4. Звенья финансов

Необходимость выделения отдельных звеньев финансов вызывается различиями в формах и методах образования фондов для нужд государства и их использования. На отдель­ных этапах общественно-производственного развития госу­дарства количество звеньев финансов может быть различ­ным. Сегодня в России можно выделить 4 звена финансов:

1) государственные финансы;

2) государственный кредит;

3) финансы государственных предприятий;

4) специальные фонды.

В федеральном государстве первое звено по организаци­онным признакам подразделяется на две подгруппы: центра­лизованные финансы и финансы субъектов федерации. Из последней подгруппы можно выделить местные (муници­пальные) финансы.

Такое деление не носит принципиального характера, по­скольку формирование доходов на различных уровнях управления в принципе мало отличается, тем более в фор­мировании нижестоящих бюджетов существенную роль иг­рают трансферты, субвенции и другие формы регулирова­ния бюджетов. Выделение подзвеньев важно с позиций управления финансами.

В унитарном государстве первое звено делится на обще­государственные финансы и местные финансы.

Вышестоящий уровень участвует, как правило, своими доходами в формировании нижестоящих. Все дело в объеме управленческих функций разных управленческих структур.Общим принципом организации финансов внутри государ­ства является необходимость наделения управленческих звеньев собственными доходными источниками для выпол­нения функций по управлению государством в пределах оп­ределенных конституцией (законом) полномочий.

Основой государственных финансов выступает бюджет. Строго говоря, в большой степени и два следующих звена (го­сударственный кредит и финансы государственных пред­приятий) тесно связаны с государственным бюджетом. В до­ходной части бюджета находят отражение все доходы бюд­жета, включая и доходы по государственному кредиту, и до­ходы от деятельности госпредприятий. Но если доходная часть бюджета отражает все поступление государства через налоговую систему, то по государственному кредиту мето­ды формирования доходов и расходов в значительной сте­пени выходят за пределы бюджета. Внутренние займы, меж­государственные заимствования, казначейские обязательст­ва', государственная вексельная система (она особенно раз­вита на уровне региональных бюджетов) — все это требует выделения госкредита в самостоятельное звено финансов.

Точно так же финансы госпредприятий как самостоятель­ное звено финансов имеют ряд специфических особенностей. Кроме результативных показателей, отражаемых в бюдже­те (доходы и расходы), в этом звене финансов мы находим сочетание различных экономических категорий, что требу­ет самостоятельного рассмотрения этого звена финансов. На результаты деятельности оказывают воздействие (подчас противоположное) такие категории, как цена, кредит, обо­ротные средства и т.п.

Достаточно обособленно выступают специальные фонды. Они создаются государством за счет как бюджетных, так и внебюджетных фондов, но используются для финансового обеспечения государственных предприятий. Обособление этих фондов вызвано политическими, социальными и эконо­мическими задачами.

В разных государствах действуют различные системы спе­циальных фондов. Они могут создаваться на определенный срок или действуют постоянно, различаются по принадлеж­ности и по целям использования. В каждом конкретном слу­чае используются самостоятельные методы сформирования и использования этих фондов. Именно по этой причине спе­циальные фонды выделены в самостоятельное звено финан­сов.

Звенья финансов как составная часть общей катего­рии должны отвечать тем же трем признакам, что и финан­сы. Но каждое из звеньев должно иметь и собственные при­знаки, отличающие одно звено от другого. Эти отличитель­ные признаки могут совпадать с признаками других катего­рий. Но никакая другая экономическая категория не имеет всех трех признаков вместе, кроме финансов и их звеньев. Так, государственный кредит имеет дополнительные при­знаки возвратности и платности, как и банковский кредит. Но у последнего нет признаков финансов. Отличительной особенностью звеньев финансов является и обособленная система управления каждым звеном. Госу­дарственными финансами управляет министерство финан­сов (или идентичный ему орган). В соответствии с государ­ственным устройством и бюджетным законодательством строятся и подведомственные министерству финансов ни­жестоящие органы управления. Почти все страны придер­живаются принципа „каждому органу государственного управления — свой бюджет". В России каждый субъект фе­дерации имеет свой бюджет и соответственно свое министер­ство финансов. В то же время в России исполнением доход­ной части бюджета занимаются такие самостоятельные фе­деральные органы, как налоговая служба, таможенный комитет, налоговая полиция. Относительно самостоятельно и казначейство. Расходная часть бюджета исполняется мини­стерством финансов и федеральными министерствами и ко­митетами. Аналогичные структуры есть в каждом субъекте федерации.

Можно спорить о необходимости содержания такого огромного числа чиновников, занимающихся составлением и исполнением бюджета в России. Число чиновников еще не свидетельствует об эффективности их деятельности. Однако это частный вопрос с позиции теории финансов — у каждой стра­ны возможны такие периоды, когда „высшая целесообраз­ность" побеждает рационализм. Стоит сократить число на­логов, упростить методы их начисления и взимания, и не будет необходимости в содержании этой непроизводительной системы исполнения бюджета в России. Теория финансов не может ответить, почему через 80 лет финансовая система России делает те же ошибки, что и после пролетарской ре­волюции.

Впрочем, по своим историческим последствиям эпоха перестройки не уступает эпохе пролетарской революции.

Остается надеяться на лучший исход.

Тема 2

РОЛЬ ФИНАНСОВ В ОБЩЕСТВЕННОМ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОМ ПРОЦЕССЕ