоматизации информационной поддержки процесса предварительного следствия, т.е. на уровне индивидуального рабочего места реализуются возможности АСИО«Прокуратура». Использование данного комплекса реализует ряд преимуществ.

а) Сокращение затрат на поиск, передачу и получение информации, включая доступ к законодательной и справочной информации, к опера- тивно-справочным, розыскным и криминалистическим учётам органов внутренних дел, к материалам конкретного уголовного дела.

б) Минимизация ошибок при применении законодательства в ходе предварительного следствия (например, при подготовке процессуальных документов).

в) Ускорение выработки обоснованных и рациональных решений в ходе расследования, при проведении комплексного анализа доказательственной, оперативной, нормативной, справочной и иной информации.

г) Автоматизация проведения отдельных следственных действий.

д) Использование экспертных систем принятия уголовно-правовых и уголовно-процессуальных решений.

В структуру «АРМ следователя» входят три функциональных блока. Блок «Правовая информация» включает нормативную правовую базу, обеспечивающую предварительное следствие и позволяет реализовы-

вать доступ в подсистему ведомственных информационно-правовых фондов, которая предназначена для обеспечения федеральных ведомств «электронными оригиналами» нормативных правовых актов из официального источника.

104

Блок «Функциональные АИСС» включает автоматизированные ин- формационно-справочные системы: «Бланк»; «Судебные экспертизы»; «Учёты»; «Методические рекомендации по планированию расследования отдельных видов преступлений». В информационный блок«Функциональные АИСС» включены все бланки процессуальных документов, указанных в приложениях к Уголовно-процессуальному кодексу РФ.

Блок «Ведение уголовного дела» предназначен для информационноаналитического сопровождения деятельности следователя по расследованию находящихся у него в производстве уголовных дел. По каждому уголовному делу (и даже по отдельному эпизоду) могут быть получены установочные данные обвиняемых, потерпевших, свидетелей и иных субъектов процесса предварительного следствия; сведения обо всех проведённых следственных действиях по делу и дате их проведения. Система позволяет осуществлять автоматизированный контроль сроков предварительного следствия, содержания обвиняемых под стражей, выполнения плана расследования.

Созданные и разрабатываемые в рамках «АРМ следователя» автоматизированные системы позволяют включать по мере создания дополнительные функциональные подсистемы или комплексы задач, вставлять в уже функционирующие системы новые документы, а также корректировать имеющиеся.

Использование информационных технологий предварительного расследования предполагает получение рациональных вариантов решения задач расследования за счёт внедрения математических методов и интеллектуальных систем, автоматизацию однотипных операций, обеспечение адекватности правовой информации, снижение объёмов бумажного документооборота, совершенствование структуры информационных потоков в органах предварительного следствия.

10.2 Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел

10.2.1 Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел России

На сайте http://mvd.ru Министерства внутренних дел России (МВД) размещено Положение, определяющее содержание деятельности МВД.

Деятельность по обеспечению общественной безопасности и правопорядка предполагает использование массивов данных о гражданах, материальных объектах (оружие, автомобили, антиквариат, номерные вещи), правонарушениях и лицах их совершающих (лица, судимые и находящие-

105

ся в розыске), органах внутренних дел, установление явных и скрытых связей между объектами учёта. По некоторым оценкам объем криминалистических, розыскных и специализированных информационных массивов составляет более 200 млн. объектов учёта.

В литературе [12] приводятся следующие оценки: количество рабочих станций в органах внутренних дел – более 190 тыс., количество серверов – около двух тысяч; объём архивного хранения в системе МВД России – более 16 млн. дел (начиная с 1917 г.).

Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ) МВД России осуществляет планирование и координацию внедрения, использования и модернизации информационных систем и технологий.

А) Структура ГИАЦ.

а) Центр статистической информации: http://mvd.ru/ → «Пресс – центр» → «Статистика» → «Состояние преступности».

б) Центр развития информационно-телекоммуникационных техноло-

гий.

в) Центр эксплуатации информационно-телекоммуникационных технологий.

г) Центр обеспечения деятельности, контроля и анализа. д) Центр криминальной информации.

е) Отдел учёта научно-технической информации. ж) Оперативно-справочный центр.

з) Центр оперативно-розыскной информации. и) Отдел технической защиты информации.

к) Отдел документационного обеспечения, защиты государственной тайны и режима.

Б) Функции ГИАЦ.

а) Обеспечение руководства МВД и других государственных органов статистической информацией о состоянии преступности, оперативносправочной, розыскной, криминалистической, архивной, научнотехнической и иной информацией.

б) Формирование в органах внутренних дел единой системы статистических, оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учётов, автоматизированных банков данных централизованных учётов, общероссийских и отраслевых классификаторов технико-экономической и социальной информации.

в) Внедрение в системе МВД информационных технологий в целях повышения эффективности использования учётов органами внутренних дел.

106

г) Проведение единой научно-технической политики в рамках развития информационно-вычислительной системы МВД России.

д) Организационно-методическое руководство и оказание практической помощи подразделениям системы МВД, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ по вопросам, отнесённым к компетенции ГИАЦ.

В) Основные информационные звенья– информационные центры (ИЦ) МВД и УВД. Их функции: обеспечение статистической, оперативносправочной и оперативно-розыскной информацией, оснащение рабочих мест вычислительной техникой, построение региональных информацион- но-вычислительных сетей и интегрированных банков данных.

ИЦ оснащены типовыми программно-техническими комплексами интегрированных банков данных (ИБД) регионального уровня — «ИБДРегион». По приводимым в литературе данным в России насчитывается более 100 информационных центров. [12]

10.2.2 Единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел

Приказом МВД России от 20.05.2008 № 435 утверждена Программа МВД России «Создание Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» (ЕИТКС ОВД).

А) Подпрограммы ЕИТКС ОВД.

а) «Реконструкция и техническое перевооружение информационных центров МВД, ГУВД, УВД, субъектов РФ, УВД на транспорте».

б) Развитие интегрированной сервисной телекоммуникационной системы органов внутренних дел(ИМТС ОВД) для технического обеспечения функционирования информационных систем МВД в части формирования ИР, организации оперативного информационного обмена и доступа к информации в интерактивном режиме.

в) «Создание системы межрегиональных банков данных дактилоскопической информации федеральных округов ГИАЦ». Технология цифровой дактилоскопии предоставляет сотрудникам органов внутренних дел доступ к дактилоскопическим массивам различного уровня. Автоматизированные дактилоскопические учёты и системы (АДИС) органов внутренних дел имеют федеральный уровень, уровень федеральных округов и региональный уровень в МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ. Считается, что объем дактилоскопической информации АДИС составляет свыше78 млн. дактило карт лиц и свыше1.4 млн. следов, изъятых с мест нераскрытых преступлений. [12] В литературе приводятся такие оценки: «В результате проверок по базам данных межрегиональных АДИС-ФО и федеральной АДИС-ГИЦ только за2009 г. получено более 645 тыс. положительных

107

идентификаций, выявлено около 164 тыс. фактов искажения паспортных данных, подтверждена личность более 454 тыс. лиц, установлена личность 5741 неопознанного трупа». [12]

г) «Создание автоматизированной информационно-поисковой -си стемы биометрической идентификации личности по изображению лица». Объем Федерального банка оперативной фото- и видеоинформации и баз данных фотоизображений оценивается в 5 млн. лиц и 7 млн. фотографий. В подразделениях Центра оперативно-розыскной информации внедряется аппаратно-программный комплекс (АПК) «Сова», позволяющий формировать базы данных фото- и видеоинформации по оперативно-значимому контингенту, что способствует розыску преступников и раскрытию преступлений.

Информационным ядром личностных криминалистических учётов являются биометрические данные о физических и физиологических - ха рактеристиках индивидуума. Биометрические данные представляют информацию об унаследованных признаках и предрасположенностях, радужной оболочке глаза, и папиллярных узорах пальцев рук.

Планируется создание межгосударственного информационного банка данных криминалистической информации.

Программа ЕИТКС ОВД нацелена на информационную поддержку расследования и предотвращения преступлений, а именно, на предоставление сотрудникам органов внутренних дел в режиме реального времени точной и достоверной оперативно-справочной, розыскной и криминалистической информации, интегрируемой в системе МВД России.

10.2.3 Единая технологическая система учётов в органах внутренних

дел

Межведомственная автоматизированная система ведения Регистра федерального интегрированного информационного фонда, интегрирующая информационные ресурсы правоохранительных и судебных органов функционирует на базе ГИАЦ МВД России.

Сведения из горрайорганов, территориальных и региональных информационных центров МВД, ГУВД, УВД обобщаются в федеральных учётах ГИАЦ МВД России. Эти сведения используются для расследования и предупреждения преступлений, розыска преступников, установления личности неизвестных лиц, принадлежности имущества и т.д. Итак, основу информационной базы МВД составляют сотни миллионов учётных документов оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учётов и картотек, сосредоточенных в ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД, УВД и локальных учётах горрайорганов. В названных оперативносправочных, криминалистических и розыскных учётах содержатся инди-