II Трансформация социальной защиты трудоспособного населения в России.

Социальная защита населения нашей страны в процессе перестройки 90-х годов претерпела существенные качественные изменения. Россия, являющаяся в соответствии с Конституцией социальным государством, сумела в чрезвычайно сложных социально-экономических и финансовых условиях создать основы для развития полноценной системы социального обслуживания населения в рыночных условиях. В настоящее время она представляет собой систему широкого набора мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, поддержку социально уязвимых групп населения. Трансформированы и созданы такие основные механизмы социальной защиты как государственная социальная помощь, государственное социальное обеспечение, обязательное социальное страхование, добровольное дополнительное и личное страхование.

В стране создана комплексная система социальной защиты населения, решающая задачи:

- социальной гарантии доступности и бесплатности медицинской помощи, образования, культурных и оздоровительных услуг;

- материального обеспечения людей в старости, в случае болезни, полной и частичной потери трудоспособности, потери кормильца;

- снижения социальной напряженности в обществе;

- адаптации населения к новым социально-экономическим условиям;

- оказания социальной помощи семьям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

- социальной реабилитации граждан с ограниченными возможностями и ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда;

- создания благоприятных условий для людей, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, а также во временном приюте;

- защиты прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

Созданная в стране система социальной защиты – по оценкам отечественных и зарубежных специалистов МОТ, Всемирного банка – позволила в значительной мере сгладить последствия экономических и политических преобразований и предотвратить социальные взрывы. Вместе с тем, потенциал существующей социальной защиты не соответствует потребностям в обеспечении социальных гарантий, выплат и льгот в объеме, предусмотренном российским законодательством. Государство оказалось не в состоянии полностью выполнить свои обязательства по финансированию социальной сферы и системы социальной защиты. Крайне низкий размер большинства пособий и выплат, их несоответствие минимальным международным стандартам социальной защиты – свидетельство невысокой эффективности действующей системы. Макроэкономические показатели эффективности социальной защиты - уровень и качество жизни, состояние здоровья и продолжительность жизни, масштабы и глубина бедности – также свидетельствуют о том, что действующая система социальной защиты все меньше справляется со своими задачами и нуждается в реформировании.

К основным недостаткам системы социальных пособий, выплат и льгот, действовавшим в России можно отнести:

- уравнительный (категориальный) характер их предоставления по принципу формальной принадлежности граждан к той или иной социальной группе без учета уровня их материальной обеспеченности, т.е. практически безадресно;

- возможность получения отдельными категориями населения социальных выплат и льгот в течение длительного времени без объективной оценки нуждаемости в них;

- стимулирование социального иждивенчества, пассивности, маргинализации определенных слоев общества за счёт недоучета материального положения получателей пособий и льгот и возможностей обеспечить благополучие за счет личных усилий;

- крайне низкий уровней пособий и компенсаций, задержки по их выплате, частое непредоставление предусмотренных законодательством льгот;

- отсутствие четкого разграничения полномочий, ответственности и источников финансирования по предоставлению социальных пособий и льгот между федеральными, региональными и муниципальными органами власти.

В результате сформировался весьма сложный механизм законодательного обеспечения системы социальных выплат и льгот, характеризующийся бессистемностью, несогласованностью, параллелизмом принимаемых законодательных актов по кругу получателей, перечню льгот и условиям их предоставления.

Современная практика показывает, что хотя потребность в социальной помощи, обусловленная резким падением реальных доходов населения, значительно возросла, функционирование системы социальных выплат и льгот, построенной на уравнительных (категориальных) принципах, в современных условиях перехода к рыночной экономике оказалось крайне неэффективным. В результате распределение социальных пособий, льгот и субсидий оказывалось не в пользу беднейших слоев населения. Зачастую социальные пособия, выплаты и льготы попадали в семьи с нормальным материальным положением.

В России насчитывалось около 150 различных видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более 200 различных категорий населения. Доля населения, имеющих право на какую-либо пособие, выплату или льготу помощь, достигала 68% ,т.е. практически 100 миллионов человек могли претендовать и претендовали на социальную помощь от государства.

О низкой эффективности действующей системы социальных выплат и льгот свидетельствует тот факт, что по оценкам Минтруда России, из общей суммы расходов на социальную помощь только около 20% попадало на семьи с доходами ниже прожиточного минимума. В развитых странах доля суммарных социальных трансфертов, получаемых семьями, живущими за чертой бедности , достигает 50 %.

Низкая эффективность сложившейся системы социальной защиты в России предопределяет необходимость ее реформирования и приведения в соответствие с новыми экономическими условиями. Конкретная программа дальнейшей работы в области социальной политики определена в Плане действий Правительства, в котором выделены следующие основные задачи:

- повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможности для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, услуг и гарантий;

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления.

Таким образом, социальная политика должна быть направлена, с одной стороны, на создание экономических условий, позволяющих экономически активным гражданам за счет собственного труда обеспечить себе и своим семьям достойный уровень жизни, а, с другой, - на формирование эффективной системы социальной защиты социально-уязвимых слоев населения, которые по объективным причинам не могут обеспечить себя самостоятельно и поэтому нуждаются в поддержке.

Из этого следует, что создание системы социальной помощи в новых экономических условиях предполагает осуществление перехода от уравнительного (категориального) принципа предоставления выплат и льгот к адресной социальной поддержке населения. Помощь будет оказываться гражданам не по их формальной принадлежности к какой-либо социальной группе населения (категории льготников), а выделяться конкретной семье с учетом ее материального положения.

Реформирование системы социальной защиты предполагает:

- переход к предоставлению выплат, пособий и льгот на основе принципа адресности, т.е. проверки материального положения семьи и оценки нуждаемости по любой выплате или льготе;

- построение системы социальных выплат, пособий и льгот на заявительной основе (предоставление льготы или выплаты семье по ее заявлению после проверки нуждаемости);

- введение персонифицированного учета социальных пособий, выплат и льгот а также формирование единой информационной системы социальной защиты;

- ограничение срока предоставления государственной социальной помощи; перевод системы социальной защиты семей, не относящихся к категории нуждающихся на страховую основу;

- повышение инициативы и ответственности самих граждан в вопросах социальной защиты на основе создания благоприятных для этого условий (личное страхование дополнительных пенсий, здоровья и т.п.);

- сохранение прежних принципов оказания помощи таким категориям граждан как инвалиды и участники Великой отечественной войны, инвалиды первой группы , граждане, пострадавшие от аварии на чернобыльской АЭС и др.

Приложение 5