ПОСОБИЕ ИНФОРМАТИКА

28

многих вертикально и горизонтально взаимодействующих групп. Информационные технологии обеспечивают разработку, распространение и применение этих директив и алгоритмов в унифицированной форме по всей организации.

д) Высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление большинства юридически значимых действий в электронном виде, что реализуется, например, путём развития сервисов электронного правительства.

е) Обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию.

Важным шагом на пути достижения этого результата являетсясо здание региональных правовых информационных центров.

ж) Развитие социальной самоорганизации и социального партнерства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий.

з) Сокращение «цифрового неравенства» субъектов Российской Федерации, предупреждение изолированности отдельных граждан и социальных групп: Таблицы 2.1 и 2.2.

и) Развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения.

к) Предоставление возможности осуществления трудовой деятельности дистанционно.

л) Достижение технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных и телекоммуникационных технологий (подпункт 2.3.2, литера «В»).

м) Достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа.

н) Высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество.

Д) Структурно Государственная программа состоит из четырёх подпрограмм и одной федеральной целевой программы, каждая из которых имеет цель задачи, целевые индикаторы, суммы и порядок финансирования.

а) Подпрограмма 1 «Информационно - телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе».

Цель подпрограммы: создание условий для равного уровня доступности к современным информационно-телекоммуникационным технологиям.

29

Задачи подпрограммы, решаемые для достижения поставленной цели: формирование и поддержание современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры; обеспечение доступности для граждан и организаций телекоммуникационных услуг на всей территории Российской Федерации; обеспечение качественной и своевременной пересылки почтовых отправлений.

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Подпрограммы 1 составляет 179 993 970 420 рублей.

б) Подпрограмма 2 «Информационная среда».

Цель подпрограммы: обеспечение равного доступа населения к медиа среде.

Задачи подпрограммы, решаемые для достижения поставленной цели: обеспечение доступности для всего населения Российской Федерации актуальной информации о событиях в стране и мире; существенное увеличение в национальном информационном пространстве доли информации, ориентированной на здоровый образ жизни, социально ответственное поведение, заинтересованность в образовании и профессиональном росте, традиционных культурных, нравственных и семейных ценностях; создание и обеспечение сохранности созданных информационных фондов и фондовых материалов; обеспечение присутствия Российской Федерации в международном информационном пространстве.

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Подпрограммы 2 составляет 587 877 053 070 рублей.

в) Подпрограмма 3 «Безопасность в информационном обществе». Цель подпрограммы: создание инфраструктуры, обеспечивающей

информационную безопасность государства, граждан и субъектов хозяйственной деятельности.

Задачи подпрограммы, решаемые для достижения поставленной цели: обеспечение контроля и надзора, разрешительной и регистрационной деятельности в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; обеспечение безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем; развитие технологий защиты информации, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа; противодействие распространению идеологии терроризма, экстремизма, пропаганды насилия.

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Подпрограммы 3 составляет 122 935 682 350 рублей.

30

г) Подпрограмма 4 «Информационное государство».

Цель подпрограммы: повышение уровня взаимодействия граждан, организаций и государства на основе информационных и телекоммуникационных технологий.

Задачи подпрограммы, решаемые для достижения поставленной цели: повышение качества предоставления государственных услуг путем их перевода в электронный вид; развитие сервисов на основе информационных технологий для упрощения процедур взаимодействия и коммуникации общества и государства; развитие специальных информационных и информационно - технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти; создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения, образования, науки и культуры, в иных сфе-

рах; распространение лучшей практики информационного общества на уровне субъектов Российской Федерации.

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Подпрограммы 4 составляет 201 195 332 130 рублей.

д) Федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы».

Цели Программы: развитие информационного пространства Российской Федерации; обеспечение населения многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов заданного качества; повышение эффективности функционирования телерадиовещания.

Задачи Программы: модернизация инфраструктуры государственных сетей телевещания; перевод государственных сетей телерадиовещания на цифровые технологии; обеспечение потребностей распределения телерадиоканалов спутниковым ресурсом; обеспечение возможности повсеместного регионального цифрового вещания; развитие новых видов телевизионного вещания, включая телевидение высокой четкости и с элементами интерактивности.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной целевой программы составляет 121 737 360 000 рублей1.

Е) В «Государственной программе» уделено внимание электронному правительству как отдельному элементу информационного общества, формируемому для более эффективного исполнения пункта2 статьи 24

1 Сумма объёмов финансирования по четырём подпрограммам и одной Федеральной целевой программе составляет 1 213 739 397 970 рублей

(179993970420 + 587877053070 + 122935682350 + 201195332130 + 121737360000).

Возможно, это значение не совпадает с числом 1 155 503 752 970 из-за корректировок порядка и сумм финансирования составляющих частей Государственной программы.

31

Конституции РФ: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы…».

Электронное правительство может быть определено кактакая форма деятельности органов государственной власти, которая за счёт широкого применения информационнокоммуникационных технологий обеспечивает качественно новый уровень оперативности получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о деятельности государственных органов. [12]

В частности, формирование инфраструктуры электронного правительства является одним из ожидаемых результатов реализации подпрограммы 4 «Информационное государство», среди приоритетов и целей государственной политики назван рост доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме до 70% к 2018 году.

Как следует из определения, реализация концепции электронного правительства предполагает достаточный уровень технической оснащённости и информационной грамотности сотрудников органов государственной власти и граждан, который и является основой выхода на качественно новый уровень оперативности предоставления и потребления государственных услуг. Оснащение органов государственного управления инновационными технологиями на уровне достаточном для формирования электронного правительства является одним из приоритетов государственной политики в сфере реализации«Государственной программы», о чём сказано в первом разделе. Во втором разделе «Государственной программы» констатирована дифференциация субъектов РФ по степени проникновения информационных технологий, которая определяет разную востребованность сервисов электронного правительства. Для преодоления этой неравномерности необходима региональная информатизация. В этой связи поставлена задача создания системы ключевых показателей, характеризующих эффективность внедрения электронного правительства в субъектах РФ и мотивирующих регионы к развитию систем электронного правительства.

Внедрение сервисов электронного правительства позволит увеличить долю граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, что является одним из приоритетов в процессе совершенствования государственного управления, повысить уровень доступности информации о деятельности государственных органов, за счёт обратной связи с потребителями государственных услуг улучшить информационно - аналитическое обеспечение принимаемых в процессе государственного управления решений.

32

Развитие технологической инфраструктуры электронного правительства идёт по трём взаимосвязанным направлениям.

Первое направление: создание и поддержка сайтов государственных органов с информацией об их деятельности и возможностями использования некоторых их услуг.

Второе направление: создание и распространение многофункциональных центров предоставления взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного -са моуправления по принципу«одно окно». При этом межведомственное взаимодействие в процессе предоставления услуги происходит без -уча стия её пользователя, который имеет возможность контактировать с предоставляющими услугу субъектами по электронным каналам связи (по электронной почте, через интернет - порталы, через информационные киоски).

Третье направление: создание единой инфраструктуры обеспечения электронного взаимодействия, которая включает в себя Единую межведомственную сеть обмена данными и Общероссийский государственный информационный центр. Единая инфраструктура служит для информационного взаимодействия федеральных, региональных, местных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, и открывает доступ гражданам и организациям к государственным информационным ресурсам и услугам электронного правительства через сеть Интернет с соблюдением требований информационной безопасности.

План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти утверждён Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 1555-р.

Статья 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» определяет правовой статус и правовые основы использования государственных информационных систем (ГАС), таких как ГАС «Выборы», ГАС «Правосудие» и других.

33

2.3 Государственная политика Российской Федерации по развитию информационных технологий

2.3.1 «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утверждённой распоряжением Правительства РФ от17.11.2008 № 1662-р, определены цели, целевые показатели и приоритетные направления развития ИКТ.

А) Цели.

а) Создание и развитие информационного общества. б) Повышение качества жизни граждан.

в) Развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества.

г) Совершенствование системы государственного управления.

д) Обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

Б) Целевые показатели.

а) Превышение темпов роста рынка информационно - коммуникационных технологий над среднегодовыми показателями роста экономики в 2 - 3 раза.

Наиболее распространённой количественной характеристикой роста национальной экономики является относительное увеличение валового внутреннего продукта (ВВП).

Следует привести два определения ВВП.

Определение первое. «Валовой внутренний продукт(ВВП) представляет собой конечный результат производственной деятельности экономических единиц - резидентов, который измеряется стоимостью товаров и услуг, произведённых этими единицами для конечного использования…».1

Определение второе. «Валовой внутренний продукт – это сумма добавленных ценностей, созданных за определённый период всеми производителями, ведущими производство на территории страны. При этом под добавленной ценностью понимают разницу между выручкой и ценностью материальных затрат на производство и реализацию продукции ».2

1Приказ Росстата от 14.01.2014 n 21 «Об утверждении методики расчёта показателей «Доля продукции высокотехнологичных и наукоёмких отраслей в валовом внутреннем продукте» и «Доля продукции высокотехнологичных и наукоёмких отраслей в валовом региональном продукте субъекта Российской Федерации».

2Тарасевич Л. С., Гребенников П. И., Леусский А. И. Макроэкономика: учебник. – 6-е изд., испр. и доп. – М.: Высшее образование. 2007. – 654 с.

34

Здесь же необходимо пояснить понятие «резидент». «…6) резиденты:

а) физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в иностранном государстве не менее одного года…;

б) постоянно проживающие на территории Российской Федерации на основании вида на жительство…иностранные граждане и лица без гражданства;

в) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) находящиеся за пределами территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные подразделения резидентов, указанных в подпункте «в» настоящего пункта»1

2

По данным Федеральной службы государственной статистики ВВП России в ценах 2008 года составил приблизительно

43 447 600 000 000 рублей в 2013 году, 42 882 100 000 000 рублей в 2012 году, 41 457 800 000 000 рублей в 2011 году, 39 762 200 000 000 рублей в 2010 году, 38 048 600 000 000 рублей в 2009 году.

Из этих данных следует приблизительно трёхпроцентный среднегодовой относительный рост ВВП в ценах2008 года за указанные пять лет. Значит, при ориентации на среднегодовой относительный рост ВВП, от-

раздела II «Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до2025 года», 3 утверждённой распоряжением Правительства РФ от01.11.2013 № 2036-р: «Общий объем российского рынка информационных технологий, рассчитанный как совокупный объем продаж продукции на внутреннем рынке, составил по итогам 2012 года около 620 млрд. рублей (не включая телекоммуникационное и офисное оборудование, мобильные устройства), из которых более 350 млрд. рублей - средства от реализации оборудования и аппаратно-программных комплексов. Объем продаж программных продуктов внутри страны достиг 120 млрд. рублей, услуг - 150 млрд. рублей. Общий рост рынка информационных технологий в2012 году составил, по различным оценкам, от 3,9 процента до 6 процентов по отноше-

1Федеральный закон от 10.12.2003 n 173-ФЗ в редакции от 05.05.2014.

2http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/#

3Далее «Стратегия развития отрасли ИТ».

35

нию к результатам предыдущего года, при этом рост неаппаратной части этого рынка превысил 10 процентов».

б) Превращение информационно - коммуникационных технологий в одну из ведущих отраслей экономики с долей в валовом внутреннем продукте более 10 процентов.

В «Стратегии развития отрасли ИТ» размер российской отрасли

информационных технологий определен как «совокупный объем продаж продукции, произведенной российскими компаниями».

По данным Федеральной службы государственной статистики в 2013 году ВВП России составил приблизительно66 755 300 000 000 рублей в текущих ценах. Таким образом, стоимость товаров и услуг, произведённых экономическими единицами - резидентами в отрасли информационно - коммуникационных технологий должна составить более шести с половиной триллионов рублей в ценах 2013 года.

На конец 2012 года размер российской отрасли информационных технологий, определённый как совокупный объём продаж продукции, произведённой российскими компаниями для внутреннего потребления и для экспорта, оценивался в 270 млрд. р., что на ноябрь 2013 года составляло «около 0,6 процента всей мировой продукции сферы информационных технологий» («Стратегии развития отрасли ИТ», пункт 1 раздела II и Приложение № 1). Поставлена задача доведения этого объёма до410 млрд. р. к 2020 году (там же), что является производной от увеличения доли отрасли ИКТ в ВВП страны.

В разделе II «Стратегии развития отрасли ИТ» приводятся следую-

щие данные: «Объем мирового рынка информационных технологий оценивается в 1,7 трлн. долларов США. По прогнозам, до 2016 года рынок продолжит расти в среднем не менее чем на5 процентов в год. Таким образом, рынок информационных технологий входит в25 процентов наиболее быстро растущих крупных рынков в мировой экономике. Средний темп роста российского рынка за последние10 лет превосходит среднемировой, при этом российская отрасль информационных технологий в -бли жайшие 5 - 7 лет имеет потенциал значительно более быстрого ростана 10 процентов и более в год. Отечественная отрасль информационных технологий удовлетворяет потребности российского рынка менее чем на 25 процентов во многом за счет сегмента услуг. Из всей потребляемой в России продукции отрасли информационных технологий внутри страны произведено программных продуктов на сумму около30 млрд. рублей (около 25 процентов всего программного обеспечения) и услуг на сумму до

120 млрд. рублей (около 80 процентов всех услуг). В сегменте оборудования практически все потребности внутреннего рынка восполняются за счет импорта».

36

в) Превышение объёмов экспорта информационных технологий над объёмами их импорта.

Согласно Российскому статистическому ежегоднику 2012в году экспорт компьютерной техники, электроники и телекоммуникационного оборудования из Российской Федерации составил1 352 000 000 долларов США, а импорт по этим же номенклатурным группам– 20 041 000 000 долларов США.

В «Стратегии развития отрасли ИТ» отмечено, что «по итогам 2012 года объем экспорта превысил4 млрд. долларов США, из которых 1,6 млрд. долларов США составило программное обеспечение 2,4и млрд.

долларов США - услуги. Среднегодовой темп роста экспорта продукции отрасли информационных технологий в течение последних7 лет превысил 15 процентов».

В) Приоритетные направления развития информационно - коммуникационных технологий.

а) Формирование современной информационно - телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня её доступности, предоставление на её основе качественных услуг.

Доступность информационно - телекоммуникационной инфраструктуры для организаций и домашних хозяйств на территории РФ характеризуется данными Российского статистического ежегодника, представленными в Таблице 2.1 и в Таблице 2.2.

Таблица 2.1 Удельный вес организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии (в процентах от общего числа обследованных организаций) на 29.11.2013