Тема 5 государственные расходы

1. Характеристика государственных расходов

Структура государственных расходов и их доля в валовом общественном продукте зависят от множества причин. Это и этап общественного развития, это и государственное уст­ройство, и внешняя и внутренняя политика государства. Нельзя даже сравнивать структуру и величину государст­венных расходов США, претендующих на мировое господ­ство, с государственными расходами, например, Финляндии.

На величину и структуру государственных расходов влия­ют не только политика государства, но и общий уровень эко­номики, уровень благосостояния населения, размер государ­ственного сектора в экономике, традиции, наконец.

Нельзя сопоставлять расходы феодального государства и современного. Чем шире функции государства, тем больше необходимо ресурсов для их реализации. Бели на первых порах государственные расходы состояли в основном из за­трат на дружину, военные походы, то постепенно, с расши­рением функций государства, меняется структура расходов. Появляются расходы на строительство крепостей, дорог, портов. Возрастают расходы на управление. С ростом науч­но-технического прогресса растут расходы государства на просвещение и науку. Под влиянием рабочего движения и с целью сохранения капиталистической системы государство начинает финансировать социальную сферу.

Если мы согласимся с тезисом о непроизводительном ха­рактере государства, то мы должны признать все государ­ственные расходы непроизводительными. Однако это утвер­ждение будет неправильным — любое государство, кроме диктаторского, тоталитарного, в определенной степени на­ходится под контролем общества. Если общество и прави-

101

тельство входят в непримиримое противоречие, то это вле­чет за собой революцию или другие аналогичные катаклизмы. Разумеется, правительство, назначаемое господствую­щим классом (группой), защищает интересы этого класса (группы). Защита этих интересов не обязательно проявля­ется в видимых льготах и преференциях—достаточно, если правительство будет обеспечивать воспроизводство условий, выгодных и удобных господствующему классу.

Широкие слои трудящихся имеют определенные льготы от деятельности правительства. Но в целом расходы на госу­дарство всегда являются дополнительной эксплуатацией трудящихся. Здесь нет противоречия. По самой природе то­вара „рабочая сила" уже очевидно, что рабочий за свой то­вар (за „рабочую силу") получает меньше, чем рабочая сила создает стоимость. Присвоение части результатов труда мы и называем эксплуатацией, не вкладывая сюда другой смысл. Да, это эксплуатация. И когда на нужды государства мы пла­тим налог со своих доходов, то это еще один вычет из нашей доли дохода, полученного от работодателя. Всякий налог — это форма дополнительной эксплуатации, осуществляемой государством. Но рабочие добровольно идут на завод, зара­нее соглашаясь на эксплуатацию, ибо доход от работы по­зволит рабочему содержать свою семью. В большинстве стран население платит налоги, считая, что услуги государ­ства по охране страны, безопасности граждан, услуги по со­циальному страхованию требуют возмещения с их стороны. К тому же к неплательщикам налогов государство применя­ет довольно жесткие меры.

В высокотехнологичном обществе нет альтернативы круп­ным производствам. Небольшие предприятия, основанные на индивидуальном или семейном труде, где формально нет эксплуатации, не могут удовлетворить потребности общест­ва. И это понятно, ибо создать автомобиль или компьютер можно только на крупном предприятии, и то на условиях кооперации с другими предприятиями. Только крупные производства, основанные на государственном, частном или

102

коллективном капитале, в состоянии удовлетворить разно­образные потребности общества. А такая организация про­изводства невозможна без привлечения наемного труда. Там же, где присутствует наемный труд, обязательно имеет ме­сто и эксплуатация наемного труда. Это вытекает не только из специфики товара „рабочая сила", но и из специфики ка­питала: капитал — это стоимость, приносящая прибавочную стоимость.

Таким образом, государственные расходы, во-первых, вызваны самим фактом наличия государства, т.е. носят им­перативный характер.

Во-вторых, государственные расходы служат воспроиз­водству экономических и социальных отношений, сущест­вующих в конкретном государстве в конкретное время.

В-третьих, по своей экономической природе государствен­ные расходы являются отношениями дополнительной экс­плуатации, поскольку основным источником их образования выступают налоги, представляющие вычет из заработков и доходов.

В-четвертых, в основной массе государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизвод­ственного процесса.

Государственные расходы делятся на четыре основные группы:

1) расходы на социально-культурные нужды;

2) расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;

3) военные расходы;

4) расходы на управление.

Структура государственных расходов, т.е. соотношение между перечисленными группами расходов в бюджете го­сударства, не одинакова в разных странах и даже в одной стране в разные периоды ее развития. Структура расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних фак­торов. Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными, политическими и т.п.

103

У ведущих капиталистических стран (кроме Японии) доля военных расходов (по всем источникам) доходит до 30% бюд­жета. Постоянную тенденцию к росту имеют расходы на_в управление страной. Тенденцию к возрастанию имеют и за­траты, связанные с проникновением на рынки других стран, т.е. на внешнеэкономическую экспансию ведущие капитали­стические страны вынуждены направлять все возрастающие суммы.

Перечисленные группы расходов определены по предмет­ному признаку. Но государственные расходы можно класси­фицировать и по другим признакам.

По роли в воспроизводственном процессе государственные расходы делятся на три группы:

1) расходы на сферу материального производства;

2) расходы на непроизводственную сферу;

3) расходы на создание госрезервов.

По целевому назначению государственные расходы делятся на:

1) расходы на расширенное воспроизводство и реконст­рукцию (основная доля этих расходов направляется на ис­следования в области новых технологий и создание опытных образцов техники);

2) текущие затраты государства — расходы на управле­ние, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.д.;

3) затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов.

По экономическому содержанию государствен­ные расходы делятся на следующие виды:

1) заработная плата;

2) стипендии;

3) пенсии и пособия;

4) медикаменты;

5) питание;

6) канцелярские расходы;

7) расходы на приобретение мебели;

8) расходы на текущий и капитальный ремонт и т.д.

104

По территориальному признаку расходы делятся на общегосударственные, расходы субъектов феде­рации и местные расходы.

По источникам государственные расходы делятся на три группы:

1) бюджетные ассигнования;

2) расходы за счет резервных и страховых фондов;

3) кредитные источники финансирования.

В государственном секторе экономики может быть исполь­зован и такой источник, как самофинансирование.

2. Расходы на социально-культурные нужды

К группе расходов на социально-культурные нужды от­носятся:

1) расходы на просвещение (школьное и дошкольное об­разование);

2) расходы на здравоохранение;

3) расходы на науку;

4) расходы на библиотеки, содержание архитектурных памятников, национальных парков и заповедников;

5) расходы на социальное страхование (медицинское стра­хование, выплата пенсий и пособий, пособия по безработице и т.п.);

6) расходы иммиграционной службы;

7) расходы по участию в международных акциях социаль­но-культурного назначения;

8) расходы на поддержку спорта и туризма. Приведенный перечень не является исчерпывающим. К

тому же размеры отдельных статей расходов и их роль в бюджете страны могут существенно отличаться как по стра­нам, так и в динамике. Появление каждой из этих статей в составе расходов бюджета связано с экономической истори­ей конкретного государства.

Так, в России политика открытых дверей, провозглашен­ная Петром I, привела к появлению в составе государствен-

105

ных расходов статей, связанных с созданием школ и обуче­нием талантливой молодежи за границей. Борьба буржуа­зии Англии с королевской властью привела к включению в бюджет расходов на социальное страхование. Обращение российских деятелей науки и культуры к Президенту обу­словило появление перечня культурных ценностей, объяв­ленных народным достоянием и финансируемых соответст­венно из федерального бюджета.

Можно по-разному трактовать, почему правительства от-' дельных стран финансируют затраты на просвещение и здравоохранение. В советской финансовой науке это объяс­нялось классовой борьбой или переложением капиталиста­ми на плечи трудящихся (через госбюджет и налоги) затрат по воспроизводству рабочей силы. В последнем случае объ­яснение давалось исходя из цены на рабочую силу. Бели ра­бочий будет оплачивать расходы на обучение детей из своей зарплаты, то капиталист будет вынужден платить рабочему с учетом затрат на обучение детей. Если за учебу детей бу­дет платить государство, то эти затраты не будут включаться в цену рабочей силы.

Исключить такое объяснение нельзя. Но оно не будет ис­черпывающим. В конституциях многих государств затраты на школьное и дошкольное образование, как и расходы на здравоохранение, объявлены неотъемлемым правом граж­дан. И это следствие естественного развития общества. Со­временная техника и технология (как и вооружение) требу­ют не просто грамотного рабочего, а рабочего с высоким уров­нем подготовки. А если общество не может обойтись без та­ких работников, оно обязано их готовить, чтобы обеспечить непрерывный воспроизводственный процесс.

Финансирование школьного и дошкольного образования (кроме небольшого числа школ для особо одаренных детей и школ при посольствах) переложено на местные бюджеты. Однако через существующие в большинстве стран льготы в налогообложении значительный удельный вес в источниках

106

покрытия затрат школ занимают попечительские фонды и финансирование из различных общественных фондов. От­числение на просвещение или здравоохранение, как прави­ло, исключается из налогооблагаемого дохода физических и юридических лиц.

Во многих странах государство берет на себя расходы по просвещению наиболее нуждающихся групп населения. Гос­подствующие классы и группы предпочитают обучать своих 'детей в привилегированных школах, окончание которых га­рантирует поступление в престижные колледжи и универ­ситеты, открывает доступ в узкий круг общества.

Ограниченность бюджетных ресурсов, а государство все­гда находится в состоянии поиска новых доходов для покры­тия все возрастающих расходов, формализованность бес­платного обучения, желание определенных классов и групп населения дать своим детям более полное и разностороннее первичное образование приводят к все большему привлече­нию на нужды образования внебюджетных средств. Можно назвать всеобщей тенденцию возрастания роли внебюджет­ных ресурсов для организации первичного общего образова­ния. Эта тенденция сопутствует росту доходов населения.

По экономическому содержанию среди расходов на про­свещение преобладают расходы на зарплату, приобретение оборудования и мебели, расходы на строительство и содер­жание школьных зданий.

По общим принципам организации расходы на здравоохра­нение аналогичны затратам на просвещение. Учитывая сложности экологического характера и прозрачность госу­дарственных границ для распространения болезней, веду­щие страны вынуждены тратить значительные ресурсы на профилактику заболеваний и исследовательские работы в области медицины. Кроме того, в отличие от просвещения, где расходы приближены к потребителям, в здравоохране­нии получило распространение (по ряду объективных при­чин) строительство крупных лечебных комплексов. Отсюда

107

И особенность организации затрат из бюджета — доля мест­ных бюджетов в общей сумме затрат на здравоохранение ниже, чем доля местных бюджетов в расходах на просве­щение.

Среди затрат на здравоохранение преобладают затраты на медикаменты, перевязочные средства и белье, на зарпла­ту персонала, на питание больных, приобретение оборудо­вания, строительство и содержание зданий и сооружений, приобретение мебели.

В развитых странах наблюдается тенденция сокращения контингента, имеющего право на бесплатные медицинские услуги. Такое право распространяется на беднейшие слои населения. Основная часть населения получает доступ к ме­дицинским услугам через систему социального и медицин­ского страхования.

Система социального обеспечения по времени возникно­вения и включения ее в состав государственных расходов значительно „моложе", чем просвещение и здравоохранение. Первоначально система социального обеспечения носила характер защиты корпоративных структур. В настоящее время практически все государства в той или иной мере пла­нируют в своих расходах и расходы на социальное обеспе­чение. Сюда включаются пенсии и пособия. Именно эти за­траты первоначально вошли в состав государственных рас­ходов. Трудно сказать, какие пенсии—военнослужащим или чиновникам — были назначены впервые. В России прообра­зом таких пенсий были наделы земли с крепостными.

В настоящее время характерной особенностью системы социального страхования большинства стран является доле­вое участие в создании фондов социального страхования са­мих работников, предпринимателей и государства. Таким образом, эти фонды имеют три источника образования. Это не обязательное правило. Соотношение этих источников мо­жет быть совершенно разным. Но, в принципе, это наиболее рациональная система создания этих фондов.

108

Расходы на социальное страхование включают в себя дос­таточно обширный перечень видов:

1) пенсии;

2) пособия по временной нетрудоспособности;

3) оплата лечения в стационаре;

4) пособия по беременности и уходу за ребенком;

5) пособия многодетным семьям;

6) льготы по налогам и возврату ссуд за второго и т.д. ре­бенка (в Китае действуют обратные правила);

7) пособия по безработице;

8) расходы по профориентации;

9) расходы по приему, размещению и обучению имми­грантов;

10) расходы по содержанию домов престарелых;

11) расходы по содержанию и лечению инвалидов и т.д.

Часть этих расходов финансируется из федерального бюд­жета, часть — за счет бюджетов субъектов федерации и ме­стных бюджетов.

Размеры долевого участия населения определяются путем накопления статистического ряда и его обработки.

Немаловажную роль в увеличении доли государства и предпринимателей в расходах на социальное страхование играют сплоченность трудящихся, профсоюзное движение и тысячи других факторов.

3. Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики

Современная система расходов государства на народное хозяйство и поддержку экономики имеет длинную историю.

В докапиталистических формациях за счет государствен­ного имущества формировалась значительная часть доходов государства. Уже на рабовладельческой стадии развития государство располагало значительными земельными и лес­ными угодьями — шахтами, солеварнями, верфями и т.д. Государство являлось крупнейшим рабовладельцем. Собст­венность государства пополнялась в захватнических войнах.

109

В период феодальной раздробленности границы между доходами монарха и феодалов были условными, так как фео­далы выполняли значительную часть государственных функций. Но доходы не главное богатство общества — земля и ее недра, леса и водные пути оставались в собственности государства (включая и феодалов).

С централизацией государственной власти происходит лишь концентрация основных производительных сил в ру­ках государства. До победы буржуазии государство было крупнейшим собственником, в силу чего оно несло расходы по организации производства. Мы не анализируем соотно­шения доходов и расходов государства. В данном случае важ­но понять, что наряду с расходами на управление и военны­ми расходами значительная часть расходов государства в силу сложившихся исторически условий шла в сектор эко­номики.

Капиталистическая система победила в результате науч­но-технического прогресса, предложив обществу более про­изводительные технологии. Однако государство осталось крупнейшим собственником имущества. По ряду причин {важнейшая среди них — удовлетворение потребностей ар­мии) государство вкладывает свои средства в создание госу­дарственных предприятий. К настоящему времени в боль­шинстве стран сложилась система государственных пред­приятий двух типов — принадлежащих центральному пра­вительству (или правительствам субъектов федерации) и местным органам власти. Во втором случае эта собственность называется муниципальной.

По характеру организации управления различают две группы государственных предприятий:

1. Предприятия, находящиеся на бюджетном финансиро­вании. В этом случае государство покрывает все расходы предприятия, зачисляя в бюджет все доходы.

2. Автономные предприятия. Такие предприятия финан­сируются государством в случае убытков и для развития этих предприятия.

110

Исторически можно выделить следующие побудительные мотивы возникновения государственных предприятий:

1. Военные потребности дают толчок к развитию государ­ственных оружейных и пороховых заводов, мануфактур, верфей, портов и т.п.

2. Необходимость увеличения своих доходов побуждает государство строить предприятия по производству предме­тов роскоши — фаро^оровые заводы, предприятия по про­изводству гобеленов, шелковых тканей, часовые заводы и т.п.

3.,Из фискальных соображений государство монополизи­рует производство соли, спичек, табака, водки, других ана­логичных товаров.

С развитием капитализма государство берет на себя рас­ходы по организации важнейших отраслей инфраструкту­ры — железных дорог, почты, телеграфа, а также горных отраслей. Эти отрасли, непосредственно не создающие про­дукцию, но необходимые для функционирования всей эко­номики, требуют крупных единовременных вложений, кото­рые не могли бы мобилизовать капиталисты на этапе перво­начального накопления капитала. Кроме того, отрасли ин­фраструктуры имеют низкую рентабельность,' окупаются за длительный период времени. Но раз общество не может обой­тись без продукции и услуг этих отраслей, а капиталистам невыгодно вкладывать средства в эти отрасли, то эти расхо­ды берет на себя государство.

Таким образом, можно выделить три основные причины возникновения государственных предприятий в домонопо­листическую эпоху:

1. Экономические причины. С развитием капитализма в различных странах возникает потребность в средствах со­общения и отдельных отраслях, а размеры индивидуальных накоплений не позволяют частным предпринимателям ор­ганизовать производство и обслуживание в необходимых масштабах. Поскольку их отсутствие сдерживает развитие и других отраслей, государство берет на себя строительство таких объектов. Кроме стимулирования роста внутреннего

111

капитализма, эти отрасли создают необходимые предпосыл­ки для выхода на международный рынок, привлекают ино­странные капиталы и товары.

2. Политические причины. По политическим причинам государство развивает предприятия военного назначения, телеграф, телефон и почтовую связь. Эти отрасли в свою оче­редь дают толчок развитию ряда смежных отраслей, снижая затраты частных предпринимателей.

3. Фискальные причины. Ряд отраслей (добыча золота, соли и др.) государство развивает в силу ограниченности ре­сурсов или высокой доходности. Пользуясь своими правами, государство объявляет эти отрасли своей монополией. Клас­сический пример такой монополии — винная.

В современную эпоху развитие государственного сектора экономики протекает по-разному в ведущих и развивающих­ся странах. Пользуясь политическими и экономическими рычагами (в основном через ссудную политику), ведущие страны навязывают более слабым государственные вложе­ния в добывающие отрасли и аграрный сектор, превращая их тем самым в потенциальные рынки сбыта. Такая полити­ка, когда государство развивает не самые рентабельные от­расли, выгодна в целом классу капиталистов, поскольку уве­личивает норму прибыли.

Рассматривая развитие государственных расходов на на­родное хозяйство в ретроспективе, следует отметить общую тенденцию к их снижению. Там, где вложения государства создали почву для проникновения частного капитала, по­следний вытесняет государственный сектор. В случае услож­нения экономической ситуации в стране увеличивается доля государственных расходов.

Можно утверждать, что основной функцией государствен­ного капитализма является стимулирование частного пред­принимательства, создание для частного предприниматель­ства наиболее благоприятных условий. Этому подчинены финансовый механизм и механизм ценообразования.

112

Общей тенденцией можно назвать налоговые и кредитные льготы государственным предприятиям. В ценовой полити­ке в большинстве стран нет особых различий — цена на про­дукцию государственных предприятий занижается, если потребителями продукции являются негосударственные предприятия. И, наоборот, цена завышена, если продукция идет широкому потребителю.

Рентабельность государственных предприятий, кроме го­сударственных монополий, всегда ниже, чем у соответствую­щих негосударственных предприятий. Это увеличивает об­щие расходы государства, стимулируя перелив капитала в частные руки.

К расходам государства на поддержку экономики следует отнести и покупку государством акций частных предпри­ятий. Это один из способов помощи частным компаниям и переложения их убытков или расходов по расширению про­изводства на плечи налогоплательщиков.

Расходы государства в экономику являются постоянной статьей расходов. Как бы значительны ни были колебания государственных расходов в экономику в пределах отдель­ной страны, общая тенденция этих расходов к постоянству объясняется их структурообразующей ролью. Общее назна­чение этих расходов — создавать наиболее благоприятные условия для частнопредпринимательской деятельности.

В настоящее время участие государства в хозяйственной деятельности осуществляется следующими путями:

1. Финансирование отраслей инфраструктуры.

2. Финансирование новых отраслей, имеющих стратеги­ческое назначение. К таким отраслям относятся атомная про­мышленность, освоение космоса, некоторые отрасли хими­ческой промышленности и т.п. Эти отрасли обычно требуют больших разовых вложений и не гарантируют прибыль.

3. Финансирование убыточных отраслей. К таким отрас­лям относится добыча каменного угля и некоторые другие отрасли добывающей промышленности. Во многих странах эти отрасли национализированы.

113

4. Финансирование отраслей, требующих больших пер­воначальных вложений и имеющих длительный срок окупае­мости (например, строительство гидростанций).

5. Финансирование сельского хозяйства и малодоходных отраслей, имеющих важное значение для развития других отраслей.

6. Финансирование научно-исследовательских работ фундаментального и поискового характера. Участие государ-ства в этих затратах вызвано рисковым характером науч­ных изысканий.

7. Финансирование внешнеэкономической экспансии. Все, что на языке дипломатов называется экономической помощью, всегда является способом увеличения прибыли капиталистов своей страны. Мы говорим о конечной цели. Даже если эта помощь или участие в экономических меро­приятиях осуществляется не от имени государства, за все­ми сделками стоит государство, гарантируя эти сделки и обеспечивая возврат вложений.

Кредиты, предоставляемые от имени .государства, прак­тически не имеют денежную форму. Это всегда товарные кредиты, за которые надо возвращать деньги.

Исключение из правил вполне возможно — иногда эконо­мическая помощь бывает и безвозмездной. Но это крайне редкое явление, и объёмы такой помощи небольшие.

Внешнеэкономическая экспансия осуществляется в виде кредитов, военной помощи, подготовки кадров, предостав­ления технологий и сырья, долевого участия в экономиче­ских мероприятиях, в форме вывоза капитала и т.д.