- •1. Производство и его роль в общественном развитии
- •2. Науки, изучающие экономику. Предмет экономической теории
- •3. Экономические законы: общая характеристика
- •4. Метод экономической теории
- •5. Обобществление производства, его роль в развитии общества
- •6. Собственность, ее содержание, типы
- •7. Многообразие форм организации производства и форм собственности
- •8. Общественное хозяйство и его виды. Условия возникновения и сущность товарного производства
- •9. Товар и его свойства. Потребительная стоимость (полезность) товара
- •10. Теория трудовой стоимости о двойственном характере труда и величине стоимости товара
- •11. Происхождение, сущность и функции денег
- •12. Спрос, предложение и цена. Рыночное равновесие
- •13. Формирование рыночного равновесия и его устойчивость
- •14. Эластичность спроса и предложения
- •15. Закономерности потребительского поведения
- •16.Особенности формирования спроса и предложения на основные факторы производства
- •17.Рынок труда и заработная плата
- •18. Рынок земли и земельная рента
- •19.Рынок капитала и процент
- •20.Основные формы предприятий (фирм)
- •21. Издержки фирмы, их сущность и виды
- •22. Доходы фирмы: общий, средний, предельный
- •23. Прибыль как факторный доход
- •24. Максимизация прибыли фирмой
- •25. Производство и ценообразование в условиях чистой конкуренции
- •26.Производство и ценообразование в условиях чистой монополии
- •27. Производство и ценообразование в условиях монополистической конкуренции
- •28. Производство и ценообразование в условиях олигополии
- •29.Основные макроэкономические понятия и показатели
- •30.Методы измерения объема валового национального продукта. Номинальный и реальный внп
- •31.Макроэкономические показатели в системе национальных счетов
- •32.Экономический рост. Факторы экономического роста
- •33.Типы экономического роста. Новое качество экономического роста
- •34.Инвестиции: сущность, источники и роль
- •35. Теоретические концепции причин экономических кризисов
- •36.Промышленный цикл, его фазы. Функции экономического кризиса
- •37.Модификация современного цикла
- •38.Теория «длинных волн» н.Д.Кондратьева. Структурные кризисы
- •39.Классическая теория макроэкономического равновесия
- •40.Потребление и сбережение: взаимосвязь и взаимодействие.
- •41.Инвестиции и сбережения: проблема равновесия
- •42.Эффект мультипликатора
- •43.Макроэкономическое равновесие в модели «совокупный спрос — совокупное предложение» — «ad-as»
- •44. Различные теории о причинах безработицы
- •45.Типы безработицы и ее последствия
- •46Различные теории о сущности и причинах инфляции
- •47. Основные типы инфляции и ее социально-экономические последствия
- •48.Взаимосвязь инфляции и безработицы
- •49. Экономическая политика в условиях инфляции
- •50.Необходимость государственного регулирования экономики. Экономические функции государства
- •51.Теоретические взгляды на государственное регулирование
- •52.Инструменты государственного регулирования экономики
- •53.Государственный сектор в рыночной экономике
- •54. Понятие финансовой системы и финансовой политики
- •55. Государственный бюджет и бюджетная политика
- •56.Налоговая система: сущность, структура, принципы построения
- •57.Фискальная политика государства: ее виды и механизм воздействия на экономику
- •59.Кредит и кредитная система, ее содержание и структура
- •60.Спрос на деньги и их предложение. Равновесие на денежном рынке
- •61.Денежно-кредитная (монетарная) политика государства
55. Государственный бюджет и бюджетная политика
Государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы страны. С одной стороны, он отражает состояние экономики, с другой — является мощным инструментом воздействия на экономическое развитие.
Государственный бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, которым располагает государство для выполнения присущих ему функций. В бюджете находит отражение структура доходов и расходов государства. Можно сказать, что бюджет — это годовой план доходов и расходов государства, который утверждается в законодательном порядке.
Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом страны. По завершении финансового года исполнительная власть отчитывается о своей деятельности.
Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, который отражает соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов в стране.
Расходные статьи бюджета показывают направления использования бюджетных средств. Они подразделяются на расходы по государственному управлению; военные расходы (не только прямые, но и косвенные, к числу которых относятся выплаты процентов по военным долгам, пенсии и пособия инвалидам войн, ветеранам и т.д.); расходы на социально-экономические цели, среди которых все более значимое место занимают расходы на создание социальной инфраструктуры, в первую очередь на образование и здравоохранение; финансирование народного хозяйства (расходы, связанные с созданием благоприятных условий для функционирования производственных секторов экономики и др.).
Расширение функций государства сопровождается и увеличением его расходов, причем темпами, превышающими темпы роста ВНП. Это означает огосударствление процессов производства и распределения ВНП.
Доходы государственного бюджета формируются за счет налогов, взимаемых различными уровнями власти, сборов, пошлин; поступлений из внебюджетных фондов (платежи и взносы); государственных займов; доходов от внешнеэкономической деятельности и т.д.
Идеальное исполнение государственного бюджета — это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами, называемое профицитом. Этот остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для долгосрочных выплат, может перенести его в бюджет следующего года и т.д.
Однако на практике во всех развитых странах имеет место значительное превышение расходов над доходами. Следствием этого становится бюджетный дефицит, имеющий тенденцию к росту и приобретающий хронический характер. В основе хронической дефицитности государственного бюджета много причин. К их числу можно отнести: расширение экономических и социальных функций государства, что влечет за собою увеличение расходов; текущее колебание хозяйственной конъюнктуры.
Дефицит, который возникает в результате проведения стимулирующей фискальной политики, называется активным, а бюджетный дефицит, вызванный сокращением государственных доходов в результате падения экономической активности, — пассивным.
Оценивается бюджетный дефицит как в абсолютных размерах, так и в процентах (долях) к
ВНП (ВВП).
Бюджетный дефицит является, с одной стороны, следствием глубокой несбалансированности в экономике, а с другой — сам становится причиной серьезных потрясений в сфере денежного обращения. Вот почему регулирование бюджетных дефицитов стало одним из важнейших направлений финансовой политики государства. Размер бюджетного дефицита должен устанавливаться в пределах возможностей государства покрыть его или профинансировать. Итак, бюджетная политика — это политика балансирования доходов и расходов бюджета; это программа финансовых мероприятий, которые включают контроль за размером бюджетного дефицита, поиск источников его финансирования.
Существуют различные способы финансирования бюджетного дефицита, которые оказывают различное воздействие на состояние денежного обращения и экономики в целом.
В большинстве развитых стран со времен перехода от золотого обращения к бумажноденежному накоплен значительный опыт покрытия бюджетных дефицитов путем дополнительной денежной эмиссии. К такому способу часто прибегали в критических ситуациях во времена войн, длительных кризисов. Его последствия известны — подрывается устойчивость денежного обращения. Поэтому в настоящее время правительства развитых стран избегают неоправданной эмиссии денег. Основным способом покрытия бюджетного дефицита стало государственное заимствование финансовых ресурсов путем выпуска и размещения ценных бумаг. Они могут размещаться в Центральном банке. Учитывая их, Центральный банк выпускает в обращение дополнительную массу платежных средств. Это так называемая «кредитная эмиссия». Инфляция в этом случае также неизбежна, хотя протекает она, как правило, в более цивилизованных формах.
Государственные ценные бумаги могут размещаться в частном секторе экономики. Таким образом привлекаются временно свободные денежные средства населения, банков, страховых и промышленных компаний и т.д. На первый взгляд, такой способ покрытия бюджетного дефицита
не является инфляционным, так как дополнительных платежных средств не возникает, денежные ресурсы перераспределяются от частных владельцев к государству. Однако для того чтобы заинтересовать частных владельцев, ценные бумаги размещаются под достаточно высокие проценты. Их выплата, как и погашение самого долга, становятся одной из главных расходных статей бюджета. Таким образом, государственные заимствования в частном секторе с целью покрытия бюджетного дефицита способствуют дальнейшему увеличению бюджетных расходов и бюджетного дефицита.
Кроме того, когда правительство выходит на рынок ссудных капиталов в качестве заемщика, это оказывает значительное влияние на соотношение спроса и предложения денежных ресурсов. С одной стороны, отвлекаются ресурсы, которые могли бы стать частными инвестициями, в результате чего спрос частных инвесторов удовлетворяется неполностью. С другой стороны, происходит значительное повышение процентных ставок, что также ухудшает общие условия инвестирования. Такие последствия государственного заимствования с целью покрытия бюджетного дефицита получили в экономической теории название эффекта вытеснения частного спроса на кредитные ресурсы государством. Этот эффект не исчезнет до тех пор, пока не восстановится равновесие государственного бюджета. Однако он существенно ослабляется, если государственные займы размещаются не внутри страны, а за рубежом.
К средствам финансирования бюджетного дефицита относят также доход от чеканки монеты (эмиссионный доход), прибыль от продажи золота, поступления от приватизации.
Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается полностью выплачивать проценты и в срок погашать государственные займы. Задолженность правительства накапливается и превращается в государственный долг. Таким образом, государственный долг — это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся положительных сальдо бюджета.
Очевидно, что бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны между собою, так как, во-первых, государственный займ является важнейшим источником покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер бюджетного дефицита, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита. Государственный долг, как и бюджетный дефицит, исчисляется в абсолютных величинах и процентах к ВНП (ВВП).
Различают внутренний и внешний государственный долг. Внутренний долг — это долг государства своему населению, а внешний долг — это долг иностранным государствам, организациям, частным лицам.
Нарастание внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростом внешнего долга. Если погашение первого приводит к перераспределению доходов внутри страны, то погашение внешнего долга сопровождается «утечкой» товаров и услуг, валюты. Существуют некоторые пороговые значения измерения долгового бремени, превысив которые страна может оказаться в долговой «петле». Такими пределами считаются:
отношение долга к ВВП свыше 80%;
превышение суммой долга размеров экспорта более чем в 2 раза;
отношение стоимости обслуживания внешнего долга к экспорту свыше 15-20%.
В настоящее время сформировался довольно сложный механизм управления внутренним и внешним долгами. Он включает мероприятия по привлечению новых займов (определение размеров и сроков их выпуска, процентов по обязательствам, способов их размещения); их использованию; определению источников, сроков и способов погашения долгов. Так, можно выделить три способа возможного использования привлекаемых внешних ресурсов: финансирование инвестиционных проектов и развитие экономики; бюджетное использование; смешанное бюджетно-финансовое размещение. Погашение внешнего долга производится из трех основных источников: бюджета; новых заимствований; золотовалютных резервов, собственности.
В российской практике существенную роль в обслуживании внешней задолженности играют новые заимствования. Золотовалютные резервы направлялись на погашение задолженности только в период долгового кризиса в 1991-1992 гг. А широко применяемый в международной практике метод конвертации задолженности в акции предприятий в нашей стране практически не применялся.
В условиях крупных бюджетных дефицитов правительства стремятся отсрочить погашение внешних займов. С этой целью применяется практика реструктуризации внешнего долга — превращение краткосрочных обязательств государства в средне- и долгосрочные обязательства с согласия кредиторов. При этом могут использоваться различные методы: обмен краткосрочных обязательств на средне- и долгосрочные бумаги; выкуп краткосрочных обязательств за счет выпуска нового долгосрочного займа под более высокий процент и др. Такие мероприятия облегчают финансовое положение государства лишь на время и в конечном счете ведут к дальнейшему росту общей суммы задолженности.